2021年是“十四五”開局之年。從近幾年我市空氣質量尤其是PM2.5指標變化情況看，呈現“一年好一年差”的波動式變化態勢，2020年全市空氣質量是有監測數據以來的最好年份，因此2021年空氣質量的改善壓力將十分巨大。為持續改善空氣質量，打好藍天保衛戰，奠定完成全年重點任務目標的堅實基礎，決定在全市開展冬春季大氣污染防治攻堅行動。
 
　　一、實施時間
 
　　2021年1月1日—3月31日。
 
　　二、總體要求
 
　　以空氣質量持續改善為核心，突出抓好工業廢氣“嚴管”、城市揚塵“嚴治”、機動車排放“嚴查”、面源污染“嚴禁”、子站周邊“嚴檢”、大氣綜合治理“嚴施”、問題整改“嚴辦”專項整治行動，切實做好冬春季重污染天氣應對和不利氣象條件應急響應，確保各項指標好于去年同期，為全年空氣質量改善目標全面完成多做貢獻。
 
　　三、工作目標
 
　　2021年1-3月（一季度）全市PM2.5平均濃度68微克/立方米以內，各縣區按照改善比例降低PM2.5濃度指標（見附件1）。
 
　　四、主要任務
 
　　（一）組織實施工業廢氣“嚴管”專項行動
 
　　1． 嚴格執行超低及特別排放限值。2021年1月1日起，全市鋼鐵（球團）、焦化等行業企業有組織廢氣全面執行超低排放限值；現有有色金屬冶煉、硫酸、無機化學等行業企業全面執行特別排放限值。銅陵海螺等3家水泥企業按規定執行安徽省水泥工業大氣污染物排放標準。緊盯鋼鐵（球團）、焦化、水泥等行業NOx排放大戶，督促企業確保脫硝治理設施正常運行，有效控制工業廢氣NOx排放總量。
 
　　2．嚴格實施工業廢氣“異味”及含塵“煙羽”深度治理。突出橫掃地區、銅陵經開區以及城區周邊等區域，督促安納達3家鈦白粉企業，加快連續酸解改造和酸解尾氣深度處理設施建設，有效減少“異味”廢氣排放；持續實施涉VOCs企業有機廢氣治理，推進經開區漆包線排氣筒“集排”改造治理，實施銅陵泰富、有機化工有機廢氣提標改造，推進VOCs企業面源廢氣污染治理，通過封閉VOCs廢氣產生環節、無組織廢氣收集治理等措施，促使橫掃地區、經開區“異味”廢氣面源污染得到有效整治。推動含塵等工業廢氣“煙羽”污染治理，實施磷銨造粒尾氣、鈦白煅燒廢氣等含塵“煙羽”脫白治理，進一步降低煙粉塵等大氣污染物排放。強力推進橫港工業區廢氣污染源“只減不增”管控措施，加快清華科技、華源麻業等企業搬遷工作。
 
　　3．嚴格實施重點企業無組織排放治理改造。全面核實全市鋼鐵、建材、有色、火電、化工、焦化等行業無組織排放治理完成情況。對粉狀、粒狀物料及燃料運輸應采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式，對塊狀物料應采用入棚入倉或覆蓋、灑水、霧炮等綜合抑塵措施進行貯存；對生產工藝過程產塵點應加蓋封閉、設置集氣罩、配備除塵設施,車間內不得有可見煙粉塵外逸;對汽車、火車、皮帶輸送等散料裝卸點要配備集氣除塵設施或水噴淋、噴霧裝置進行降塵。實施工業企業運輸車輛升級改造。工業企業運輸粉狀、粒狀物料等易產生粉塵的車輛必須更新為密閉環保車。推進非煤礦山揚塵專項整治。督促銅陵海螺、上峰水泥、新橋礦業等露天礦山開采企業，采取覆蓋、噴灑抑塵劑等有效措施，對露天礦山裸露拓面進行綜合治理，有效減少礦山開采和風蝕揚塵污染。
 
　　（二）組織實施城市揚塵“嚴治”專項行動
 
　　4．嚴格實施城區及周邊道路揚塵整治。突出濱江大道、銅都大道南段、沿新大道北段、陵江中道、翠湖六路等主要干道，大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，每日確保至少3次；采取差別化道路保潔措施，在道路不結冰時段加大灑水沖洗頻次，城區道路每日不少于4次，濱江大道等重點路段每日不少于15次，最大限度抑制道路揚塵。實行重點企業周邊道路灑水保潔包保制，對濱江大道、銅都大道南段、銅官大道、銅港路、隆門路、翠湖六路等進行路段劃分，實行企業包保，確保重點路段灑水保潔到位。
 
　　5．嚴格執行施工工地“六個百分百”。緊盯城區10000m2以上和國控空氣子站周邊建筑工地，嚴格落實各類工地封閉圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷開挖濕法作業、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”和拆除工地先噴后拆、邊拆邊噴的技術規定，推進施工工地圍擋加高及圍擋頂部加裝噴淋設施，建立拆遷施工方案報備和拆除過程濕法作業視頻資料備查制度，實施5000m2以上工地安裝揚塵監測設備并與行業主管部門聯網，依法查處施工單位環境違法行為。
 
　　6．嚴格實施港口碼頭揚塵綜合整治。緊盯煤炭、紅粉、礦砂等散雜貨碼頭物料堆場和裝卸過程，按照“全覆蓋、嚴封閉、禁加工、設圍擋、路硬化、安噴淋、常沖洗、勤灑水”八項措施，強化港口碼頭環境綜合整治。突出市九中等重點區域，臨近港口碼頭內易揚塵散料運輸作業應當采取密閉或者噴淋等方式，進出港口運輸車輛全部使用密閉環保車，最大限度降低碼頭揚塵對周邊環境影響。
 
　　（三）組織實施機動車排放“嚴查”專項行動
 
　　7．嚴格實施機動車尾氣污染治理。突出主城區、環境敏感區域，嚴格落實國三標準及以下柴油車輛禁行、市區貨車限制通行區域與限時通行、重點區域貨運車輛白天通行夜間禁行等規定，根據實施效果，適時做好禁限行區域及范圍的優化調整工作。加大執法檢查力度，依法依規查處車輛闖禁區、不按規定行駛行為。開展貨運車輛超載超限及潑灑專項整治聯合執法行動，針對濱江大道、銅都大道南段、陵江中道等揚塵污染嚴重問題，加大執法頻次，有效整治貨運車輛運輸揚塵污染突出問題。強化多部門聯合執法。建立生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式，加強重點路段遙感監測和路查路檢，結合人防和技防，發現尾氣超標排放車輛，及時依法進行查處。加強市區非道路移動監管，加大重點區域日常巡查頻次，對在禁用區使用的“冒黑煙”非道，依法實施查處。加大企業內部無牌照的“黑頭車”、破損不堪的老舊車輛查處力度，督促企業限期進行報廢。
 
　　（四）組織實施面源污染“嚴禁”專項行動
 
　　8．嚴格實施禁燃區散煤燃燒整治。突出濱江花園、楊家山、翠竹園等周邊區域，貫徹落實銅陵市高污染燃料禁燃區管理規定，禁燃區內禁止燃用、銷售散煤等高污染燃料，確保銷售網點、餐飲燒烤、流動攤位等散煤全部清零。嚴格實施城區垃圾露天焚燒整治。緊盯城區背街小巷、城郊結合部等區域，禁止露天焚燒各類垃圾、回收廢品、落葉等行為；突出主城區、城郊結合部以及重點區域收儲與閑置土地種植清理并及時復綠，杜絕“燒火糞”現象發生。嚴格實施露天燒烤專項整治。突出城區居民居住區及周邊，全面推進燒烤爐加裝油煙凈化裝置，嚴厲打擊油煙直排擾民行為，對未安裝或不正常使用油煙凈化設施的，依法實施查處。
 
　　9．嚴格實施煙花爆竹禁燃禁放。突出全市煙花爆竹禁燃禁放區域，嚴格執行《銅陵市燃放經營煙花爆竹管理規定》，持續加大監管力度，不斷鞏固禁放工作成果，確保禁燃禁放不反彈。探索推進重點管理區域煙花爆竹限燃限放。加強輿論宣傳引導，不斷濃厚宣傳氛圍，推進郊區江北三鎮、義安區老洲鄉、西聯鎮及樅陽縣橫埠鎮強化源頭管控，控制煙花爆竹燃放量、燃放時間，有效減輕煙花爆竹燃放污染負荷和對市區空氣質量影響。
 
　　（五）組織實施子站周邊“嚴檢”專項行動
 
　　10．嚴格實施子站周邊環境日常巡查制度。健全全市國控子站周邊污染源清理長效監管機制，納入網格化管理，建立完善轄區政府負責、相關部門監督的管理體系。市生態環境部門應對子站周邊2公里范圍內的工業企業開展日常監督檢查，重點檢查有組織廢氣達標排放、無組織廢氣管控及物料堆場管理等情況；市住建部門應對子站周邊2公里范圍內的施工、拆遷工地開展日常監督檢查，重點檢查各類工地“六個百分之百”落實情況；市自然資源和規劃部門應對子站周邊2公里范圍內的收儲土地開展日常監督檢查，重點檢查裸地覆蓋及揚塵控制情況；市交通運輸部門應對子站周邊2公里范圍內的港口碼頭開展日常監督檢查，重點檢查碼頭散料裝卸揚塵及“八項”措施控制情況；市城管執法部門應對子站周邊2公里范圍內的交通道路及子站周邊區域開展日常監督檢查，重點檢查道路保潔、露天焚燒垃圾和燒制灰糞情況。各相關部門日常監督檢查可通過無人機、走航監測等“技防”方式，每周應不少于2次，每次檢查應形成問題清單并動態更新，各部門檢查問題清單每周報送市大氣辦。各轄區政府應建立國控子站周邊巡查長效機制，明確專門機構和專人，采取地面巡查和“技防”方式，每日開展巡查檢查工作，若遇重污染天氣和不利氣象條件，應加大每日巡查頻次，發現問題及時排查整改到位。
 
　　（六）組織實施秋冬季大氣綜合治理“嚴施”專項行動
 
　　11．嚴格落實秋冬季大氣污染綜合治理重點任務。貫徹《銅陵市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》，緊緊圍繞產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構優化調整，狠抓能力建設，扎實推進秋冬季空氣質量不斷改善。各相關部門要切實擔負牽頭抓總作用，完善配套政策措施，加大指導服務力度，充分調動縣區、經開區和企業積極性，同時強化牽頭任務落實和監督管理工作。各縣區政府、經開區管委會要全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，要認真組織開展大排查行動，分解細化工程措施，建立完善任務清單，明確責任人和完成時限，確保各項任務實施到位。各項目實施單位要進一步細化各項措施，將秋冬季大氣污染綜合治理重點任務分解到具體工程項目，通過大力推進項目實施，確保在3月底前，完成全市33項秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，并確保完成秋冬季空氣質量改善目標。
 
　　（七）組織實施突出環境問題整改“嚴辦”專項行動
 
　　12．嚴格落實大氣污染突出環境問題整改。建立健全生態環境部門大氣污染防治統一監督管理工作機制，對大氣污染突出環境問題實行“雙向交辦”方式，在向縣區政府、經開區管委會交辦處理的同時，向市直有關部門交辦。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，切實抓好問題整改，按照“誰主管、誰負責”、“誰許可、誰負責”以及屬地管理原則，強化牽頭部門切實履行牽頭職能，并與轄區政府形成工作合力。積極推進突出環境問題整改。按照“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”的工作要求，明確責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，督辦落實，辦結銷號，督促突出環境問題按期完成整改。強化督查調度。市大氣辦負責及時下達問題整改清單，確定責任單位，要求限時辦理，同時，加大對大氣污染突出環境問題跟蹤調度和督辦力度，定期進行問題整改進展督查通報。
 
　　五、保障措施
 
　　（一）強化全程督查調度。按照“一項行動、一位領導、一套班子”的原則，建立市領導包保工作推進機制，原則上市領導每月不少于2次督導調度。市大氣污染防治聯席會議每月調度1次，市大氣辦每半月調度1次，市直有關部門、轄區政府（管委會）每周調度1次，及時協調解決相關問題，推動工作落實。各部門、轄區政府（管委會）應將工作推進情況及時報送市大氣辦，同時，市大氣辦建立督查通報機制，每半月以專報的形式跟進“冬春季攻堅”行動進展情況，及時通報問題和跟蹤督辦。
 
　　（二）強化發現問題交辦處理。充分利用智慧環保-大氣污染綜合監測系統平臺，按照“逐時、逐日、逐周”分析調度方式，開展國控子站及鄉鎮、道路、重點企業監測數據分析評估，對小時均值突然并持續上升的應及時進行預警，按日分類發布空氣質量監測結果排名，對一周內排名均位于后3位的，對相關縣區、鄉鎮及有關部門、重點企業進行通報并發預警函。積極利用高空瞭望平臺，發現異常問題及時交辦處理，相關單位不按規定進行辦理的，市大氣辦及時進行通報處理。
 
　　（三）強化最嚴整治措施。對冬春季專項行動存在的突出環境問題，長期整改或整改無望的違法違規行為，堅決實施先停后處罰的最嚴整治措施，重點打擊工業企業偷排、超排行為，施工工地和港口碼頭揚塵防治措施不到位或不規范使用防塵設施、餐飲業未按規范安裝油煙凈化設施、道路保潔不到位積塵嚴重、運輸車輛未采取封閉或者其他防止物料遺撒措施、露天焚燒垃圾等行為，堅決依法查處到位，確保攻堅措施全面落地、攻堅目標如期實現。
 
　　（四）強化環境執法監管。加強工業企業環境綜合治理。制定專項整治方案，督促指導企業實施污染治理提升行動，促進企業從根本上解決問題。提升工業企業“技防”水平。認真落實重點企業在線監測“三個全覆蓋”要求，推動全市市級以上重點排污單位全部安裝在線監測系統。緊盯工業企業污染源在線監測平臺，對企業存在小時均值超標的及時發出預警并進行排查，對多次出現小時均值超標或日均值超標的及時依法查處。積極有效應對重污染天氣。夯實應急減排清單，開展企業環境績效評估，細化應急減排措施，動態更新管控企業名單和措施清單，做好重污染天氣應對，根據預警信息，及時按級別啟動應急響應，落實相應應急減排措施，協作開展人工增雨作業，力爭實現大氣污染物濃度“削峰”。堅持常態化開展“雙隨機”檢查，建立“日夜查”制度，市生態環境局要常態化、不間斷開展監督檢查；市各有關部門、轄區政府（管委會）要采取“四不兩直”的形式，不定期組織開展突擊檢查，切實形成屬地、部門齊抓共管的良好局面。
 
　　（五）強化防治責任追究。落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。對大氣污染防治工作落實不到位、發現問題整改緩慢、環境空氣質量惡化趨勢明顯的，市政府將采取約談、掛牌督辦等措施；對未能完成環境空氣質量改善目標的，將予以通報批評并嚴肅問責。
 
　　附件：1.銅陵市各縣區2021年1季度 PM2.5平均濃度控制指標
 
　　2.銅陵市2021年大氣污染防治（冬春季）攻堅行動任務分解清單