2021年是“十四五”的開局之年，為深入打好升級版的藍天保衛戰，全面抓實“控煤、減排、管車、降塵、禁燒、治油煙”等大氣污染防治舉措，推動“十四五”空氣環境質量改善開好局、起好步，全力確保2021年空氣質量持續改善，特制定以下工作要點：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，堅持穩中求進總基調，堅持系統觀念，更好統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，加快推動綠色低碳發展，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天保衛戰，鞏固提升空氣環境質量，以優異成績慶祝建黨100周年。
二、工作目標
全市縣級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在30μg/m3；其中中心城區國控站點年均值控制在34μg/m3，力爭達到33μg/m3。全市縣級及以上城市空氣質量優良天數比例控制在92%以上；其中中心城區國控站點年均值控制在90%以上，力爭達到91%。其中PM2.5濃度均值、城市空氣質量優良天數比例具體指標最終以省下達目標為準。
三、總體思路
堅持“減污降碳協同效應”的總要求，堅持精準、科學、依法治污的原則，以PM2.5和O3協同控制為主線，突出重點區域、重點時段、重點領域和重點行業，強化多污染物協同控制和區域協同治理，落實大氣污染管控措施常態化，在大力推進VOCs和NOX減排的基礎上，協同推進其他大氣污染物和溫室氣體排放控制。積極推動能源、產業和交通運輸結構調整，強化工業源、移動源、生活源等大氣污染整治。扎實開展秋冬季大氣污染防治攻堅，大力提升污染天氣應對水平。落實國家、省級噪聲環境和消耗臭氧層物質淘汰管理工作要求。
四、重點工作
（一）促進源頭減污降碳
1.優化能源結構。推進能源體系清潔低碳發展，提升能源利用效率。煤炭能源消費比重在“十三五”穩定在65%以下基礎上，進一步采取綜合減煤措施，力爭進一步降低。依法依規整治違規銷售散煤行為。積極發展風電、光伏發電、生物質發電等清潔能源，持續提高可再生能源電力消費比重，繼續建設完善市級天然氣管網,提升儲氣能力，努力保障全市天然氣穩定供應。(責任單位：市發改委、市市場監督管理局、市住建局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
2.優化產業結構。持續貫徹落實《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，嚴格控制高耗能行業新增產能。積極發展戰略性新興產業，加快推動現代服務業、高新技術產業和先進制造業發展。實施工業低碳行動和綠色制造工程，加快推進重點行業清潔生產和綠色化改造。推動火電、有色、化工等行業實施降碳行動。(責任單位：市發改委、市工信局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
3.優化交通運輸結構。發揮水運優勢，加強水運基礎建設，謀劃贛江等航道建設，提升江海直達、江海聯運及集裝箱運輸占比率。落實疏港體系建設地方主體責任，加快推進疏港體系建設，提升水鐵聯運能力。推進多式聯運發展，鼓勵有實力、有條件的企業積極申報多式聯運示范工程項目。(責任單位：市交通運輸局、市發改委、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
4.建設綠色交通。深入推進《江西省綠色出行行動計劃（2019—2022年）》提出的加快城際交通一體化建設、優化城市道路網絡配置、提高公交供給能力、實施精細化交通管理等各項措施。優先發展城市公共交通，加快推廣應用新能源汽車，努力實現運輸工具的低碳化，確保到2021年底，各地新增與更換公交車中新能源車比重達92%；提高公共機構新采購公務用車新能源車占比。開展好綠色出行公益活動，培育綠色出行文化。(責任單位：市交通運輸局、市發改委、市工信局、市交警支隊、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府（管委會）)
5.促進涉VOCs原輔材料源頭替代。按照省級及以上單位公布的低VOCs含量產品目錄和高VOCs含量產品目錄要求，全面推動使用符合國家產品有害物質限量標準的油墨、膠粘劑、清洗劑以及木器、車輛、建筑用外墻、工業防護、船舶、地坪涂料。推進政府綠色采購。鼓勵、引導政府投資項目、政府定點招標采購等項目使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料產品。(責任單位：市市場監督管理局、市住建局、市財政局、市機關事務管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
6.減少城市其它領域VOCs排放。對瀝青攪拌站、瀝青攤鋪過程VOCs控制提出相應減排要求，如采用瀝青VOCs抑制劑，攪拌站安裝廢氣收集和處理裝置，采用溫拌技術降低瀝青加熱、拌和、攤鋪過程的溫度。落實《江西省綠色建筑創建行動方案》，將使用低VOCs含量涂料作為綠色建材應用要求，納入綠色建筑相關標準，在建筑設計、招標等環節明確提出使用低揮發性有機物含量涂料的要求。各地市政工程項目主管部門要推動對城區范圍內的大中型裝修、城市建筑物外立面改造使用低揮發性有機物含量涂料。按照油氣儲運銷3項新國標，全面開展油氣儲運銷行業對標整治，深化油氣回收治理，樹立行業標桿。(責任單位：市住建局、市城管局、中石化吉安分公司、中石油吉安分公司、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
（二）深化污染治理減排
7.推進NOX污染減排。實施NOX總量控制，NOX減排要以柴油機排放控制為重點，以結構調整和深度治理為手段，構建柴油貨車、工程機械和船舶、工業源等多領域綜合減排的技術路線。持續推進公轉鐵、公轉水；大力推廣使用新能源車船；大力推進老舊車船淘汰；因地制宜實施其他工業行業污染治理、“散亂污”企業整治、垃圾焚燒廠煙氣污染控制等減排工程措施。(責任單位：市生態環境局、市交通運輸局、市發改委、市工信局、市財政局、市交警支隊、市商務局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
8.推進VOCs污染減排。實施VOCs總量控制，要強化結構升級、產品替代和重點時段調控，加強大氣光化學反應活性強的VOCs排放控制，要聚焦化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等排放量大的行業；結合本地產業結構和行業分布特點，拓展到鑄造行業，拓展到涉及表面處理及涂裝、膠黏工序的金屬（木）門窗、木（竹）地板、工程機械、電子元器件、汽車配件、鋼結構、銅（鋼）各類型材、彩涂板、玻璃鋼等加工制造類企業，深挖源頭替代減排及減排重點工程潛力，推進產業集群整合升級。(責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市市場監督管理局、市住建局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
9.深化涉VOCs重點企業治理。深化有機化工、表面涂裝行業省、市重點企業的治理成效，督促修改完善“一企一策”治理方案并落實治理措施，繼續推進重點園區落實“一園一策”治理要求。依托污染物組分分析、VOCs走航、VOCs紅外成像等技術手段對“一企一策”及“一園一策”動態化更新完善，并定性定量評估整治效果。制訂“一企一策”及“一園一策”整治效果評估指南，規范“一企一策”及“一園一策”整治效果評估過程。結合專項資金支持、納入污染天氣應急減排正面清單等措施，鼓勵企業爭創VOCs治理示范、標桿；結合強制性清潔生產審核，推動企業提高無組織收集率、治理設施運行率、VOCs去除率等“三率”。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
10.推進重點行業污染治理。完成一批陶瓷、磚瓦及冶煉行業氮氧化物治理項目，加強全市1家燃煤電廠4臺機組、5家水泥熟料生產企業、13家水泥粉磨站生產企業等重點行業廢氣治理設施運行管控。(責任單位：市生態環境局、市工信局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
11.整治燃煤鍋爐和工業爐窯。各地要對10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作開展回頭看，防止反彈；對已基本完成的工業爐窯提標改造項目開展回頭看，鞏固治理成效。縣級及以上城市建成區不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，鼓勵65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐開展清潔能源替代；對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，推進清潔能源替代。(責任單位：市生態環境局、市工信局、市市場監督管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
（三）強化交通領域排污監管
12.加大機動車排污執法力度。按照國標要求區分車型執行機動車國六a排放標準。完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法路檢路查工作機制，強化重點路段常態化路檢路查，加強各類柴油車的入戶監督抽測，柴油貨車年度路查及抽測數量不低于當地保有量的20%。開展打擊黑煙車專項行動，加密黑煙車抓拍網絡，生態環境部門負責抓拍取證并移交，公安交管部門負責證據審核并依法處罰。落實汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。(責任單位：市生態環境局、市交警支隊、市交通運輸局、市工信局、市市場監督管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
13.強化非道路移動源監管。完善非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。建立工程機械使用中監督抽測、超標設備處罰撤場的管理制度，嚴查未登記申報環保編碼入場作業機械及尾氣超標機械。督促施工單位、物流園區簽訂使用、租賃尾氣排放達標機械的承諾書，并建立相關臺賬和自查機制。加強港口項目岸電建設運營，完善岸電使用管理制度，降低岸電使用成本，提升岸電使用便利程度。(責任單位：市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市發改委、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
14.健全成品油市場監管機制。鞏固成品油市場專項整治成果，健全成品油市場長效監管機制，嚴厲打擊生產、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，持續開展清除無證無照經營的加油站點、流動加油罐車專項整治行動。試點開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。(責任單位：市市場監督管理局、市商務局按職責分工牽頭、市公安局、市發改委、市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
15.加強機動車監管能力建設。對市本級機動車監控平臺實施技術升級，增加黑煙車抓拍、非道路移動機械管控、I/M制度施行等功能模塊，確保數據實時、穩定傳輸；有條件的地方開展重型柴油車OBD遠程在線監控建設，進一步提升“天地車人”一體化的機動車排放監控能力。(責任單位：市生態環境局、市交通運輸局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
（四）嚴格城鄉污染管控
16.補齊城市揚塵治理短板。縣級以上人民政府要建立揚塵污染防治聯席會議制度，住建、城管部門按各自職責抓好本地各類城市揚塵管控工作，按照問題導向、目標導向、效果導向，協調自然資源、市城投公司等相關部門落實相應的揚塵管控職責，形成產塵源頭控制、強化洗城措施的合力。加強城鎮老舊小區改造項目、市政工程開挖項目的揚塵監管，加強土石方作業、渣土運輸揚塵問題的監管，切實將洗城措施落實到位、洗出效果。加快理順本地執法處罰工作機制，推動執法職能向基層延伸，切實用好一線監管力量，加快補齊“看的到、管的上”的機制短板。嚴格落實城市揚塵治理考核獎罰機制。(責任單位：市住建局、市城管局按職責分工牽頭，市自然資源局、市城投公司、市水利局、市交通運輸局、市公路局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
17.嚴格露天焚燒行為管控。強化農作物秸稈露天禁燒管控，利用無人機巡查、高空瞭望等技術手段加強監控和考核，定期通報重點時段各地區秸稈焚燒情況，嚴格落實秸稈禁燒資金獎罰，壓實秸稈禁燒主體責任。嚴格管控城市露天焚燒行為，突出管住焚燒垃圾、焚燒枯枝落葉及祭祀焚燒等行為，管住城區開荒種菜燒草木灰漚肥的行為。推動各地建立露天焚燒行為隨手拍、有獎舉報制度，充分發動全民參與監督。(責任單位：市生態環境局、市財政局、市城管局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
18.持續推進農作物秸稈綜合利用。加大秸稈收儲運體系建設推進力度，以重點地區為主要抓手，積極探索搭建秸稈交易服務平臺，合理布局秸稈收儲網點，以秸稈加工利用企業、秸稈收儲經紀人、農機專業合作社、種植大戶等為主體，建立健全政府、企業與農民三方共贏的產銷合作利益鏈接機制，推動秸稈綜合利用產業化發展。(責任單位：市農業農村局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
19.鞏固提升煙花爆竹禁燃成效。提前部署、強化措施、嚴格管控，加大對重點地區、重點時段的巡查防控力度，嚴厲懲處非法銷售和違規燃放行為，加強禁燃宣傳，積極營造氛圍。各地要結合氣象條件、本地實際，適當擴大禁燃禁放管控區域，最大限度減少燃放煙花爆竹造成的污染。確保全年全市縣級及以上城區基本實現“零燃放”“零事故”。(責任單位：市公安局、市城管局、市應急管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
20.加大餐飲油煙治理力度。提高城市餐飲經營戶油煙凈化裝置安裝率和運行率，加強監督檢查，加大執法力度。嚴控露天燒烤行為和經營戶燃用散煤。結合城鎮老舊小區改造，在條件允許情況下，推進公共煙道的建設或改造。(責任單位：市城管局、市住建局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
（五）突出重點區域重點時段。
21.突出重點區域。以井岡山經開區、吉州區、青原區、廬陵新區、吉安縣、吉水縣6地為重點區域，不定期組織召開聯席會商會議，邀請專家指導幫助，深入分析污染特征，找準主攻方向，提出對策、因城施策，結合歷史污染過程，研究提出污染天氣協同應對的具體舉措。推動重點區域水泥等行業執行特別排放限值。(責任單位：市生態環境局、重點區域6個縣（區）人民政府（管委會）)
22.突出重點時段。針對臭氧污染加劇時段，各地要提前謀劃，指導涉VOCs工業企業調整生產、檢修計劃，建筑涂裝、道路瀝青鋪設等涉及VOCs排放的工程項目要協調安排工期，盡量避開溫度高、光照強的季節和時段。針對秋冬季PM2.5污染重點時段，各地要及時組織開展大氣污染防治治理攻堅，切實將城市揚塵控制、工業污染減排、重柴貨車繞城、交通疏導治堵等措施逐項落實到位。(責任單位：市生態環境局、市交警支隊、市住建局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
23.聘請專家團隊科技支撐和幫扶指導。面臨目前顆粒物污染和光化學污染交疊的復雜的區域性、復合型污染，污染程度高、持續時間長、影響范圍廣，大氣污染防治工作面臨巨大的壓力。市本級和有條件的縣（市、區）要聘請專家團隊開展管家服務，強化科技支撐，結合重污染天氣預警預報、激光雷達、污染物源解析、走航分析等技術手段，形成分析報告，為全市大氣污染防治工作提出針對性管控建議。繼續加強對臭氧污染加劇的地方開展臭氧污染治理和VOCs管控的幫扶指導，對涉VOCs企業和園區的執法幫扶，指導企業強化治理措施。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
（六）夯實治污科研基礎
24.加強臭氧污染成因趨勢研究。加快全市光化學組分監測網絡建設，提升大氣VOCs組分監測能力和臭氧污染防治科學研究水平。我市應于本年度完成臭氧及其前體物解析工作，區分本地臭氧生成敏感區域，繪制本地化EKMA曲線，制定科學、高效、精準的臭氧控制措施和保障機制。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
25.推進街道（鄉鎮）標準站建設。市中心城區空氣質量鄉鎮（街道）空氣自動監測站應在6月底前完成試運行，開展市中心城區街道（鄉鎮）空氣質量資金獎罰辦法（試行）。其他縣(市)要在城關鎮（街道）建設空氣質量自動監測站，有條件地方要全區域覆蓋空氣質量標準站建設。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
26.更新完善源清單并強化應用。各地要按照國家《大氣污染源排放編制技術指南》對大氣污染源排放清單完成動態更新，強化應用，指導實踐。實現驅動預報系統的清單本地化和精細化，提高模型預報準確性，并充分結合本地污染源解析成果，全面提升污染物傳輸分析及其精細化管控能力。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
（七）提升污染天氣應對水平
27.加快修訂應急預案。各地要修訂完善重污染天氣應急預案并加快報人民政府（管委會）批準印發，及時組織相關地方開展區域應急聯動，采取各項應急減排措施，建立快速有效的運行模式，保障啟動區域應急聯動時各地及時響應、有效應對。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
28.實施差異化應急減排。市本級加快編制完善應急減排分級管控清單，對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施，避免對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，確保可操作、可監測、可核查。要對應急減排清單嚴格把關，組織力量對清單進行審核，將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報省生態環境廳。(責任單位：市生態環境局)
29.提升空氣質量預測預報精度。會同氣象部門積極開展中長期環境空氣質量形勢分析及評估、大氣環境氣象評價、污染源跨區域輸送、大氣顆粒物污染氣象條件貢獻率評估、近地面臭氧污染氣象條件分析等。通過歷史空氣質量監測數據、氣象數據、大氣污染源排放清單數據等，結合空氣質量模型進行模擬，判斷污染來源、污染物濃度上升時段、首要污染物種類、影響區域及污染過程結束時間，提前研判未來空氣質量變化趨勢，啟動適度的應急響應，采取有效的急減排措施。(責任單位：市生態環境局、市氣象局)
（八）健全協調聯動推進機制
30.建立空氣質量數據實時盯控機制。嚴格落實《江西省國控環境空氣質量自動監測異常數據響應和處置機制（試行）》要求，駐市生態環境監測中心要安排專人，排班值守實時盯控數據，發現異常要及時預警當地。各駐市中心要及時將異常數據報告省生態環境監測中心。(責任單位：江西省吉安生態環境監測中心)
31.加強大氣專委成員單位協調聯動。各地生態環境部門要積極溝通大氣專委相關成員單位，探索建立信息互通、問題會商、聯合通報等工作機制，統籌推進大氣污染防治各領域工作，推動關鍵問題“短、平、快”地得到解決。積極將大氣污染防治工作納入各級人大法律法規執法檢查，充分發揮人大監督作用。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
32.規范重點任務調度推進機制。充分用好生態環境大數據系統，細化年度重點任務，各地在系統中填報工作進展，實現重點工作任務實時調度。各地建立“十四五”重點減排工程推進機制，定期督查、調度、通報項目建設進展，對進展滯后的項目派員駐廠督辦。(責任單位：市生態環境局、各縣（市、區）人民政府（管委會）)
