為進一步加強我縣生態環境保護工作，推動生態環境質量持續改善，根據市委、市政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的若干措施》，結合西鄉實際，制定如下措施。
一、總體要求和主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅定中國最美茶鄉戰略定位，以改善生態環境質量為核心，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，扛牢“一泓清水永續北上”的政治責任，當好秦巴生態衛士，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，為建設漢中副中心城市厚植綠色本底。
到2025年，全縣生態環境質量持續改善，縣城區細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于29微克/立方米，空氣質量優良天數不少于342天，基本消除重污染天氣；3個國考地表水達到或好于Ⅲ類水體比例保持100%，漢江出境斷面水質保持Ⅱ類標準；城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%；農村生活污水治理率達到70%，城鄉人居環境明顯改善。主要污染物排放總量持續下降，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別為400噸、100噸、700噸、25噸。土壤安全利用水平持續提升，農用地和建設用地土壤環境安全有效保障，土壤環境風險有效管控。固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。地下水污染防控能力和突發環境事件應急處置能力全面提升，環境安全有效保障。
到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達到頂峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，生態生產生活“三生融合”空間體系初步形成。
二、加快推動綠色低碳發展
（一）積極穩妥推動碳達峰行動。按照省市碳達峰碳中和“1+N”政策體系統一安排，穩步推進實施縣域碳達峰行動（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣委組織部、縣經貿局、縣財政局、市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業局、縣市場監管局、人行西鄉支行）。制定減污降碳協同增效方案，推動建材、電力等重點行業企業開展碳排放對標活動。積極參與全國碳市場建設。將溫室氣體管控納入環評管理，參與全省重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點工作，積極推動開展甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣經貿局）。
（二）加快發展方式綠色轉型。積極推進產業、能源結構調整優化，鞏固過剩產能壓減成果，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，到2025年，全縣單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降15%，單位國內生產總值能耗比2020年下降12%（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣經貿局、市生態環境局西鄉分局）。嚴格控制高耗能高排放行業新增產能規模，加快產業結構轉型，依法依規開展落后產能退出工作。因地制宜升級產業結構，構建富有特色的現代低碳產業體系。鼓勵運用高新技術和先進適用技術升級改造建材等領域工藝技術，控制工藝過程溫室氣體排放（牽頭單位：縣經貿局，責任單位：縣發改局、市生態環境局西鄉分局）。積極鼓勵漢中西鄉堯柏水泥有限公司利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。積極引導漢中西鄉堯柏水泥有限公司開展超低排放改造（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣經貿局）。
（三）推動能源清潔低碳高效利用。實施可再生能源替代行動，壯大太陽能、氫能、生物質能、抽水蓄能等可再生能源產業。加大天然氣保供力度，完善天然氣供儲銷體系，增氣減煤，優化熱源點規劃布局，落實取暖用電優惠政策。嚴控煤炭等化石能源消費增長，提升能源清潔低碳水平。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。到2025年，非化石能源消費比例提升到12%（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣住房和城鄉建設局、國網西鄉縣供電公司）。深入推進重點行業強制性清潔生產審核，鼓勵園區和企業實施綠色制造和安全生產改造，強化能耗、水耗等目標管控，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。（牽頭單位：縣經貿局、縣發改局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣水利局、縣農業農村局、縣行政審批服務局、縣園區管委會）。
（四）建立健全生態環境分區管控體系。做好“三線一單”成果優化完善，加強“三線一單”成果在環境準入、規劃編制、園區管理等方面的應用，實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控制度。持續健全以環評制度為主體的源頭預防體系，對重點區域、重點流域依法開展規劃環境影響評價，嚴格規劃環評審查和建設項目生態環境準入（責任單位：市生態環境局西鄉分局）。
（五）推動形成綠色低碳生活方式。加強全民生態文明教育，積極開展綠色生活創建行動，加強對企業和居民綠色產品消費的引導，大力推行綠色出行，引導公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣教體局、縣經貿局、市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣機關事務服務中心）。完善生活垃圾分類處置體系，鼓勵發展綠色倉儲和綠色快遞包裝，推進城市社區基礎設施綠色化（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、郵政西鄉分公司）。加快健康西鄉建設，深入開展愛國衛生運動（責任單位：縣衛健局）。全方位貫徹“四水四定”要求，發揮水資源剛性約束作用，落實《西鄉縣實施國家節水行動方案》，開展工業、農業等重點領域節水工作，實行最嚴格水資源管理制度，嚴格落實“十四五”用水總量和強度雙控目標考核，推動全社會形成節水型生產生活方式（牽頭單位：縣水利局，責任單位：縣發改局、縣教體局、縣經貿局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心）。
三、持續深入打贏藍天保衛戰
（六）著力打好重污染天氣消除攻堅戰。大力推進清潔能源替代工程，積極推廣天然氣利用和電能替代，推動高污染燃料禁燃區逐步實現清潔能源全覆蓋（牽頭單位：縣發改局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局）。持續實施“冬病夏治”專項整治和秋冬季大氣污染治理攻堅行動，編制重污染天氣應急減排清單，實施重點行業企業績效分級管理，完善“一廠一策”清單化管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為，嚴格秋冬季保障類企業和工程管理（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣氣象局）。
（七）著力打好臭氧污染防治攻堅戰。持續推進實施重點行業氮氧化物等污染物深度治理，開展夏秋季臭氧污染專項治理，建立工業涂裝、包裝印刷、家具等重點行業企業揮發性有機物排放源頭、過程和末端全過程控制體系。嚴格落實國家和地方產品揮發性有機物含量限值標準，在工業涂裝行業全面推進源頭替代。到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣經貿局、縣市場監管局）。
（八）持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。2023年7月1日起，實施輕型車和重型車國六b排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車（牽頭單位：縣公安局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣交通運輸局）。推廣清潔能源汽車，鼓勵將老舊車輛替換為清潔能源車輛，推動城市公共交通車輛、公務用車、城市渣土、市政環衛、城市物流配送等領域車輛電動化進程（責任單位：縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣機關事務服務中心）。開展重型燃油車專項執法檢查，持續推進清潔柴油車（機）行動。強化非道路移動機械監管，推進清潔能源機械替代推廣（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局）。嚴厲打擊非法流動加油站、黑加油站點，加強油品質量監督檢查（責任單位：縣經貿局、縣市場監管局）。加大貨物運輸結構調整力度，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵”（牽頭單位：縣發改局、縣交通運輸局，責任單位：縣公安局、市生態環境局西鄉分局、縣經貿局、縣市場監管局、郵政西鄉分公司、西鄉縣火車站）。推進縣與縣及城區綠色客運體系建設，全面推進以國網鐵路為骨架的區域綠色客運網絡建設（牽頭單位：縣交通運輸局，責任單位：縣發改局、縣公安局、市生態環境局西鄉分局、縣經貿局、縣市場監管局、郵政西鄉分公司）。
（九）加強大氣面源和噪聲污染治理。建立揚塵污染源清單，實現動態管理，構建“過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條”的揚塵防治體系（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局，責任單位：縣交通運輸局）。開展餐飲油煙專項治理，深入推進餐飲油煙污染治理（責任單位：縣住房和城鄉建設局）。督促塑料、食品加工、垃圾和污水處理等行業加強對惡臭氣體收集治理（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣住房和城鄉建設局）。持續推進秸稈資源化綜合利用，鼓勵開展秸稈還田（牽頭單位：縣農業農村局，責任單位：縣發改局）。嚴格落實“全域、全時段、全面”禁燒要求，堅決杜絕露天隨意焚燒行為（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣公安局、縣民政局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局）。落實噪聲水污染防治行動計劃，強化聲環境功能區管理，解決群眾關心的噪聲擾民問題。（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣公安局、縣住房和城鄉建設局）。
四、持續深入打好碧水保衛戰
（十）持續打好飲用水安全保障攻堅戰。強化城市飲用水水源地達標治理與規范化建設，推進集中式飲用水水源保護區環境綜合整治和水源監控能力建設，定期開展飲用水水源地環境狀況評估。加強農村水源地保護，2025年底前基本完成鎮級集中式飲用水水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治。到2025年，全縣城市集中式飲用水水源水質達標率保持100%（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣農業農村局、縣衛健局）。
（十一）持續打好黑臭水體治理攻堅戰。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立動態管理機制，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，嚴防黑臭現象發生。大力實施污水管網補短板工程，實行雨污分流，開展管網混錯接改造、破損修復（責任單位：縣住房和城鄉建設局）。
（十二）持續深化重點流域水污染治理。充分發揮河湖長制作用，堅持“一河一策”，持續推進流域協同治理和精細化分區管控。做好流域重要河湖健康評估。加強流域排污口長效監管，按照“排查、監測、溯源、整治”要求，穩步推進入河排污口排查整治，到2025年，基本完成漢江干流入河排污口整治工作。持續推進工業污水治理，嚴格落實排污許可制度，強化執法監管，確保污染物達標排放。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，實施差別化環境準入政策（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣經貿局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣農業農村局）。
（十三）加強重點區域水環境保護。統籌水資源、水環境、水生態治理，持續加強南水北調中線工程水源涵養區生態環境保護。實施城鎮污水處理、工業污染治理、農業面源污染治理、尾礦庫污染治理等工程，加強移動源風險防控，推進水源涵養區生態環境保護和建設。加快推進五里壩硫鐵礦生態環境綜合整治，加強涉重金屬礦產資源開發污染防治。加大治污治岸力度，強化綜合治理、系統治理、源頭治理（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急管理局）。強化濕地湖庫保護。加大濕地生態保護修復力度，謀劃實施重點湖庫生態保護修復工程，開展典型退化濕地生態修復試驗示范（牽頭單位：縣林業局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣水利局）。積極推進水土流失綜合治理。在水土流失嚴重區域開展以小流域為單元的山水田林路村綜合治理，鞏固退耕還林成果，有序開展退田還湖還濕，形成新的生態空間，從源頭減少水土流失。落實好漢江十年禁漁，推動水生生物多樣性恢復（牽頭單位：縣水利局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣林業局）。
五、持續深入打好凈土保衛戰
（十四）持續打好農業農村污染治理攻堅戰。深入開展農村人居環境整治提升行動，加強農村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推動農村廁所糞污無害化處理和資源化利用。將農村黑臭水體納入動態監管，發現一處整治一處。開展垃圾就地分類和資源化利用示范工作，穩步提升農村生活垃圾處理率。持續推進農膜回收行動，著力解決農田“白色污染”問題。深入實施化肥農藥減量行動。強化養殖業污染治理，編制實施畜禽糞污防治規劃，規范畜禽養殖禁養區管理。嚴格水產養殖投入品管理，推廣大水面生態養殖等健康養殖方式，加快水產養殖尾水治理。到2025年，全縣農村衛生廁所普及率達到85%左右，農村生活污水治理率達到70%以上，農村生活垃圾實現收運處理的自然村穩定保持在95%左右，規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上（牽頭單位：縣農業農村局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局）。
（十五）強化農用地土壤污染綜合防治。持續推進以耕地為重點的農用地分類管理，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。強化國土空間規劃和用途管控，落實基本農田等空間管控邊界。加大優先保護類耕地保護力度，嚴格重度污染耕地管控，持續推進中輕度污染耕地安全利用。開展典型行業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查監測。到2025年全縣受污染耕地安全利用率達到93%以上（牽頭單位：縣農業農村局，責任單位：縣自然資源局、市生態環境局西鄉分局）。
（十六）有序實施建設用地風險管控和治理修復。強化建設用途土壤環境準入管理，合理確定土地用途。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。有序推進污染地塊風險管控或修復工程，未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣自然資源局）。
（十七）加強地下水污染源頭預防。推進垃圾填埋場等地下水重點污染源污染狀況調查及防控。實施水土環境風險協同防控。探索實施報廢礦井、鉆井封井回填工作，防止地下水串層污染（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣自然資源局、縣水利局、縣住房和城鄉建設局）。
（十八）強化新污染物防控。制定實施新污染物治理行動方案，開展篩查、評估與監測。開展新化學物質環境登記，全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施。健全有毒有害化學物質環境風險管理機制，加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局）。
（十九）加強固體廢物污染防治。開展大宗固體廢物污染防治，實施工業固體廢物排污許可管理，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣經貿局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局）。全面實施《漢中市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設三年行動計劃（2022-2024）》，以尾礦等為重點，推動大宗工業固體廢物綜合利用產業規模化、集約化發展，提高大宗固體廢物資源利用效率。到2025年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%，存量大宗固體廢物有序減少。加強白色污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。建立聯席會議制度，定期協調推進江河湖塑料垃圾清理工作（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣經貿局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣經合服務中心、縣行政審批服務局、縣金融辦、縣機關事務服務中心、縣稅務局、郵政西鄉分公司）。構建區域流域聯動機制，做好河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理（牽頭單位：縣水利局，責任單位：縣發改局、市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局）。加強交界流域斷面塑料垃圾清理工作的指導檢查，確保境內流域斷面水質保持優良（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣水利局、縣住房和城鄉建設局）。
六、持續深入打好青山保衛戰
（二十）當好秦巴生態衛士。嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃》《漢中市秦嶺生態環境保護規劃》，完善“三線一單”生態環境分區管控體系。全面推行林（山）長制，實施秦嶺天然林保護、生物多樣性保護、水土保持、水資源保護利用等專項規劃。建立健全以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生物安全監管，做好松材線蟲病等重大生態安全風險防控。推進以“增匯”和“固碳”為主要目的森林擴面提質建設，爭取森林碳匯試點示范建設。制定落實露天礦山生態修復計劃，推進地質災害防治和尾礦庫治理。鞏固提升“五亂”整治成果，強化聯合執法和責任追究，完善常態化、長效化保護督查監管和考核機制。深入開展秦嶺范圍農家樂、民宿整治行動，加強規范化管理。建成天地一體、上下協同、信息共享的秦嶺生態環境保護監管平臺。到2025年，全面完成秦嶺勘界立標，轄區森林覆蓋率達到68.3%以上，濕地保護率超過50%（牽頭單位：縣林業局，責任單位：縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局西鄉分局、縣水利局、縣應急管理局）。
（二十一）加強生物多樣性保護。持續開展陜西米倉山國家級自然保護區生物多樣性調查與監測，優化保護區生物多樣性監測網絡布局，完善常態化監測試點。統籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危物種及其棲息地、原生境的管理，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構筑生物多樣性保護網絡。建立保護區野生動植物救護站，實施珍稀瀕危物種搶救性保護，恢復提升重要保護物種、指示性物種野外種群數量。全面加強林麝、金雕、紅豆杉、巴山榧樹等珍稀瀕危物種及其棲息地保護和恢復，維護巴山生態系統多樣性。推進生物遺傳資源保護與管理，嚴格外來入侵物種管控（牽頭單位：縣林業局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣農業農村局）。
（二十二）構建生態安全屏障。推進各類自然保護地整合優化。配合建立省級生態保護紅線監管平臺和省級以下自然保護地的監測與評估，強化生態保護執法監督。開展“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，加大生態破壞問題查處力度。積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣經貿局、縣公安局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣林業局）。深入開展“美麗宜居示范村”建設（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局，責任單位：縣財政局、市生態環境局西鄉分局、縣農業農村局）。
（二十三）加快實施生態修復工程。推進綠色礦山建設，實施礦山地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態修復工程，推動落實綠色礦山標準和評價制度（牽頭單位：縣自然資源局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣水利局、縣林業局、縣應急管理局）。加強城市生態修補與修復。科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、城郊生態綠地和隔離綠帶等建設。高標準推進城市水網、藍線和河湖岸線生態緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局，責任單位：縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局）。
七、切實維護生態系統安全
（二十四）強化環境風險防控。堅持分類管理、分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急管理體制，以尾礦庫企業等為重點，健全防范和處置突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。完成縣政府突發環境事件應急預案修編。加強集中式飲用水水源地及重點流域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。繼續發揮“信息互通、數據共享、聯防聯控”跨區域協作機制的作用，強化重點環境風險源管控，提升重點區域風險預警管控能力。加強流域突發環境事件應急預案管理，逐步完善重點路段污染攔截、收貯設施和“人防、物防、技防”三防設施建設，嚴防危險化學品次生環境風險。加快尾礦庫閉庫銷號工作，降低污染風險。做好涉鉈等涉重金屬企業排查整治，落實企業主體責任。（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局）。
（二十五）提升核與輻射安全風險防控水平。強化輻射類項目事中事后監管，完善放射源全過程動態管理，探索新型射線裝置的輻射安全監管模式。加強對核技術利用單位的輻射安全監督檢查。加強廢舊放射源、放射性廢物安全監管，確保應收盡收，杜絕較大及以上輻射安全事故發生（責任單位：市生態環境局西鄉分局）。
八、提高生態環境治理現代化水平
（二十六）加大生態環境法治保障力度。嚴格執行中央和我省、我市生態環境保護法律法規和政策、標準，健全生態環境行政執法與刑事司法的銜接機制，完善環保綜合執法與人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關的協調配合、損害鑒定、案件移送、強制執行等工作機制，檢察機關依法開展生態環境公益訴訟，探索在縣級人民法院調整設立專門的環境審判機構，依法推進環境公益訴訟，嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為。探索開展行政執法人員、律師“以案釋法”工作（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院）。
（二十七）推動生態環境經濟政策落地。積極落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅稅收優惠政策（牽頭單位：縣稅務局，責任單位：市生態環境局西鄉分局、縣住房和城鄉建設局）。按照產生者付費原則，健全完善生活污水、垃圾處理收費制度（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局，責任單位：縣發改局）。落實節能環保電價機制（牽頭單位：縣發改局，責任單位：市生態環境局西鄉分局）。依法依規在環境高風險領域推進環境污染強制責任保險，支持金融機構開發氣候友好型、與碳排放權相關的綠色金融產品和服務，強化對金融機構的綠色金融業績評價。出臺環保信用評價實施方案，完善企業環境信用評價制度，積極探索建立企業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。探索排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣水利局、縣金融辦、人行西鄉支行）。支持“兩山”資源公司市場化運作，探索“兩山”理念在西鄉的實踐路徑（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣自然資源局、縣金融辦）。落實生態保護補償機制的政策措施（牽頭單位：縣發改局，責任單位：縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局西鄉分局）。完善市場化、多元化生態保護補償機制，加大對生態功能重要區域的生態保護補償力度（牽頭單位：縣財政局，責任單位：縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局西鄉分局）。
（二十八）加大生態環境資金投入。建立健全常態化、穩定化的環境治理財政資金投入機制，保障、支持污染防治攻堅任務落實落地。完善生態環境項目儲備庫，推進重大政策、重大工程、重大項目有序實施。落實市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案，加強財政資金績效管理，鼓勵金融機構加大生態環境保護領域信貸支持力度，引導社會民間資金投入生態環境領域（牽頭單位：縣財政局，責任單位：市生態環境局西鄉分局）。
（二十九）加快環境基礎設施建設。加強城鎮污水收集處理設施建設與提標改造，完善城鎮污水處理廠運營管理機制，推進城鎮污水管網全覆蓋，全面提升城鎮污水收集、處置率，加快現有合流制排水系統雨污分流改造。全面推進垃圾焚燒處理能力建設，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設，完善生活垃圾分類收集和分類運輸系統建設，實現源頭減量和分類處理。設置滿足《危險廢物貯存污染控制標準》及消防、安全等方面要求的有害垃圾暫存點。加快醫療廢物收集轉運和處置設施建設。到2025年，縣城區污水處理率、污泥無害化處置率達到95%以上（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局，責任單位：縣發改局、市生態環境局西鄉分局、縣衛健局）。
（三十）完善生態環境監管執法體系。全面推進生態環境監測綜合執法機構能力現代化建設。加強排污許可證前評估和證后管理，建立排污許可制度與環評制度、總量控制制度等環境管理制度相銜接的“一證式”監管體系，建立環保執法大練兵常態化工作機制。依法依規推動排污單位提升自動監控水平。推行“四不兩直”工作法，落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度，按照“雙隨機、一公開”要求規范執法。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪行為（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣公安局）。
（三十一）推進生態環境監測體系現代化。明晰生態環境監測事權，加強生態環境應急監測能力建設，開展生態環境監測工作績效評估。優化布設調整環境質量監測點位和指標項目，增設與人體健康密切相關的監測指標和點位，拓展監測服務功能。開展排污許可自行監測監督檢查，確保數據質量，提升監管效能。建立社會環境檢測機構信用評價制度和政府購買監測服務準入制度，規范排污單位及社會檢測機構監測行為，依法嚴厲打擊監測數據弄虛作假。堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、排名、預警、監督機制，加強環境質量預測預報（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣市場監管局）。
（三十二）加強科技創新服務。聚焦大氣污染防治、水環境保護和秦嶺生態保護等重點領域，支持開展科技攻關、技術創新和科技幫扶。加強秦嶺生態系統保護、二氧化碳減排技術等重點生態環境問題研究，支持做好細顆粒物和臭氧污染協同防控治理科技攻關，提升生態環境質量與污染排放的關聯分析能力，為推動生態環境質量改善提供支撐。健全完善生態環境基礎數據庫，加快發展節能環保產業，推進第三方治理模式（牽頭單位：市生態環境局西鄉分局，責任單位：縣發改局、縣財政局）。
九、加強組織實施
（三十三）全面落實黨政主體責任。嚴格落實《西鄉縣生態環境保護責任清單》，夯實各級黨委、政府污染防治攻堅職責。充分發揮縣生態環境保護委員會等議事協調機構作用，研究推動解決轄區生態環境保護突出問題。各鎮（街道）、部門（單位）要堅決扛起生態文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”的重要內容。統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。推動職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。市生態環境局西鄉分局要加強污染防治攻堅工作調度和評估，重大事項及時向縣委、縣政府工作報告。
（三十四）完善監督考核制度。構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，將生態文明建設相關指標納入高質量發展綜合績效評價指標體系。堅決抓好中央和我省我市第二輪生態環境保護督察反饋問題整改。深入開展重點區域、重點領域、重點行業監督幫扶。按照有關規定對污染防治攻堅戰中表現突出的先進單位和個人進行表彰。注重選拔一批在全縣生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。
（三十五）健全環境治理全民行動體系。發揮政府機關引領作用，廣泛開展生態文明宣傳和文化活動。倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權和參與權。引導監督企業落實環境治理主體責任。充分發揮各類社會群團作用，動員工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與生態環境保護。完善環保社會組織培育引導機制，促進環保社會組織健康有序發展。加強全民生態文明教育，增強全社會生態環保意識。深入推進環保設施向公眾開放，健全生態環境信息公開和有獎舉報機制。
