“十四五”是濟源大氣污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗濟源建設的關鍵期，是濟源持續改善環境空氣質量、實現經濟高質量發展的關鍵時期。為鞏固提升藍天保衛戰成果，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，應按照減污降碳協同增效總要求，以臭氧和細顆粒物協同控制為目標，持續加大產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整優化力度，強化多污染物協同減排，深化重污染天氣應對，全面推進大氣環境治理體系和治理能力現代化，深入打好打贏大氣污染防治攻堅戰，助力美麗濟源建設。
根據《生態環境部關于印發“十四五”空氣質量改善規劃編制技術大綱的函》（環辦大氣函〔2020〕190號）和《河南省生態環境廳關于印發河南省“十四五”生態環境保護規劃編制技術大綱的通知》（豫環文〔2020〕103號），以“十四五”大氣環境質量持續改善為核心，提出濟源市“十四五”環境空氣質量改善建議，制定本規劃。
本規劃基準年為2020年，規劃期限為2021—2025年。
第一章 形勢與挑戰
第一節 “十三五”工作成效
“十三五”期間，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，將其作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要舉措，大力推進生態文明建設，提出了建設美麗濟源的宏偉目標。圍繞“十三五”規劃確定的目標，城市大氣環境質量改善作為工作重點之一，安排部署了藍天工程任務，以深化污染治理為核心，以加強總量減排為重點，以嚴格環境執法為抓手，以改善環境空氣質量為目標，全力落實《濟源市“十四五”環境空氣質量改善規劃》（以下簡稱《規劃》）確定的目標、指標和重點任務。
環境空氣質量有效改善。2020年，濟源二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）年均濃度分別為13微克每立方米和34微克每立方米，相比2015年分別下降81%和13%，一氧化碳（CO）年均濃度為2.0毫克每立方米，均低于二級標準；可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為85微克每立方米和54微克每立方米，相比2015年分別下降32%和28%，臭氧（O3）年均濃度為172微克每立方米，但均超過二級標準。2020年城市環境空氣質量綜合指數為5.399，全年優良天數229天，達標率為62.6%，相比2015年增加了30天，達標率上升了9.7個百分點。
產業結構調整穩步推進。推進搬遷改造工作和落后產能淘汰工作，完成10家城市建成區內重污染工業企業搬遷改造；退出煤炭產能261萬噸，淘汰3臺水泥粉磨設備，淘汰2座4.3米及以下焦爐。深化提標改造和深度治理，實施火電、鋼鐵、焦化、有色、鑄造、磚瓦、耐火等行業的提標改造及揚塵專項整治，建立重點工業企業大氣污染治理任務臺賬，改用先進的脫硫脫硝除塵治理技術。拆改高污染燃料工業爐窯4座，完成工業爐窯清潔能源改造1座。持續推進揮發性有機物（VOCs）綜合治理，重點對焦化、石化、噴漆、橡膠等排量大的行業進行管控，加強專項執法檢查，完成整治107家，其中取締到位45家，提標改造62家。開展“散亂污”整治，健全完善工作機制，加大取締和整治力度，排查取締各類“散亂污”企業612家，停業改造239家。
能源結構不斷優化。推進清潔能源替代，持續開展排查燃煤散燒專項行動，提高洗煤入洗率，持續推進電代煤、氣代煤的“雙替代”，超額完成省定年度目標任務。擴大集中供熱覆蓋率，加大供熱管道建設，供熱覆蓋率從2016年的65%提高到2020年的87%，積極推進鄉村、工業、商業“煤改氣”。劃定禁煤區，關閉退出禁煤區19家型煤企業，鞏固“禁煤區”內燃煤（散煤和潔凈型煤）動態“清零”成果。控制重點區域煤炭消費總量，對超時序進度企業采取限產、停產措施。鍋爐綜合整治，完成燃氣鍋爐低氮改造8臺，除9臺燃煤熱電聯產機組及集中供熱燃煤鍋爐外，注銷其他工業燃煤鍋爐。發展清潔能源和新能源，積極推進風電項目建設，形成雙氣源和南北供氣格局，累計鋪設燃氣管網1000多公里，城市建成區燃氣普及率達98.3%，累計實現并網風電裝機規模10萬千瓦，并網光伏發電裝機規模8.35萬千瓦，生物質垃圾焚燒發電1.5萬千瓦。
運輸結構持續優化。加快推動河南柿檳倉儲物流園和濟源玉川集裝箱多式聯運綜合物流園項目的落地實施。推進重點鐵路專用線建設，3條鐵路專用線正在籌建和建設，對既有的14條在用鐵路專用線推進“公轉鐵”。入選全國第二批綠色貨運配送示范工程創建城市。推進車輛結構調整，公交車輛中清潔能源占比達90%，電動汽車充電樁已建成600余臺。持續推進老舊車淘汰，強化路面巡邏執法檢查。升級油品質量，全面供應符合國六標準的車用乙醇汽油、車用柴油，累計抽檢加油站（點）的汽油合格率97.8%，柴油合格率98.9%。升級排放標準，實施“機動車國六標準”對不符合要求的車輛，公安機關交通管理部門不予辦理注冊登記業務。整治渣土車，全面啟動渣土運輸車輛尾氣排放達標專項整治行動，全面取締“黑渣土車”，完成渣土車改造，安裝GPS定位，實時監控，嚴查違法行為。強化多部門聯合監管，生態環境、公安、交通運輸、市場監督管理等部門聯合監管，開展聯合治超行動30余次，開展異地執法2次。抽檢涉及大宗物料運輸的重點用車企業，嚴查超標排放等違法行為；建設大宗貨物運輸企業門禁系統，逐步形成檢測數據不能造假、車檢機構不愿造假、從業人員不敢造假的工作機制。
用地結構有效改善。開展防風固沙綠化工程，加強城市綠化建設，開展國土綠化行動，城郊造林綠化。完成道路綠化、游園綠化、空閑宅基地綠化和特色經濟林建設，完成鄉村振興示范村綠化工程，全面實施“讓綠于市、還綠于民”拆墻透綠活動，興建公園綠地，完成“十三五”造林計劃。控制道路揚塵污染，投資新購設備，加強道路清掃、工地灑水抑塵工作，推進揚塵治理常態化、制度化，多措并舉，疏堵結合，集中開展春季揚塵專項治理月、夏季百日攻堅、散塵專項治理等行動，城市主干道清掃率達到100%。加強餐飲油煙污染治理，全市范圍安裝油煙凈化設施，增加油煙監測，建設監管一體化平臺，油煙設施安裝率逐步提高。落實秸稈禁燒，成立秸稈禁燒工作小組，建設“藍天衛士”電子監控系統，對全市秸稈禁燒工作全天候監管，開展秸稈禁燒宣傳，普及秸稈綜合利用知識。落實煙花爆竹禁燃，實現全域禁放，目前煙花爆竹庫存已清零。綜合整治露天礦山，制定開展石料開采加工行業整治實施方案，成功申報礦山地質環境治理項目13個，治理面積17平方公里，累計投資近5億元。
環境監測監控體系進一步完善。對涉氣企業進行逐一摸排，按照輕中度污染和重度污染級別，修訂完善各級企業管控清單，成立重污染天氣監測預警研判小組，形成重污染天氣應急聯動機制，建立多項規章制度，修訂完善重污染天氣應急預案，對不同級別預警及時決策。夯實應急減排措施，重點區域秋冬季錯峰生產，特別是在重污染天氣期間加強督導檢查。健全工業企業、機動車、施工工地等污染源監控系統，完善空氣質量監測網絡，開展VOCs污染物、一氧化碳、氨排放自動監測監控工作。
第二節 機遇與挑戰
大氣污染防治戰略地位日益提高。生態環境是社會發展的根基，黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府高度重視生態環境保護工作，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，對全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，做出系統部署和安排，確立了習近平生態文明思想，這是新時代生態文明建設的根本遵循和最高準則，為推動生態文明建設和生態環境保護提供了思想指引和行動指南。《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中提出：“深入打好藍天保衛戰。著力打好重污染天氣消除攻堅戰，著力打好臭氧污染防治攻堅戰，持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰，加強大氣面源和噪聲污染治理。”
政府、企業、公眾環境保護意識日益增強。“十三五”以來，全市生態文明建設深入推進，綠色發展理念明顯增加，大氣環境保護的群眾基礎日益牢固，公眾自覺保護環境、減少資源浪費，同時開始主動充當社會監督的角色，企業大氣環境保護意識增強，政府環境保護投入力度和污染防治力度明顯加大，人民政府、企業、民間組織和公眾在大氣環境保護領域將逐步形成強大合力，為做好今后的環境空氣改善工作奠定良好基礎。
環境容量不足，大氣環境質量持續改善難度加大。濟源長期以來形成的高消耗、高污染增長方式尚未根本扭轉，工業資源型產業比重仍然較高，特別是隨著工業化、城鎮化進程的加快，主要污染物排放量仍居高位，大氣污染物排放強度全省首屈一指，超過第二名近一倍。復合型大氣污染逐步顯現，秋冬季霧霾天氣和夏季臭氧污染問題突出，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，生產與生活、城市與農村、工業與交通的環境污染交織，總量減排與質量改善關系更趨復雜，環境壓力將進一步加大，而工業結構調整仍需一定時間。
自然生態環境稟賦與歷史遺留問題交錯。受自然地理地勢和氣象條件的影響，市區風速小、秋冬季靜風天氣多，大氣擴散條件差，且大氣污染源相對集中，污染物排放強度超大，形成市區空氣質量比周邊鎮差的特殊現狀。
產業和能源結構限制污染減排空間。濟源市第二產業占比61.4%，形成以有色、鋼鐵、化工、能源、裝備制造等為主的五大支柱產業，區域性、結構性污染問題突出，推進綠色轉型升級，低碳、高質量發展任重道遠。能源結構對煤炭依賴性大，存在資源能源高消耗的特征，其中華能沁北電廠年煤炭消費量占全市煤炭消費的50%以上，節能降耗任務艱巨。新形勢下，加快扭轉經濟發展方式從傳統高速增長階段向高質量發展階段更新改變的壓力較大，各類科技創新支撐能力相對較弱，轉變經濟發展方式面臨加快提升創新能力的壓力。
基礎設施建設仍存在短板。市政和城鄉道路建設，貨車通行管理和道路清掃保潔，充電樁建設和新能源車輛推廣，機動車尾氣路檢路查和監測監控，養殖業面源污染治理等方面投入不足，需統籌各方面資金，進一步加大支持力度。同時，政府、企業、社會多元化環保投融資機制有待完善。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，認真落實省委十屆六次、七次、八次全會部署，樹立問題導向、目標導向，堅持底線思維、保持戰略定力，以大氣環境質量持續改善為核心，切實解決人民群眾身邊突出的大氣環境問題；以減污降碳協同增效為總抓手，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，統籌推進大氣污染防治與溫室氣體減排；以細顆粒物和臭氧污染協同控制為主線，強化揮發性有機物和氮氧化物治理協同減排，深化應對重污染天氣，提高區域大氣污染協同治理；更加突出精準治污、科學治污、依法治污，構建精細化大氣環境綜合治理體系，提升大氣治理能力現代化、智慧化水平，不斷增強人民群眾藍天白云幸福感，高質量推進“美麗濟源”建設。
第二節 基本原則
堅持繼承創新。在規劃編制過程中，總結、借鑒、繼承以往特別是“十三五”期間環境空氣質量改善的成功經驗，同時堅持與時俱進，改革創新，在規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索，使規劃更加適應生態文明建設要求，更加符合人民改善環境空氣質量的意愿。
堅持生態優先。全面認識、準確研判新的發展機遇與挑戰，把握國家宏觀環境政策新取向，落實綠色發展理念，優先保護生態環境，促進綠色轉型，推進生態文明建設。
堅持統籌協調。加強與國家、河南省“十四五”生態環境保護規劃、其他相關規劃的銜接協調，充分吸收各省轄市、縣（市、區）生態環境保護和空氣質量改善規劃的重要內容，確保與上級、區域和周邊規劃目標、主要任務和政策措施協調一致，形成合力。
堅持公眾參與。提高規劃編制的公開性和透明度，完善規劃編制的民主參與機制。堅持開門編規劃，廣開言路，加強專家咨詢和公眾參與，充分聽取和吸納社會各界的意見建議。
第三節 規劃目標
堅持以習近平生態文明思想為統領，堅持生態優先、綠色發展方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好大氣污染防治攻堅戰，持續減少各類污染物排放，促進環境空氣質量持續改善，基本消除重污染天氣，推進美麗濟源建設，實現濟源市環境空氣質量2035年二級達標。
“十四五”期間，濟源市環境空氣質量改善目標為：2025年，PM2.5年均濃度降至46微克每立方米，空氣質量優良率達到66.5%，PM10降至81微克每立方米，重污染天氣降至1.5%，5個山區鎮率先實現PM2.5空氣質量二級達標。
第三章 重點任務
第一節 調整產業結構，促進工業綠色升級
1.嚴格把控“兩高一低”項目的建設發展
濟源市實現空氣質量二級達標任重道遠，大氣環境已沒有可供排放的容量，應珍惜減排獲取的點滴空間，利用好有限的容量資源，保障經濟發展。應全面梳理排查擬建及在建的“兩高一低”（即指高耗能、高污染、低水平）項目清單，進行分類處置及動態監控。對標行業A級績效指標、國內外產品能效與環保先進水平，推動在建和擬建“兩高一低”項目能效與環保水平提升，推進存量“兩高一低”項目改造升級。
2.落后產能淘汰壓減
構建以“三線一單”為空間管控基礎、環評審批為環境準入把關、排污許可為企業運行守法依據的管理新框架，從源頭預防環境污染和生態破壞。原則上禁止新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用碳素、磚瓦窯、耐火材料等行業產能。加大落后和過剩產能壓減力度。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，排查建立淘汰類工業產能和裝備清單臺賬，按時關停淘汰，開展磚瓦、碳素、化肥、水泥、鑄造、耐火材料等行業落后產能淘汰行動，淘汰污染嚴重、無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯。結合濟源市規劃調整，優化城市產業布局，有序推進重污染企業退城搬遷，重點推動濟源煤焦化行業整合提升工程。
3.重點行業綠色轉型與升級改造
推動煤炭、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工、工業涂裝、包裝印刷、食品等行業骨干企業采用清潔生產工藝、先進節能技術和高效末端治理裝備，開展全過程清潔化、循環化、低碳化改造。在電力、鋼鐵、建材等重點行業領域實施減污降碳行動。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。支持鋼鐵、水泥、玻璃、磚瓦等重點行業進行總量減排基礎上的產能置換、裝備大型化改造、重組整合。鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。鼓勵鋼材生產的工序優化和回收二次能源，推廣高爐鼓風能量回收、低品位余熱利用、納米涂層上升管換熱、納米微孔絕熱保溫、永磁渦流柔性傳動等節能技術。
4.產業集群和園區升級改造
針對特色產業集群，制定綜合整治方案，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸等方面提出具體治理任務，建設清潔化產業集群。支持做大做強,支持兼并重組,優化整合一批;加大經濟、財稅、環保等政策支持，正向引導激勵，標桿建設一批；統一標準，嚴格約束，改造提升一批。推進燒結磚、耐火材料、鑄造、煤焦化行業整合提升。持續開展高新技術產業開發區和經濟技術開發區等產業集群升級改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。
探索開展清新園區建設。對標先進治氣，制定實施清新園區建設指南和評價辦法，從園區管理、產業水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、監測監控、數字治氣等方面，開展新一輪園區大氣污染綜合治理，引導產業轉型升級和綠色發展，進一步提升園區治氣能力和水平，穩步改善園區環境空氣質量。
5.非電行業超低排放改造
持續深入推進鋼鐵行業超低排放改造。對鋼鐵企業所有生產環節（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，有組織進行污染物排放口整合和布局優化，自動監控應裝盡裝，自動監控排放口污染物排放量占比超過95%，煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度嚴格實行鋼鐵行業超低排放限值要求，杜絕小時數據超過排放標準。全面加強無組織排放控制，實施濟源鋼鐵無組織超低排放改造項目，實現物料堆放、輸送、轉運全密閉；進出鋼鐵企業的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%，達不到的，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車。
啟動非電非鋼行業超低排放改造。以水泥、焦化、玻璃等行業為重點，開展超低排放改造。新改擴建（含搬遷和置換）水泥項目達到超低排放水平，重點推進濟源中聯水泥有限公司4500噸每天熟料生產線煙氣脫硝深度治理改造項目。全市符合條件的水泥企業實現大宗物料產品清潔運輸，全面達到超低排放要求。在保證安全生產前提下，確定焦爐爐體加罩封閉或單個炭化室壓力調節技術方案，進一步對廢氣進行收集處理。
6.工業爐窯深度治理
系統梳理工業爐窯清單，分類提出工業爐窯綜合治理技術路線。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，以“煤改氣”“煤改電”為主要方式，加快使用工廠余熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。取締燃煤熱風爐，以煤炭為燃料的加熱爐、干燥爐窯等基本改用工業余熱、生物質或電能，鑄造（10噸每小時及以下）行業沖天爐改為電爐；陶瓷、石膏板、耐火材料等行業全面推廣清潔能源替代。玻璃、焦化、耐火材料、磚瓦、石灰、尾氣制硫酸企業取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，實施污染防治設施在線檢修能力建設和全流程污染深度治理，脫硫治理效率達到90%以上，脫硝治理效率達到80%以上。
加大無組織排放管理。嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率。耐火、陶瓷、磚瓦、礦石采選和砂石骨料企業全面開展裝備升級及深度治理，物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，原料庫及車間外禁止采用鏟車、推土機等設備進行物料轉運，散狀物料應采用原料庫、料倉等方式進行儲存，采用密閉、封閉等方式輸送，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監控和相應的污染物排放監測設備。產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸，集中收集處理后顆粒物排放濃度應低于10毫克每立方米。
7.工業VOCs全過程綜合整治
強化源頭結構調控。推廣使用水性、高固體份、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造、室外構筑物防護和道路交通標志全部使用，汽車零部件、工程機械、木質家具制造、鋼結構制造逐步提高使用比例。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平版紙包裝印刷逐步提高使用比例。推廣使用水基、本體型等低VOCs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。對生產、使用低VOCs含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。鼓勵企業積極進行源頭替代，將標桿企業納入監督執法正面清單。
全面開展查測，弄清查明行業企業和產污工序。一是組織開展全面的大氣環境走航車+紅外成像儀＋氫火焰離子化檢測器（FID）等綜合篩查。對重點行業企業、群眾投訴異味企業和走航巡查發現的涉VOCs企業，使用熱成像儀全面篩查所有的有組織排放口，逐一登記，有異常的使用FID實測非甲烷總烴，有VOCs治理設施的監測評估處理前后效率，對于FID監測，超過標準限值50%以上、車間廢氣超過無組織排放限值的取樣測定非甲烷總烴，廢氣量超過1萬噸且濃度超過標準限值50%以上、廢氣量小但濃度超標的取樣測定組分。邀請專家依照法律、標準和政策要求逐家進行“三定”，界定是否豁免管控、是否應進行污染源自動監控，是否存在違法排污；認定存在問題、整改重點和措施；確定是否納入集群治理，謀劃減排項目申報資金支持。二是實施新建項目VOCs污染篩查體檢。各類新建項目竣工投產后，應使用紅外成像儀進行有組織排放口篩查和走航巡查“體檢”，對異常情況立即啟動FID和污染源執法監測。對環評文件未納入評價的應重點調查，健全環評審批和執法監管的銜接機制，消除盲點盲區。三是涉VOCs執法檢查增加紅外篩查程序。每年度開展的涉VOCs專項執法檢查增加紅外成像儀篩查，提高執法檢查的針對性和精準性，對擅自變更原輔材料、工藝或源頭替代弄虛作假的依法嚴厲查處。
開展無組織排放整治。嚴格按照《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）要求，推進治污設施升級改造，通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放；科學設計廢氣收集系統，提高廢氣收集率，遵循“應收盡收、分質收集”的原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制；采用密閉空間作業的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態。全面推進儲罐綜合治理、污水逸散廢氣專項治理。加強設備與管線組件泄漏控制，企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大于等于2000個的，應按要求開展泄露檢測與修復（LDAR）工作。重點實施河南博海化工有限公司洗凈塔廢氣焚燒技改項目，金源化工浮頂罐逸散氣、裝載油氣回收深度治理工程。
深化VOCs末端治理。推進工業園區、企業集群因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目，建設一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現車間、治污設施共享，推進區域VOCs高效治理；推進焦化、化工、橡膠、塑料、磚瓦、玻璃、陶瓷、印刷、涂裝等行業及重點排放企業的VOCs末端治理設施安裝，升級適宜高效治理設施。重點行業末端治理一般不使用等離子、光催化氧化等單級治理技術處理VOCs廢氣，全面提升治理設施“三率”，加強運行維護管理，治理設施較生產設備要做到“先啟后停”。
深入實施精細化管控。針對VOCs控制的重點行業和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。對采用蓄熱式熱氧化技術（RTO）、蓄熱式催化燃燒法（RCO）等高效處理技術，治理效率達到80%以上，達到行業績效先進指標要求的，適當放寬管控要求。對金馬能源、天龍焦化、海灣實業、聯創化工、方升化學、清水源科技、恒順新材料、恒通新材料、通達化工、博海化工、金源化工、凱華萬洋、富泰華等重點企業和塑料顆粒、噴涂、印刷、樹脂復合材料、涂料及膠黏劑、橡膠制品、油（揮發性有機物料）庫等重點行業，組織專家提供專業化技術支持，指導企業編制切實可行的污染治理方案，做到“一企一策”，并適時開展治理效果后評估工作。
第二節 優化能源結構，建設清潔能源體系
1.優化能源結構與布局
進一步改善能源消費結構，降低煤炭消費比重，大力發展非化石能源，有序推進以風電、光伏發電為主的新能源發展，統籌發展水能、氫能、地熱、生物質等優質清潔能源。建設沿黃綠色能源廊道，構建低碳高效的能源支撐體系。加強氫能技術發展，探索氫能在工業、交通、城鎮建筑等領域應用。推動金馬能源構建中原氫能示范應用的新標桿，形成氫氣的制、儲、運、加等全產業鏈格局。重點推進國電豫源燃煤機組停產退出工程，關閉豫光鋅業自備電廠。擴大非化石能源消費途徑及比重，到2025年，非化石能源消費占比16%以上。
2.優化能耗強度和總量“雙控”
嚴格落實能耗強度和總量“雙控”行動，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。合理區別原料用煤和燃料用煤，逐步削減燃料煤炭消費總量，削減煤炭消費需求，嚴控煤炭消費目標，實施煤炭減量替代。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動“兩高”項目超低排放，嚴格落實《河南省發展和改革委員會關于印發河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法（2021修訂）的通知》（豫發改環資〔2021〕893號），鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業“兩高”項目燃料用煤實行1.65倍減量替代，其他行業燃料用煤實行1.32倍減量替代。逐步擴大高污染燃料禁燃區和禁煤區范圍，規范監管，強化煤炭及其制品等高污染燃料管理。力爭2025年濟源市煤炭消費總量較2020年下降12%。
3.推進煤炭清潔化治理
深化重點領域節能改造，持續優化電力行業用煤，推動煤炭清潔高效利用。以提升清潔取暖成果、進一步擴圍提速為主要方向，全面推進民用清潔能源供應和燃煤設施清潔改造。開展散煤治理行動，依法查處違規銷售、儲存、運輸、使用潔凈型煤和散煤行為，確保散燒清零。持續推進農村電網保障能力和天然氣產供儲銷體系建設。
4.大力推動清潔供暖建設
加快供熱設施建設，提升供暖保障能力。重點推進沁北電廠集中供熱工程。到2025年，城市集中供熱覆蓋率達到90%以上。對集中供熱規劃外的區域，鼓勵推廣電取熱、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式，積極推進屋頂分布式光伏與分戶式清潔取暖有機融合。推動建筑節能改造，提高能源利用效率。開展清潔取暖“雙替代”鞏固提升行動，對完成“雙替代”供暖改造的地區開展“回頭看”，查漏補缺，落實電力和天然氣供應保障和電價氣價等優惠政策，建立長效機制。
第三節 調整運輸結構，發展綠色交通體系
1.推進貨物運輸綠色轉型
加大運輸結構調整力度，針對大宗物料以及重點地區農產品、汽車產品等運輸，加快推進鐵路專用線建設，深挖“公轉鐵”結構調整潛力，推進沁北電廠、豫光玉川冶煉廠、金利金鉛、金馬能源、中原特鋼、豐田肥業、中興物流、軹城貨場等企業鐵路專用線建設任務，解決“公轉鐵”后大宗貨物運輸鐵路貨運站到終端企業“最后一公里”問題，到2025年，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路為主，短途以傳送帶為主的格局。推進原531等鐵路線的修復工作，延長地方鐵路線，加快建設中興和沁北鐵路轉運站。到2025年，大宗貨物綠色運輸方式比例達到75%以上，鐵路貨運量提升到20%左右。推進濟源國家城市綠色貨運配送示范工程的建設，積極建立城市綠色物流體系，鼓勵物流企業選用新能源或清潔能源汽車運輸。積極推進繞城高速公路和外環公路的建設，緩解城區交通壓力，分流車輛，減少城區污染。
2.推行低排放區和禁行區管理
實施貨運車輛低排放區和高排放非道路移動機械禁行區管理。強化貨運車輛低排放區管理，將國四及以下排放標準柴油貨車（總質量3.5噸及以上）納入低排放區禁限行范圍，依法調整擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域（以下簡稱禁高區）至濟源市所有平原區域，將區域內的工礦企業、物流園區、鐵路貨場、施工工地均劃入禁行區進行管理。生態環境部門會同有關部門采用電子標簽、電子圍欄、實時排放監控等技術手段，對低排放區域內的貨運車和禁行區內的非道路移動機械進行監督管理。貨運車輛低排放區禁止駛入國四及以下排放標準柴油貨車（總質量3.5噸及以上）等高排放車輛。確需駛入低排放控制區和限行路段的，公安交管部門依法辦理審批手續。尾氣排放不合格的貨運車輛禁止進入低排放區域，對于闖禁行的車輛由公安部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》進行處理。
3.推進車（機）結構升級
全面實施機動車國六排放標準，全面實施非道路移動柴油機械國四排放標準。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車（機），持續推進清潔柴油車（機）行動。到2025年，全部淘汰國四及以下排放標準重型營運柴油貨車，全部淘汰國三及以下排放標準的營運汽油車，國六重型貨車占比達到30%以上。開展鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。繼續推廣純電動或氫燃料電池車應用、完善新能源車充換電與加氫基礎設施建設和實施新能源車研發推廣獎補政策，加大對新能源車支持力度。到2025年，除應急保障車輛外，城市建成區內公交車、巡游出租車、網約出租車、載貨汽車、郵政用車、市政環衛車輛基本實現使用純電動化或氫燃料化，新能源車新車銷量占比達20%左右。
4.加快城市充電樁、加氫站及配套設施建設
加快物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地充電樁和加氫站的建設。建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電和加氫基礎設施體系，滿足新能源車充換電、加氫及出行需求，力爭城市建成區公共充電加氫服務半徑小于1公里，基本形成便捷高效的充電加氫網絡。鼓勵采用遮陽光伏車棚對具備條件的大型營運露天停車場進行綠色改造。
5.推進構建“車—油—路”一體的監管體系
強化“天地車人”平臺數據應用。積極推進移動源綜合管控平臺建設，整合遙感監測、黑煙車抓拍系統、排放檢驗、路檢路查及入戶檢查、重型柴油車車載自動診斷系統（OBD）在線監控、大宗物料運輸企業門禁管控以及汽車排放檢測與維修（I/M）體系的閉環管理，強化執法銜接，確保超標違法車輛查處到位、治理到位、管控到位。
開展機動車監督抽測和執法監管。開展柴油車專項執法檢查。建立機動車大戶制管理機制，強化入戶監督抽測。加快非道路移動機械信息采集及執法監管，對高排放非道路移動機械禁高區內使用國三以下機械、超標排放機械等的違法行為依法予以查處。探索建立使用GPS監控設備定位非道路移動機械位置的管理模式。開展新生產機動車、發動機、非道路移動機械監督檢查和執法，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強重要物流通道的維護和監管，持續開展多部門聯合常態化路檢路查工作。
加強油品質量監督管理。2023年底前，實施國六車用汽油b階段標準。嚴格執行《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952—2020）《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2020）和《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2020），重點加強油氣無組織排放標準監管。平原區域新建加油站應安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網，嚴厲打擊黑加油站。加強夏秋季汽油蒸汽壓檢查。深化推進油氣回收治理工程，全市加油站均達到油氣回收二階段以上。重點推進中石化油庫浮頂罐逸散氣、裝載油氣回收深度治理工程。每年5月至9月，利用紅外攝像等手段，開展儲油庫、油罐車、加油站的油氣回收專項檢查。結合全覆蓋執法檢測和抽查檢查，對油氣回收系統多次檢查存在泄漏問題的責成停業整治，建設安裝油氣回收在線監測系統。中石化儲油庫、石化供銷公司儲油庫應結合改建項目三同時建設或停運檢修建設油氣回收在線監測系統，通過智能化提升油氣回收運行管理水平。
第四節 優化用地結構，推進面源污染防治
1.加強揚塵精細化管控
加強施工揚塵控制。建立施工工地動態管理清單，全面開展標準化施工，按照“誰施工、誰負責，誰主管、誰監督”原則，嚴格落實“六個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理等制度。落實揚塵污染防治守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，依法依規列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。嚴格落實城市建成區內“兩個禁止”（禁止現場攪拌混凝土和禁止現場配置砂漿）要求，加快“兩個禁止”綜合信息監管平臺建設，實施動態監管。深化工業揚塵治理，重點推進豐田肥業、萬洋肥業磷石膏渣場環境整治。
強化道路揚塵管控。加大國道、省道及城市周邊道路、城市支路機械化清掃保潔力度，健全城鄉及企業內部道路全覆蓋的清掃保潔責任體系，推廣濕掃作業模式、以克論凈量化考核機制、每周大清洗制度，科學合理灑水抑塵。重點對焦克路、豐田路、玉川大道、東二環、金馬大道、海航路等重點揚塵路段加大洗掃和整治力度。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地汽修和柴油貨車停車場實施路面硬化和保潔責任制，落實城區、城鄉結合部等各類堆場、料堆、土堆等苫蓋抑塵措施。推廣屋頂綠化、廣場綠化、停車場綠化、墻面綠化、橋體綠化等綠化方式。
深入開展城市清潔行動。以實施城鄉結合部、背街小巷、城市設施等三項整治行動為抓手，定期開展全城大清掃，不斷提升城市清潔規范化、精細化、智能化管理水平。城市平均降塵量不得高于7.5噸每月每平方公里，采取機械化清掃保潔的主次干道達到浮塵量不超過5克每平方米，道路積塵負荷不超過0.8克每平方米。推進道路積塵負荷監測，逐步實現中心城區主干道積塵負荷監測全覆蓋。推動克井鎮、軹城鎮和五龍口鎮區域揚塵綜合整治。
深化礦山綜合治理。持續推進綠色礦山建設，嚴格落實綠色礦山建設標準，確定綠色礦山建設目標，落實綠色礦山激勵政策。推動礦石采選和砂石骨料企業全面開展裝備升級及深度治理，針對原料運輸、貯存、裝卸、破碎、轉運、篩分、出料等各個生產環節存在的無組織排放污染問題，進行全流程控制、收集、凈化處理，并同步安裝視頻監控和相應的污染物排放監測設備，優化運輸方式，減少污染物排放。開展采石場治理示范與推廣，采石場按“五化”（建設標準化、生產集約化、開采階梯化、經營規模化、管理現代化）標準建設；按照“一場一策”要求編制采石場的生態修復方案，完成采石場修復工作。
2.強化秸稈綜合利用和露天禁燒管控
加強秸稈綜合利用。堅持“以用促禁、疏堵結合”，不斷完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產業化，推廣實施秸稈禁燒和綜合利用獎補政策。2025年，秸稈綜合利用率平均達到93%以上。
強化露天禁燒管控。完善市、鎮、村網格化監管制度，落實屬地管理責任，充分利用藍天衛士等手段密切監測秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，規范火點認定標準，對重點涉農區域實現監控全覆蓋，落實一處火點扣減地方財力政策。加強農村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。鞏固煙花爆竹禁售禁燃工作，全面提升安全管理水平和降低燃放對空氣質量的影響。
3.推進氨排放管控與污染治理
探索建立大氣氨排放清單，摸清重點排放源。加強工業企業氨排放源控制，優化磷肥生產工藝和尾氣治理技術，持續推進采用氨水、尿素脫硝的選擇性催化還原法（SCR）、選擇性非催化還原法（SNCR）裝置的火電、鋼鐵、鉛鋅、磷肥、煉焦、垃圾焚燒、玻璃制品等重點行業企業安裝氨逃逸自動監控設備，完善工業煙氣脫硝系統氨捕集和氨逃逸管控；加強移動源氨排放監管，開展機動車氨排放與控制技術研究；試點開展規模化畜禽養殖場和農田施肥氨排放監測，加強基礎監測能力建設，增加專用儀器設備投入，提高監測水平。
推進農藥化肥減量增效。積極推進測土配方，優化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化高效施肥技術，減少化肥、農藥使用量，增加有機肥使用量；優化化肥結構，調整氮肥結構，降低碳酸氫銨施用比例，擴大非銨態氮肥施用比例，大力推廣緩控釋肥料、水溶肥料等新型肥料的施用。
開展畜禽養殖大氣氨排放總量控制。推進現有畜禽規模養殖場、養殖專業戶完善提升糞污貯存設施，保證糞污處理設備正常運行，做到“兩分三防”（雨污分流、干濕分離，防雨、防滲、防溢流），保持養殖場區內外環境干凈、清潔，杜絕糞污隨意堆放，引導生豬、肉牛等散養戶配建與其養殖規模相匹配的糞污暫存設施并及時清運處理。探索建立畜禽養殖糞污貯存、回收、利用一體化模式，鼓勵分散儲存、統一運輸、集中處理，推廣應用有益微生物生態養殖、環保墊料、除臭劑等養殖新技術，改善飼養管理方式，升級改造養殖設施，節能降耗，減少糞污排放量。推廣“種養一體”模式，根據種植業規模和土壤環境容量確定養殖規模，實現養殖業糞污資源化利用，減少氨揮發排放，促進農業生產和畜禽養殖廢物利用良性循環。到2025年，力爭規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，大氣氨排放總量削減5%。
4.生活源VOCs綜合整治
汽修行業推廣使用水性、高固體份涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應在密閉空間或設備中進行，全面推廣使用高流低壓噴槍，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集并按要求進行處置。
對新建或翻新房屋建筑、市政道路、鋼結構施工噴涂等政府投資的建設工程，嚴格選用低、無VOCs的涂料、稀釋劑及膠粘劑，優先選用裝配式建筑構件和定型化、工具式施工安全防護設施，減少施工現場涂裝作業。室內裝修優先選用預制成型的裝飾材料，除特殊功能要求外，室內地坪實施使用無溶劑涂料和水性涂料。
市域內基本淘汰開啟式干洗機，新、改、擴建的服裝干洗店使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。
擬開設餐飲服務的建筑，應設計建設專用煙道。城市建成區內所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實現達標排放，設施正常使用率不低于95%；推進重點餐飲企業安裝油煙在線監測系統，大型餐飲服務單位安裝在線監控裝置超過80%。開展油煙達標執法檢查，健全抽測抽查機制，確保月抽查率不低于20%，形成油煙污染治理濃度、效率雙達標的管理共識。
第五節 多污染物減排，加強協同控制與治理
1.實施溫室氣體和污染物協同控制
應對氣候變化，制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，減污降碳，協同增效。強化工業領域、交通領域和建筑領域的二氧化碳的排放，開展油氣系統甲烷控制工作，加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖的甲烷和氧化亞氮排放。
加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
編制實施二氧化碳達峰和空氣質量達標規劃，打造“雙達”典范城市。明確濟源市和重點行業二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施，強化各領域各層級的貫徹落實。鼓勵大型企業，特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案。推動重點行業企業開展碳排放強度對標活動。
2.協同開展細顆粒物和臭氧污染防治
深入開展PM2.5和O3污染協同防控“一市一策”跟蹤研究，組建中國科學院生態環境研究中心為首的專家團隊，結合濟源本地產業、能源、交通和各類污染源排放特征，通過系統監測和歷史數據的分析，厘清臭氧污染成因和前體物來源，制定針對性治理管控對策；加深秋冬季PM2.5成因分析，開展重污染過程跟蹤研判與應急預案實施效果評估，形成細顆粒物與臭氧“一市一策”綜合解決方案。
3.加強其它涉氣污染物治理
加強消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）環境管理。貫徹落實《消耗臭氧層物質管理條例》及其配套制度，繼續分行業實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。建立和實施HFCs生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷（HFC—23）銷毀和轉化。推廣應用先進的技術和產品替代ODS和HFCs，在生產或大量使用消耗ODS、HFCs的企業或園區周邊開展ODS及HFCs試點監測。
加強惡臭、有毒有害等大氣污染物的防控。推動化工、制藥、工業涂裝等行業結合VOCs防治進一步實施惡臭治理；橡膠、塑料、食品加工等行業強化惡臭氣體收集和治理；以水泥、有色金屬冶煉等為重點，協同控制大氣汞排放；鼓勵重點企業和園區開展惡臭氣體監測和安裝運行在線監測預警系統。垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，采取除臭措施；推廣小規模養殖場和散養戶糞污集中處理，制定除臭措施。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。
加大其它涉氣污染物治理力度。基于現有煙氣污染物控制裝備，強化多污染物協同控制，推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘、氯氣、氯化氫、硫酸霧、硅氟酸霧、硝酸霧等多種非常規污染物強效脫除技術研發應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
第六節 深化重污染天氣應對，強化區域協作
1.完善空氣質量預報體系
加強區域預報中心建設和空氣質量預測預報能力建設，不斷提高未來7——10天區域污染過程預報準確率，形成未來15天區域空氣質量趨勢預測能力。及時開展重污染天氣應急響應效果評估，結合重污染成因分析，系統總結監測預報、預警響應、措施落實等各環節執行情況和成效，梳理薄弱環節，不斷完善相關工作機制。
2.實施目標管理
完善空氣質量預報預警會商機制，加強重污染天氣氣象條件精細化預報，提升重污染天氣應對技術支撐能力，堅持目標導向，按照省下達的PM2.5空氣質量、重點污染源排放量、用電量“三項”控制指標，強化重污染天氣應急管控，提高應對能力和管控實效。
3.完善重污染天氣應急預案
要扎實做好重污染天氣應急預案的修訂工作，科學建立應急減排清單，不斷提升應急管理水平。提前確定重污染天氣限產、停產企業名單，細化不同等級管控清單。強化重污染企業環境監管，督促重點企業完善環境應急預案，提高預案可操作性，確保應急響應效果。
4.完善應急預案減排清單
根據大氣污染源清單，將減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施“一企一策”清單化管理，做到減排措施全覆蓋，保障應急減排措施可操作、可核查。要對應急措施落實情況及時進行績效評估，視情調整預警級別，強化應急減排措施，最大限度減少污染物排放。
5.實施差異化應急管控
落實重點行業績效分級差異化管控，突出科學精準減排。對較集中、成規模的特色產業，應統籌采取應急減排措施，確保同一行業內，同等績效水平的企業減排措施相對一致。對重點民生保障企業，原則上不管控、不減排、不打擾，綜合運用污染源自動監控、分表計電、視頻監控等科技手段，最大程度減少檢查對企業干擾。
6.實施應急運輸響應
涉大宗貨物運輸的企業合理安排運力，提前做好生產物資儲備。橙色及以上預警期間，大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應，除保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品外，原則上禁止國四及以下柴油貨車運輸物料。通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點企業應急運輸響應執行情況。
7.強化季節性生產調控和精細化管控
秋冬季重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、水泥、耐材、陶瓷、磚瓦窯、玻璃等生產工序不可中斷或短時間難以完成停產的，對污染較重、排放較大、產能過剩的行業，結合生產特點和對空氣質量的影響，預先調整生產計劃，實施秋冬季生產調控。對各類污染物不能穩定達標排放、未達到排污許可管理要求、未完成大氣污染綜合治理任務的企業，納入季節性生產調控清單，采取停產措施或最嚴級別限產措施。優化燃煤電廠發電效率，冬季取暖季優先提高熱電聯產機組發電負荷和鐵路運輸比例達到80%以上的燃煤電廠機組負荷，減少非熱電聯產機組和鐵路運輸比例達不到80%的燃煤電廠運行。
持續實施重點區域污染源排放精細化管控措施。濟源市本地排放對PM2.5的貢獻可達70%以上，且在靜風和東部（包括東北和東南）風向主導情況下PM2.5污染發生頻率較高，加大本地特別是重點區域（城市局地和東部、東北和東南）管控對緩解大氣PM2.5污染具有明顯的效果。重點區域污染源排放精細化管控可放松空氣質量目標責任制對區域污染減排的時限和負荷，緩解空氣質量達標和經濟發展的矛盾，某種程度上就是對大氣環境擴瓶頸和補短板，是當前最為有效、可行且對產業發展和經濟運行影響最小的手段。
8.完善城市間協作機制
針對區域性環境問題，在加強本地治理的基礎上，積極開展省內聯動，加強與周邊城市的溝通協調，建立區域大氣協同治污機制。建立重污染天氣預警和應急響應信息的通報機制，以及采取應急響應措施的協商機制，協調應對區域性空氣重污染。研究制定城市間協作機制，探索法制、機制和手段創新，在重污染應對、執法督查、環評會商等方面推進行政區域內大氣污染聯防聯控工作的縱向和橫向聯動，加強重污染天氣應對能力建設。
第七節 加強治理體系和治理能力現代化建設
1.提升大氣環境監測能力
在全市范圍內優化整合環境質量監測點位，實現環境空氣質量自動監測站在開發區、鎮街道和敏感保護目標全覆蓋，加強空氣質量監測數據質量管理，完善大氣環境自動監測網絡。開展污染源特殊因子廢氣汞、低濃度顆粒物、VOCs、氨氣、有毒有害氣體和新污染物等監測；開展顆粒物組分解析快速監測，建設走航車移動監測體系；在工業園區、交通干線、貨場，摸索開展碳排放監測和城市溫室氣體監測；加強濟源市空氣質量預報系統中預報模式建設，安裝臭氧激光雷達，提高預測預報準確率，同時增加情景摸擬減排模塊，以有效應對污染天氣下的精準管控。2025年底前，具備未來7天、10天空氣質量級別預報能力，預報準確率達到70%以上。推進經濟技術開發區、沁北電廠安裝大氣風廓線和能見度激光雷達，提高空氣質量級別預報能力，為空氣質量調控綜合決策提供有力支撐。
2.提高污染源排放監控能力
制定實施《固定污染源自動監控管理辦法》，將排氣口高度超過45米的高架源、VOCs排放重點源、工業爐窯企業，全部納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監控設施并聯網，實現對全市滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網，構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，建成完善的機動車尾氣遙感監測網。完成工程機械實時定位、排放監控裝置安裝和排放監控平臺建設。
3.加強精細化管理能力
以實現PM2.5濃度持續下降和扭轉O3濃度升高態勢為目標，開展PM2.5和O3協同防控科技攻關，形成PM2.5源解析工作機制和技術體系，逐步開展O3來源解析工作，實施“一市一策”駐點跟蹤研究；通過編織一張網，搭建一平臺，建設一中心，描繪一幅圖，推進資源集中共享，數據互通互聯，系統優化融合，建設集自動監控、智能分析、綜合決策、精細管控為一體的智慧環保平臺；建立污染物減排、空氣質量改善的定量快速可視化評估體系，實現按季度調度、分析大氣污染防治形勢與進展的功能，為空氣質量管理、污染物減排的評估、決策與考核提供支持。
4.強化督查督導，健全完善執法監管體制
督導各級各部門的生態環境執法力量圍繞污染物減排和空氣質量持續改善安排部署執法監督工作，保持打擊環境違法行為高壓態勢，推進差異化生態環境保護執法監管，落實監督執法正面清單，對列入監督執法正面清單的企業采取“非必要不現場執法檢查”的原則,充分發揮生態環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應。深入推進生態環境綜合執法改革，健全賦權、委托執法體制，堅持“誰賦權、委托，誰培訓監督”，“先培訓，后移交”的原則，通過改革壯大生態環境執法力量，提高科學執法能力，加大對執法人員培訓力度，對高值熱點、污染物超標等突發情況開展精準溯源。提升創新執法能力，大力推進智能監控和大數據監控，充分運用衛星遙感、無人機、紅外熱成像、走航監測、激光雷達、用電量監管等高效監管手段，提升執法能力和效率。
5.完善大氣污染綜合治理體系
強化聯防聯控，健全會商機制，實現監管數據互聯互通，開展大氣污染專項治理和聯合執法。完善環境空氣質量生態補償辦法和環境空氣質量月排名暨獎懲辦法。探索機制和手段創新，在重污染應對、執法督查、環評會商等方面推進行政區域內大氣污染聯防聯控工作的縱向和橫向聯動。充分利用國家層面人才、儀器和技術優勢，組織開展相應技術培訓，培養一支立足當地、央地結合的大氣污染科研團隊，培養本地大氣污染防治技術人才。
6.健全大氣環境應急管理體系
健全政府、企業和跨區域等突發大氣環境事件應急預案體系，制定相關技術文件和管理手冊，規范事故應急準備和響應。加強應急裝備配置，開展應急人員培訓和演練，提升基層大氣環境應急能力。探索開展化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設，提高企事業單位、化工園區環境風險預警能力。健全環境應急管理指揮體系，加強應急管理、公安、消防、交通運輸、住房和城鄉建設、生態環境等部門間的應急聯動，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。健全環境應急社會化支撐體系，完善應急物資儲備體系，加強專業化應急救援隊伍建設，提升大氣環境事故應急處置能力。
第四章 保障措施
第一節 組織保障
市政府是本規劃實施的責任主體，要切實加強組織領導，將規劃確定的目標、任務、措施和重點工程納入全市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃，分解落實到各鎮人民政府、各街道辦事處、市人民政府相關部門，堅持經濟社會發展與生態環境保護一同規劃、一起部署、一體推進。各鎮人民政府、各街道辦事處要實行黨、政府一把手親自抓、負總責，按期完成任務。生態環境、交通運輸、住房和城鄉建設、財政金融、農業農村、林業等部門要按照責任分工，各司其職，加強協調配合，發揮各方面的優勢，確保規劃落實。
第二節 政策保障
完善大氣環境法規體系建設，研究細化法律法規對嚴厲打擊環境違法行為，對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究相關責任的要求，加大對違法行為的處罰力度。出臺針對工業企業進入本市的環保審批門檻要求、機動車和非道路移動機械污染防治要求、重點行業大氣污染治理要求、行業推行清潔生產要求等規范性文件，為進一步推行減排措施提供政策依據。
第三節 執法保障
深入貫徹《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施方案等5個方案的通知》（豫辦〔2019〕16號），積極推進工作職責整合和機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化。加強生態環境執法大練兵，按照省廳安排，落實“千名執法精兵”計劃，做好全員“軍訓”等活動的組織，在績效統計“紅黑榜”排名中爭先創優，提升執法人員綜合素質。抓住查測協同、執法全記錄、執法文書示范、重大執法決定法制審核、執法案件評查和評議考核等六個關鍵制度，內練素質，外樹形象，圍繞改善生態環境質量全面提升執法質效。正式運行污染防治綜合監管平臺，將一體化執法檢查、黃河干流生態問題排查、無人機巡檢執法等重點執法任務和發現的問題查辦納入交辦任務，健全環境問題調查處理、整改治理和核查工作任務的派發、進展調度、統計考核和量化問責機制。全面推進綜合行政執法改革、提升執法規范化和執法效能。
第四節 技術保障
加強區域大氣復合污染特征、形成機制、來源解析、傳輸通道、大氣污染預報和治理技術等方面研究。推進非電行業超低排放、VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的關鍵技術產業化應用。落實金屬冶煉、焦化、汽修、工業涂裝、水泥等地方大氣污染物排放標準和重點行業VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術指南（規范）。
第五節 資金保障
把生態環境質量改善和修復建設資金費用，包括生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、公安等部門生態環境監測監控、執法監管、城市和道路清掃保潔等設備更新和運行維護費用，納入年度財政預算，嚴格落實生態環境保護費用占國民生產總值和財政預算收入的比例要求。拓寬籌資渠道，積極申請中央、河南省大氣污染防治資金，配套地方資金，發揮環保專項資金、生態轉移支付、補貼、地方債、基金、PPP、EOD等多渠道資金合力作用，支撐環境基礎設施、生態保護、城市環境治理等公益性項目實施。推進生態環境保護項目市場化、產業化進程，充分發揮市場機制在生態保護配置中的作用。
第六節 社會保障
暢通監督渠道，發揮行政監察、環保督查、組織人事、統計審計等部門的監督作用，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。強化政務公開，發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。
第七節 其他保障
增強公眾參與意識和企業自覺保護環境意識，有效提高規劃實施效率。舉辦全市性的大氣污染防治和生態建設宣傳培訓活動，宣傳污染防治、環境保護知識及環境保護研究成果。推動環境管理信息公開，定期公布環境管理信息，主動及時公布本地區大氣環境保護政策和污染防治行動計劃，積極回應社會關切問題，增強環境保護公眾參與和民主決策的水平。推進重點行業績效分級制度，通過輿論與群眾監督企業的環保行為，改進企業的環保工作。保障暢通的生態環境投訴渠道，開展有獎舉報活動，調動社會各界力量監督生態環境違法行為。
以改善環境空氣質量為目標，在省政府有關部門的統一領導和協調下，全面加強與周邊城市在防治區域大氣污染方面的溝通與合作。積極推動完善與周邊城市的環保政策制定的同步協調，實現大區域內大氣環境管理制度的整體對接。推動建立健全大區域內大氣環境狀況信息共享機制，建立共享信息平臺，互通區域內大氣環境信息和重大項目審批、執法等信息。
附件：濟源市“十四五”空氣質量改善重點工程匯總表
