按照生態環境保護領導小組辦公室《關于印發西吉縣2019年生態環境保護重點工作責任分工方案的通知》(西環組發〔2019〕1號)文件要求，針對我縣PM2.5濃度不降反升的嚴峻形勢，為全力扭轉PM2.5濃度不降反升勢頭，推進冬季大氣污染防治各項工作任務落實，確保完成區、市下達的年度環境空氣質量改善目標，特制定本方案。
 
　　一、工作目標
 
　　全面完成2019年區、市下達的環境空氣質量目標任務。確保2019年全縣空氣環境質量優良天數比例達到88.9%，可吸入顆粒物PM10年均濃度較2018年下降4.1%，達到70微克/立方米;細顆粒物PM2.5年均濃度與2018年持平，達到28微克/立方米。
 
　　二、工作思路
 
　　堅持問題導向，以工地、道路揚塵防控為重點，把固定污染源穩定達標排放、燃煤鍋爐提標改造、機動車污染治理、“散亂污”企業排查整治、縣城“四禁”(禁止秸稈露天焚燒、禁止垃圾露天焚燒、禁止露天燒烤和禁限煙花爆竹燃放)作為主攻方向，在嚴格落實現有措施和完成本年度重點工作任務的基礎上，采取更加嚴格的手段，有效降低冬防期污染物排放強度。同時，積極應對重污染天氣，加強聯防聯控，強化督查考核，減少重污染天氣的發生、降低污染程度。
 
　　三、主要任務
 
　　從2019年10月20日至2020年3月31日，在全縣開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。
 
　　(一)全方位加強揚塵污染防控。
 
　　1.嚴格施工和道路揚塵監管。各項目建設單位、縣住房城鄉建設局要建立施工工地動態管理臺帳，建筑、拆遷工地要嚴格落實揚塵治理“六個100%”措施。堅持問題導向，層層分解工作任務，建立建筑施工揚塵整治等大氣污染治理工作包抓機制，實行“一個問題、一個責任領導、一個牽頭單位、一抓到底”的工作機制，進一步明確職責、限期完成任務。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。對房屋拆遷以及挖土、破碎、路面切割等道路和管線施工作業及時安排降塵車現場灑水噴霧，抑制揚塵飛散。對渣土車輛未做到密閉運輸的，一經查處按上限依法從重處罰并取消渣土運輸資格。
 
　　各鄉(鎮)人民政府要加大轄區施工工地管控力度，督促項目建設單位科學合理制定土石方作業、房屋拆遷施工等停工方案。縣住房城鄉建設局負責建筑工地揚塵污染防控措施落實情況的檢查，對未落實的督促落實并依法處罰，并建立縣城建筑工地停工臺賬清單。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府、住房城鄉建設局。
 
　　配合單位:生態環境分局、公安局、交通運輸局及各項目建設單位。
 
　　2.開展渣土運輸車輛整治。加強對重點區域、重點路段、重要時期、關鍵時段的檢查頻次，加大對渣土遺撒的檢查和處罰力度。一是實行渣土運輸準入制度，未取得資質證書的單位和個人，不得參與渣土運輸服務。通過提高門檻，將一些運輸能力差、運輸不規范的單位清除出渣土運輸市場。二是嚴格渣土運輸車輛管理，禁止無牌、無證車輛從事建筑垃圾運輸。渣土運輸車輛全部實行密閉化，有效減少渣土運輸途中拋撒和揚塵污染現象。三是加強車輛運輸途中監管，實行運輸線路、運輸時間、處置消納場所統一管理，嚴查超載超限、亂傾亂倒和沿途拋、灑、揚、滴、漏行為。對于受過3次及以上處罰的渣土運輸車輛，吊銷駕駛員駕照或渣土車輛運營資質。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府、住房城鄉建設局。
 
　　配合單位:生態環境分局、公安局、交通運輸局及各項目建設單位。
 
　　3.強化城區裸露地面揚塵管控。對縣城裸露地面進行清查，嚴格落實地面綠化、硬化、圍擋、苫蓋等抑塵措施，嚴格管控，定時復查，杜絕揚塵問題復發。
 
　　牽頭單位:住房城鄉建設局。
 
　　配合單位:生態環境分局、自然資源局.
 
　　4.加強城市道路清掃保潔。在冬防期推行道路機械化清掃等
 
　　低塵作業方式，遇有大風、霧霾天氣，加大道路沖洗、灑水、清掃和保潔頻次，確保路面潔凈。施工單位負責每日對施工影響范圍內城市道路進行沖洗。根據氣象條件合理安排灑水噴霧降塵范圍，科學應對干旱大風天氣，使揚塵污染得到有效的控制。對縣城道路保潔情況逐一進行排查，建立道路保潔清單，大力推進道路清掃保潔機械化作業，2019年12月底縣城道路機械化清掃率達到70%以上。
 
　　牽頭單位:住房城鄉建設局。
 
　　配合單位:生態環境分局。
 
　　5.強化礦山揚塵污染防控。各鄉(鎮)要切實監督采砂采石企業和采土場落實揚塵防控措施，嚴格環境監管。2019年11月底前，全面完成露天開采礦山(含砂石料廠)揚塵整治，建立完善整治礦山企業臺賬清單。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山，務必做好揚塵管控，切實減塵抑塵。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府、自然資源局。
 
　　配合單位:生態環境分局、應急局。
 
　　(二)強化燃煤污染治理。
 
　　1.加強散煤污染治理。按照自治區《關于加強城市建成區煤質管控的通告》要求，強化煤質管控，加大散煤污染治理力度。對城市建成區集貿市場、城中村、城鄉結合部等散煤用戶進行排查整治，嚴禁使用劣質煤炭，對不符合寧夏民用煤標準的煤炭經營活動依法取締;加大清潔煤配送或置換工作，做好潔凈煤儲備與供應，在使用的煤炭質量符合國家煤質質量標準和《寧夏回族自治區民用煤地方標準》(DB64/ T1548—2018)(以下簡稱寧夏民用煤標準)的同時，確保人民群眾取暖需求。市場監督管理局在加強對各鄉鎮督查指導的同時，重點對縣城規劃區高污染燃料禁燃區(東到下寨路口、西到袁河、南北至山脊線)內生產、銷售、使用高污染燃料(原散煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等)的單位和用戶進行全面排查，對煤質進行抽樣檢驗，對不符合煤質要求的依法查處。對進入建成區內的劣質煤要依法監管、查處和取締。住房城鄉建設局要采取強有力措施，加快配煤中心項目建設進度，確保按期完成項目建設任務。
 
　　牽頭單位:市場監管局。
 
　　配合單位:各鄉(鎮)人民政府、生態環境分局、住房城鄉建設局
 
　　2.加強燃煤鍋爐污染治理。縣市場監管局要繼續對城市建成區內20蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐及茶浴爐等進行排查，嚴防淘汰燃煤小鍋爐死灰復燃，嚴禁新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。住房城鄉建設局對列入重點任務的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐按照項目建設要求，抓緊完成建設并通過驗收。
 
　　牽頭單位:住房城鄉建設局、市場監管局。
 
　　配合單位:生態環境分局。
 
　　(三)強化工業企業污染治理。
 
　　1.實施“散亂污”企業整治。各鄉(鎮)、縣工業信息化局要繼續加強對“散亂污”企業的排查，完成新一輪“散亂污”企業排查工作，建立“散亂污”企業動態管理機制，按照“先停后治“原則，加快推進分類處置。同時對2019年排查的“散亂污”企業進行階段性清零。環保部門要加強對“散亂污”企業排查整治的指導，對清零的“散亂污”企業進行核查，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府，商務工業信息化局。
 
　　配合單位:生態環境分局、發展改革局、公安局、自然資源局、住房城鄉建設局、水務局、審批局、供電公司。
 
　　2.加強工業堆場、爐窯污染治理。各鄉(鎮)、住房城鄉建設局、工業園區管委會要組織完成建材、磚瓦等行業和燃煤鍋爐無組織排放及工業爐窯使用排放情況排查，建立管理臺賬，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，推進工業爐窯結構升級和污染減排;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理;對工業園區及工業企業大型料堆、工業固體廢棄物堆場進行全面排查并建立清單，實行“一企一策”和一律從嚴管控，對違法排污的依法查處。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府、住房城鄉建設局、園區管委會。
 
　　配合單位:生態環境分局、自然資源局、工業信息化局。
 
　　3.開展重點行業企業VOCs排查整治。生態環境分局要組織開展VOCs排查，制定重點行業企業VOCs綜合整治方案，開展VOCs整治。生態環境分局、縣商務工業信息化局組織對全縣加油站油氣回收設施運行情況進行排查，確保治理設施正常運行，對未正常運行的嚴肅查處。對未取得油品銷售手續、銷售不合格油品的加油站點和移動加油車等，一經發現，堅決予以取締。
 
　　牽頭單位:生態環境分局、商務工業信息化局、工業園區。
 
　　配合單位:各鄉(鎮)人民政府
 
　　(四)扎實推進“四禁”工作。
 
　　1.禁止農作物秸稈露天焚燒。各鄉(鎮)、農業農村局要加強無人機、高清攝像頭、激光雷達等“技防”能力建設，對秸稈露天焚燒情況開展網格化巡查檢查，發現火點及時撲滅并依法處罰。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府、農業農村局。
 
　　配合單位:生態環境分局、消防隊。
 
　　2.禁止垃圾露天焚燒。加強對環衛工人的宣傳教育，縣城垃圾做到日產日清，特別是城鄉結合部和新的建成區要及時規劃清理轉運體系。按照網格化監管要求，對垃圾、落葉以及油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質禁燒的全方位監管。
 
　　牽頭單位:各鄉(鎮)人民政府、住房城鄉建設局。
 
　　配合單位:生態環境分局
 
　　3.實行煙花爆竹重點區域禁限放。元旦、春節期間，要科學合理劃定煙花爆竹禁放區域和時間，及時發布禁放通告，并強化宣傳教育，積極引導社會公眾遵守執行。對允許燃放煙花爆竹的集中區域，認真落實好噴霧降塵、濕法清掃等精細措施，切實減少對環境空氣質量影響。公安局按照《固原市煙花爆竹燃放管理條例》，負責縣城煙花爆竹限放禁放排查及整治，依法處理違反條例的行為，有效控制煙花爆竹燃放對環境空氣的影響。
 
　　牽頭單位:縣公安局、應急局。
 
　　配合單位:生態環境分局、市場監管局。
 
　　4.城區禁止露天燒烤。縣市場監管局要對建成區餐飲服務業場所安裝高效油煙凈化設施及清潔能源改造情況、露天燒烤攤點安裝油煙凈化設施等情況繼續進行排查，防止反彈。
 
　　牽頭單位:市場監管局。
 
　　配合單位:生態環境分局、縣公安局、住房城鄉建設局。
 
　　(五)強化機動車污染防治。
 
　　制定重型車輛繞城方案，明確國III(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。組織定期開展夜查、突擊檢查、隨機檢查等專項檢查，重點檢查黃標車禁止通行執行情況。對違規駛入禁行區車輛要加大查處力度，在重型柴油貨車物流運輸密集道路、通行主要道路、進入城市主要卡口開展綜合執法檢查，禁止“冒黑煙”車輛(包括挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、農用車等)和機動車排氣不達標車輛進入市區主要道路，對違法違規行為依法查處。
 
　　牽頭單位:公安局。
 
　　配合單位:生態環境分局、交通運輸局、住房城鄉建設局。
 
　　(六)加強監測預報預警，積極應對重污染天氣。
 
　　1.加強重污染天氣應急聯動。生態環境、氣象部門要推進區域環境信息共享機制建設，開展定期會商，提前研判趨勢，做好重污染天氣預測預報。要建立空氣質量監測會商和空氣質量監測值班制度，每天及時發布城市環境空氣質量信息。相關部門要細化工業企業減排、施工工地停工、車輛限行等措施清單，并指導企業制定報備應急預案，作為重污染天氣應對和調控的依據。重污染天氣預警信息發布后，要及時啟動應急預案，果斷采取響應措施，削減重污染天污染物濃度峰值，減輕重污染天氣影響。
 
　　牽頭單位:生態環境分局、氣象局。
 
　　配合單位:宣傳部、文化旅游廣電局、各鄉(鎮)人民政府。
 
　　2.夯實應急減排措施。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%。細化應急減排措施，落實到排污單位各工藝環節，實施清單化管理。
 
　　牽頭單位:生態環境分局。
 
　　配合單位:各鄉(鎮)、相關部門(單位)。
 
　　3.加強污染源自動監控體系建設。全面排查集中供熱20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在線監控設施安裝及運行情況。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。生態環境分局對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。完善機動車排污監管平臺，實現生態環境、公安部門信息共享。
 
　　牽頭單位:生態環境分局。
 
　　配合單位:公安局。
 
　　(七)加強環境監管，加大執法力度。
 
　　生態環境分局要加大環境執法力度，堅持鐵腕治污，強化大氣污染防治督查，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，加大“雙隨機、一公開”等監管力度，推進聯合執法。將煙氣在線監測數據作為執法依據，嚴肅查處不正常運行自動監控設施及逃避監管等違法行為。
 
　　牽頭單位:生態環境分局。
 
　　配合單位:各鄉(鎮)人民政府、公安局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監管局。
 
　　四、保障措施
 
　　(一)加強組織領導。大氣冬防期是歲末年初，跨越兩個年度，冬防工作既是本年度的沖刺，也是下年度的起跑。各鄉 (鎮)、相關部門(單位)要充分認識加強冬季大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，進一步增強“四個意識”，勇于擔當、真抓實干，以釘釘子精神，持之以恒地落實各項措施，堅定不移地完成各項任務，確保環境空氣質量得到持續改善。縣生態環境保護工作領導小組將不定期召開調度會，聽取各鄉(鎮)、各有關部門(單位)大氣攻堅進展情況，研究解決存在的突出問題。
 
　　(二)明確責任分工。各鄉(鎮)人民政府、有關部門(單位)要根據本單位實際情況，制定并上報各自冬防方案，細化任務分工，明確責任落實，召開冬防工作安排會議，對冬防工作進行動員和安排，將工作落實到人，做到污染有人抓，問題有人管。
 
　　(三)強化督查檢查。縣委督查室、政府督查室組織開展全縣大氣專項督查。重點檢查各鄉(鎮)、有關部門(單位)在大氣污染防治方面落實情況及存在的問題:燃煤污染治理方面重點是燃煤小鍋爐淘汰死灰復燃等問題以及散煤治理;工業企業污染整治方面重點是企業超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、VOCs專項整治、散亂污”企業整治不落實等問題;面源污染治理方面重點是建筑工地揚塵、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放管控不到位等問題;機動車污染防治方面重點是柴油車管控、落實不力等問題，以及錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。
 
　　(四)加強宣傳引導。有關部門(單位)要進一步建立宣傳引導機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點難點問題。當預測將出現重污染天氣時，通過主流媒體和新媒體，及時發布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護;主動向公眾介紹重污染天氣過程、持續時間、影響范圍、污染成因，組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施，滿足公眾知情權。相關部門要定期向社會公布環境空氣質量狀況和重點治理任務完成情況。讓廣大群眾充分了解、理解和支持冬季大氣污染治理工作，凝聚政府引導、企業行動、公眾參與、社會共治的強大合力。