為深入推進河曲縣大氣污染防治工作，改善我縣環境空氣質量，確保環保部華北督查中心發現的問題整改落實到位，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《忻州市人民政府關于印發忻州市大氣污染防治專項整治攻堅行動方案的通知》（忻政發〔2017〕5號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領會習近平總書記關于生態文明建設和環境保護系列重要講話的精神實質，以省委“一個指引，兩手硬”和市委“1661”發展戰略為統領，認真落實省、市“鐵腕治污”工作部署，開拓創新“1266”工作思路，以持續改善環境空氣質量為核心，突出整治重點地區、重點時段、重點環境問題，不斷創新體制機制，嚴格落實環保工作責任制，努力形成大氣污染防治“政府統領、部門盡責、企業施治、公眾參與”的工作格局，促進生態環境持續改善，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
二、主要目標
用50天左右的時間，在全縣范圍內開展大氣污染防治專項整治攻堅行動，堅持“統籌兼顧、標本兼治”的原則，著力解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境問題，突出抓好環保部華北督查中心發現問題的整改落實，切實加強環保行政執法與刑事司法的有效銜接，對環境違法違規行為形成高壓震懾態勢，確保我縣環境空氣質量明顯改善，逐步減少重污染天氣。
三、組織領導
為確保專項整治攻堅行動的順利開展，成立河曲縣大氣污染防治專項攻堅行動領導組。
組 長：任鴻賓 縣委副書記、縣政府縣長
常務副組長：高 駿 縣政府副縣長
副 組 長：王 霞 縣政府副縣長
牛朝旭 縣政府副縣長
張秀文 縣政府副縣長
姚吉星 縣政府副縣長、公安局局長
王 印 縣政府辦公室主任
成 員：劉二信 縣人民檢察院副檢察長
張寶元 縣委宣傳部副部長
門永紅 縣發展和改革局局長
李曉峰 縣經濟和信息化（商務）局局長
韓立新 縣監察局局長
丁巨平 縣財政局局長
王彥東 縣國土資源局局長
張寶霖 縣環境保護局局長
竇玉泉 縣住房保障和城鄉建設管理局局長
梁 軍 縣衛生和計劃生育局局長
金瑞明 縣煤炭工業局局長
苗永清 縣市場和質量監督管理局局長
段玉田 縣安全生產監督管理局局長
陶富榮 縣水利局局長
李劍青 縣政府辦公室副主任、宗教局負責人
常奮飛 縣公安交警大隊隊長
武 進 縣公安消防大隊教導員
潘 森 縣氣象局局長
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長，縣居民辦主任。
四、專項行動時間安排
2017年2月12日——3月31日。
五、職責分工
領導組下設辦公室和5個專項行動組及督查組。
（一）專項行動領導組辦公室
主 任：王 印（兼）
常務副主任：張寶霖（兼）
副 主 任：張寶元（兼）
辦公室設在縣環保局。
主要職責：負責與國家環保部、省環保廳、市環保局的溝通協調工作；定期組織召開領導組專題會議，及時掌握各專項行動組工作進度，統籌安排大氣污染防治攻堅行動，按照要求向市專項行動領導組辦公室報送相關資料；負責統籌研究制定相關重大政策和措施，制定專項行動考核評估辦法，指導協調各鄉（鎮）、居民辦和各成員單位認真落實工作職責，確保大氣環境質量持續改善。負責在各級媒體對全縣大氣污染防治專項整治攻堅行動進展情況、取得成效進行及時、全面宣傳報道。
（二）城區大氣環境質量應急處置組
組 長：高 駿（兼）
副組長：范 君 縣人防辦專職副主任
張寶霖（兼）
成 員：李劍青（兼）
常奮飛（兼）
侯瑞明 縣財政局副局長
呂仲軍 縣環境保護局副局長
柳尚智 縣住房保障和城鄉建設管理局局副局長
郝三倉 縣衛生和計劃生育局副局長
趙杏蓮 縣市場和質量監督管理局副局長
裴 同 縣氣象局副局長
劉建民 縣環保局監測站站長
王 運 縣環保局監察大隊政委
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長，居民辦主任。
辦公室設在縣環保局，辦公室主任張寶霖（兼）。
主要職責:
1.嚴格落實《河曲縣大氣污染防治十條嚴控措施》，嚴禁露天焚燒落葉、雜草、垃圾、廢舊輪胎、廢舊塑料等廢棄物；全面取締城區內露天炭火燒烤。
責任單位：縣環保局、縣住建局、縣宗教局，各鄉（鎮）人民政府，縣居民辦
2.對城區范圍內沒有實施集中供熱或水源熱泵供熱等清潔能源供熱的城中村，實施城中村潔凈型煤替代民用散煤。
責任單位：縣環保局、縣財政局、縣市場局、文筆鎮人民政府、縣居民辦
3.全部淘汰城區范圍內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；加快推進集中供熱工程項目建設，加快完善熱網和熱源基礎設施建設及供熱老舊管網改造，擴大集中供熱面積。
責任單位：縣環保局、縣住建局、文筆鎮人民政府
4.加強城區范圍內主要道路揚塵治理，逐步推廣機械化等低塵作業方式和環衛專業沖洗機制，減少道路二次揚塵；嚴查非法運輸石灰、煤炭、礦渣、粉煤灰等易拋撒物品及覆蓋不嚴的車輛。
責任單位：縣住建局、環保局、縣公安交警大隊，各鄉（鎮）人民政府，縣居民辦
5.優化城市交通，車流高峰時段增加執勤警力，加強交通疏導，減少交通堵塞造成的污染；完善城區范圍內黃標車禁行區域劃定，黃標車和無環保合格標志車輛一律不得進入城區范圍內。
責任單位：縣公安交警大隊，各鄉（鎮）人民政府，縣居民辦
6.加強餐飲油煙污染治理，城區范圍內餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙(yan)凈化設施。
責任單位：縣市場局、縣住建局、縣環保局，各鄉（鎮）人民政府，縣居民辦
7.強化重污染天氣應對，嚴格特殊時段環境空氣質量管控，對現行預案的啟動條件和應急響應措施進行修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施；建立重污染天氣梯次限產、停產重點排污單位名錄，明確應急響應優先次序、限產比例和停產啟動條件，與相關單位簽訂應急響應責任承諾，向社會公布；根據重污染天氣的預警等級，及時采取預案確定的應急措施，并引導公眾做好衛生防護。
責任單位：縣環保局、縣氣象局、縣衛計局，各鄉（鎮）人民政府，縣居民辦
（三）成品油市場專項整治組
組 長：王 霞（兼） 縣政府副縣長
副組長：李彥彪 縣政府辦公室副主任
苗永清（兼）
成 員：段玉田（兼）
李曉峰（兼）
武 進（兼）
樊憲文 縣公安局副局長
呂仲軍 縣環保局副局長
劉永飛 縣市場和質量監督管理局副局長
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長。
辦公室設在縣市場局，辦公室主任苗永清（兼）。
主要職責:
1.加強成品油流通企業的市場準入，強化行業動態監督管理，完善退出機制。對加油站的購銷臺賬制度、油品來源情況、證書有效期限及基礎設施是否符合有關規范等加強檢查，對違反規定的要按照《成品油市場管理辦法》予以查處；情節嚴重、造成重大危害的，依法注銷其成品油經營批準證書。
責任單位：縣商務局、縣市場局，各鄉（鎮）人民政府
2.督促檢查加油站（點）主體資格，重點檢查加油站（點）是否存在無照經營或證照不全問題；是否存在超范圍經營、經銷劣質和走私油品、違規促銷及欺騙消費者的行為。
責任單位：縣市場局，各鄉（鎮）人民政府
3.重點檢查加油站（點）計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定、油品質量等工作，依法查處計量作弊和油品不合格行為。
責任單位：縣市場局，各鄉（鎮）人民政府
4.加強加油站安全設施設備的安全條件審查和日常安全監督管理。依法對未經安全條件審查建設的非法加油站點和未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的行為進行查處。
責任單位：縣安監局，各鄉（鎮）人民政府
5.重點對違法生產、銷售成品油達到刑事立案標準的，依法立案查處；對在專項整治過程中出現的各種阻擾行為依法依規進行處理。
責任單位：縣公安局，各鄉（鎮）人民政府
6.負責對全縣加油站（點）進行消防安全檢查，對不符合國家有關消防安全的行為依法處理。對消防警示牌、消防設備等達不到消防安全要求，存在重大消防安全隱患的加油站（點）責令整改。
責任單位：縣公安消防大隊，各鄉（鎮）人民政府
7.做好假冒偽劣油品環境無害化處理，嚴格實施儲油庫、加油站大氣污染物排放系列標準，強化污染排放監督管理，做好油氣回收治理工作。
責任單位：縣環保局，各鄉（鎮）人民政府
（四）工業企業達標排放專項整治組
組 長：牛朝旭（兼）
副組長：李劍青（兼）
李曉峰（兼）
呂仲軍 縣環保局副局長
成 員：劉文祥 縣發展和改革局副局長
樊憲文 縣公安局副局長
趙維小 縣經濟和信息化局副局長
趙杏蓮 縣市場和質量監督管理局副局長
菅建民 縣安全生產監督管理局副局長
王 斌 縣公安消防大隊副隊長
李命儒 縣環保局污控股股長
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長
辦公室設在縣經信局，辦公室主任李曉峰（兼）。
主要職責:
1.加快調整產業結構。推進供給側結構性改革,全面完成市下達我縣的落后和過剩產能淘汰任務,從根本上減少大氣污染物排放總量。積極開展工業用能監察行動,對經整改仍未達到能耗限額標準要求的高耗能企業依法予以關停。嚴禁核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目。
責任單位：縣發改局、縣經信局、縣煤炭局，各鄉（鎮）人民政府
2.確保揚塵污染治理措施落實到位。對各鄉（鎮）轄區內工業企業煤炭、焦炭、燃料堆存場地，粉煤灰、原料、產品儲存場地以及煤焦發運站、水泥攪拌站、采石場等產生揚塵污染源進行進一步摸底排查，全面掌握工業企業堆場的數量、揚塵治理及污染源排放等情況，按照“一企一檔”管理原則，嚴格加強管理，確保揚塵污染治理措施落實到位。對揚塵污染防治措施落實不到位的，做到依法依規嚴肅查處。
責任單位：縣環保局、縣煤炭局，各鄉（鎮）人民政府
3.確保工業企業達標排放。加快重點行業環保提標改造步伐。加大涉氣企業排查力度，強化對火電等重點排污企業的監管，督促企業達標排放。各鄉（鎮）要加大環保執法力度，對環保排放不達標的企業，立即責令停產整治；對排放不達標繼續生產的企業和關閉環保設施違規生產的企業要依法按上限處罰。
責任單位：縣環保局，各鄉（鎮）人民政府
4.確保企業關停落實到位。水泥企業一律停產至3月31日，沙泉鄉要做好“回頭看”工作，對關停的中天隆水泥企業進行全面的檢查，堅決防止停產企業在3月31日前復產。
責任單位：縣經信局、沙泉鄉人民政府
5.加大清潔能源替代工業窯爐工作力度。
責任單位：縣經信局、縣環保局
（五）煤炭儲運環境和露天煤礦自燃專項整治組
組 長：牛朝旭（兼） 縣政府副縣長
副組長：李劍青（兼）
金瑞明（兼）
呂仲軍 縣環境保護局副局長
成 員：樊憲文 縣公安局副局長
張春林 縣國土資源局副局長
鄭振斌 縣煤炭工業局副局長
苗逢春 縣公安交警大隊主任科員
王曉光 縣環保保護局監察大隊隊長
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長。
辦公室設在縣煤炭局，辦公室主任金瑞明（兼）。
主要職責:
1.加強對煤炭生產經營企業管理，禁止對含硫量大于3%，灰分大于40%煤質的開采；對硫分高，灰分大的煤質，要求煤炭生產企業通過綜合配采，提升煤質；提高原煤入洗率，對能力達到120萬噸/年以上煤礦原則上要求建配套洗煤廠；對含矸大的煤質，督促煤礦生產企業通過人工撿矸、選矸、洗選提高煤質；嚴格執行《煤炭法》有關規定，加強對煤礦企業和煤炭經營企業在煤炭中摻雜摻假、以次充好行為的監督管理。
責任單位：縣煤炭局牽頭，相關部門配合，產煤鄉（鎮）人民政府負責落實
2.加強對露天煤礦煤炭自燃的管理，督促相關鄉（鎮）政府組織煤炭、環保等部門依據相關規定對露天煤礦自燃采取聯合執法，對存在自燃現象的露天煤礦進行停產整頓。督促煤礦企業嚴格按照批準采剝計劃進行作業，對井田范圍內煤炭自燃實行先治理后開采。
責任單位：縣煤炭局牽頭，相關部門配合，所涉鄉（鎮）人民政府負責落實
3.對全縣儲售煤場進行專項整治，督促各鄉（鎮）政府組織煤炭、環保、國土、市場、公安等部門組成聯合專項整治檢查組，對照《煤炭經營監管辦法》和《山西省煤炭工業廳關于印發煤炭經營監管辦法實施細則的通知》，對屬地煤炭生產企業、鐵路煤炭發運站臺、洗選加工企業、貿易類經營企業、型煤加工企業的儲煤場地進行“拉網式”排查，重點對沒有在工商部門登記注冊的非法儲煤場，沒按規定向所在地的同級煤炭經營監督管理部門進行告知性備案的煤炭經營企業，儲煤場地用地手續不合法、不齊全的，儲煤場布局不合理、不符合土地利用總體規劃的，城市大型儲煤場地未實現封閉儲存或建設防風抑塵、防燃、污水處理設施的，在煤炭裝卸、儲存、加工過程中未采取粉塵污染防治措施的，向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個人銷售不符合規定標準的煤炭的，銷售灰分≥16%、硫分≥1%民用散煤的進行監督檢查，通過專項行動和日常監管，進一步完善行政區域內儲售煤場的合理布局規劃。
責任單位：縣煤炭局牽頭，相關部門配合，各鄉（鎮）人民政府負責落實
（六）專項行動聯合執法組
組 長：姚吉星（兼）
副組長：張寶霖（兼）
成 員：劉二信（兼）
樊憲文 縣公安局副局長
王榮華 縣監察局副局長
呂仲軍 縣環保局副局長
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長。
辦公室設在縣公安局，辦公室主任樊憲文（兼）。
主要職責:
1.嚴格落實《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環環監﹝2017﹞17號）有關規定，建立聯合執法檢查機制，在深入開展“鐵腕治污”專項行動期間，對群眾反映環境問題比較突出的區域、流域和重點行業，由環境監察人員、公安民警及紀檢監察、檢察機關和其他執法部門相關工作人員組成聯合執法組（開展）進行聯合執法，對環保違法實行“零容忍”，多手段聯合打擊環境違法犯罪行為，確保檢查不留死角和盲區。
責任單位：縣公安局、縣監察局、縣人民檢察院、縣環保局，各鄉（鎮）人民政府
2.建立健全環保部門、公安機關、檢察機關、審判機關四部門常態聯動機制，對涉嫌環境犯罪的案件，由環保部門負責環境污染犯罪案件移交、提供線索、保存證據等職責；由公安機關負責立案偵查；由人民檢察院負責對環保部門移送和公安機關刑事立案工作進行監督，及時依法批準逮捕、提起公訴；由人民法院負責對環境污染案件進行審理和作出相關判決。
責任單位：縣公安局、縣人民檢察院、縣環保局，各鄉（鎮）人民政府
3.建立案件移送制度，在案件辦理過程中，從領導到基層確立專人負責案件移送工作，及時移交案卷材料和相關證據，建立聯動執法聯席會議制度、聯動執法聯絡員制度、案件移送機制、緊急案件聯合調查機制。
責任單位：縣公安局、縣人民檢察院、縣環保局，各鄉（鎮）人民政府
（七）專項行動督查組
組 長：韓立新（兼）
副組長：張永平 縣政府辦公室主任科員
秦國軍 縣政府辦公室副主任科員、督查科科長
李巧云 縣環保局法宣股股長
成員由各專項整治行動組成員單位及其負責人組成。
主要職責:根據專項整治行動工作領導組辦公室及各專項整治領導組安排的督查任務和提交的問題清單，及時組織相應成員單位工作人員組成督查組開展督查工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立河曲縣大氣污染防治工作聯席會議制度，圍繞大氣污染防治各項重點工作，各專項整治組組長為聯席會議召集人，要進一步細化分解責任，明確時限節點和具體責任人。同時，認真總結各項工作進展情況，對下一階段工作進行安排部署，及時協調、解決工作推進過程中發現的各類問題，嚴格工作標準，全程跟蹤督導，及時掌握各項重點工作進展，確保各項工作按時間節點順利開展落實，確保按照時間節點交賬。各鄉（鎮）人民政府要成立相應的工作機構，統籌開展本轄區大氣污染防治工作。
（二）強化屬地監管。各鄉（鎮）人民政府要按照專項整治《方案》和專項行動領導組的統一安排部署，對標職責，主動擔當，積極組織本轄區開展專項整治行動。針對存在的問題，認真落實屬地監管責任，形成大氣污染防治“政府統領、部門盡責、企業施治、公眾參與”的屬地監管工作格局。扎實做好本轄區范圍內大氣污染防治專項整治工作各項工作的落實。
（三）加強輿論宣傳。采取多種形式，加大正面典型宣傳力度，同時對大氣環境違紀違法問題進行連續性、大力度曝光警示。利用各種新聞媒體，及時發布環境空氣質量狀況及預警預報信息，宣傳大氣污染防治相關政策措施及科普知識，加強對霧霾天氣問題的正面引導，引導廣大市民科學理性看待現階段霧霾問題。大力普及環保知識，提高群眾環保意識，形成各部門協調聯動，全社會群防群治，全縣人民同呼吸、共奮斗的大氣污染防治新格局。
（四）強化督導檢查。專項行動督查組要通過明察暗訪、延伸督查等方式做好督導檢查，對非法、超標排污嚴重的企業和群眾反映強烈的大氣污染問題，實施掛牌督辦，限期整改，特別是對長期存在的問題進行督導檢查、確保及時整改。縣監察局根據有關部門移交的問題和案件線索做好問責工作。積極發揮新聞媒體和環保義務監督員等社會公眾監督作用，做到反映問題件件有落實、有回音，以監督促工作落實。
（五）嚴格追責問責。各鄉（鎮）、各部門要建立健全責任分解、檢查監督、責任倒查問責機制，對在專項整治行動中存在的態度不堅決、措施不得力、行動不迅速、不作為、慢作為，以及把關不嚴、監管不力、失職瀆職，弄虛作假、隨意變通、濫用職權等問題，依法依規嚴肅追責問責，真正把“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”要求落到實處，確保大氣污染防治專項整治工作取得實效。
