為深入貫徹落實國務院《關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號），全面推進我市衛生城市創建工作，進一步完善城市功能，改善投資環境，提升城市品位，優化人居環境，提高市民的素質和城市文明程度，構建和諧社會，依照《國家衛生城市標準（2021版）》（以下簡稱《標準》），結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的二十大精神及省市關于創建衛生城市工作要求，通過政府主導、部門合作、社會參與，本著“以人為本，完善功能，優化環境，提升品位”的原則，以治理臟、亂、差為切入點，全面改變城鄉環境衛生面貌，優化人居環境，提高城市文明程度，促進我市經濟社會高質量發展，建立完善衛生城市管理的長效機制。
二、總體目標
根據《標準》，在愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、生態環境、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、疾病防控與醫療衛生服務等7個大項42個小項任務全部達標，堅持重點突破與全面推進、專項整治與綜合治理、階段工作與長效管理相結合，堅持為民、靠民、惠民的創建理念，抓重點、補短板、強弱項，按照“統一領導、屬地管理、部門負責、集中整治、注重長效”的工作原則，精心組織，周密部署，橫向到邊，縱向到底，全民動員，全面整治，進一步加強城市硬件、軟件建設，提升全民文明衛生素質，提高城市建設與衛生管理水平，以優異的成績順利通過2024年國家衛生城市驗收。
三、目標任務
各單位要對照《標準》要求，明確責任，分解任務，凡是在城市建設和管理工作中已達到《標準》要求的，要鞏固堅持，對未達標的項目和暫時不具備達標條件的，要制定實施方案、工作計劃和具體措施，確保實現達標標準，具體任務是：
（一）愛國衛生組織管理
1.認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》和《河南省愛國衛生條例》，將愛國衛生工作納入政府議事日程，列入社會經濟發展規劃，制訂市政府規范性文件。主要領導高度重視，各單位和廣大群眾積極參與愛國衛生工作。
2.健全各級愛衛會組織，成員單位分工明確，職責落實。人員編制能適應實際工作需要，愛國衛生工作經費納入財政預算。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要配備專兼職愛國衛生工作人員，社區居委會及村委會協調做好愛國衛生工作。
3.制訂愛國衛生工作規劃和年度計劃，有部署、有總結。積極開展衛生鄉鎮及衛生村、衛生先進單位、衛生居民小區等創建活動。在城鄉廣泛開展愛國衛生教育宣傳活動。
4.探索建立健康影響評估制度，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設和管理全過程各環節。將應對突發公共衛生事件納入國土空間規劃和城市建設規劃，并逐步建設完善相關設施。
5.暢通愛國衛生建議與投訴平臺，認真核實和解決群眾反映的問題。群眾對衛生狀況滿意率≥90%。
責任單位：各鄉鎮（街道）及各有關部門
（二）健康教育和健康促進
6.以《中國公民健康素養—基本知識與技能》為主要內容，廣泛開展健康教育和健康促進活動。居民健康素養水平達到衛生事業發展規劃要求。健康教育網絡健全，各主要媒體設有健康教育欄目。廣泛開展健康教育和健康促進活動，提升居民健康素養水平≥23%或持續提升，倡導文明健康、綠色環保生活方式。大力普及中醫養生保健知識和方法。車站、廣場、公園等公共場所設立的電子屏幕和公益廣告等應當具有健康教育內容，社區、醫院、學校等場所積極開展健康教育活動。積極開展健康鄉（鎮）和健康村、健康社區、健康企業、健康機關、健康學校、健康促進醫院、健康家庭等健康細胞建設。建設健康步道、健康主題公園等，推廣“三減三健”等慢性病防控措施。
7.廣泛開展全民健身活動，增進廣大群眾積極參加體育鍛煉的意識，倡導居民維持健康體重。機關、企事業單位落實工作場所工間操制度。建有全民健身場地設施的社區比例100%。人均體育場地面積達2.2平方米。經常參加體育鍛煉的人數比率達到38.5%以上。每千人口至少有2.16名社會體育指導員。深入開展控煙宣傳活動，全面推進無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭等無煙環境建設并取得顯著成效，積極推進控煙立法執法，逐步實現室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。開展無煙學校、無煙機關、無煙醫療衛生機構等無煙場所建設。室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。
責任單位：各鄉鎮（街道）及各有關部門
（三） 市容環境衛生
8.市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。城市管理信息化覆蓋率≥90%，建成數字化城管系統，并正常運行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。垃圾桶（箱）等垃圾分類收集容器配置齊全，分類標志統一規范，城區無衛生死角，基本消除易澇積水點。城市河道、湖泊等水面清潔，岸坡整潔，無垃圾雜物。城市道路照明及景觀照明設施整潔、完好，運行正常，功能照明完善，城市道路裝燈率達到100%，窨井蓋完好率≥98%。
9.生活垃圾收集運輸體系完善，垃圾、糞便收集運輸容器、車輛等設備設施全面實現密閉化，垃圾日產日清。道路機械化清掃率≥80%，主次干道保潔時間≥16小時，街巷路面每日保潔時間≥12小時。建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求。待建、在建、拆遷工地管理到位，衛生整潔，規范圍擋，無揚塵、噪聲污染，建筑垃圾規范運輸處理，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。
10.生活垃圾轉運站等環衛設施、再生資源回收基礎設施符合相關標準要求，數量充足，布局合理，管理規范。生活垃圾分類收集運輸體系和廢舊物資循環利用體系完善，生活垃圾、糞便分類收集運輸容器、車輛等設備設施實現密閉化、規范化，生活垃圾、糞便及時清運。按照城區每2000戶居民設置1個回收站點（條件不具備的地區可設立流動回收車），具體參考《再生資源回收站點建設管理規范》（SB/T10719）計算，主城區回收網點覆蓋率達100%。推行生活垃圾分類和減量化、資源化。因地制宜加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，實現生活垃圾分類有效覆蓋。加強城市生活垃圾回收利用和無害化處理，城市生活垃圾回收利用率>35%，城市生活垃圾無害化處理率≥100%。
11.建筑物外立面上的廣告設施和招牌的高度、大小符合規定標準，不遮蓋建筑物外觀輪廓，不影響建筑物本身和相鄰建筑物采光、通風，不造成光污染。建筑玻璃幕墻的可見光反射比及其對周邊建筑和交通的影響符合現行國家標準有關規定。
12.加強綠化工作，提高建成區綠化覆蓋率和公園綠地面積，強化綠地管理。建成區綠化覆蓋率≥38%，人均公園綠地面積≥9平方米。
13.積極推進廁所革命，公共廁所設置符合相關標準要求，數量充足，干凈整潔，實現衛生廁所全覆蓋。主次干道、車站、醫療機構、旅游景點、集貿市場、商場等公共場所的公廁設施不低于二類標準。生活污水有效收集處理，城市生活污水集中收集率≥75%或持續提高。
14.建成區和城鄉結合部農產品市場布局合理，建設管理符合規范要求，科學設置經營區域，實行生熟分開、干濕分離；兼營零售業務的農產品批發市場，應當做到批發與零售業務分區域或分時段經營。農產品批發市場、零售市場設施設備應符合衛生防疫和食品安全要求，應配備衛生管理和保潔人員，落實定期休市和清洗消毒制度，環衛設施齊全、干凈整潔。市場活禽銷售區域應相對獨立設置，實行隔離宰殺，對廢棄物實施規范處理，逐步實現市場無活禽交易。農產品冷鏈物流設施要結合實際預留消殺防疫空間。臨時便民市場采取有效管理措施，保障周邊市容環境衛生、交通秩序和群眾正常生活秩序。流動商販管理規范。無使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋現象。
15.建成區和城鄉結合部飼養畜禽和野生動物需符合有關法律法規要求，居民文明規范飼養寵物，畜禽糞污得到有效處置；各類集貿市場、花鳥寵物市場及動物交易市場無非法交易和宰殺野生動物現象。
16.社區和單位建有衛生管理組織和相關制度，衛生狀況良好，環衛設施完善，推行垃圾分類，垃圾及時清運，公共廁所符合衛生要求；道路平坦，綠化美化，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現象。
17.城鄉結合部建有配套生活污水處理、排放設施和充足的垃圾收集站（點）、再生資源回收站（點）、公共廁所等設施；衛生清掃保潔及時，日常管理規范，垃圾及時清運，普及衛生戶廁；道路硬化平整，主要道路配備路燈；無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒現象。
18.加強鐵路沿線兩側環境衛生整治，鐵路兩側500米范圍內無露天堆放的彩鋼瓦、塑料薄膜、防塵網等輕飄物品，鐵路沿線安全保護區內無傾倒垃圾、排污等現象。
責任單位：市城市管理局、市市場監管局、市住建局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市農業農村局、市公安局及各街道辦事處
（四） 生態環境
19.近3年內轄區未發生重大環境污染和生態破壞事故。
20.貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，加強大氣污染治理，環境空氣質量良好或持續改善。無煙囪排黑煙現象，無秸稈、垃圾露天焚燒現象。排放油煙的餐飲單位安裝油煙凈化裝置并保持正常使用。環境空氣質量指數（AQI）或空氣污染指數（API）不超過100的天數≥320天，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣質量標準》二級標準。
21.區域環境噪聲控制良好，聲功能區夜間環境質量達標。區域環境噪聲平均值≤55分貝，聲功能區環境質量夜間達標率≥75%。
22.各級水環境功能區全部達到要求，未劃定功能區的水質不低于五類。無亂排污水現象，無黑臭水體。
23.貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，集中式飲用水水源地水質達標率100%，轄區內重點河湖主要控制斷面生態流量達標。
24.轄區內應建有符合條件的醫療廢物集中處理設施，各類醫療廢物處置能力應滿足轄區內醫療衛生機構的處置需求。轄區內醫療衛生機構依法分類收集醫療廢物，醫療廢物統一由有資質的醫療廢物處置單位處置。對確不具備醫療廢物集中處置條件的地區，醫療機構應當使用符合條件的設施自行處置。醫療廢物無害化處置率達100%。醫療污水收集、處理、消毒和排放符合國家及地方有關要求。
責任單位：市生態環境分局、市水利局、市衛健委
（五）重點場所衛生
25.貫徹落實《公共場所衛生管理條例》，公共場所實行衛生監督量化分級管理，公共場所衛生信譽度等級應向社會公示，并使用統一標識。衛生許可證件齊全有效，衛生管理規范，直接為顧客服務的人員取得有效健康合格證明。商場、超市等公共場所衛生檢測結果符合國家相關標準要求。
26.小浴室、小美容美發店、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環境整潔，衛生管理、硬件設施符合相應國家標準要求。
27.貫徹落實《學校衛生工作條例》，學校、幼兒園和托育機構的教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環境符合相關國家衛生標準或規定。學校按照規定設立校醫院或衛生室，校醫或專（兼）職保健教師配備比率>70%，配備專兼職心理健康工作人員。學校傳染病防控工作機制健全并嚴格執行。
28.中小學體育與健康課程開課率100%。中小學生每天校內體育活動時間≥1小時。學校眼保健操普及率100%。中小學生近視率、肥胖率逐年下降。近3年內轄區無重大學校食物中毒事件。
29.貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》，對接觸職業病危害的勞動者依法進行職業健康檢查。對存在職業病目錄所列職業病危害因素的企業職業病危害項目申報率>90%。近3年內轄區未發生重大職業病危害事故。
責任單位：市衛健委、市市場監管局、市教體局、市應急管理局
（六）食品和生活飲用水安全
30.貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，建立健全食品安全全程監管工作機制，近3年未發生重大食品安全和飲用水安全事故。
31.加強小餐飲店、小食品店、小作坊管理，無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。無制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等現象。
32.積極推行明廚亮灶和食品生產經營風險分級管理。從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員取得有效的健康合格證明。落實清洗消毒制度，防蠅防鼠等設施健全。食品生產經營單位嚴格執行國家相關標準。食品生產經營風險分級管理率>90%。
33.轄區內積極推廣分餐制和公筷制，大力倡導“光盤行動”。轄區內無販賣、制售、食用野生動物現象。
34.按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，市政供水、自備供水、居民小區供水管理規范，供水單位有衛生許可證。二次供水符合國家相關標準要求。開展水質監測工作，采樣點選擇、檢驗項目和頻率符合相關要求。
責任單位：市市場監管局、市衛健委、市住建局、市水利局、市城市管理局
（七）疾病防控與醫療衛生服務
35.建立與經濟社會發展、財政狀況和實現健康目標相適應的衛生健康事業投入機制。個人衛生支出占衛生總費用的比重≤25%或持續降低。
36.強化重大傳染病防控措施，建立重大新發突發傳染病疫情聯防聯控機制，按照相關要求制定傳染病預防控制預案，落實“四早”要求，壓實“四方責任”，甲、乙類法定傳染病發病情況穩定。二級以上綜合性醫院設置公共衛生科和感染性疾病科，發熱門診、腸道門診、預檢分診符合有關規定。近3年轄區內未發生重大實驗室生物安全事故。
37.多措并舉降低孕產婦死亡率≤18/10萬或持續降低，嬰兒死亡率≤5.6‰或持續降低，5歲以下兒童死亡率≤7.8‰或持續降低，持續提升人均預期壽命≥78.3歲或逐年提高。按照國家免疫規劃和當地預防接種工作計劃，定期為適齡人群提供預防接種服務，以鄉鎮（街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率≥90%，居住滿3個月以上的適齡兒童建卡、建證率≥95%，轄區內3歲以下兒童系統管理率≥90%。提升婦幼健康服務能力，促進婦女兒童全面健康發展，0—6歲兒童眼保健和視力檢查率≥90%。推進醫養結合服務。
38.重大慢性病過早死亡率呈下降趨勢。健全重大事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。嚴重精神障礙患者規范管理率≥85。
39.醫療衛生服務體系健全，機構建設符合國家標準要求，千人口的床位數、執業（助理）醫師數、注冊護士數、公共衛生人員數、藥師（藥士）數和萬人口全科醫生數等指標符合所在地區域衛生規劃要求。
40.推動機場、地鐵站、火車站、公路（水路）客運站等交通樞紐以及學校、景區、機關單位、商場超市等重點行業、重點場所配置和使用自動體外心臟除顫儀(AED)等醫療急救設備和藥品。對公安、消防、安保、交通和教育等重點行業人群開展急救知識與技能培訓，引導全社會逐步提高全民急救能力。
41.構建和諧醫患關系，醫療衛生人員具備安全的工作條件，執業環境逐步改善。轄區內無重特大刑事傷醫案件。臨床用血來自自愿無償獻血。無無證行醫、非法采供血和非法醫療廣告。
42.貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，建立政府組織和全社會參與的病媒生物預防控制機制。掌握轄區病媒生物孳生地情況、密度變化和侵害狀況。湖泊、河流、溝渠、景觀水體、小型積水、垃圾、廁所等各類孳生環境得到有效治理，鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達標。建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求。重點行業和單位防蠅和防鼠設施合格率≥95%。
責任單位：市衛健委，各鄉鎮（街道）及各有關部門
四、工作步驟
為確保我市衛生城市創建工作順利通過國家愛衛會組織的衛生城市考核驗收，全面落實創建各項目標任務，創建工作共分五個階段。
第一階段：申報前準備階段（2023年1月—2023年3月）：市愛衛辦負責收集編撰創建國家衛生城市申報資料匯編。經新鄉市審核后向省愛衛會報送申報材料。
第二階段：動員整治和自查階段（2023年2月—2023年3月）：召開全市創建國家衛生縣城推進大會，制定印發《長垣市創建國家衛生城市實施方案》，分解目標任務，夯實工作責任。對照國家衛生城市標準，全面開展專項整治提升行動，組織督導檢查，針對發現的問題，建立整改臺賬，倒排工期，有重點地整改提高，集中解決突出問題，確保暗訪和考核評估工作質量。各成員單位要制定具體工作方案，做好創建資料的收集整理、匯總上報等工作。
第三階段（迎接省級評審階段，2023年3月—2023年5月）：接受省級評審工作組的材料審核、暗訪、現場考核工作。通過后省愛衛會向全國愛衛會遞交申報材料。（評審中的任何一個環節不通過要求限期整改，整改后仍不達標的重新申報。）
第四階段（迎接國家技術評估階段，2023年6月—2024年9月底）：接受國家評審工作中的材料審核、暗訪、技術評估。各單位需要根據國家評審所提出的整改意見，進一步整改完善，抓好重點問題、難點問題和突出問題的整改，確保順利通過考核驗收。（三個環節中任一環節不通過限期整改，仍不達標取消本期申報資格。）
第五階段（迎接國家綜合評審階段，2024年10月—2024年12月）：通過省、國家級前期各項評審后，接受國家級的綜合評審，通過后進行社會公示，公示無異議的報請全國愛衛會批準進行集中命名。各單位應加強自身日常管理，建立健全長效管理機制，接受社會公眾監督和常態化管理。
五、 保障措施
（一）加強領導，完善組織
為加強對創建國家衛生城市工作的領導，成立長垣市創建國家衛生城市工作指揮部，由市長任指揮長，指揮部下設辦公室，辦公室設立綜合協調、市容環境、環境保護、公共衛生、食品安全、資料材料、宣傳報道、督查考核等8個工作組。創建工作在指揮部的統一領導下進行。各工作組要按照全市統一部署，對照《標準》，制定各組具體方案。各單位要把創建工作作為一項關系全局的重要任務，納入重要議事日程，在全市形成主要領導重視，黨員干部帶頭，人人參與創建活動的良好局面。各鄉鎮（街道）及各部門實行黨政領導負總責制度，對一些薄弱環節和重點問題要精心組織，周密部署，集中人力、物力、財力，確保創建工作任務全面完成。
（二）擴大宣傳，營造氛圍
創建國家衛生城市宣傳工作要先行，并貫穿始終。新聞部門要制定創建國家衛生城市宣傳計劃，多形式、多渠道進行宣傳，大造輿論，不斷加強廣大市民的衛生意識、健康意識。對創建工作中的重點、群眾關心的熱點難點進行跟蹤報道，開展新聞記者愛國衛生巡訪活動，表彰先進，督促后進。各機關、團體、學校、企事業等單位要設置固定的創建宣傳標語和櫥窗，形成創建國家衛生城市的良好氛圍。
（三）明確責任，實行目標管理責任制
按照《標準》要求，創建任務分解到各鄉鎮（街道）及各部門，實行目標管理責任制，做到定領導、定任務、定進度、定獎懲。各單位要根據創建目標層層分解任務，簽訂責任書并按要求進行落實，在全市形成層層有責任，層層有任務，一級抓一級的工作局面。
（四）強化監督檢查，實行綜合治理
各單位要協同作戰，密切配合，堅持“條保塊管，以塊為主，條作保證，條塊結合”的原則，認真貫徹國家、省衛生法規，建立健全我市城市管理、衛生管理辦法和規定，加強聯合執法，齊抓共管，綜合治理，通過日巡查、周抽查、月檢查，單項和綜合檢查，抓住管理源頭，確保有效管理，保證各項目標任務如期完成。凡是不達標的單位，不能評為年度衛生先進單位，建議取消文明單位稱號，主要領導不能在年度工作中被評為優秀等次。
（五）嚴格獎罰制度，確保創建績效
市創衛指揮部及相關職能部門要對照《標準》，定期組織創建國家衛生城市目標完成情況檢查評比活動，并納入年度考核內容。在評比活動中要嚴格執法，嚴明獎懲。對完成創建目標任務好的單位和個人將通報表彰，對組織領導不力，推諉扯皮，作風拖拉、完不成創建任務影響全市創建工作大局的單位和個人，將視情節輕重給予通報批評、新聞媒體曝光、取消文明單位、衛生先進單位稱號等處理，并追究主要領導和相關責任人責任。
附件：1.國家衛生城市和國家衛生縣數據評價指標
2.長垣市國家衛生城市現場評估（明查）考核內容及責任分解
3.長垣市國家衛生城市現場評估（暗訪）考核內容及責任分解
