一、政策出臺的背景
 
　　“大氣十條”實施5年來，我縣空氣質量持續改善，PM2.5濃度逐年降低、優良天數比例逐年上升，但改善幅度有趨弱態勢，空氣質量改善進入攻堅期。為圓滿完成“十三五”空氣質量改善約束性指標，必須全面深入開展大氣污染防治工作，持續推動產業、能源、運輸、用地結構調整，抓好重污染天氣應對。
 
　　二、政策出臺的依據
 
　　為改善空氣質量，打贏藍天保衛戰，根據《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（囯發〔2018〕22號）、《省人民政府關于印發貴州省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（黔府發〔2018〕26號）、《市人民政府關于印發銅仁市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（銅府發〔2019〕5號），特出臺《縣人民政府關于印發石阡縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（石府發〔2019〕10號）。
 
　　三、政策出臺的意義
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，堅持“生態優先、綠色崛起”戰略取向不動搖，踐行新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
 
　　四、政策出臺的主要目標
 
　　到2020年，全面完成市下達的二氧化硫、氮氧化物排放總量下降指標；細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）等主要污染指標得到有效控制，城區環境空氣質量穩定達到二級標準，優良天數比率保持在95%以上。
 
　　五、政策出臺的主要措施
 
　　（一）調整優化產業結構，推進產業綠色發展
 
　　《三年行動計劃》將產業結構優化調整作為推動我縣高質量發展的重要突破口，具體內容包括：
 
　　一是優化產業布局。通過“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄；加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出；重點區域禁止新增化工園區。
 
　　二是嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。
 
　　三是全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治工作，開展拉網式排查，建立管理臺賬，實施分類處置，2019年完成綜合整治工作。
 
　　四是深化工業污染治理。嚴厲打擊違法排污，持續推進工業污染源全面達標排放；針對過去工業企業污染管控薄弱環節，如無組織排放、VOCs治理等，強化全過程管控，推進治污設施升級改造。
 
　　五是大力培育綠色環保產業。發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，推動綠色產業發展和產業綠色化發展，培育新的增長動能。
 
　　（二）加快調整能源結構，構建清潔低碳高新能源體系
 
　　《三年行動計劃》將加快調整能源結構、構建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱等短板。主要措施包括：
 
　　一是繼續實施煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費等減量替代要求，加大散煤整治力度，持續壓減非電行業用煤，逐步提高電煤占比。
 
　　二是開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年3月底前，縣城建成區淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2020年，基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施或實施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質能等。
 
　　三是提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。
 
　　四是加快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局。
 
　　（三）積極調整運輸結構，發展綠色交通體系
 
　　認真落實全國運輸結構調整行動計劃，大力發展多式聯運，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，建設城市綠色物流體系。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式
 
　　（四）優化調整用地結構，推進面源污染治理
 
　　一是實施防風固土綠化工程。開展大規模國土綠化行動，持續深入實施“六綠”攻堅行動，推進綠色石阡建設，全域綠化宜林荒山荒地。積極爭取國家專項投資，將全縣符合退耕還林還草政策的耕地實施退耕還林還草；對不符合退耕還林還草的坡耕地實行種植結構調整，增加森林植被，防止水土流失。
 
　　二是推進露天礦山綜合整治。2019年底前，依法取締非法采礦、采石和采砂企業，合法露天開采的礦山企業在破碎、運輸、裝卸等生產環節要實行封閉作業，并建設防風抑塵設施。
 
　　（五）實施重大專項行動，大幅降低污染物排放
 
　　一是開展秋冬季攻堅行動。制定并實施石阡縣秋冬季節環境空氣質量管控工作方案。以減少污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解細化。
 
　　二是開展建筑施工和道路揚塵整治攻堅行動。建立住房城鄉建設（城市綜合執法）、生態環境、交通運輸、交警大隊等部門聯動的施工揚塵污染監督執法工作機制，每季度至少開展一次工地揚塵污染防治專項督查，重點督查施工工地“六個百分之百”以及裸露工地等防塵措施是否落實；建立住房城鄉建設<城市綜合執法>、交通運輸、交警大隊等部門參與的道路揚塵整治聯合執法機制，嚴厲打擊泥頭車超載、帶泥上路和沿途撒漏等違法行為，加大對未落實揚塵污染防治措施運輸單位的監管和處罰力度。規范洗車場管理，加強“臟車”入城管控，建立聯合執法機制，加大違規運輸揚塵污染監管執法力度。
 
　　三是打好柴油貨車污染治理攻堅戰。堅持“油路車企”統籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立住房城鄉建設（城市綜合執法）、市場監督管理、生態環境、交通運輸、交警大隊等部門聯合執法的常態化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。
 
　　四是深化VOCs治理專項行動。認真組織實施《貴州揮發性有機物污染治理工作方案（2018-2020年）》，重點整治工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業。重點區域禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。加強VOCs排放監測。開展VOCs專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒。
 
　　五是開展餐飲燃煤油煙、露天燒烤污染治理專項行動。每年至少開展1次餐飲業油煙治理監督執法，對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未釆取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的餐館，依法停業限期整治。
 
　　（六）強化區域聯防聯控，有效應對污染天氣
 
　　一是強化空氣質量預測預警。2019年縣城區全面開展空氣質量預測預報，建立空氣質量24小時、72小時、168小時預測預報機制，開展空氣質量趨勢變化分析，提高污染天氣預判和應對處置能力。
 
　　二是開展大氣污染源解析。2019年起縣城區根據實際情況開展大氣顆粒物污染源解析。要根據大氣污染源解析結果，研究污染天氣形成機理、污染因子來源及遷移規律，常態化開展重點區域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態溯源的基礎能力，為污染天氣應急管控和大氣污染治理精準施策提供科學支撐。。
 
　　三是強化污染天氣應急管控。加強城市污染天氣應急管理，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢，科學預警并及時有效應對污染天氣，建立健全輕度、中度、重度污染天氣應急管控機制，確保污染天氣應急管控方案有人、有據、有序、有效執行，提高污染天氣應對處置能力。
 
　　四是建立完善環境空氣質量監管機制。城市環境空氣質量日常監控，執行日監控、周分析、月調度、季匯總制度，發現問題及時進行研究和處理。
 
　　（七）加強環境基礎能力建設，提升環境監管水平
 
　　一是完善大氣環境監測網絡。認真實施《貴州省生態環境監測網絡與機制建設方案》，加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，2020年底前，所有縣城建成不少于2個空氣環境質量自動監測站點。
 
　　二是加強大氣環境監控體系建設。2019年3月底前，實現所有行業重點排污單位在線監控設施全覆蓋。2020年，提升智能管控水平，實現污染物超標排放自動報警、在線監控信息捕獲報警能力智能化。
 
　　三是強化監測數據質量控制。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。
 
　　（八）加強大氣環境執法監管，強化環保督察
 
　　一是加大環境執法監管力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日計罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，加大超標處罰和聯合懲戒力度，強化排污者責任。
 
　　二是深入開展環境保護督察。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，全面開展環境保護督察，實現督察全覆蓋。將建筑工地揚塵治理、污染天氣應急管控、環境空氣質量改善等大氣污染防治作為環境保護督察及其“回頭看”的重要內容，壓實地方政府及有關部門責任。
 
　　（九）完善環境經濟政策，強化行動保障
 
　　一是拓寬投融資渠道。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵轄區內政策性、開發性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行綠色債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。
 
　　二是加大經濟政策支持力度。建立縣級大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。
 
　　三是加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車減免車船稅的政策。
 
　　（十）落實各方責任，嚴格考核問責
 
　　一是加強組織領導。各級各部門要把打贏藍天保衛戰、改善環境空氣質量放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解任務，科學安排進度，防止脫離實際層層加碼。
 
　　二是嚴格考核問責。嚴格執行《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》，對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出以及環境空氣質量明顯下降的地區，由上級生態環境部門公開約談當地政府負責人；對重點攻堅任務不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務或環境空氣質量改善不到位的實施量化問責。
 
　　（十一）加強信息公開，動員全社會廣泛參與
 
　　一是加強環境信息公開。建立健全環保信息強制性公開制度，督促重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。
 
　　二是構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。暢通環境違法行為舉報渠道，提高公眾參與度，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色釆購，倡導綠色低碳生活方式。建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。充分發揮新聞輿論的監督引導作用，大力宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。
 
　　六、《三年行動計劃》亮點
 
　　《三年行動計劃》呈現三大亮點：
 
　　一是全面構建完善大氣污染防治聯防聯控體系。《三年行動計劃》全面細化部門職責分工，明確牽頭部門及配合部門，可操作性很強，進一步完善了全縣大氣污染防治聯防聯控體系。
 
　　二是緊急圍繞目標開展工作。《三年行動計劃》緊緊圍繞削減大氣主要污染物排量來開展各項工作，從產業結構調整優化、能源結構調整優化、運輸結構調整優化及用地結構調整優化等方面協同發力，全面削減大氣主要污染物排放量。
 
　　三是緊盯重點開展工作。《三年行動計劃》明確的四大專項行動，是影響我縣空氣質量改善的關鍵性工作，也是我縣下步大氣污染防治的重點工作。