為全面貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續實施大氣污染防治行動，改善空氣質量，根據《渭南市人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)（修訂版）的通知》（渭政發〔2018〕42號），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨的十九大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，以增強區域聯防聯控為主線，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構和用地結構，狠抓重污染天氣應對，下大力減少污染物排放總量，降低顆粒物濃度，持續改善空氣質量，減少重污染天數，增強人民群眾的藍天幸福感。
（二）工作目標。以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全縣優良天數比率和PM2.5濃度完成市上下達目標，重度及以上污染天數比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。
二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展
（三）強化源頭管控。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。制訂更嚴格的產業準入門檻，積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（縣環保局、縣發改局、縣工信局、縣國土局牽頭，各鎮（辦）負責落實，以下均需各鎮（辦）負責落實，不再列出）
（四）實行區域產業限批。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》，禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。（縣發改局牽頭）
（五）嚴控“兩高”行業產能。制定高能耗、高排放企業退出工作方案。禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。（縣工信局牽頭，縣發改局、縣環保局參與）
嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產能，執行嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（縣工信局牽頭，縣發改局、縣環保局、縣交通局等參與）
（六）加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。依法依規加大獨立焦化企業淘汰力度，重點做好煤炭行業落后產能壓減工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣環保局、縣財政局、縣市管局、縣安監局）
（七）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定我縣“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”原則，實施分類處置。列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2019年底前基本完成。（縣工信局牽頭，縣環保局、縣發改局、縣國土局、縣市管局、縣安監局等參與）
（八）深化工業企業污染治理。重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控，監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,督導污染源企業履行社會責任，落實環保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩定達標。對涉氣污染源企業開展監督性監測，監測結果及時報環境保護部門。將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，到2020年，完成列入國家《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源排污許可證的核發。（縣環保局牽頭）
（九）推進重點行業污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。強化工業企業無組織排放管控。開展建材、有色等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前完成。（縣環保局牽頭、縣發改局、縣工信局參與）
（十）推進園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（縣發改局牽頭,縣工信局、縣環保局、縣科技局、縣商行辦等參與）
（十一）大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。積極支持培育具有競爭力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（縣發改局牽頭，縣工信局、縣環保局、縣科技局等參與）
三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系
（十二）加強高污染燃料禁燃區管理。完成已劃定高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料（按照生態環境部2017年《高污染燃料目錄》Ⅲ類（嚴格）要求執行）（縣市管局負責），禁止審批新建、改建、擴建燃用高污染燃料的項目或設施，已建成的在規定期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。制定工作方案，以街道門面、城中村、集貿市場散煤取締為重點，逐步實現高污染燃料禁燃區全面禁煤，并擴大禁燃區范圍。（縣鐵腕治霾各成員單位負責）
（十三）削減煤炭消費總量。以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，全面完成三年和年度煤炭削減任務。落實《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》加強節煤改造，嚴控新增燃煤項目。煤炭消費量實現負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，落實省上政策措施，重點削減非電力用煤，繼續推進電能替代燃煤和燃油。（縣發改局牽頭）
（十四）深入推進散煤治理。整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。完成農村散煤治理定村確戶清單，扎實做好中央財政支持北方地區清潔取暖試點工作；堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，制定我縣2018-2019年散煤治理方案。山區及高污染燃料禁燃區外暫不具備清潔能源改造條件的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(縣發改局牽頭，縣環保局、縣住建局等參與）
組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。要以潔凈煤生產、銷售環節為重點，每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。(縣市管局牽頭）
（十五）持續推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源（包括地熱能、生物質能、太陽能、工業余熱等）供暖，優先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。優化熱源點規劃布局，對現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋區域內的燃煤集中供熱站全部淘汰拆除，覆蓋區域外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并限期完成改造。（縣發改局牽頭）
（十六）開展燃煤鍋爐綜合整治。不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，2019年底前，所有35蒸噸/時以下（不含35蒸噸）燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造，2019年底前完成，其中，生產經營類燃氣鍋爐2018年率先完成改造。改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。（縣環保牽頭，縣市管局、縣發改局、縣住建局、縣工信局等參與）
（十七）加強秸稈等生物質禁燒。繼續實行秸稈禁燒鎮（辦）、村（社區）“一把手”負責制，落實目標責任管理、考核獎懲和責任追究制度，重點區域建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，嚴防因生物質露天焚燒造成區域性重污染天氣，嚴禁焚燒垃圾、樹葉、荒草等現象。（縣農業局牽頭，縣環保局、縣城管局參與）
全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展。規劃實施秸稈原料產業化利用項目，2018年底前完成布局規劃。到2020年，秸稈綜合利用率力爭達到95%。(縣發改局牽頭）
開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。（縣農業局牽頭）
（十八）抓好天然氣產供儲銷體系建設。新增天然氣量優先用于居民的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持各鎮（辦）實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，燃氣企業和上游供氣企業的儲氣能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（縣發改局牽頭，縣環保局、縣財政局、縣住建局等參與）
（十九）加快農村電網升級改造。制定實施工作方案，電網企業統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。（縣發改局牽頭，縣環保局、縣國土局、縣電力局參與）
2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（縣住建局牽頭）
2018年11月15日前，完成農村智能電表改造。（縣發改局牽頭）
（二十）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導鼓勵新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造，重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。（縣發改局牽頭，縣住建局、縣市管局、縣工信局等參與）
（二十一）加快發展清潔能源和新能源。依托資源條件，大力發展太陽能、風能和地熱能，積極實施光伏領跑工程和低風速先進技術基地建設。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，促進可再生能源快速發展，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（縣發改局牽頭，縣財政局參與）
四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系
（二十二）優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃，大幅提升鐵路貨運比例。（縣發改局牽頭，縣交通局、縣財政局等參與）
大力發展多式聯運。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推廣集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（縣發改局牽頭，縣交通局、縣財政局、縣環保局等參與）
建立過境柴油貨車城區繞行制度，通過限制性措施和經濟激勵政策，常態化實施過境大貨車遠端繞行。（縣交警大隊牽頭）
實施公交優先戰略，加快公共交通體系建設步伐，實現公共交通無縫連接。（縣交通局負責）加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統建設。（縣住建局負責）
按照《關中城市群城際鐵路網規劃》，協同解決城市群綜合交通網與其經濟的高速發展不相適應、城際交通結構單一等問題。(縣交通局牽頭）
（二十三）推進高排放機動車污染治理。對標省上淘汰老舊車任務，將我市國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作調整為通過采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，加快推進國Ⅲ及以下營運柴油貨車淘汰更新，淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。（縣交警大隊牽頭，縣環保局、縣交通局、縣財政局、縣商行辦、縣市管局等參與)
推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與生態環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。引導鼓勵出租車運營企業定期更換三元催化裝置。（縣環保局牽頭，縣交通局、縣交警大隊、縣財政局、縣商行辦、縣城管局、縣市管局等參與)
（二十四）加快車船結構升級。在城市公交、廠區通勤、公務用車、出租以及環衛、郵政、輕型物流配送等領域加快推廣和普及新能源或清潔能源汽車，新增公交和出租車全部使用新能源車，其他領域新增或更新車輛中新能源車比例不低于80%。機場、鐵路貨運場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，全縣建成區公交車全部更新為新能源車，其中，2018年不少于10%，2019年不少于20%。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。（縣工信局牽頭，縣交通局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣環保局等參與）
推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。（縣交通局牽頭，縣環保局、縣工信局參與）
（二十五）加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的停業維修。（縣交通局牽頭，縣環保局、縣交警大隊等參與）
強化在用車定期排放檢驗，推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。嚴厲打擊柴油貨車超標排放。（縣交警大隊牽頭，縣環保局、縣交通局等參與）。
規范機動車環保檢驗。加強在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設。（縣環保局牽頭）
認真落實在用機動車排放污染物監測機構技術規范要求，嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格。（縣市管局牽頭，縣交警大隊、縣環保局配合）
加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及相關平臺建設、完善和升級。通過采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車（含機場巴士）、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測。加強對銷售、維修市場的監管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。加大貨運、物流等高排放車輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒。（縣交警大隊牽頭，縣環保局、縣交通局、縣財政局、縣商行辦、縣市管局、縣工信局、縣發改局等參與)
（二十六）加快油品質量升級。規范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保合格油品全覆蓋。落實省上全面供應符合國Ⅵ標準車用汽柴油的統一安排，停止銷售低于國Ⅵ標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣市管局、縣商行辦、縣安監局、縣公安局、縣環保局等參與）
（二十七）嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。2019年7月1日起提前實施國Ⅵ排放標準。推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣車輛。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。（縣交警大隊牽頭，縣環保局、縣工信局、縣市管局等參與）
（二十八）開展非道路移動機械污染防治。實施電動打樁機等非道路移動機械替換工作，逐步淘汰燃油機械，鼓勵和支持老舊工程機械、農用機械等非道路移動機械提前報廢。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機。開展非道路移動機械摸底調查，2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。（縣城管局負責淘汰建筑工地非道路移動機械，縣農業局負責淘汰農用非道路移動機械）
五、優化調整用地結構，推進面源污染治理
（二十九）實施種草抑塵綠化工程。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。堅持“屬地管理、條塊結合、全面覆蓋”原則，推進城市裸露地面種草抑塵，提高城市綠化覆蓋率。（縣住建局牽頭，縣林業局、縣農業局、縣國土局參與）
（三十）深入推進綠化家園行動。按照城鎮園林化、道路景觀化、村莊綠蔭化的思路，持續推進“綠化秦東大地建設美麗家園”三年行動，加強森林、濕地資源保護，實施黃渭洛三河濕地生態保護，以河流沿岸、道路兩側、城鎮村莊、荒山荒溝為重點，實施河流沿岸生態防護林、交通道路綠色長廊等工程，完成造林綠化任務要求。（縣林業局牽頭）
（三十一）加快生態水系建設。推進水系重點工程建設，加快縣城引水興湖，構建縱橫成網、河湖相連、渠庫相通的水系水景，加快構建綠色生態安全屏障。（縣水務局牽頭，縣住建局參與）
（三十二）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。（縣國土局牽頭，縣環保局等參與）
（三十三）嚴格施工揚塵監管。2018年底前，建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監測和視頻監控設備，并與主管部門聯網。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光，記入企業不良信用記錄，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。建立不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。禁止城市規劃區建筑工地現場攪拌混凝土、砂漿。（縣城管局牽頭，縣住建局、縣公安局、縣工信局參與）
（三十四）嚴控城區車輛揚塵污染。嚴格渣土運輸車輛、工程車輛規范化管理，做到密閉運輸，加大帶泥上路和沿路拋灑整治。2018年底前，渣土車必須全部安裝衛星定位系統，充分完善、利用市級數字化城市管理平臺中的渣土車GPS監管平臺，實現限時段、限區域、限車速和卡口管理。（縣城管局牽頭，縣交警大隊、縣網信辦參與）
（三十五）控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前達到60%以上。加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路源揚塵污染。（縣環衛局牽頭，縣交通局參與）
實施降塵考核，全縣平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（縣環保局負責）
（三十六）嚴格執行“禁土令”。冬防期間（11月15日至來年3月15日），城區除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。涉及土石方作業的重大民生工程和重點項目確需施工的，由縣住建局提出申請，經縣政府報請市住建局初審并經市政府批準后可以施工，施工后要向社會公示，并進行嚴格監管。對施工期間違規的工地和企業，從嚴處理，處理結果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。（縣住建局牽頭，縣城管局參與）
（三十七）控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長，提高化肥利用率。（縣農業局牽頭，縣環保局等參與）
強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（縣畜牧局牽頭，縣環保局等參與）
（三十八）嚴格煙花爆竹燃放管理。修訂煙花爆竹禁放限放方案，劃定禁限放區域，進一步擴大禁放區域，明確禁限放時限和要求。城區不再審批新的銷售網點，逐步淘汰現有銷售網點，在經營許可證到期后不再辦理審批手續。春節、元旦等重大節假日期間城區全面禁止燃放煙花爆竹；實行劃片包聯責任制度，加強監管，對禁限放區域內違法燃放的，依法處罰包聯的商鋪、酒店、賓館、小區等責任單位。（縣城管局牽頭，縣市管局等參與）
（三十九）加強堆場揚塵監管和治理。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。（縣城管局、縣市管局負責）
對中心城市各類堆場依法予以取締，清理后的堆場裸露地面全部硬化、綠化。（縣國土局牽頭，城關街道辦參與）
嚴格城市建成區外各類煤場。（縣市管局負責）。沙場、料場和土石方工程（裸土）防塵措施監管，依法全面取締各類非法堆場。（縣國土局牽頭）
（四十）整治河道非法采砂。依法取締河道非法采沙，關閉非法沙場，封閉非法運輸通道，持續開展裸露沙場植綠，加快生態恢復，落實人員，嚴格管理。（縣水務局牽頭）
六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放
（四十一）開展秋冬季攻堅行動。制訂并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到行業、落實到企業。制訂具體實施方案，督促企業制定落實措施。統籌調配全縣環境執法力量，確保各項措施落實到位。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣交通局等參與）
（四十二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，嚴格制定柴油貨車繞行中心城區方案，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。（縣交警大隊牽頭，縣環保局、縣交通局、縣財政局、縣商行辦、縣市管局、縣工信局、縣發改局等參與)
（四十三）開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。依法取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣市管局等參與）
（四十四）實施VOCs專項整治方案。制定工業涂裝、包裝印刷、工程機械制造等VOCs排放重點行業揮發性有機物整治方案，推進污染物減排。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。2020年，VOCs排放總量達到市上下達的減排任務要求。（縣環保局牽頭，縣發改局、縣工信局、縣商行辦、縣市管局等參與）
重點推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。加強VOCs監督性監測能力建設，重點企業安裝在線監測系統，VOCs排放重點工業園區建設VOCs空氣質量自動監測站。（縣環保局牽頭，縣商行辦參與）
開展汽修行業噴涂車間廢氣排放深度治理。（縣交通局牽頭）
排放油煙的餐飲業單位全部安裝油煙凈化裝(zhuang)置并實現達標排放，凡達不到《飲食業油煙排放標準（GB18483-2001）》排放限值的，一律停業整改。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。（縣城管局牽頭，縣食藥監局參與）
七、強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣
（四十五）加強區域聯防聯控。積極響應汾渭平原、關中地區應急聯動機制，當收到區域將出現大范圍重污染天氣預警信息時，及時按級別啟動應急響應措施，配合實施區域應急聯動。落實各項應急措施，及時科學應對重污染天氣。完善縣級空氣質量預測預報系統，完善空氣質量預測預報會商制度，強化環保、氣象等多部門聯動，加快培養和引進專業預報人員，不斷提高預報預警準確度。（縣環保局牽頭，縣氣象局、縣人社局、縣應急辦等參與）
（四十六）夯實應急減排措施。制訂完善重污染天氣應急預案，明確應急減排清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。根據污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業企業管控次序，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、有色、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。（縣環保局牽頭，縣交通局、縣工信局、縣公安局、縣應急辦參與）
（四十七）嚴格實施工業企業錯峰生產。在夏季（6月1日至8月31日）對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業實施錯時生產（10：00-16：00停止生產）。（縣工信局牽頭，縣交通局、縣發改局等參與）
冬防期（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，其他建材行業（不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料）限產50%左右，以設計生產能力計；有色行業產能限產20%左右，以設計生產能力核算。要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。市、縣可結合實際情況制定更加嚴格的錯峰生產要求。（縣工信局牽頭，縣發改局、縣環保局參與）
八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策
（四十八）拓寬投融資渠道。加大對藍天保衛戰的財政支持力度，加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。（縣財政局牽頭，縣發改局、縣環保局等參與）
（四十九）加大經濟政策支持力度。完善落實用地、用電、財稅、價格等方面的治污降霾政策措施。按照“獎優罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。統籌相關專項資金，重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設等。加大對水泥、焦化、石油化工、煤化工等企業關停搬遷工作的財政支持力度，關停搬遷企業扣減相應的目標責任考核經濟指標。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。認真貫徹落實中、省、市相關政策，加快推進儲氣調峰設施建設。推行上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。大力支持機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。落實國家生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（縣發改局牽頭，縣財政局、縣環保局、縣發改局、縣交通局、縣農業局等參與）
加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。大力推行政府綠色采購。（縣財政局牽頭，縣稅務局、縣交通局、縣環保局、縣工信局等參與）
九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察
（五十）完善環境監測監控體系。強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年底前基本完成。（縣環保局負責）
加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構聯網，構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2018年底前，建成遙感監測系統平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，2020年底前基本完成。（縣環保局牽頭，縣公安局、縣交通局、縣科技局等參與）
強化監測數據質量控制。按照市上安排，加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，加強環境監測相關標準物質研制，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預環境監測行為、監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣環保局牽頭，縣科技局參與）
落實《陜西省網格化環境監管指導意見（試行）》要求，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，加強網格化環境監管，完善縣（區）、鄉鎮（街道）、村組（社區）及特殊功能區域的環境監管網格體系，配備專職網格員隊伍。（縣網信辦牽頭，縣環保局、縣人社局等參與）
（五十一）建設智慧環保平臺。常態化開展源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態溯源的基礎能力，配套構建區域環保監管智慧平臺，實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣污染治理的精準度，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。（縣環保局牽頭）
（五十二）強化科技基礎支撐。積極引導并鼓勵各高校院所、企事業單位申報各類科研項目，開展大氣污染防治科技研究。配合中國環境科學研究院“一市一策”工作組等中省市技術專家、專業團隊開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅，要緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產出、邊應用。引導各環境保護研究機構和企事業單位開展臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發。配合開展鋼鐵等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。配合開展氨排放與控制技術研究。（縣科技局牽頭，縣發改局、縣環保局、縣衛計局、縣交通局、縣氣象局、縣市管局等參與）
（五十三）加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強環境執法能力建設。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查，開展大氣污染熱點網格監管，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。加強生態環境執法與刑事司法銜接。（縣環保局牽頭，縣公安局、縣工信局等參與）
嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，對轄區內相關企業進行監督，對發現不符合國家有關規定的行為上報工信等部門。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。（縣環保局牽頭，縣公安局、縣交通局、縣工信局、縣商行辦、縣市管局等參與）
加強對油品銷售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（縣商行辦牽頭，縣工信局、縣公安局、縣交通局、縣環保局、縣市管局等參與）
（五十四）深入開展環境保護督察。將大氣污染防治作為環境保護督察的重要內容，針對污染問題突出區域安排專項督察。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。落實雙隨機制度，開展常態化環境執法檢查。對責任落實不到位、環境問題突出、重污染天氣頻發、環境質量惡化的開展“點穴式”專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。（縣環境保護督查巡查領導小組辦公室牽頭，各有關部門參與）
十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與
（五十五）加強組織領導。有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各鎮（辦）和相關部門的落實情況，納入相關專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各鎮（辦）、各部門主要負責人是第一責任人，要加強組織協調，落實屬地管理責任，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善有關部門和鎮（辦）的責任清單，健全責任體系。建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。各部門要按照本方案要求，結合實際制定各自三年實施方案，抄送縣鐵腕治霾領導小組辦公室。逐月確定重點工作，每月底前向縣鐵腕治霾領導小組辦公室報送當月重點工作完成情況和下月重點任務計劃。（縣環保局牽頭，各有關部門參與）
（五十六）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰考核。通過媒體公示、專題會議、專項督辦和領導約談等形式，積極推動各項任務的實施完成。對進展較好的予以表彰，對進展緩慢的通報批評，對推諉扯皮、貽誤工作的按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》進行追責。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。（縣級各相關部門牽頭）
（五十七）加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開力度。公布城市環境空氣質量監測數據。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。（縣環保局牽頭）
建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（縣環保局牽頭）
（五十八）構建全民行動格局。環境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任，中央企業、省屬企業要起到模范帶頭作用，引導綠色生產。（縣環保局牽頭，縣委宣傳部、縣網信辦，各有關部門參與）
積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。（縣環保局牽頭，縣委宣傳部、縣網信辦，各有關部門參與）
附件：潼關縣空氣質量考核指標明細表（2018-2020年）
