為全面做好白云區2018—2019年度冬春季大氣污染防治工作，持續改善白云區環境空氣質量，保障公眾健康，按照區政府的統一安排部署，決定從2018年11月1日至2019年3月31日止，在全區范圍內開展為期5個月的2018—2019年冬春季大氣污染防治攻堅工作。結合實際情況，特制定本方案。
 
　　一、工作目標
 
　　通過開展冬春季大氣污染防治專項行動，全面強化對各類大氣污染源和大氣污染防治設施運行的監管，嚴厲查處超標排污和無組織排放等環境違法行為;持續推進《白云區2018年大氣污染防治工作方案》的各項工作措施進一步落實，確保大氣污染物排放濃度達到國家、省、市控制要求;積極應對可能出現的污染天氣，努力使白云區冬春季污染天數減少，促使白云區大氣環境質量持續向好，實現在全省和全市環境保護重點區縣中排位提升。
 
　　二、攻堅措施
 
　　（一）狠抓揚塵污染治理
 
　　1.嚴格開展建筑工地揚塵污染防控。繼續推進綠色文明工地要求管控，持續開展建筑工地防塵污染防治交叉檢查和評比制度，有效利用建設工地遠程監控系統開展大氣污染防治監管工作。嚴格執行施工單位揚塵污染防治方案報備制度，嚴格執行將防治揚塵污染的費用（應包括工地內的防揚塵措施、工地進出口50米范圍和所經過道路破壞維護和清潔保護等費用）列入工程造價制度，嚴格在施工合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。大力推進施工工地安裝揚塵監測監控系統和自動噴淋設備，提升監管信息化管理水平，切實加強施工工地的揚塵管控。轄區內建設工程禁止現場攪拌混凝土，其他建設工程在施工現場設置砂漿攪拌機的,應當配備降塵防塵裝置。強化對建筑工地的大氣污染防治現場監督執法，嚴格查處施工單位大氣污染防治違法行為。全面清理城區內泥沙裸露地塊，對三個月內暫時不能開工建設的泥沙裸露地塊一律進行覆蓋、綠化、硬化和美化，對既不開工建設、又不進行覆蓋綠化、或者將建設用地挪作他途的要依法給予處罰。增加建筑工地防揚塵交叉檢查頻次，至少每月對全區建筑工地施工揚塵污染防治情況進行一次督查，并不定期在區級大氣調度平臺（微信、騰訊）公布督查結果及排名情況。（牽頭單位：區住建局;完成時限：持續開展）
 
　　2.加強房屋拆除施工揚塵污染防治。拆遷單位必須按照相關標準和要求對拆遷工地進行圍擋，做到邊拆邊圍、拆完圍完、圍完封閉，濕法作業，及時清運；每月至少開展1次城區軌道交通、棚戶區改造、城市基礎建設等涉及房屋拆遷工地的督查。對違反《中華人民共和國大氣污染防治法》的行為，依法實施處罰，拒不改正的，依法責令停工整治。（牽頭單位：區住建局，配合單位：區城管局；完成時限：持續開展）
 
　　3.嚴格開展道路揚塵污染防治。強力推進渣土管理“數據鐵籠”工作，完成全區渣土車衛星定位系統安裝，規定運輸車輛通行路線和時間段，利用渣土運輸監控系統，對渣土運輸車實施遠程監控，加強運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸車輛執法監管，嚴查未采取密閉措施或者其他有效措施防止物料遺撒造成揚塵污染行為，嚴格依法追究運輸企業業主及駕駛員的相關責任。加強“臟車”入城管控。對構成道路揚塵污染違法的運輸車輛，由區城管局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》實施處罰，拒不改正的，依法責令停運整頓。（牽頭單位：區城管局、區交運局、區住建局、市公安交管局白云分局；完成時限：持續開展）
 
　　4.強化道路保潔，加大城郊道路揚塵污染管控。加快推行道路機械化清掃作業方式，重點區域和城市建成區內主要道路基本實現機械化清掃作業。嚴格按照《貴陽市城市道路等級劃分及清掃保潔要求和標準》和《貴陽市市容環衛作業規范》要求對道路進行清掃保潔、灑水降塵及沖洗作業。確保實現“積塵不過夜，車過不起塵”。加大對城區周邊破損路面的維護和養護，做到固邊護坡、植被綠化。在污染天氣狀態下要根據市大氣辦調度加大灑水頻次，保持城區道路路面及重點區域道路路面濕潤，其他區域道路路面不得見明顯揚塵。（牽頭單位：區城管局，配合單位：區交運局、區城維公司、各鄉（鎮）、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　5.控制渣土消納場揚塵污染。在用渣土消納場采取防揚塵措施，最大限度防治揚塵污染。渣土消納場封場以后要及時進行生態修復。非法設置的渣土消納場要一律限期依法關停，并依法追究相關責任人和監管人員的法律責任。（牽頭單位：區城管局、配合單位：區生態局、區國土分局；完成時限：持續開展）
 
　　6.推進砂石土礦山揚塵污染治理。加快推進砂石土礦山企業防揚塵設施建設和管理，砂石土礦山企業要硬化礦區內道路，建設除塵系統和噴淋系統，對破碎區實行密封并安裝布袋收塵器和噴淋裝置，輸送廊道實行全密封，成品倉庫實行全封閉并在破碎系統安裝噴淋裝置；加強礦山企業監管，依法取締關停城市周邊非法采礦、采石和采砂企業和個人，已經關停的砂石礦山盡快完成地質環境恢復治理。高速公路、鐵路兩側可視范圍城市周邊礦山企業、配煤場所等產生揚塵污染的企業必須采取更嚴格的揚塵污染防治措施，減少揚塵污染。對揚塵污染防治措施不到位、不完善的礦山企業限期整改，整改后仍達不到要求的要依法予以關閉。要明確礦山企業對其周邊所經過道路的揚塵污染防治責任，對造成周邊道路揚塵污染的要依法進行處理。（牽頭單位：區國土分局（非法取締、地質環境恢復治理）、區生態局（揚塵防治及管控）；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　7.推進來料加工揚塵污染治理。依法取締城區周邊非法來料加工企業和個人經營行為，加強執法檢查，杜絕已取締關停的非法經營企業死灰復燃，打擊為逃避檢查的夜間生產經營行為。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　8.加大工業物料堆場揚塵整治。排查摸清工業物料堆場底數，建立清單，按照“一場一策”要求制定防治規范化措施。工業企業物料堆場實行規范化管理，應當硬化施工現場主要通道和物料堆放場所，采取封閉式倉庫、設置防風抑塵圍擋和覆蓋、噴淋抑塵等措施。對土石方、建筑垃圾采取覆蓋或者固化措施，有效控制堆場揚塵污染。物料裝卸要配備噴淋等防塵措施，轉運物料盡量采取封閉式皮帶輸送，車輛轉運必須全覆蓋，廠區主要運輸通道要硬化并定期沖洗。（牽頭單位：區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　（二）狠抓餐飲油煙污染整治
 
　　1.露天餐飲油煙整治。對2條規范夜市街外非法占用公共場所露天經營餐飲、燒烤的攤點、餐飲門店外非法占用公共場所設置灶臺（燒烤臺）店外經營的行為依法進行整治，嚴格處罰；提升2條規范夜市街經營管理標準，嚴格規范經營時間、經營場所及范圍，對露天生產加工餐飲的門店全面推廣使用無煙燒烤爐具或帶油煙凈化功能的燒烤爐具，確保餐飲經營油煙達標排放。（牽頭單位：區城管局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　2.固定門店餐飲油煙整治。城區內有油煙產生的餐飲服務經營場所，全部安裝高效油煙凈化裝置對油煙進行治理，對安裝不符合要求或達不到排放標準的，要限期整改。新、改、擴建有油煙產生的餐飲項目必須同步安裝高效油煙凈化裝置。對產生油煙排放的固定餐飲門店開展專項執法檢查，沒有安裝油煙凈化的，督促其安裝油煙凈化設施；安裝油煙凈化設施的餐飲店，對其油煙凈化設施安裝、運行臺賬記錄等情況進行全面檢查，確保油煙排放滿足《飲食業油煙排放標準》（GB18483-2001）要求。（牽頭單位：區城管局、區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　3.無證照餐飲服務經營行為整治。重點對符合餐飲服務基本特征的、尚未取得食品經營許可證、工商執照的餐飲服務經營者進行整治，特別是對油煙凈化排放條件不具備、存在食品安全隱患的、拒不整改或多次整改不到位的無證無照或有證無照餐飲服務經營者，堅決依法予以查處。（牽頭單位：區市場監管局、區城管局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　（三）狠抓燃煤污染治理
 
　　1.開展燃煤鍋爐淘汰及改造后督察工作。對已淘汰的燃煤鍋爐情況進行復查，嚴防死灰復燃；對已改造的，加強監管，達不到相關要求的，要督促限期整改。工業園區及化工、制藥等產業聚集區著力推動建設集中供熱或熱電聯產機組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。啟動35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。（牽頭單位：區市場監管局、區經貿局、區生態局、區財政局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　2.開展全區20噸以上的燃煤設施專項檢查，督促各單位完成燃煤鍋爐環保設施的維護和檢修。嚴格依法查處用煤單位企業未采取密閉存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等防塵措施，嚴防大氣環境污染。每月開展爐前煤質抽查，防止存放優質煤、燃用劣質煤現象發生，對超標企業依法實施處罰。（牽頭單位：區生態局、區市場監管局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　3.嚴格加強燃煤煤質監管。全區范圍內禁止銷售和燃用含硫量超過0.5％、灰份超過10％的生活用煤；沒有配套脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業窯爐，禁止燃用含硫量超過0.5％、灰份超過10％的煤炭。（牽頭單位：區經貿局、區市場監管局；配合單位：區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　4.嚴格開展高污染燃料禁燃區監管。按照《貴州省大氣污染防治條例》的規定，2018年底前完成高污染燃料禁燃區劃定工作。嚴格按照《市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》要求，加強對高污染燃料禁燃區和“禁煤區”的監管，徹底取締高污染燃料禁燃區內民用原煤經營網點、“禁煤區”煤品經營網點和經營性燃煤爐灶，嚴查流動商販在高污染燃料禁燃區內占道兜售和燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)、燃料中污染物含量超過國家規定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣等高污染燃料，嚴查新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施及各類違法使用高污染燃料的行為。（牽頭單位：區市場監管局、區城管局、區經貿局、區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　5.全面做好“禁煤區”及大氣環境保護重點區域內低保用戶冬春季取暖補貼工作，確保低收入用戶的取暖需求。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區財政局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　6.規范“禁煤區”外燃煤經營銷售網點，實施動態管理，銷售符合質量標準的燃煤，逐步實行城區煤炭集中統一配送。開展“禁煤區”外燃煤銷售網點煤質開展專項檢查，嚴厲打擊劣質散煤流通。每月向社會公布流通領域煤質抽檢結果和處罰情況。（牽頭單位：區市場監管局；配合單位：區經貿局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　（四）狠抓禁止露天焚燒秸稈、垃圾整治工作
 
　　1.狠抓露天焚燒秸稈整治工作。區農水局要依法加大秸稈綜合利用，采取積極有效方式引導農民綜合利用秸稈，不能綜合利用的要集中收集堆放，統一處置，降低秸稈焚燒的可能。堅持疏堵結合、以疏為主的原則，建立秸稈禁燒網格化管控機制。加大宣傳，張貼醒目引導標語，加強對露天焚燒秸稈行為的管控。重點在城區周邊、高速公路、主要交通干線兩側，各鄉（鎮）、社區要增派人員、加大巡查頻次，嚴防露天焚燒秸稈行為發生。加強農村及周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾。(牽頭單位：區農水局、區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　2.狠抓露天焚燒垃圾整治工作。落實城管部門和鄉（鎮）、社區的網格化監管責任，重點在大氣環境保護重點區域（貴遵路沙文路段、同程大道、黎陽大道、白修線、白金大道、白云南路、白云中路、白云北路等路段）加大對露天焚燒垃圾行為監管和打擊力度，加大對露天焚燒垃圾的處罰力度。要加強對環衛公司和環衛人員的宣傳教育和責任落實。污染天氣和凝凍天氣條件下要全天候加強巡查監管力度，嚴防露天生火取暖行為發生。(牽頭單位：區城管局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　3.嚴格查處建筑工地內的露天焚燒行為。加大對建筑工地內的露天焚燒行為管控力度，將其納入揚塵污染防治管理范疇進行一并管理和處罰。(牽頭單位：區住建局；責任單位：區城維公司、區城投公司、區工投公司、區蓬萊公司、各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　4.建立督查、曝光制度。組建大氣污染問題督察巡查小組，分區域、分時段對垃圾、秸稈焚燒等大氣污染問題情況進行檢查，對發現有垃圾、秸稈焚燒情況的區域，嚴格追究包保責任人的責任。被市級督查發現一起，扣除屬地單位當月環境空氣質量考核4分，被區級督查發現一起，扣除屬地單位當月環境空氣質量考核2分，并將在區“群-場-會”微信平臺進行調度。（牽頭單位：區大氣辦，責任單位：各鄉（鎮）、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　（五）狠抓機動車排氣污染整治
 
　　1.加強機動車排氣抽檢。在城區出入口設立卡口，對長途客運車、大型貨運車、老舊車輛等進行尾氣抽檢，堅決杜絕“冒黑煙”情況發生。（牽頭單位：市公安交管局白云分局、區交運局，責任單位：區生態局；完成時限：持續開展）
 
　　2.嚴格整治致使交通擁堵的違法行為。優化交通疏導方案，提高道路通行效率，有效控制堵車引發的車輛怠速滯留、人為亂停亂放造成擁堵等問題，減少機動車排氣污染。（牽頭單位：市公安交管局白云分局、區交運局，配合單位：區城管局；完成時限：持續開展）
 
　　3.加強對燃油品質的監督管理。對油庫（包括企業自備油庫）、加油站、工業企業運輸車輛用油開展專項行動，對不合格的柴油進行溯源，嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料行為。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（牽頭單位：區市場監管局、區經貿局；責任單位：區交運局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府，社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　（六）嚴格開展工業企業大氣污染防治
 
　　1.加強重點行業工業企業大氣污染防治監管。根據重點行業污染源達標評估結果，對水泥、焦化等重點涉氣行業不能穩定達標的企業實施整改治理。對工業大氣污染源實行清單式管理模式，加強污染治理設施運行監管執法，確保重點行業企業穩定達標排放。（牽頭單位：區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　2.對“散亂污”企業進行集中整治。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入淘汰類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品及生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照發展規模化、現代化產業的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造的企業，按照可持續發展和清潔生產要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環保要求，實現做大、做優、做強。升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監督。凡被檢查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業依法實施處罰。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統一標準、統一時間表的要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。沒有達到總體整改要求出現普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。（牽頭單位：區生態局、區經貿局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　3.對工業企業煙粉塵進行治理。根據《貴州省十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》要求，2018年底前，完成磷化工、火電、水泥三大行業重點污染源超標排放治理；完成氮肥、有色金屬、鐵合金三大行業重點污染源超標排放“一廠一策”整改方案制定。對20蒸噸及以上燃煤鍋爐安裝在線監控設施。（牽頭單位：區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　4.扎實推進重點領域揮發性有機物廢氣污染防工作。按照《關于印發<白云區揮發性有機物污染治理實施方案(2018-2020年)>的通知》(白府辦發〔2018〕68號)要求建立健全重點企業揮發性有機物污染治理檔案及監管制度，大力推行低揮發性物料使用，嚴格控制原料儲存與裝卸、工藝過程、末端治理、廢液廢渣逸散及生產設備密封點泄漏等環節及非正常工況揮發性有機物排放。（牽頭單位：區生態局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　5.持續開展油氣回收治理執法檢查。開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工程專項執法檢查，加強監管，確保油氣回收設施正常運行，全面實現油氣回收利用。嚴查未按國家規定安裝并正常使用油氣回收裝置的違法行為。新建、改建、擴建儲油庫和加油站，必須同步依法安裝油氣回收及治理設施。（牽頭單位：區經貿局、區市場監管局，配合單位：區生態局。完成時限：持續開展）
 
　　6.加強涉及臭氧污染排放及轉化的工業涂裝、揮發性有機物及氮氧化物企業監管。加強涉及臭氧污染排放及轉化企業臺賬管理，臺賬記錄內容應包括生產原料、輔料使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量等內容。依法嚴禁工業涂裝企業使用高揮發性有機物含量的涂料，嚴禁在非密閉空間生產或使用揮發性有機物，嚴禁涉及氮氧化物生產企業超過特別限值進行排放。（牽頭單位：區生態局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府、社區服務中心；完成時限：持續開展）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導。部門黨政一把手要高度重視冬春季大氣污染防治在全年環境空氣質量保障工作中的重要意義，要加強組織領導，每周調度工作開展情況，特別是在氣候條件不好，可能發生污染天氣情況時要親自調度，統籌協調，集中力量解決實際問題，統籌抓好冬春季大氣污染防治工作，確保環境空氣質量持續改善，圓滿完成市委、市政府和區委、區政府下達的大氣污染防治工作目標任務。
 
　　（二）動員公眾參與。充分發揮新聞媒體和廣大群眾的監督作用，加大對冬春季大氣污染防治專項整治的宣傳力度。通過廣播電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳環保法律法規和政府有關規定，使專項整治深入人心、家喻戶曉。加大大氣污染有獎舉報力度和范疇，將大氣污染有獎舉報平臺擴展到12345和12369，有獎舉報范疇擴展到全部大氣污染行為，并廣泛開展“隨手拍”等活動，引導全民參與環境空氣質量保護工作，最大限度延伸環保觸角，朝著共享共建的方向邁進。實行群眾有獎舉報，引導全民參與改善我區環境空氣質量，力爭做到大氣污染監管“無空白、無盲區”。
 
　　（三）完善工作機制。一是聯防聯控機制。相關職能部門和要緊密協調、積極配合，采取交叉檢查、綜合治理等方式開展聯防聯控，確保大氣污染無盲區、無死角；二是污染天氣緊急應對機制。區生態局和區氣象局要加大對污染天氣的準確研判，各相關單位在不利氣象條件下要隨時做好應急準備，嚴格按照重污染天氣應急預案，盡最大限度開展控污保良工作；三是污染源點對點調度機制。嚴格實施污染源清單管理，采取遠程視頻監控、專人盯防、駐廠監督、巡回檢查等多種方式對大氣環境污染源采取一對一、點對點的精準化的監管和調度機制。
 
　　（四）狠抓環境執法。掀起冬春季大氣環境保護執法風暴，在全區范圍內開展環境空氣質量冬春季執法檢查專項行動，嚴查各類大氣污染物排放違法行為，重點打擊“白天冒白煙，晚上冒黑煙”的大氣污染的“黑排口”，堅決取締“黑煙囪”。要切實加強環保大檢查，開展經常性聯合執法、隨機性專項督查、應急性駐廠監察，聯合生態、住建、城管、國土、工商、公安、司法等多部門持續開展環保專項行動，圍繞大氣污染突出環境問題，全面開展排查，實行上限處罰，嚴厲打擊違法行為。對違法違規行為進行嚴肅處理，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。
 
　　（五）狠抓督查問責。成立白云區大氣污染防治攻堅工作督查組，對全區落實情況進行專項督查，采取半月督查、半月通報、專報區政府的方式進行督查和監督，督查結果作為各單位年度生態文明示范城市建設目標責任書考核和環保目標責任考核的重要依據，同時將作為換屆工作時考察任用干部和追責問責的重要依據；區大氣辦每天通報督查情況，對督查中發現垃圾、秸稈焚燒等問題，嚴格按照《考核辦法》和相關規定對所在區域政府或管委會給予相應處罰，情況嚴重者，將按照相關規定嚴肅處理。