持續實施大氣污染防治行動、堅決打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會、實現環境質量改善目標的必然選擇，是全縣人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》（豫政辦〔2018〕14號）、《南陽市人民政府辦公室關于印發南陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案及8個專項實施方案的通知》（宛政辦〔2018〕9號）精神，特制定本方案。
 
　　一、指導思想
 
　　全面貫徹落實黨的十九大及2018年全省環境攻堅戰動員會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以改善大氣環境質量為核心，堅持長短結合，持續實施治本控源，加快調整能源消費結構，著力優化區域產業結構，逐步改善交通運輸結構；不斷深化治標減污，加快推動工業綠色發展，大力開展城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細化水平；突出重點區域污染治理，實施綠色調度制度，加強重點污染源差別化、針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎，將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化，持續減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保完成市政府下達的空氣質量改善目標，打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，努力實現全面建成小康社會、建設大美南召的奮斗目標。
 
　　二、工作目標
 
　　到2018年底，全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到45微克／立方米以下，PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到86微克／立方米以下，全年優良天數達到246天以上。
 
　　三、主要任務
 
　　（一）加快調整能源消費結構
 
　　加快清潔取暖體系建設，繼續深入開展工業燃煤設施拆改，穩步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進我縣能源消費結構日趨科學合理。
 
　　1.加快建成全縣清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬作為首要原則，堅持因地制宜、分類施策，深入實施以集中供熱為主，清潔型煤為輔的清潔取暖政策。
 
　　（1）持續推進縣城建成區集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施，深入排查居民供暖需求，深挖供暖潛力，減少供暖盲區。要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求，鼓勵優先發展清潔取暖方式為輔的供暖方式。
 
　　責任單位：縣住建局，城關鎮、城郊鄉人民政府
 
　　（2）加快發展“雙替代”供暖。按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的區域，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖；在天然氣管網未覆蓋的地區，要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。
 
　　責任單位：縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣工商質監局，南召供電公司，各鄉鎮人民政府
 
　　（3）科學實施潔凈型煤替代。繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，工信部門要督促指導相關鄉鎮，依托潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系，完善鄉鎮、村兩級配送機制，大力開展潔凈型煤宣傳、推廣。在不具備電代煤、氣代煤的農村地區，繼續實施潔凈型煤替代散煤。縣散燒辦要抓住居民囤煤高峰期，持續組織開展鄉鎮、村兩級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的型煤符合《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)要求。工商質監部門要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產、銷售環節為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展潔凈型煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。
 
　　責任單位：縣散燒辦、縣工信局、縣國土局、縣工商質監局，各鄉鎮人民政府
 
　　2.削減煤炭消費總量。要從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。
 
　　責任單位：縣發改委、縣工信局、縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　3.繼續開展縣城規劃區工業燃煤設施拆改。2018年9月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”的標準，完成縣城規劃區內的工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法實施停產整治。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工商質監局，城關鎮、城郊鄉人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　4.引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全縣完成10蒸噸／時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰縣城建成區內35蒸噸／時及以下燃煤鍋爐。實施資金獎補方式，對2018-2019年10月底前完成的燃煤鍋爐，給予1萬元/蒸噸一次性資金補貼，對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道，不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮改造。
 
　　責任單位：縣環保局、縣財政局、縣工商質監局，城關鎮、城郊鄉人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　5．加快清潔能源替代利用。大力發展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全縣能源消費總量的比重達到7％以上。
 
　　（1）積極穩妥推進地熱供暖。持續推進全縣地熱資源潛力勘查與評價，摸清資源底數，不斷完善地熱能開發利用政策體系和管理方式。
 
　　（2）加快開發風電資源。持續推進我縣風帶山地風電場項目建設，并盡快投運。
 
　　（3）有序發展光伏發電。結合實施鄉村振興戰略，探索村級光伏電站建設新模式，加快清潔能源替代。
 
　　（4）多元利用生物質能。結合新型城鎮化建設，以學校、醫院、賓館、辦公樓、居民區等為重點，有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目。
 
　　責任單位：縣發改委、縣國土局、縣住建局、縣農業局、縣水利局，南召供電公司，各鄉鎮人民政府
 
　　6.加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，加快管網鏈，積極協調爭取我縣天然氣指標。
 
　　責任單位：縣發改委
 
　　（二）著力優化區域產業結構
 
　　逐步優化冶金、建材等重污染企業產業布局，持續強化“散亂污”企業管控，切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。
 
　　7.嚴控“散亂污”企業死灰復燃。在2017年整改取締201家“散亂污”企業的基礎上，建立縣、鄉鎮、村三級聯動監管機制，緊盯重點區域、重點行業、重點設備，充分發揮社會監督員和鄉鎮、村網格員作用，加強企業環境監管和巡查檢查，確保“散亂污”企業不出現“死灰復燃”。凡被各級督導檢查發現“散亂污”企業“死灰復燃”的，一律對相關部門負責人實施環保問責。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工信局、縣國土局、縣住建局、縣商務局、縣工商質監局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　（三）逐步改善交通運輸結構
 
　　大力提高多式聯運比例，全面完成車用油品質量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監控監管，實施重型車輛油品質量抽檢抽測，大力推廣電動汽車，優化重型車輛繞城行駛，大幅減少機動車污染排放。
 
　　8.大力發展多式聯運和公共交通。以智能運輸技術和節能環保技術為支撐，以降低社會物流成本和提高運輸組織效率為目標，加快構建高效順暢的多式聯運系統。大力發展多式聯運，組織實施“多式聯運+”工程，進一步提高跨運輸方式資源整合能力，提高運輸效率。積極開展公交品質提升活動，完善公交出行服務網絡，加快公交場站、候車站亭等基礎設施建設，提升公共交通的便捷性、可靠性、舒適性和安全性。
 
　　責任單位：縣交通運輸局、縣發改委、縣公安局、縣商務局，各鄉鎮人民政府
 
　　9.全面完成車用油品質量提升。2018年7月1日起，全縣禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。縣發改委負責油品生產、批發環節的監管和油品保障工作；縣商務局牽頭會同縣工商質監局做好油品批發、零售環節的油品檢驗工作，并督促中石化銷售有限公司河南南陽南召分公司、中石油天然氣股份有限公司河南南陽南召銷售分公司做好國六標準汽柴油的供應保障。
 
　　責任單位：縣發改委、縣商務局、縣工商質監局
 
　　10.開展貨運車輛油品質量抽檢。2018年5月底前，研究建立貨運車輛油品質量抽檢制度，在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業，對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。
 
　　責任單位：縣工商質監局、縣交通運輸局、縣公安局、縣商務局
 
　　11.持續打擊劣質售油行為。深入開展“油品質量專項檢查行動”，嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為，遏制劣質油品反彈勢頭，推動國六標準車用汽柴油的推廣使用。工商質監部門要持續開展對加油站、儲油庫等生產流通環節的油品質量抽查，依職能依法查處銷售不合格油品行為，情節嚴重的，由縣商務部門依法吊銷成品油零售許可證。
 
　　責任單位：縣商務局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工商質監局
 
　　12.繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的，按照規定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。由各鄉鎮人民政府牽頭，動員組織街道辦事處，逐車分包，開展源頭排查和收繳；對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，由公安部門納入機動車緝查布控系統現場查糾；交通運輸部門要協調高速公路經營單位將全縣黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫，禁止駛入高速公路；商務部門負責做好追繳和查扣車輛的拆解工作；要加強汽車報廢拆解企業監管，開展二手車交易市場、汽車修理市場、停車場等綜合整治工作，嚴防報廢老舊車通過二手車交易、汽車修理改裝流入社會。
 
　　責任單位：縣公安局、縣環保局、縣交通運輸局、縣商務局，各鄉鎮人民政府
 
　　13.優化重型車輛繞城行駛。2018年3月底前，由交通、公路、公安部門負責，在現有路網結構的基礎上進行優化組合，完成縣城中心城區過境車輛替代和輔助通道的線路設計，根據通道線路制定進入縣城車輛通行引導方案并向社會公告；公安、交通部門負責完善制定機動車管控實施方案，通過新建繞城環城道路、優化行駛道路、分時規劃路線等方式，科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線，完善縣城環路通行條件，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體線路，嚴禁重型貨車進城。對于確需進城的生活生產配送車輛，須確保排放達標并按照公安部門核準的時間和路線通行；建筑垃圾運輸車、渣土車由縣城管部門按照規定規范管理；縣公安局負責對違規上路黃標車、老舊車及渣土車開展執法檢查；同時，由公安局牽頭，聯合交通、城管、環保、工商質監、商務、國土等部門安排專人，建立值班制度，成立聯合執法點，定期抽查重卡尾氣和油品，對于違規上路的重型車輛及駕駛人按照職責權限依法處理。
 
　　責任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣環保局、縣公路局、縣城管局、縣商務局、縣工商質監局、縣國土局
 
　　14.減少機動車怠速尾氣排放。2018年3月底前，研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案。要每月組織一次縣城建成區機動車擁堵路段及敏感區域排查，對經常發生擁堵的路段及敏感區域，要加強現場疏導，合理組織車流，科學安排路線，提高道路通行效率，避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。
 
　　責任單位：縣公安局、縣交通運輸局
 
　　15.強化新車源頭管控。全縣范圍內禁止銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工信局、縣公安局、縣商務局、縣工商質監局
 
　　16.加強新車銷售企業監督檢查。通過現場檢查、抽樣檢測等方式，加強對銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。對銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業，依法依規進行經濟處罰和停產整頓。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工信局、縣工質監商局
 
　　17.全面推廣車用尿素。2018年5月底前，縣內高速公路、國、省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。
 
　　責任單位：縣工商局、縣商務局
 
　　18.開展加油站油氣回收年度檢測任務。督促有成品油許可證且通過油氣回收改造驗收的加油站，在《加油站油氣回收治理工程環保驗收合格通知書》合格期滿前1個月內，委托油氣回收檢測機構對油氣回收治理工程開展年度檢測工作，并提交年度檢驗報告等相關材料，換發合格通知書。
 
　　責任單位：縣商務局，各鄉鎮人民政府
 
　　19.開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執行國家在用機動車大氣污染物排放標準，積極總結探索柴油車尾氣治理技術，重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業所屬車輛治理。
 
　　責任單位：縣交通運輸局、縣環保局
 
　　20．加強非道路移動機械污染管控。環保部門要會同住建、城管、交通、水利、農機等部門，加強非道路移動機械調查摸底工作，建立全縣非道路移動機械排放情況臺賬；環保、城市綜合執法、交通運輸、水利、農機等部門，要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動，對違法行為依法實施聯合懲戒，并對業主單位依法實施處罰。
 
　　責任單位：縣環保局、縣交通運輸局、縣城管局、縣住建局、縣水利局、縣農機局
 
　　21.加快推廣應用電動汽車。完善新能源汽車配套基礎設施建設，探索新能源汽車配套基礎設施投資、運營與管理新模式，做好電池回收綜合利用工作，加快推廣應用電動汽車,完善新能源汽車保養維護網絡。2018年底前，全縣新增城市公交車輛中新能源公交車輛比重不低于75%；建設各類集中式充電站和分散式充電樁。
 
　　責任單位：縣工信局、縣發改委、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣委機關事務管理局、縣政府機關事務管理局、縣工商質監局，南召供電公司，各鄉鎮人民政府
 
　　（四）加快推動工業企業綠色發展
 
　　完成化工等行業特別排放限值改造，鼓勵試點開展重點工業企業超低排放改造，加快重點企業無組織排放治理，深入開展工業VOCs治理（重點涉及涂裝、汽修噴漆行業），實施重點行業清潔生產，推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”，全面建成工業污染源在線監控體系，逐步推動工業企業綠色發展轉型。
 
　　22.實施涉氣化工行業特別排放限值改造，鼓勵水泥行業超低排放改造
 
　　（1）化工行業。2018年10月1日起，無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業全面執行國家大氣污染物特別排放限值。
 
　　（2）水泥行業。2018年10月底前，鼓勵在水泥熟料企業試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10％的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克／立方米、50毫克／立方米、150毫克／立方米。
 
　　責任單位：縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　23.強化VOCs(揮發性有機物)污染防治
 
　　（1）嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業企業要入園區，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。
 
　　（2）加快推進化工行業VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理。化工行業要參照石化行業VOCs治理要求，全面推進設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，現代煤化工行業要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR)，其他行業逐步推廣LDAR工作；加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。
 
　　（3）開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。
 
　　（4）開展VOCs在線監控試點。加強污染源排放VOCs自動監測工作，逐步提升VOCs環保監管能力，2018年6月底前，在石化行業試點安裝VOCs在線監測設備，并與環保部門聯網。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工信局，各鄉鎮人民政府
 
　　24.完成重點工業企業無組織排放治理改造。全面核實重點工業企業無組織排放治理完成情況，2018年8月底前，粉體企業按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準完成無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及原料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業，依法予以處罰，實施停產整治；煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及原料等工業堆場要實現密閉儲存，實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年9月1日起，對達不到要求的工業堆場，依法依規進行處罰，并停止使用。
 
　　責任單位：縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　25.建立重點行業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍，根據天氣和污染情況及時把重點污染企業列入應急管控和錯峰生產名單中。對全縣應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查，要求南召東大新型建材有限公司、南召縣萬家喜新型材料廠、南召縣新世紀新型墻體材料廠2018年9月底前全部完成自動監控基站建設聯網，在全縣基本實現污染源的全面監控。健全工業企業監控制度，切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用，確保企業穩定達標排放，對一個月內傳輸有效率達不到90％的排污單位，按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。
 
　　責任單位：縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　26.實施重點行業清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號)，實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋，2018年12月底前完成市定規模以上企業強制性清潔生產審核任務。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核。
 
　　責任單位：縣環保局、縣發改委、縣工信局，各鄉鎮人民政府
 
　　27.推動綠色示范工廠建設。以企業為主體，以標準為引領，對照綠色工廠、園區、供應鏈標準，建立綠色制造評價機制，爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體，打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區，促進綠色生產和綠色消費。
 
　　責任單位：縣工信局、縣發改委、縣財政局、縣環保局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　28.鼓勵開展工業領域“以電代煤”工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業，逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節，推廣電驅動皮帶傳輸。
 
　　責任單位：縣發改委、縣工信局、縣環保局，南召供電公司，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　（五）強化揚塵污染綜合整治
 
　　組建揚塵污染防治統一組織協調機構，統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，制定具體工作標準，建立各項工作制度，推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化，鞏固揚塵污染防治成效。
 
　　29.建立揚塵污染防控長效機制。2018年3月底前，在縣環境污染防治攻堅戰領導小組下設縣揚塵污染防控辦公室，設在縣住建局，成員由城管、交通、公路、國土、水利等部門共同組成，統籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作，落實揚塵污染防治主管責任，建立揚塵污染防治長效機制。
 
　　責任單位：縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公路局、縣國土局、縣水利局，各鄉鎮人民政府
 
　　30.強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦[2017]191號)要求，嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴格落實縣城建成區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”，嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”，確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸，統一安裝衛星定位裝置，并與主管部門聯網。
 
　　責任單位：縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公路局、縣水利局、縣國土局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　31.深入開展城市清潔行動。2018年3月底前，制定出臺南召縣清潔城市行動標準及實施細則，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、社區、居民小區等，每周至少開展一次全城大掃除，全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥；對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵，確保城市清潔全覆蓋。積極推進全縣行政、企事業單位樓頂綠化，對清潔城市活動組織得力、樓頂綠化成效顯著的進行通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。各鄉鎮人民政府、縣產業集聚區管委會要組織對所轄鄉鎮（區）城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進行評比。
 
　　責任單位：縣城管局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　32.加強國省公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準，細化結冰期和非結冰期道路清掃方案，重點加強對國省公路的揚塵清掃清洗力度，每日至少清掃灑水3次，有效減少國省公路干線的起塵量。
 
　　責任單位：縣交通運輸局、縣公路局，各鄉鎮人民政府
 
　　33.大力推進露天礦山整治。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和縣城建成區周邊為重點，對全縣露天礦山進行深度整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，未通過驗收的一律不得恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批。
 
　　責任單位：縣國土局、縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　34.嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季，按照省、市環境攻堅辦的相關工作部署，實施“封土行動”。縣城規劃區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間，特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的，實行縣長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管，對違規施工的工地依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土時限上延長封土時間15天。
 
　　責任單位：縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國土局、縣公安局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　（六）強化重點時段污染管控
 
　　結合重污染天氣管控工作實際，綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素，細化完善污染天氣應急管控方案，逐行業制定更加科學、精細的實施方案，指導企業科學施工、生產，降低污染物排放對空氣環境質量的影響。
 
　　35.細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前，按照重污染天氣應急預案及應急響應級別，按行業、按地域進一步細化管控措施，細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等，進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放的企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的，由縣公安交通管理部門制定實施；限行禁行15日以上的，應提前向市公安局交通管理部門報備審核。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　36.嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前，要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施，落實到生產線、生產工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在環保部門備案，在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數，工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算，采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算，移動源、揚塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算，確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。
 
　　責任單位：縣環保局、縣工信局、縣公安局、縣住建局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　37.開展應急成效后評估工作。各鄉鎮（區）在典型污染天氣預警響應結束后，組織開展污染天氣應急成效后評估工作，對本級政府的預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估，總結經驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。
 
　　責任單位：各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　38.科學實施工業企業錯峰生產。全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號)，以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式，充分調動企業治污主動性，體現政策公平性，實現“誰改造誰受益，早改造早受益”。
 
　　（1）科學實施鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季，對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業，實施停產。
 
　　責任單位：縣工信局、縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　（2）加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季，全縣水泥(含特種水泥，不含粉磨站、粉磨工序和承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物生產線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)，實施停產。
 
　　對2018年10月底前穩定達到超低排放限值的水泥企業，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實施錯峰生產，但要按本地重污染天氣應急預案要求參加污染管控。
 
　　責任單位：縣工信局、縣住建局、縣環保局，各鄉鎮人民政府
 
　　39.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，到2018年底，全縣秸稈綜合利用率平均達到88％以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任，加強衛星遙感、“藍天衛士”系統等應用，繼續執行秸稈焚燒50萬元／每火點的扣減地方財力規定，持續加大秸稈禁燒力度，努力實現全縣夏秋國家衛星監測“零火點”目標。指導督促全面落實縣城建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。
 
　　責任單位：縣農業局、縣城管局，各鄉鎮人民政府
 
　　40.堅持煙花爆竹禁限放管控。依據煙花爆竹禁限放管理規定，落實縣城建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。縣安監、公安、交通、供銷等部門要指導督促加強生產、運輸、銷售等源頭管控，規范煙花爆竹銷售網點管理。
 
　　責任單位：縣安監局、縣公安局、縣交通運輸局、縣供銷社，城關鎮、城郊鄉人民政府
 
　　41.強化餐飲行業VOCs污染治理。強化餐飲服務業油煙排放整治，縣城建成區范圍內的餐飲服務經營場所要安裝具有油霧回收功能的抽油煙機和運水煙罩、靜電型和等離子型等高效油煙凈化設施，達到《飲食業油煙排放標準（GB18483——2001）》有關要求。禁止將油煙排入城市地下管道。組織開展夜市攤點餐飲場所的油煙治理，建立工作臺賬，加強執法監管，全面取締主次干道兩側露天燒烤及公共場所夜市燒烤攤點。
 
　　責任單位：縣城管局，城關鎮、城郊鄉人民政府
 
　　（七）強化重點區域污染管控
 
　　嚴格落實《省、市城市重點區域空氣質量管控指導方案》，進一步強化監測監控與預報預警能力，繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。
 
　　42.建立重點區域責任承包制度。建立重點區域責任承包制度，由縣分管副縣長、環保局長、分管副局長、鄉鎮長作為責任人，蹲點承包，依法管理，落實“一區一策”管控措施。責任人要緊盯各重點區域空氣質量數據變化，堅持實施調度、督查、反饋的聯動工作機制，及時調度督查空氣質量指標偏高的重點區域管控措施落實情況。對重點區域污染治理任務落實不力、工作應付的鄉鎮分管領導及相關責任人，予以嚴肅追責。
 
　　責任單位：各鄉鎮人民政府
 
　　43.加強重點區域污染源巡查、整治。根據重點區域污染源臺賬清單，建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制，確保重點區域企業、工地落實治理管控要求，堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區域。加強環境空氣自動站站點周邊環境管控，采取以獎代補方式，對餐飲飯店、居民小區、單位食堂等排放油煙統一收集處理，根治油煙污染。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并停產15天，限期整改到位后方可恢復生產。
 
　　責任單位：縣環境整治指揮部辦公室，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　44.優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求，完善我縣自動監測站點布點分布，逐步提高大氣污染立體觀測能力。
 
　　責任單位：縣環保局、縣財政局、縣氣象局，各鄉鎮人民政府
 
　　（八）宣傳貫徹環保法律法規
 
　　45.大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。宣傳解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為我縣大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。
 
　　責任單位：縣環保局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　46.全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》。建立政府領導下的多部門協作工作機制，加強環保稅法宣傳貫徹，及時移交納稅人檔案資料，建設環境保護稅信息共享平臺，做好環境保護稅征管工作。
 
　　責任單位：縣財政局、縣地稅局、縣環保局，各鄉鎮人民政府，縣產業集聚區管委會
 
　　47.高標準完成第二次全縣污染源普查工作。要按照《河南省人民政府辦公廳關于成立河南省第二次全國污染源普查領導小組的通知》(豫政辦文[2017]24號)和《河南省第二次全國污染源普查領導小組關于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關要求，強化普查領導機構，健全工作機制，保障工作經費，完善工作制度，強化軟硬件建設，加強宣傳動員，確保2018年底前完成全縣污染源普查工作。
 
　　責任單位：縣第二次全國污染源普查領導小組各成員單位
 
　　48.實施空氣質量季度考核。依據市下達我縣2018年環境空氣質量改善目標，結合季節性氣象條件，加強空氣質量監測研判分析，依據PM2.5、PM10數據變化情況，及時采取針對性的有效措施，掌握工作主動，確保完成年度改善目標。
 
　　責任單位：縣環保局
 
　　49．按照《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》、《南陽市大氣污染防治2018—2020年工作方案》，結合我縣實際，制定發布《南召縣大氣污染防治2018—2020年工作方案》。
 
　　責任單位：縣環保局
 
　　四、工作要求
 
　　（一）強化責任落實。堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責，建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責，綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段，統籌推進大氣污染防治工作。各鄉鎮人民政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅工作，結合空氣質量改善目標，組織制定2018年大氣污染防治攻堅方案，研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，理清工作責任，細化任務清單，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，明確防治措施及完成時限。縣環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位，要依據職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，確保責任到位、監管到位、落實到位。
 
　　各鄉鎮人民政府、縣環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位要于2018年3月底前將具體實施方案報縣環境整治指揮部辦公室。
 
　　（二）強化執法督查。各級各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》，切實落實“黨政同責、一崗雙責”，將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點，2018年3月底前，對照本方案所列各項目標任務，制定本系統2018年執法和督導計劃，開展常態化監管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步強化治污責任落實。
 
　　縣環保局負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執法檢查。
 
　　縣工信局負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。
 
　　縣公安局負責對老舊車違規上路、機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查，配合環保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執法檢查。
 
　　縣商務局負責對“黑加油站”取締情況和國六油品置換升級情況組織開展專項執法檢查，督促有成品油許可證且通過油氣回收改造驗收的加油站開展年度檢測工作。
 
　　縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國土局依據自身職責，負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。
 
　　縣農業局負責組織開展秸稈禁燒專項檢查。
 
　　縣交通運輸局負責對高速公路沿線機掃保潔情況開展專項督導檢查。
 
　　縣公路局負責對國省道干線公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。
 
　　縣城管局負責對縣城建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查；負責對建成區內主次干道機掃保潔情況開展專項督導檢查；負責全面取締主次干道兩側露天燒烤攤點及公共場所夜市燒烤攤點。
 
　　縣散燒辦負責組織對全縣清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環節的加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。
 
　　縣工商質監局負責對汽柴油生產加工環節的油品質量和重型車油品質量使用情況組織開展專項執法檢查。
 
　　縣安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。
 
　　（三）嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據，由縣環境整治指揮部辦公室組織對各鄉鎮人民政府和縣直有關單位進行季考核。對每季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力和督查整改不及時的鄉鎮、單位實施通報批評、約談和財政扣款，對相關責任人嚴格實施問責。對因空氣自動站點周邊工作不落實，造成空氣質量下降、完不成市定空氣質量改善目標的，堅決對相關鄉鎮、部門黨政主要領導實施問責。
 
　　（四）加強宣傳引導。強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測，進一步加強與市縣主要媒體及新媒體的溝通，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發布，加強宣傳報道和輿論引導，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限，滿足公眾知情權。要在縣內新聞媒體和縣政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄，積極宣傳我縣采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各縣直有關單位要在縣環境整治指揮部辦公室的統一協調下，統一發布口徑，堅決避免多渠道發聲和報送信息。發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情，要及時上報黨委宣傳部門，通過主流媒體和新媒體及時權威發聲，正確引導輿論。