為有效落實《孝感市2021年度大氣污染防治及主要污染物減排工作方案》要求，持續改善我區空氣環境質量，打好“十四五”大氣污染防治工作開局戰，進一步推動我區大氣污染防治各項工作任務的落實，特制定本方案。
一、工作思路和目標
全面貫徹落實2021年省、市兩級生態環境保護工作會議精神，對標“十四五”生態環境保護規劃總體思路，以“減污降碳協同增效”為總抓手，圍繞“三個協同”（因子協同治理、部門協同聯動、領域協同管控），強化工作謀劃，狠抓工作落實，確保完成市下達我區的環境空氣質量各項約束性指標。
二、工作任務
（一）加大工業源大氣污染防治
1、積極推進產業結構優化調整。區經信部門應對照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）和《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（國家發展改革委令第29號）要求，積極推動我區以食品、紙塑包裝、建材產業為重點的傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，推動以光電子信息、新能源汽車及零部件產業為重點新興產業跨越式發展；區生態環境部門嚴格執行環境準入制度。長江主要支流岸線一公里范圍內不得新建重化工及造紙項目，禁止新建、擴建落后產能及嚴重過剩產能行業項目（落后產能及過剩產能項目清單以國家和省確定的為準）；區發改部門要大力發展以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟，推進經濟生態化和生態經濟化。積極培育光伏發電、生態農業等綠色產業，大力推廣先進成熟的節能環保新技術、新工藝新裝備，鼓勵和支持節能環保技術改造。著重發揮服務業、物流業、新能源等低碳、高效產業的作用。
2、深入開展重點行業提標升級改造。區生態環境部門持續推進造紙行業小火電超低排放改造，確保完成金鳳凰紙業4臺130t/h流化床鍋爐超低排放改造項目驗收工作，穩步推動金紅葉紙業燃氣輪機組超低排放改造項目順利實施。全面開展轄區內燃氣鍋爐低氮燃改造。對全區工業在用燃氣鍋爐開展摸底調查，對未采取低氮燃燒技術的燃氣鍋爐全面實施低氮燃燒改造，確保完成年度氮氧化物減排目標。
3、推進工業爐窯達標排放。區生態環境部門深入推進全區工業爐窯全面達標排放。嚴格落實行業排放標準相關規定，確保爐窯廢氣穩定達標排放。重點加強我區水泥、特種玻璃、工業涂裝等行業工業爐窯管控,顆粒物、揮發性有機物排放全面執行大氣污染物特別排放限值。加大不達標工業爐窯的淘汰力度。依法依規淘汰熱效率低下、裝備簡易落后、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯，同時要進一步嚴格執法監管，促進一批能耗、環保、技術達不到要求的產能，依法依規關停退出。
4、強化揮發性有機物綜合治理。區生態環境部門要對重點涉揮發性有機物企業生產源頭、工藝過程、末端治理全環節排查調研，建立“四個清單”（涉揮發性有機物企業清單、VOC排放問題清單、整治措施清單、治理成效清單），掛單整改、對單銷號。積極推進揮發性有機物企業源頭替代、無組織排放管控及末端治理設施升級改造，著力提升VOCs廢氣“收集率”、治理設施“運行率”和“去除率”。同時為保障我區今年VOCs減排目標的實現，對我區5家重點行業企業下達VOCs污染物總量減排任務，積極幫扶重點行業企業開展揮發性有機物深度治理，如期完成減排目標任務。
5、標本兼治“散亂污”企業。針對“散亂污”企業規模小、分布散、隱蔽深、易反彈等特點，區公安、環保、工商開展多部門聯合執法，建立網格化監管、常態化巡查、媒體曝光等機制，對排查企業上網公示，及時公布整治進度。加大有獎舉報力度，發揮群眾監督作用，對監管嚴重失職和不作為、亂作為的單位、個人嚴肅追責。標本兼治避免反彈。按照斷水、斷電及清設備、清原料、清場地“兩斷三清”標準取締“散亂污”企業，對查押設備集中保管，對清理騰出的空間綠化美化，防止死灰復燃。對具備改造提升條件的，完善相關手續和污染治理設施，引導企業整合重組、入園經營、規范管理。
（二）加強揚塵污染管控
6、施工揚塵污染管控。區住建部門要積極推行綠色施工，嚴格執行《孝感市揚塵污染防治管理辦法》，確保各項治理要求落實落地；區環委會辦公室要制定對區住建部門揚塵治理工作考核辦法并開展考核的情況；區生態環境部門建立建筑施工、拆遷工地、舊改工地等各類工地清單和執法檢查問題臺賬（包括施工單位落實揚塵管控“六個百分百”、工地出入口“四不開工、四不出門”的監理情況），對照在建工地臺帳，組織日常檢查和季度抽查，緊盯環保督察“回頭看”反饋的問題，全力以赴抓好揚塵問題整改。
7、道路揚塵污染控制。區城管執法部門大力推廣主次干道機械化清洗和洗掃相結合的道路清掃壓塵作業機制，城區主次干道每日（雨天除外）灑水5次，繁華路段每周沖洗3次，其他路段每周沖洗不少于1次，確保路面干凈。禁止道路施工吹灰作業。完善道路保潔責任制，落實主次干道16小時保潔制度，確保城區道路機模式化清掃率達到90%以上，鄉鎮道路機械化清掃率達到80%以上；結合城區道路維修實際，重點加強維修道路的灑水壓塵作業；持續開展上路執法行動，對建筑垃圾運輸車輛、混凝土攪拌車輛和砂石料運輸車輛等未密閉運輸、污染路面等行為依法予以查處；加強對建筑垃圾消納場所揚塵防控措施落實情況的監管，建筑垃圾消納場所必須全部配套建筑垃圾運輸車輛沖洗設施并確保正常使用，防止建筑垃圾運輸車輛帶泥進城。
8、裸地（堆場）揚塵管控。區生態環境部門負責轄區內工業企業物料堆場揚塵污染監管，科學指導各工業企業堆場開展整治工作。要求建成區內易產生揚塵污染的堆場，如燃煤企業煤炭、粉煤灰堆場應實施封閉處理，商品砼、砂石料加工等企業應實施物料堆場入棚入倉。建成區外的堆場，應落實防風抑塵網（墻）配備噴淋系統、覆蓋措施，鼓勵采取封閉措施。采用密閉設備輸送物料的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵措施，并保持防塵設施的正常使用。
（三）優化能源結構。
9、落實煤炭總量控制任務。區發改部門要嚴格落實省、市制定的年度能耗“雙控”分解任務目標，開展重點用能單位節能“雙控”目標考核，利用能評作用控制能耗增長，倒逼產業轉型升級。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，到2021年底，全區天然氣年消費量不低于市定的分解目標，非化石能源占一次能源消費比重進一步提升，煤炭消費總量逐步降低，達到市定目標要求。區發改、生態環境部門聯合推進熱電聯產、集中供熱和工業余熱利用，積極推動《孝南區熱電聯產規劃（2017-2030年）》實施，加快推動孝南經濟開發區熱電聯產項目建設，為造紙行業、飲料食品行業集中提供熱源，實現我區重點行業節能、環保發展。
10、加快清潔能源替代利用。區發改部門要積極推動能源體系清潔低碳發展，擴大供應側非化石能源消費途徑及比重，提高消費側電力供應途徑及比重。有序推進“氣化鄉鎮”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進天然氣管網基礎設施和供氣服務向鄉鎮、農村延伸。堅持從實際出發，研究制定區域替代能源項目建設意見，開展潔凈煤試點工作，積極推廣使用潔凈煤。
（四）優化交通運輸結構。
11、大力推廣新能源交通。區交通運輸部門積極引導推廣新能源出租車、班線車，新增城區公交車新能源率達到100%，逐步淘汰老舊公共交通車輛；區公安交管部門謀劃推進落實公交路權優先政策措施，在道路條件允許的部分城區路段規劃公交限時專用道，加快設置公交專用道及公交優先通行信號系統，保障高峰時段公交優先通行，降低城市機動車擁堵引起的污染排放。區發改部門負責加快加氣站、新能源汽車充電站（樁）等配套基礎設施規劃及建設，滿足新能源和清潔能源汽車發展需求。
12、健全機動車排放檢驗與監管制度。區生態環境、交通運輸部門按照各自職責配合上級主管部門落實汽車排放檢驗機構、汽車排放性能維護（維修)企業的監督檢查，對存在弄虛作假等違法違規行為的依法予以查處。區交通運輸部門按照上級主管部門要求開展機動車維護（維修）站建設，積極謀劃站點布局，充分發揮維護站的示范引領作用，提升汽車排放檢驗與維護站點的適配率。區生態環境、市場監管部門進一步探索超標排放汽車檢測信息和維護（維修)治理數據信息共享機制，不斷完善汽車排放檢驗與監管制度業務流程，形成覆蓋全區的超標機動車維護治理網絡和“便民、高效、科學”的機動車排氣污染超標治理監管體系，實現檢驗、維修、復檢閉環管理。
13、嚴格柴油貨車聯合執法。進一步完善區生態環境、交通運輸等執法部門與上級主管部門執法協作配合工作機制，落實機動車尾氣污染常態化路檢執法，配合上級主管部門持續加大對國三以下營運柴油貨車淘汰力度，開展常態化抽測檢測，重點對商砼站、鹽化工、造紙等企業進行柴油貨車抽測檢查。對排放超標車輛未在規定期限內維修并復檢合格的，區公安交管、生態環境、交通運輸部門將相應車輛所屬單位列為重點監管對象。
14、完善非道路移動機械監管手段。區生態環境要加強與上級主管部門的工作銜接，配合市生態環境部門完成好我區非道路移動機械開展入戶抽測調查工作。繼續加大非道路移動機械登記上牌宣傳，配合第三方技術服務機構，完善動態登記上牌機制，提高非道路移動機械登記上牌覆蓋率。組織非道路移動機械排放檢測，2021年年底前主城區非道路移動機械尾氣檢測基本實現全覆蓋。嚴格落實《高排放非道路移動機械禁用區域通告》，加強禁用區非道路移動機械監管。依法查處排放不合格或在禁用區使用不符合要求的非道路移動機械，基本消除冒黑煙現象。推進老舊工程機械淘汰、具備條件的非道路移動機械開展深度治理。
（五）突出抓好其他大氣面源污染協同治理。
15、加大油氣回收治理監管力度。區生態環境、商務部門在轄區內開展成品油儲運銷油氣回收治理聯合執法行動，嚴格落實《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2020）、《加油站大氣污染物排放標準》GB20952-2020），持續保持高壓態勢，確保違規加油站及油庫整改到位。區商務部門梳理年銷售汽油量在3000噸以上的加油站名單。區生態環境、商務部門聯合推動年銷售汽油量在3000噸以上的加油站按照《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2020）有序開展油氣回收在線監測系統安裝。新建加油站應當同步安裝油氣回收在線監測系統。
16、加大露天焚燒污染監管。嚴格落實屬地管理責任，禁止私自焚燒生活垃圾、園林道路廢物、建筑廢棄物、農作物秸稈焚燒；禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，建立和完善區、鄉（鎮、街道辦）、村（居委會）、組四級露天禁燒監管責任體系，嚴格責任追究。加強科技支撐，積極采用藍天衛士系統開展禁燒巡查監管，持續開展夏收和秋收階段秸稈禁燒專項巡查。區城管執法部門強化露天焚燒監管，依法依規查處露天焚燒行為。區生態環境部門定期通報各區農作物秸稈露天焚燒情況。區農業農村部門加強技術指導，完成省部署農作物秸稈綜合利用目標任務。
17、加強機動車維修噴涂規范管理。區生態環境、市場監管部門聯合開展機動車維修點噴涂污染整治專項行動。對城區露天占道噴涂作業、未設置噴漆房或密閉車間的工業涂裝行業、未安裝揮發性有機廢氣處理設施的企業要依法依規嚴肅查處。區城管執法部門對機動車維修企業占道開展維修噴漆作業行為組織常態化檢查。區交通運輸部門要求按照《機動車維修管理規定》，對存在噴漆項目的機動車維修經營者廢氣收集處理措施備案事項是否屬實進行監督檢查，無噴漆維修資質的企業，不得承接和開展機動車噴漆維修業務。
18、加強餐飲油煙污染整治。區城管執法部門定期開展餐飲油煙綜合整治，嚴格落實建成區范圍內公共機構食堂、3個灶頭及以上的飲食服務經營場所應安裝高效油煙(yan)凈(jing)化設施的規定。規范管理露天燒烤，劃定禁止、允許燒烤的區域，督促經營者安裝油煙凈化裝置，廢氣達標排放。加強居民家庭油煙排放環保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。區市場監管部門建立全區餐飲油煙排放單位全口徑統計臺賬，建立餐飲油煙排放單位“問題清單”，為現場執法部門提供精準參考。
19、加強大氣氨污染排放控制。區農業農村部門按照《湖北省畜禽規模養殖場備案管理辦法》有關規定，梳理區規模化畜禽養殖場清單，建立大氣氨排放管控臺賬。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。積極推廣密閉式豬舍、豬糞堆廢生物除臭控氨等技術應用試點。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農用使用量負增長；區生態環境部門加大對工業企業氨排放源監管，強化重點企業煙氣脫硝氨逃逸防控。
20、持續加大禁鞭力度。區公安部門加強禁止燃放煙花爆竹的宣傳和監管，積極倡導尚未劃入禁止燃放煙花爆竹的區域使用低碳環保方式替代燃放煙花爆竹；鼓勵尚未實行禁止燃放煙花爆竹的敏感區域加快實行禁止燃放煙花爆竹。
（六）提升重污染天氣應對能力
21、完善污染天氣精細化應對工作機制。區生態環境部門要加強與市態環境監測中心協調配合，強化空氣質量預測預報。建立區氣象、生態環境部門會商機制。區氣象部門加強氣象條件監測，科學開展人工增雨改善空氣質量作業。區生態環境部門牽頭建立重污染天氣管控成員單位“扁平化”指揮體系，壓縮指揮層級、縮減指揮時間、提升管控成效。
22、夯實重污染天氣應急減排項目清單。區生態環境部門組織技術力量進一步摸排轄區大氣污染排放企業，建立完善分時段、分區域、分行業細化應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋。指導重點工業企業根據“可操作、可監測、可核查”的原則，科學制定“一廠一策”應急減排實施方案，嚴禁“一刀切”。在原有重污染天氣應急減排清單基礎上，進一步細化不同時段、不同行業、不同排放水平的工業企業和施工工地管控措施，實現一張清單管到底。
23、提升重點行業企業環保績效評級。因重污染天氣對企業采用環保績效分級管控，環保績效等級高的企業享有應急管控豁免權或部分豁免權，區環保部門要對重點行業企業采取“一對一”幫扶，推動應急減排項目清單中的重點企業對照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》開展環保績效提級改造工程，加快補齊短板，通過提升自身環保績效水平切實減輕重點行業企業應急管控成本負擔。
（七）加大大氣環境監管
24、完善“雙隨機、一公開”監管制度。區生態環境部門要按照“雙隨機、一公開”制度要求，落實現場檢查計劃。專項監管執法活動，按照專項檢查對象和時間要求，也應納入“雙隨機、一公開”監管。積極配合市場監管等部門建立“雙隨機、一公開”聯合檢查制度。將檢查計劃、檢查結果及時、準確、規范向社會公開。
25、完善部門聯動執法機制。區相關職能部門要進一步完善聯動執法機制，推進錯時執法、區域執法、交叉執法等機制創新，重點對超標排放、無組織排放、露天焚燒、餐飲油煙直排、建筑工地和道路揚塵污染等環境熱點問題采取明察暗訪、聯合執法，發現一起查處一起，形成嚴管重罰高壓態勢。
三、保障措施
（一）壓實主體責任。切實落實“黨政同責，一崗雙責”，強化大氣環境保護責任制。區政府對本轄區環境空氣質量改善工作和環境空氣質量負總則，主要負責人是本轄區環境空氣質量改善工作第一責任人，各鄉鎮人民政府，各街道和朱湖、東山頭辦事處，開發區管委會結合本方案逐項細化分解任務，明確具體工作措施、時間節點和責任人，強化園區、鄉鎮大氣污染防治屬地管理責任，把工作責任壓實到各相關企業；區直各責任單位對照方案抓落實，明確工作目標，夯實工作職責，不折不扣落實好孝南區大氣污染防治各項工作任務，形成大氣污染防治強大合力。
（二）強化問題整改。各責任單位對照各自專項治理領域的工地、道路、車輛、企業等信息，把前期排查出的污染源，全部納入清單化管理，對每一個污染源都明確責任單位、治理措施、時間節點，對照清單逐項調度督導；各鄉鎮，各街道和辦事處，開發區管委會要結合產業結構和污染物排放特點，全面排查本轄區影響大氣質量重點領域的詳細信息，分行業分類別建立工作臺賬和問題清單，實施“定期調度”和“對單銷號”工作機制；各鄉鎮、各部門要堅持主要領導靠前指揮、親自帶隊，定期、不定期開展現場督察和調度，及時解決機制、執法、協調等方面問題，精準把握本轄區、本領域大氣污染特征和要求，積極督促整改大氣污染問題。
（三）強化技術支撐。綜合運用智慧工地、GPS定位、藍天衛士、大數據等信息手段，加強對監管執法的技術保障；生態環境部門要通過與科研院所、服務單位、技術團隊等技術合作，積極引入第三方評估監管手段、創新合作方式，開展污染過程監控、污染成因解析、應急管控措施評估等工作，進一步提高大氣污染防治工作的精細化管控水平，為科學治污、精準治污提供堅強技術保障。
（四）嚴肅考核問責。將各部門大氣污染防治工作開展督查情況作為高質量發展和污染防治攻堅戰終期考核重要依據，納入考核扣分體系。領導小組辦公室、各行業牽頭部門要制定詳細具體的約談問責規定，對整改不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的，管控不力導致空氣質量明顯惡化反彈的地方和部門，依法依紀依規嚴肅追究相關責任人的責任，以責任追究倒逼問題整改落實。
（五）加大宣傳引導。強化宣傳引導。突出藍天保衛戰對群眾生活、觀念帶來的變化及感受，營造共建共治共享的濃厚氛圍，展現環境大治理為市民帶來的獲得感和幸福感，引導群眾改變陋習，倡導綠色環保的生活方式，鼓勵市民群眾監督，形成全民參與的良好氛圍，同時加強新聞媒體的宣傳報道，邀請新聞媒體重點對我區藍天保衛戰相關工作進行跟蹤報道，及時宣傳藍天保衛戰的閃光點和先進典型，曝光造成大氣污染的典型案例。
