為進一步完善市容管理體制機制，全力構建共建共治共享的“大市容”治理新格局，不斷消除市容環境現狀問題，全面提升城市治理現代化水平，做好后疫情時代下的促進消費和民生保障工作，努力打造城市市容管理“宿遷典范”，根據《關于構建“1+5+X”標準體系探索實踐城市治理現代化“宿遷模式”實施方案》有關要求，緊扣城市管理高質量發展目標，結合全市市容管理工作實際，制定本要點。

 

　　一、實施智慧品質街區打造工程

 

　　按照街景形象現代化、市容管理精細化、治理手段智慧化的集成治理思路，深入持續推進城市街區綜合整治。選擇具備一定條件的商業街區、城市道路等，通過集中整治、規范提升、智慧賦能、打造樣板等方式，努力打造智慧品質街區，切實強化典型示范作用。力爭到2023年底前，市區至少打造3處智慧品質街區、各縣至少打造1處智慧品質街區。

 

　　1. 著力提升街景形象。按照《江蘇省城市容貌標準》等相關標準，結合最新街景整治理念、技術，在特色店招標牌、便利智慧停車、高品質亮化等方面上探索新路徑，打造新亮點，采取整治修復、改造提升、智慧賦能等多種措施，確保街景容貌彰顯特色、煥發魅力。

 

　　2. 著力提升市容秩序。常態開展亂停亂放、店外經營、露天燒烤、油煙污染、亂貼亂畫、亂擺亂放等亂象治理，依托“一街三方”聯勤共管、錯時管理、網格管理等機制，進一步加強日常治理，確保街區整潔有序。

 

　　3. 著力提升管理水平。積極推行沿街商鋪信用管理，對違反城市管理相關法律法規的經營業主，實行信用聯合懲戒；依托數字化城管平臺等或引入市場化平臺，試點推進智能化城市管理項目；發動社會力量共治共管，督促沿街經營業主落實市容環衛責任區制度，推動市容管理精細化、長效化水平持續提升。充分運用大數據、物聯網、云計算以及視頻監控等現代技術手段加強日常執法管理，并探索推進非現場執法模式，確保執法管理快速反應、高效有力。

 

　　二、實施餐飲油煙污染整治工程

 

　　4. 建設餐飲油煙“綠島”項目。通過對餐飲單位連片聚集區以及居民小區安裝高效油煙凈化設施，因地制宜建設油煙凈化處理“綠島”項目，實現二元二次集中收集處理，確保餐飲單位油煙達標排放。2023年，市區打造不少于4個示范項目，各縣打造不少于2個示范項目。

 

　　5. 加強油煙(yan)凈(jing)化設(she)施(shi)達標整治。各縣區、各有關部門要按照油煙凈化設施“應安裝盡安裝、應更換盡更換、應維保盡維保”要求，全面排查整改餐飲單位油煙污染問題。所有整治范圍內排放油煙餐飲單位應安裝油煙凈化設施，并符合相關行業標準和技術規范，特別是燒烤類、油炸類等重度餐飲單位應落實二次凈化等措施，實現油煙排放濃度不超過2.0mg／m3且最大限度減少油煙排放不規范及設備噪音等造成的擾民現象。同時，所有餐飲單位安裝的油煙凈化設施應嚴格落實清洗維保制度，確保正常有效運行。

 

　　6. 加強油煙在線監控系統運維。各縣區、各有關部門針對轄區內建成的油煙在線監控系統，要加強日常維護，確保系統功能不斷優化、監測數據口徑統一，不斷提高在線監管的科學化、標準化水平；要加強動態監管，督促餐飲業主正常啟用油煙在線監控設備；要加強系統使用，對各類預警問題及時交辦督辦并限期整改到位。

 

　　三、實施沿路建筑物外立面出新工程

 

　　分批分次逐步開展城市主要道路、重要節點、商業街區建筑立面的改造，進一步凈化城市空間，提升居民的居住環境，推動區域基礎設施煥發生機，增強民生幸福感。

 

　　7. 明確整治內容。按照“規整、美觀、協調”的總體要求，協同配合整治部門組織開展對城區主要道路兩側建筑立面整治改造，重點解決沿街建筑立面陳舊破損、空調外機框罩破損松動、戶外廣告店招多層設置等問題。

 

　　8. 堅持科學施策。強化設計方案及整治原則標準，整治要融入城市肌理，結合城區歷史元素、建筑風貌、彰顯地域特色，在尊重區域周邊整體環境協調的前提下，不斷提升主要道路節點的整體視覺美感和舒適度。

 

　　9. 統籌計劃安排。要以項目建設為平臺，以綜合整治為抓手，循序漸進，久久為功。要以城市主要道路交匯節點為單元，要結合中心商業街區布局分布、城市道路建設總體安排，片區小區改造提升計劃等，制定切實可行的整治計劃，持續推進城市市容市貌的提升。

 

　　四、實施便民服務“春風”工程

 

　　10. 做好便民利民疏導工作。完善攤點疏導場所布點設置。根據市容管理實際需要和市民群眾需求以及流動攤點分布現狀等因素，統籌實施攤點疏導場所布點設置，提前謀劃2023年瓜果、餐飲、百貨等各類疏導點布置，努力形成“總量控制、滿足需求；設置規范、便民利民”的攤點疏導網絡；加強攤點疏導場所規范管理。按照屬地管理的原則，各縣區要全面履行管理主體責任，制定完善管理制度體系，全方位、全過程加強規范化、精細化管理，確保攤點疏導場所健康有序運行；加大面上流動攤點整治管控。按照疏堵結合的原則，全面加強面上流動攤點綜合治理，確保該疏導的疏導到位、該取締的取締到位。

 

　　11. 做好夜市經濟培育工作。各縣區要結合本地實際，發展形式多樣的夜間消費，著力打造一批特色鮮明、業態多元、人氣旺盛的宿遷“夜經濟”地標。打造培育一批小餐飲排檔、小商品夜市、小休閑空間，大力提升碧湖銀灘夜市、寶龍夜市、楚街美食坊等一批特色疏導點，積極搭建夜間消費平臺，同時做好夜市經營秩序規范工作，滿足群眾個性化、多層次、品質化的夜間消費需求。

 

　　12. 做好戶外促銷放開工作。在不影響公共安全和交通通行的條件下，各縣區要按照“逐步推廣、分期分段”的原則，根據實際情況逐步放開戶外促銷點位，引導市場主體在放開的戶外促銷點位開展戶外商業活動，并做好規范管理，推進城區商業促銷規范發展，努力發揮城市管理激發城市活力、助推經濟發展的作用。

 

　　五、實施停車便利化及“一網統管”擴容工程

 

　　13. 做好智管升級工作。全面擴大停車“一網統管”范圍，市區實現道路停車“ETC”支付，各縣區積極探索實現道路停車“ETC”支付，新增市區20個停車場信息納入好停車平臺“一網統管”，實現道路停車無感支付。三縣公共停車平臺確保與市區平臺聯網。

 

　　14. 做好量需供給工作。針對街面車輛增多停車難問題，不斷增加停車泊位供給。同時，進一步整合政府性資源停車場、社會停車場等各類停車資源，對機關單位庭院最大限度的推動停車共享，釋放潛在的停車資源，緩解城市停車難造成的亂停亂放問題。2023年，三縣新增公共停車泊位分別不少于1000個，市區新增公共停車泊位3000個，其中宿豫區、宿城區各新增1000個，經開區新增300個，湖濱新區新增300個，蘇宿園區新增200個，洋河新區新增200個。

 

　　15. 做好無序清零工作。全面清理整治道路紅線以外的機動車、非機動車（含公共自行車）亂停亂放現象。對亂停亂放車輛行為進行文明勸導，并聯合交警、公安等有關部門成立“一街三方”專項工作組，深入城區主次干道、商業街圈等重要位置點位，強力開展車輛停放秩序整治，確保車輛分區停放、線內停放、同向停放。

 

　　六、實施戶外廣告設施提品提質工程

 

　　16. 培育廣告招牌特色街區。推動戶外廣告和店招標牌設施規范設置和品質提升，年內建設一批戶外廣告和店招標牌設施設置符合規劃要求，與功能定位、區域特色、空間品質相適應，布局合理設置規范，與區域人文元素高度融合，與建筑物及周邊環境互為映襯，有效烘托區域人文氣息的規范片區和特色街區，形成“精致、協調、品味、特色”的街景容貌環境，促進城市容貌品質提升。

 

　　17. 守牢戶外廣告安全底線。切實防范化解各類戶外廣告設施重大安全風險，守護人民群眾“頭頂上的安全”，積極開展城區戶外廣告和招牌設施安全隱患排查整治“大體檢”工作，除對城區樓頂廣告、樓體廣告、電子顯示屏廣告等大型廣告設施進行重點排查外，還要著重對沿街店招店牌、公交站點廣告、以及建設工程圍擋廣告進行了排查，重點對廣告設施主體結構固定情況、防腐防銹處理情況等方面進行排查整治，大型戶外廣告設施第三方安全檢測合格率100%。

 

　　18. 市區建設高品質廣告設施。堅持高起點規劃設計，積極創新戶外廣告媒體，因地制宜推進地標景觀媒體建設，高標準實施新型特色戶外廣告設施建設和高品質廣告亮化融合體打造工程，完成 2座新型戶外廣告設施建設，建設 200 平戶外廣告設施戶外轉角裸眼3D顯示屏1處，真正起到促進繁榮、釋放活力的效果。

 

　　19. 規范商業性廣告有償設置。制定出臺《宿遷市商業性戶外廣告設施有償設置管理辦法》政府規范性文件，全面規范商業性戶外廣告設施設置管理，提升戶外廣告管理水平。

 

　　七、實施城市照明設施改造提升工程

 

　　20. 開展路燈照明增亮行動。深入排查燈具光衰、燈桿缺失、樹木遮擋照明等道路照明不足的區域，采取更換燈具、補建路燈以及路燈加密、降低燈臂、修剪樹幅等措施，分步開展路燈設施改造，實現道路照明提質增亮，保障道路充足照明。2023年，市區運河堤路路燈設施要完成改造升級，樹木嚴重遮擋照明的飲馬堤路、建設西巷等區域照明效果要得到明顯提升；其他縣區結合各自現狀開展路燈設施改造。

 

　　21. 深化路燈照明節能降耗。持續推進高能耗路燈設施節能改造，積極推廣使用綠色節能產品，2023年，全市LED節能燈具平均使用率達95%以上，同時，利用單燈控制器等智能化設施，深化二次節能，在保證車輛、行人安全出行的前提下，根據不同區域、路段照明需求，通過調節亮度、減量亮燈等方式，精準制定分區照明節能方案，實現路燈照明二次節能，推進路燈照明節能工作深入開展。

 

　　22. 拓展智慧照明功能應用。充分利用智慧照明系統和單燈控制器功能，實現路燈故障精準統計、派單處理、結果反饋等功能在系統平臺、手機APP上全流程運作，不斷拓展智慧照明系統功能應用，切實提高城市照明智能化管理水平。

 

　　八、實施公共自行車服務優化工程

 

　　23. 加強公共自行車日常調度。全面加強公共自行車日常監管調度，根據季節性騎行特點，采取智慧監管和人力巡查相結合等方式，加大公共自行車調配投放快速調度，保證既有站點的高質量運行。

 

　　24. 強化公共自行車日常維護。切實加強公共自行車運行管理，及時修復損壞設施及車輛。進一步加大公共自行車軟硬件設施維護等各類問題快速處置，確保公共自行車正常高效安全運行，嚴控共享單車等擅自投放，避免擾亂城市市容秩序。

 

　　25. 強化公共自行車智慧化管理。加強公共自行車系統運維管理，推進市區公共自行車站點可視化升級并接入城管監管平臺實現一體化監督管理；市區和三縣加強公共自行車（共享單車）站點優化升級工作，進一步提升站點使用效率。

 

　　九、實施系列市容整治工程

 

　　貫徹城市管理相關法律法規和標準要求，堅持以活動為載體，針對重要時間節點、管理薄弱區域和突出問題，定期不定期開展各類專項整治行動，以活動促整改，以整改促規范，不斷改善城市環境面貌。

 

　　26. 加強重要節會期間提升整治。以季節為節點，突出元旦、春節、中秋、國慶等重要節日各類重要時段，圍繞市容秩序、廣告招牌、夜景亮化、停車環境等“大市容”相關工作，大力開展市容環境綜合整治行動。同時，因地制宜適度開展“三節兩會一常態”氛圍營造，通過創新創意載體形式，打造特質鮮明的城市氛圍格局，并加強氛圍營造設施日常維護管理，進一步提升城市整體形象和內涵品位。

 

　　27. 加強城市重點部位集中整治。針對校園周邊、醫院周邊、景區周邊、市場商場周邊以及背街后巷等市容管理易發部位、薄弱區域，強化管理措施，加大整治力度，做優節點環境，切實提升群眾生活品質。

 

　　28. 加強突出市容問題專項整治。針對當前城市管理薄弱環節、熱點難點問題和上級部署，大力開展大型戶外廣告、店招標牌、工地圍擋、露天燒烤、犬只攤點售賣、養老產品宣傳小廣告以及涉嫌非法集資小廣告、游商地攤銷售非法出版物、餐飲油煙污染、地面油漬污染、店外經營、亂停亂放、建（構）筑物外立面等集中整治，有效消除各類市容管理亂象和頑疾，進一步提升城市整體環境秩序。

 

　　十、實施市容管理標準化建設工程

 

　　根據城市管理內容和要素，結合國家和省關于市容環境管理的相關法律法規、標準等，逐項研究制定配套的管理標準，形成符合地區實際、可操作性強的標準規范體系，形成“大市容”體系制度文件成果，推動“大市容”精細化管理水平上新臺階。

 

　　29. 完善拓展現行標準規范。全面梳理街景整治、攤點疏導治理、餐飲油煙治理、城市家具管理、亮化照明管理等城市管理系列標準規范，順應城市管理新形勢、新要求，因地制宜、與時俱進推進修改完善，并拓展延伸標準規范制定施行領域，加快構建全覆蓋、精細化、易操作的市容環境管理標準體系。

 

　　30. 完善拓展各類專項規劃。充分發揮規劃引領作用，加強戶外廣告、亮化照明、停車管理、城市家具等現行專項規劃貫徹實施，對規劃理念、技術路徑等不合時宜的及時修訂完善，并逐步向攤點治理、街景整治等領域拓展延伸，形成前瞻性、科學性、專業性等有機融合的專項規劃體系。

 

　　31. 完善推進科學技術體系。2023年，推進科技元素向市容環境管理各領域延伸運用，加快完善運行停車“一網統管”、攤點管理、油煙管理、城市家具管理、亮化照化管理等智慧管理系統以及其他各級智慧管理平臺，不斷提升智慧化管理水平，進一步落實系統平臺運行機制，加強市、區兩級問題發現、交辦和督促整改的閉環式管理，確保各類問題第一時間發現、第一時間督促整改；進一步拓展智慧照明系統多功能的應用，充分發揮單燈控制器功能，利用系統平臺、手機軟件來實現路燈故障統計、派單處理、結果反饋，力爭在智慧照明應運方面全省領先。

 

　　十一、實施市容共治共管工程

 

　　32. 推進市容環衛責任區制度落實。切實加強執法管理，督促相關責任主體有效落實市容環衛責任區責任；積極開展市容環衛責任區示范管理檢查評比，確保市容環衛責任書簽約率、履約率分別達99%和98%以上。

 

　　33. 推進沿街商鋪信用管理。進一步推廣沿街商鋪信用承諾+契約管理模式，通過構建信用契約關系、實施信用積分管理、運用信用約束機制等，促進沿街商鋪加強自我管理，推動城市治理水平持續提升。

 

　　34. 推進社會公眾廣泛參與。深入廣泛宣傳“大市容”治理工作的實施背景、目的意義、進展成效等，引導群眾積極參與城市治理，自覺維護良好的城市環境，形成共建共治共享的良好格局。各縣區可根據實際需要，組織開展各類城市管理領域的志愿服務，設立城管知識宣傳員、文明執法監督員、市容環衛監督員、城管便民服務員等崗位，引導社會公眾參與到城市管理中。同時，充分發揮輿論監督作用，各級各類新聞單位要及時采訪報道治理工作中出現的正反典型案例，注重典型做法推廣。

 

　　十二、實施長效治理機制完善工程

 

　　35. 完善快速反應機制。積極推進非現場執法管理，加快建立城市基礎設施微小破損、缺失問題和城市管理微小違法行為“雙微”快速處置機制，不斷深化完善“一街三方”聯勤共管、高峰錯時管理以及網格化管理等各項機制，全面提高日常監管效能。

 

　　36. 完善精準治理機制。按照“發現一個問題，建立一套機制，解決一類問題”的思路，根據不同市容管理問題進行具體分析、分類施策、精準治理，努力做到既治“標”又治“本”。

 

　　37. 完善考核推進機制。按照“市縣聯動、一體推進”的總體要求，著力構建“大市容”考核推進格局，充分依托城管委、數字化城管、城市管理綜合服務平臺等，進一步細化考核標準，加強統籌檢查指導，強化考核結果運用，推動市容管理相關工作有效落實。

 

　　宿遷市城市管理局辦公室                     2023年2月15日印發