今年6月份以來，因臭氧（O3）污染問題，已導致我市空氣質量輕度污染天數已達6天，遠超上年同期水平（上年6-7月份全市空氣質量全部為優良，上年6-9月，全市僅有3天輕微污染），空氣質量持續改善形勢較為嚴峻。2021年是實施“十四五”生態環境保護規劃的開局之年。為貫徹落實生態環境部、安徽省生態環境廳今年揮發性有機物（VOCs）治理有關工作部署，認真抓好各項重點任務落實和實施，深入開展全市VOCs污染治理，持續削減VOCs排放量，協同控制溫室氣體和氮氧化物排放，有效遏制臭氧（O3）污染，不斷促進空氣質量改善，特制定本實施方案。
 
　　一、指導思想
 
　　堅持以習近平生態文明思想為指導，把VOCs治理工作作為全面改善今年及今后一段時期全省空氣質量的重要任務，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化源頭防控、落實過程管理、提升末端治理，堅持做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，不斷提高VOCs污染防治管理水平，保障群眾身體健康，為全面完成我市“十四五”空氣質量改善目標奠定堅實基礎。
 
　　二、工作目標
 
　　突出科學施診、精準施治、綜合施策，在銅陵市2020年夏季揮發性有機物治理攻堅行動基礎上，持續聚焦重點時段、重點行業、重點企業、重點工業園區，以更高要求、更高標準、更嚴措施，對我市涉VOCs排放企業，分行業、分領域、全環節開展全面自檢，確定2021-2023年VOCs綜合治理項目清單，推進項目實施。到年底前，納入清單項目完成20%以上，推選出一批示范項目、示范園區，實現VOCs排放量下降比例滿足“十四五”規劃時序進度要求，O3污染得到一定程度遏制，全市夏季6-9月份優良天數保持穩定（力爭不低于上年同期水平，見附件1），確保年度空氣質量改善目標全面完成。
 
　　三、工作思路
 
　　堅持科學施診。梳理包括但不限于全市排污許可管理企業清單中涉VOCs五大領域十四個行業的2219家企業（詳細名單見電子郵箱附件），結合中央和省級環保督察群眾投訴情況，查找VOCs治理薄弱環節，突出重點、重視短板，分類確定需要在2021-2023年度開展VOCs治理的項目，精準識別優先治理項目，實施差異化減排。面向銅陵經濟技術開發區（含銅陵經開化工園區）、銅陵橫港化工園區排查涉群眾異味投訴、污染排放點多面廣等VOCs治理突出問題，加強大氣環境監控能力建設，制定優化VOCs綜合治理“一園一案”。
 
　　堅持精準施治。以VOCs項目“簽單銷號式”治理為引領，分行業推動企業結合“一企一策”開展精準治理，落實源頭消減、過程控制、末端治理以及大氣特別排放限值等全過程管控要求，深挖減排潛力。以科學治污為抓手，梯度推進園區采取傅里葉紅外、激光雷達、走航監測等科技手段，結合園區VOCs污染物排放源清單，精準定位、精準治理存在問題。
 
　　堅持綜合施策。統籌工業源、生活源、移動源協同治理，運用宣傳、幫扶、治理、執法綜合舉措，結合實際，實踐形成重點行業、企業分級分類管理和區縣-園區-企業VOCs排放動態監管技術方案，研究提出O3污染防控“一市一策”解決方案。
 
　　四、主要任務
 
　　（一）落實一批VOCs綜合治理項目
 
　　1.梳理確定治理項目。各縣區、經開區組織轄區（園區）涉VOCs企業，綜合考慮體積濃度、我市O3生成潛勢和氣溶膠生成潛勢靠前的VOCs物質（包括但不限于：甲醛、丙酮、乙醚、乙烷、丙烷、乙烯、乙炔、二氯甲烷、一氯甲烷、異戊烷、間二甲苯、對二甲苯、丙烯、異戊烷、鄰二甲苯、2-甲基-1，3-丁二烯、丙酮、1,3,5-三甲苯、1-乙基-3-甲基苯、1-乙基-2-甲基苯、對乙基甲苯等）、惡臭、易燃易爆等物質的協同控制，按照源頭削減、過程控制和末端治理等類別，梳理填報VOCs綜合治理項目，并于7月31日前，按附件2格式報送市大氣辦審核匯總。（牽頭部門：市大氣辦；責任單位：市生態環境局、市經信局，縣區人民政府、經開區管委會負責具體落實。以下工作內容均需各縣區人民政府、經開區管委會落實，不再列出）
 
　　2.推進VOCs源頭替代。指導并推動我市使用涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑（樹脂）、清洗劑等原輔材料的企業于7月31日前建立含VOCs原輔材料管理臺賬，記錄VOCs原輔材料的產品名稱、VOCs含量和使用量等。重點推進工業涂裝、包裝印刷、電子等行業企業，推廣VOCs含量低于10%原輔材料的源頭替代，并納入年度源頭消減項目管理，實現“可替盡替、應代盡代”，源頭消減年度完成項目占30%以上。（牽頭部門：市經信局、市市場監管局；責任單位：市生態環境局）
 
　　3.落實綜合治理任務。按照“項目確定+技術評估+跟蹤推進”技術路徑，各相關企業根據計劃完成時間，以月為單位倒排工期落實治理項目。市生態環境局按月跟蹤項目進展，對落后序時進度的企業，及時提醒預警，確保當年治理任務目標。（牽頭部門：市生態環境局；責任單位：市經信局）
 
　　4.籌劃推選VOCs治理示范項目。各縣區、經開區應組織轄區（園區）涉VOCs企業，開展本年度正在實施或即將開展的VOCs治理項目的收集和匯總，并推選減排績效好、成熟度高、使用低VOCs原輔材料源頭替代等項目作為VOCs治理示范項目，推選項目按附件3格式（成熟一個報送一個）報送市大氣辦。市大氣辦做好中央大氣污染防治專項資金、省級大氣污染防治專項資金項目申報及資金爭取工作。（牽頭部門：市大氣辦；責任單位：市生態環境局、市經信局）
 
　　（二）編制一批VOCs綜合治理方案
 
　　5.制定“一企一案”。各縣區（經開區）經信、生態環境等部門，對轄區（園區）內涉VOCs行業企業進行幫扶，指導督促我市13家省級重點企業及6家年排放量超過10噸的企業（見附件4），借鑒上海市等發達地區先進經驗，于8月31日前編制各企業“一企一案”并完成技術評估；督促VOCs年排放量超過1噸的企業于9月30日前完成“一企一案”方案編制。（牽頭部門：市經信局；責任單位：市生態環境局）
 
　　6.制定“一園一案”。銅陵經濟技術開發區（含銅陵經開化工園區）、銅陵橫港化工園區于8月31日前完成涵蓋產業結構調整、監測監管、企業管理、污染治理等一攬子VOCs綜合整治方案編制及技術評估工作。鼓勵支持園區、企業集群建設涉VOCs“綠島”項目，面向同一類別工業涂裝企業建設集中涂裝中心；對區域內吸附劑（如活性炭）年更換量較大的，推進建設吸附集中再生中心；對區域企業相同有機溶劑使用量較大的，建設有機溶劑集中回收中心。（牽頭部門：市生態環境局、市發改委、市經信局；其中銅陵橫港化工園區VOCs綜合整治方案及技術評估工作由銅官區政府組織開展）
 
　　7.謀劃研究“一市一策”。學習首批開展PM2.5和O3污染協同防控“一市一策”城市先進工作經驗和研究成果，對標補齊我市O3污染防治技術、人才和能力短板，強化O3污染防治科技支撐，為我市開展“一市一策”研究奠定基礎。（牽頭部門：市大氣辦；責任單位：市生態環境局、市經信局）
 
　　（三）治理一批非工業源VOCs排放
 
　　8.深化移動源VOCs污染防治。加強交通運輸、市場監管、生態環境部門聯動管理，9月1日前在全市范圍實施在用車檢測／維修（I/M）制度，完善在用車尾氣排放檢測機構監管，提升機動車檢測站的技術監管手段。進一步完善生態環境部門檢測取證、公安部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合執法模式和工作機制，7-9月，加大路車路檢和入戶抽測頻次。建立完善非道路移動機械使用申報登記的長效管理制度，組織開展非道路移動機械排放檢測。堅持加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理，8月底前完成加油站回收在線監測系統聯網工作。推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上油船實施油氣回收治理。開展全市儲油庫等各類有機液體儲罐自檢自查、升級改造，同步排查有機液體裝卸廢氣收集治理情況，建立臺賬工作。（牽頭部門：市交通運輸局、市生態環境局、市應急管理局；責任單位：市公安局、市商務局、市市場監管局）
 
　　9.加強汽修行業VOCs治理。9月30日前，開展一次汽修行業VOCs治理專項行動。以排污許可系統企業庫的7家汽修企業為治理重點，全面覆蓋一般企業和維修點，推廣使用水性、高固體分等低揮發性涂料，推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴烤漆等相關工藝操作應置于密閉空間內，產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。（牽頭部門：市交通運輸局；責任單位：市生態環境局）
 
　　10.開展餐飲油煙精細化治理。結合全省餐飲業污染控制技術規范標準宣貫，進一步摸清全市餐飲企業底數，實行動態管理，加大城市重點區域夜間巡查排查力度，落實常態化管控措施。探索以政府購買服務的形式，聘請第三方機構對餐飲油煙凈化設備的油煙數值檢測，推進高效油煙凈化設施安裝使用。提升群眾投訴多的重點餐飲企業油煙治理水平，讓更多居民放心打開窗戶。（牽頭部門：市城管執法局；責任單位：市市場監管局、市生態環境局）
 
　　（四）開展一批執法聯合行動
 
　　11.加強監測能力建設。10月底前，完成我市VOCs環境空氣自動站建設，進一步優化配備便攜式執法設備。各縣區（經開區）要組織企業對VOCs治理設施安裝運行情況進行系統梳理，建立管理臺賬，按照“雙隨機”原則，對VOCs重點企業和采用簡易治理工藝的企業開展抽測并形成抽測報告，超標數據及時移送執法部門。督促企業落實自行監測主體責任，指導企業按照要求開展固定污染源監測。推動重點企業加快安裝煙氣排放自動監控設施，對已安裝的自動監控設施定期校準。8月底前，完成工業園區和13家省級重點管控企業廢氣污染源VOCs專項監測，密封點大于2000個的省級管控企業完成一輪泄露檢測與修復（LDAR)檢查抽測工作。銅陵經濟技術開發區（含銅陵經開化工園區）、銅陵橫港化工園區采取走航監測、激光雷達等措施動態監控園區周界及內部VOCs排放情況，識別特征污染物，不斷提升溯源分析水平。（牽頭部門：市生態環境局）
 
　　12.強化執法聯動。7月1日起，各縣區（經開區）要按照“雙隨機、一公開”模式，開展為期一個月的《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）“回頭看”執法行動，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，依法依規及時予以處罰。生態環境、公安、交通運輸、應急、城管、商務、市場管理等部門，要充分厘清職責范圍，規范執法流程，加大聯合執法力度，強化餐飲、汽修、機動車和非道路移動機械、危險化學品等領域執法檢查。各縣區（經開區）經信部門要推進相關生產企業有序完成產品切換，嚴格執行國家油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs 含量限值標準，每月對生產企業、銷售場所開展抽檢抽查，依法查處生產、銷售不符合國家標準要求違法行為，并向社會曝光。（牽頭部門：市生態環境局、市經信局；責任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市城管執法局、市市場監管局）
 
　　（五）開展一批VOCs污染治理專題宣傳
 
　　13.開展各類宣傳活動。加大環保宣傳力度，積極開展多種形式的宣傳教育，圍繞大氣污染防治法律法規、VOCs標準體系、政策文件、治理技術等，加強與科研院所、省內外高校、行業協會的溝通配合，集中時間開展VOCs治理專題宣傳活動。面向公眾，開展淺顯易懂、形式多樣的科普宣傳，及時向社會公開涉VOCs重點排污單位名錄，鼓勵監督。面向大氣環境管理人員及執法人員，開展法律和技術規范類培訓學習，為依法治污打下基礎。面向排污企業，整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍，持續開展“送政策、送技術、送方案”活動，現場指導幫扶，督促引導企業自主減排。（牽頭部門：市生態環境局；責任單位：市經信局）
 
　　五、保障措施
 
　　14.加強組織領導。今年起，VOCs實施總量控制。研究細化完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標任務層層分解到縣區政府、重點行業、重點園區和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立分級VOCs減排管理體系。要突出重點工程減排，加大VOCs綜合治理工業項目的調度力度，以月保季、以季保年，切實削減VOCs總量。按日采取多項措施，控制O3最大8小時濃度，著力提升優良天數。市大氣辦負責本方案的組織實施，定期向市政府報告工作進展情況。各縣區（經開區）、有關部門于7月31日前匯總排查清單、管理臺賬以及VOCs治理工作細化落實方案和重點任務報送市大氣辦，12月20日前報送深入開展VOCs治理情況總結。（牽頭部門：市大氣辦；責任單位：市大氣污染防治聯席會議成員單位）
 
　　15.組織技術評估。對重點行業企業提出的評估需求，及時組織行業專家進行技術評估和技術培訓，跟蹤推進綜合治理項目的實施，確保企業治理措施的科學性、針對性和有效性。加強“一企一案”“一園一案”的編制指導，探索出一條行之有效的“方案先行、跟蹤管理、績效審核”的系統性治理路徑。（牽頭部門：市經信局、市生態環境局）
 
　　16.實行錯峰生產。加大溶劑使用源等工業企業生產季節性調控力度，O3污染高發時段，鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實行生產調控、錯時生產。加強企業非正常工況排放治理，梳理有機廢氣不通過治理設施直排環境問題，建立有機廢氣旁路綜合整治臺賬，逐步取消石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業非必要VOCs廢氣排放系統旁路，8月31日前完成排查建賬、分類整治。石化、化工等行業企業檢維修前應制定檢維修期間VOCs管控方案，并向轄區經信、生態環境部門備案同意后方可實施檢維修作業。引導城市主城區和縣城涂裝作業、道路劃線、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業，避開每日O3污染高值時間，嚴禁規定區域內的露天燒烤行為。（牽頭部門：市經信局、市生態環境局；責任單位：市住建局、市城管執法局）
 
　　17.實施排污許可。建立健全以排污許可核發為中心的VOCs管控依據，在石油、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷五大領域全面推行排污許可制度，不斷規范涉VOCs工業企業的排污許可登記管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，推進企業自行監測、臺賬落實和定期報告的具體規定落地，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。（牽頭部門：市生態環境局）
 
　　附件：1.縣區6-9月優良天數預期提高目標
 
　　2.縣區（經開區）2021-2023年VOCs綜合治理年度項目清單
 
　　3.重點行業VOCs綜合整治示范項目申報表
 
　　4.全市涉VOCs省級重點管控和年排放量10噸及以上企業清單
 
　　5.全市排污許可管理系統中涉VOCs五大領域十四個行業具體企業清單（可從電子郵箱下載，電子郵箱賬號：tlsair@126.com；電子郵箱密碼：tlsdqb2019）