為認真貫徹落實《忻州市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》（忻政辦發〔2019〕70號）和《偏關縣打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（偏政發〔2018〕45號）文件精神，促進全縣環境空氣質量持續改善，制定本行動計劃。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府關于打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的決策部署，緊緊圍繞“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進產業、能源、交通運輸和用地四大結構調整，以鋼鐵等重點行業深度治理、散煤清潔化替代、柴油貨車污染治理等重點任務為抓手，進一步改善環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰。
二、工作目標
完成市政府下達我縣環境空氣質量改善目標及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標。
三、重點任務
（一）推進產業結構轉型,優化產業布局
1、嚴格控制“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能；確有必要新建的，要嚴格執行產能置換實施辦法。新建焦化升級改造項目產能量要與淘汰已有建成焦爐產能量掛鉤，實施減量置換。（牽頭單位：縣工信局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
2、加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。按照市要求，全面啟動炭化室高度4.3米及以下且運行壽命超過10年的機焦爐淘汰工作。完成市政府下達我縣的鋼鐵等去產能任務。（牽頭單位：縣工信局，配合單位：縣發改局、市生態環境偏關分局、縣應急管理局、縣市場監管局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
3、持續開展“散亂污”企業排查整治行動。對排查中發現的 “散亂污”企業實施動態清零，發現一起整治一起，分類實施關停取締、搬遷和原地提升改造。（牽頭單位：市生態環境偏關分局、縣工信局，配合單位：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監管局、縣應急管理局等；責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
（二）提高工業企業污染治理水平
4、嚴格排污許可管理。按照國家、省、市要求，完成排污許可證的核發。組織開展排污許可證持證執行情況合規性檢查，凡未按規定領取排污許可證的企業，一律按無證排污責令停產；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
5、推進鋼鐵行業(含獨立球團燒結企業及冶鑄企業燒結高爐）深度治理。按照生態環境部等五部委聯合印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》和省、市有關要求，加快推進全縣鋼鐵 (含獨立球團燒結企業及冶鑄企業燒結高爐）企業所有生產環節，包括各類有組織和無組織排放以及運輸方式進行全面升級改造。2019年底前，按國家標準完成鋼鐵行業無組織排放環節超低排放改造，加快推進有組織排放環節超低排放改造和運輸方式升級改造。（牽頭單位：市生態環境偏關分局、縣工信局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
6、強化重點行業無組織排放整治。開展鋼鐵、建材、煤炭（含洗煤）重點行業物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。儲售煤場要嚴格按照要求對物料實施密閉存儲堆放。2019年年底前，完成改造工作，做到生產設施和工藝過程無跑冒、生產環境無異味，物料密閉存儲堆放、密閉傳輸、密閉運輸，廠區及廠外運輸道路清潔硬化，運輸車輛車身車輪出廠前清洗。加強進出廠區運輸通道環境整治，劃定工業企業廠外揚塵管控責任區，納入企業揚塵及無組織整治范圍。（牽頭單位：市生態環境偏關分局、縣工信局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
7、強化重點行業VOCs綜合治理。更新完善VOCs排放重點監管企業名單。開展涉VOCs排放工業企業綜合治理情況評估，對照標準實施全行業、全過程、全指標整治。（牽頭單位：市生態環境偏關分局、縣工信局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
8、加快推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前，全縣在用65蒸噸及以上燃煤鍋爐以及位于縣建成區的燃煤供熱鍋爐全部完成超低排放改造。結合全縣清潔取暖改造工作，全面推進10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。2019年10月1日前，未完成改造，無法達到國家、省排放限值要求或改造無望的10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部實施淘汰。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，配合單位：縣住建局、縣市場監管局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
9、持續開展工業爐窯專項治理。進一步完善工業爐窯清單，對列入清單的工業爐窯實施對標治理，掛賬銷號。2019年，全縣淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐、一段式煤氣發生爐，改用天然氣等清潔能源；對于已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格執行行業大氣污染物特別排放限值相關規定；暫未制訂行業排放標準的其他工業爐窯，暫按《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078-1996）規定的摻風系數或過量空氣系數折算，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執行，達不到標準要求的停產整治。（牽頭單位：市生態環境偏關分局、縣工信局，責任單位：相關鄉（鎮）人民政府）
（三）加快推進散煤清潔化替代
10、大力推進冬季清潔取暖。充分利用大型集中供熱鍋爐，以集中供熱為主，煤改電等清潔能源為輔，優先以鄉鎮為單元，采取聯片改造方式，替代生活和取暖散煤。2019年，縣建成區清潔取暖覆蓋率達到70%以上，農村地區力爭達到40%以上。（牽頭單位：縣住建局、縣工信局，配合單位：市生態環境偏關分局、縣農業農村局、偏關供電公司，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
11、強化散煤管控。要及時將已完成清潔取暖改造的區域劃定為“禁煤區”，并向社會公告。“禁煤區”范圍內，禁止散煤進入，防止散煤復燃；能源管理部門要組織做好潔凈煤供應保障；市場監管部門要加大煤質抽檢，對民用散煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率要達到10%以上，全年抽檢覆蓋率達到100%。對銷售不符合質量標準的煤炭以及在“禁煤區”銷售散煤等違法行為，依法予以查處。（牽頭單位：縣煤炭服務中心，配合單位：縣公安局、縣市場監管局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
12、實施煤炭消費總量控制。按照市要求，減少全縣煤炭消費總量。進一步優化煤炭使用結構。2019年非電用煤量較上年大幅減少，提高發電用煤占全縣煤炭消費量的比例。（牽頭單位：縣發改局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
（四）強化機動車污染治理
13、推進大宗物料的清潔運輸。進出工業企業的煤炭、鐵精礦、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車或達到國六排放標準的車輛運輸。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣工信局、縣發改局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
14、強化柴油貨車污染治理。嚴格落實《山西省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》要求，建立柴油貨車路檢路查長效工作機制，組建公安、生態環境、交通運輸聯合執法隊伍，持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法，在貨運主要通道或物流集散地設立機動車聯合執法檢查站，嚴查柴油車排氣口冒黑煙現象，對高排放車輛開展尾氣檢測和車用尿素、油品抽測。每年秋冬季期間監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的 80%。交通運輸部門將一年內超標車輛占企業總車輛數10%以上的運輸企業，列入黑名單。對鋼鐵、建材、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施重污染天氣應急響應。在重污染天氣預警期間停止柴油貨車進出廠區；重點用車企業要安裝管控運輸車輛的門禁和視頻監控系統，監控數據至少保存1年以上。（牽頭單位：縣交通運輸局、市生態環境偏關分局，配合單位：縣工信局、縣公安局、縣市場監管局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
15、加快車輛結構升級。完成市下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務，積極發展新能源車。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣工信局，配合單位：縣財政局、市生態環境偏關分局、縣公安局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
16、加快推進機動車監管能力建設。嚴格機動車環保檢測站管理，規范機動車環保檢測，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。（責任單位：市生態環境偏關分局，配合單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣市場監管局）
17、加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成全縣非道路移動機械摸底調查和編碼登記，嚴格落實非道路移動機械管控要求，嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。（牽頭單位：市生態環境偏關分局、縣交通運輸局、縣住建局、縣水利局、縣農機中心，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
18、持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車用汽柴油。加強對油品制售企業質量監督管理,持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。其中，加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30%以上，對油庫抽查比例每月不少于20%,實現年度全覆蓋。開展企業自備油庫的監督檢查。嚴厲打擊黑加油站點，一經發現，堅決取締，嚴防死灰復燃。（牽頭單位：縣市場監管局，配合單位：縣工信局、縣公安局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
（五）綜合管控面源污染
19、強化揚塵綜合治理。建立施工揚塵動態管理清單，施工單位嚴格落實“六個百分之百”要求。規模以上建筑工地均需在揚塵作業場所和工地車輛出入位置安裝揚塵在線監測和視頻監控（其中，視頻監控應滿足對工地作業現場和車輛進出情況監控要求），并與當地住房城鄉建設部門和生態環境部門聯網。加強揚塵在線監測數據的應用，現場在線監控PM10小時均值達到250μg/m3時，施工單位應立即停止揚塵作業，拒不執行的，由住房城鄉建設部門依法予以查處，并將施工單位揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，列入建筑市場主體“黑名單”。（責任單位：縣住建局、各鄉（鎮）人民政府，配合單位：市生態環境偏關分局）
20、實施降塵量監測。開展降塵量監測，定期公開通報降塵量監測結果。降塵量超過國家考核標準（9噸/月﹒平方公里）的鄉（鎮）政府要制定專項整改方案。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
21、加強餐飲油煙和露天燒烤污染治理。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙(yan)凈化設施并確保正常運行。嚴禁露天燒烤行為。（責任單位：縣住建局、各鄉（鎮）人民政府，配合單位：縣市場監管局、市生態環境偏關分局）
22、強化秸稈綜合利用和禁燒監管。2019年全縣秸稈綜合利用率較上年穩步提高（牽頭單位：縣農業農村局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）。嚴格落實秸稈禁燒“縣、鄉、村”三級目標責任制和護林防火隊伍“一崗雙責”長效管理機制。加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監管，充分利用衛星遙感、遠程視頻監控等科技手段，發揮網格化監管力量，加強秸稈露天焚燒執法巡查檢查。（牽頭單位：各鄉（鎮）人民政府）
（六）強化重污染天氣應對
23、實施秋冬季重點行業工業企業差異化錯峰生產。2019年10月1日起，未按要求完成年度治理改造任務的企業（包括無組織排放治理），予以停產治理。鋼鐵、建材等高排放行業達到相應行業大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業，采暖期實施差別化錯峰生產：屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的生產設施，限產40%。屬于產業政策鼓勵類的企業，限產20%。2019年10月1日前實際生產負荷已低于上述錯峰生產比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產負荷。對承擔供氣、供熱任務等民生任務的企業，根據供氣、供熱能力確定限產比例。
要建立錯峰生產企業豁免清單。列入豁免清單的企業必須符合以下標準之一：（1）完成治理任務的列入工信部綠色工廠示范的企業；（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業，污染物排放低于行業特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。
加強錯峰生產執行情況檢查，發現不滿足豁免條件的企業，應及時從錯峰生產豁免清單中剔除。2019年8月底前，完成當地錯峰生產監管方案，明確企業清單、錯峰要求、具體監管措施、責任人等內容，確保錯峰生產落實到位。納入錯峰生產范圍的企業要提前做好生產計劃的調整。（牽頭單位：縣工信局、市生態環境偏關分局，配合單位：縣發改局等，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
24、夯實重污染天氣應急減排能力。完善重污染天氣預報預警能力建設，提高預警預報分析的精準度。建立完善縣生態環境和氣象部門數據共享交換機制和聯合會商機制。重污染天氣要提前響應、及時預警、區域聯動、部門聯動，并加強監督檢查，確保落實到位。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，配合單位：縣氣象局、縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局等，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各鄉（鎮）人民政府主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任，要堅持目標導向，對標一流，制定具體實施方案，細化分解目標任務，科學安排工作進度，確保各項任務的圓滿完成。要認真督導轄區內各相關企業落實大氣污染防治主體責任，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環保設施運行維護，嚴格落實環境保護相關法律法規和標準，配合做好秋冬季錯峰生產和重污染天氣應急減排工作，要進一步加強綜合管理，重點解決影響當地空氣質量的突出問題。縣級各有關部門要根據本行動計劃要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，制定本部門實施方案，完善配套政策措施，落實所承擔的具體任務，強化工作指導與監督考核。（責任單位：縣大氣污染防治工作領導組相關成員單位、各鄉（鎮）人民政府）
（二）堅持總量和標準“雙控”制度
堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的鋼鐵等企業生產設施全年排污許可總量指標在特別排放限值核定基礎上核減30%。2019年9月底前，完成全縣已核發排污許可證的排污許可總量指標變更。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
（三）嚴格執法監管
突出重點時段、重點行業、重點區域的大氣污染防治專項執法檢查。開展以磚瓦、鋼鐵行業為重點的大氣執法專項檢查，重點檢查企業污染防治設施升級改造和運行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。綜合運用按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法行為。強化部門聯動，實施聯合懲戒，對于主觀惡意的（偷排漏排、監測數據弄虛作假）、超過排放標準2倍以上的、屢罰屢犯的（環境違法行為人被處罰后12個月內再次實施環境違法行為）、被責令限制生產后仍然超過污染物排放標準排放污染物的、污染物排放超過總量指標的、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產治理措施。重污染預警期間，凡超標排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的，依法追究刑事責任。建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，配合單位：縣大氣污染防治工作領導組相關成員單位，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
（四）推進精準治污
要組建并依托大氣污染治理專家團隊，深入開展區域大氣環境承載能力研究、PM2.5和O3精細化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進一步提升區域整治及工業企業錯峰生產與運輸、重污染天氣應急減排的科學性、針對性和有效性，堅決避免“一刀切”。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
加強科學管控。將重點排污單位用電量納入監控范圍，把用電量變化情況作為判定企業環保設施運行、錯峰生產和重污染天氣應急減排措施落實情況的參考依據。工業企業要按排污許可證管理要求，建立完善運行管理臺賬，同步配套環保設施中控系統，接入主要設備運行參數、電流、污染物排放等數據，確保設施運行可核查。要加強大氣環境熱點網格和環境空氣質量微站建設，并覆蓋重點工業企業。充分運用企業在線監控、視頻監控、環境空氣質量微站、激光雷達、衛星遙感等科技手段，不斷提升對環境空氣質量管控的科學化、精準化水平。加快推進VOCs環境監測和固定污染源在線監測，將VOCs排污單位納入監督性監測范圍。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
堅持標桿引領。要積極培育和篩選不同領域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導企業主動對標一流，提升區域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。（牽頭單位：市生態環境偏關分局，配合單位：縣工信局、縣發改局、縣市場監管局，責任單位：各鄉（鎮）人民政府）
（五）強化資金支持
要進一步加大大氣污染防治資金的投入。大氣污染防治專項資金重點支持鋼鐵等重點行業深度治理、揮發性有機物治理、工業爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務，以及區域大氣環境承載能力研究、大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環境監測監管和科學研究基礎能力建設、大氣環境專項執法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。（牽頭單位：縣財政局、市生態環境偏關分局）
