愛國衛生運動是我們黨把群眾路線運用于衛生防病工作的成功實踐，是貫徹預防為主方針的偉大創舉。為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生運動重要講話和指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）部署要求，結合我市實際，制定如下實施意見。
 
　　一、總體要求
 
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，堅持以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，強化法治建設，總結推廣新冠疫情防控有效經驗和做法，深入開展愛國衛生五項行動，持續推進健康咸陽行動，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，奮力譜寫健康咸陽建設高質量發展新篇章。
 
　　（二）總體目標。城鄉公共衛生設施不斷完善，環境衛生面貌全面改善，衛生城鎮覆蓋率持續提升，衛生城鎮創建及管理機制進一步完善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，居民健康素養水平持續提升，健康咸陽行動深入推進，健康細胞示范建設廣泛開展，健康城市建設與衛生城市鞏固提升有機融合，社會健康綜合治理能力及水平全面提升，形成政府、社會、家庭、個人全方位、多層次愛國衛生運動整體聯動新格局。到2025年，人均預期壽命達到78.3歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生縣城覆蓋率達到92%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到20%。生活垃圾無害化處理率城市達到100%、縣城達到98%，城鎮（縣城以上）病媒生物密度控制水平達到C級以上。
 
　　二、深入推進愛國衛生五項行動，有效治理影響健康的環境因素
 
　　（一）扎實推進城鄉環境衛生綜合整治行動。持續健全城鄉環境衛生綜合整治長效管理機制，以重點場所、薄弱環節為重點，全面推進城鄉環境衛生整治。加強城鎮環衛基礎設施建設，強化環境衛生日常清掃保潔，加大城市老舊小區、城中村、背街小巷、城鄉接合部、建筑工地等部位的綜合整治力度。開展“美麗宜居示范村”創建活動，持續推進村莊清潔行動。推進農貿市場標準化提升改造，規范市場功能布局，改變攤位亂設、車輛亂停、垃圾亂扔、污水亂排狀況。嚴格農副產品農藥殘留檢測，加強進口冷鏈食品管理，全面禁止非法野生動物交易，逐步取消市場活禽交易。加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產經營場所監管，推進“明廚亮灶”，實施食品生產經營風險分級管理。開展大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。餐飲單位按環保規定，安裝油煙凈化裝置。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，定期開展環境衛生狀況評價。到2025年，環境空氣質量優良天數比例持續增加，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（市城市管理執法局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實，以下均需各縣市區人民政府落實，不再列出）
 
　　（二）加快推進垃圾污水治理行動。完善城鄉生活垃圾收集、轉運、處置體系建設。深入推進城市生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。積極推動生活垃圾分類管理立法，加強生活垃圾分類宣傳教育，提高居民垃圾分類知識知曉率，引導群眾主動參與垃圾分類。到2025年，我市城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%，縣城達到80%以上，全市90%的自然村生活垃圾得到有效處理。推進生活垃圾和污水統籌治理，加強城鄉污水設施建設，因地制宜推廣分散處理與集中處理相結合、污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝，推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污水集中處理。推進農業面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用。持續推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%。做好畜禽糞污處理設施配套，提高處理能力和資源利用水平，綜合利用率達到85%。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置規范化，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經消毒處理或處理不達標的醫療污水排放。（市城市管理執法局、市住房和城鄉建設局、市委宣傳部、市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康委、市財政局、市文化和旅游局等按職責分工負責）
 
　　（三）深入開展廁所革命行動。按照因地制宜、集中連片、整村推進、建管并重的原則，扎實推進農村戶用衛生廁所建設和改造提升，引導農村新建住房配套建設衛生廁所，人口規模較大村莊至少配套建設1座公共衛生廁所。到2025年，農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上。堅持統籌規劃、合理布局、設施完善、方便群眾的原則，加快城鎮公共衛生廁所建設。鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、中小學校、客運站等重點公共場所廁所環境整治，落實運維管護責任，強化日常衛生保潔，有效改善公廁環境衛生狀況。深入推進旅游廁所提檔升級，規范廁所標識，加強智能化水平，推廣旅游廁所數字地圖，提升管理服務水平。（市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市衛生健康委、市交通運輸局、市文化和旅游局、市教育局、市財政局、市林業局、咸陽火車站、咸陽西站、咸陽北站等按職責分工負責）
 
　　（四）持續開展飲用水安全保障行動。依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強凈水廠和水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施。健全從水源保護、水質凈化及消毒到管網輸配水等供水全過程安全監管體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。加強城市供水設施的建設改造，提高供水能力，擴大供水范圍。推進規模化供水工程建設以及人口分散區域的小型供水工程規范化改造，有條件的縣區推進城鄉供水一體化，不斷提高農村供水安全保障水平。落實屬地監管責任，強化二次供水設施規范化管理及水質檢測，推進老舊二次供水設施改造，保障居民飲水安全。到2025年，全市農村自來水普及率達到95%，規模化供水人口覆蓋比例達到40%。（市水利局、市衛生健康委、市住房和城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責）
 
　　（五）全面開展病媒生物防制水平提升行動。堅持政府組織與全社會參與相結合，進一步壓實全市各部門、各級政府病媒生物防制工作責任。健全病媒生物監測網絡，加強病媒生物監測，定期開展病媒生物及相關傳染病風險評估，適時增加監測頻率，擴大監測范圍，提高媒介傳染病預警能力，科學指導媒介傳染病防控工作。扎實組織開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制活動，堅持日常防制與集中防制、專業防制與常規防制相結合，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設施標準化建設，每年組織開展病媒生物孳生地調查和治理，做好春秋兩季以統一滅鼠為重點的病媒生物集中消殺工作。完善病媒生物預防控制服務機構公示制度。加強宣傳教育和技術培訓，加強病媒生物消殺隊伍建設，強化病媒生物防制能力，持續提升防制工作水平，有效預防流行性出血熱等媒介傳染病的發生流行。（市衛生健康委牽頭，有關部門按職責參與）
 
　　三、持續推進健康咸陽行動，大力倡導文明健康綠色環保的生活方式
 
　　（一）加強健康科普，養成文明健康新習慣。加強健康促進與健康教育專業隊伍建設，健全健康知識普及行動等健康咸陽行動工作體系，構建全媒體健康科普知識發布和傳播機制。完善健康科普資源共享機制，健全健康科普專家庫管理機制，積極發揮各級健康科普專家作用，針對主要健康問題向公眾推介健康核心信息。大力開展疫情防控等傳染病防治健康教育知識宣傳，指導廣大群眾繼續做好個人健康防護，堅持“科學佩戴口罩、勤洗手、常通風、不隨地吐痰、講究咳嗽禮儀、保持安全社交距離、加強日常清潔消毒”等良好衛生習慣。推廣“七步洗手法”，倡導分餐用公筷，注意飲食安全，杜絕食用野生動物。引導群眾主動學習新冠病毒相關科學知識，及時關注官方權威發布信息，不傳謠、不信謠，保持冷靜理性。切實幫助廣大群眾提升自我健康管理能力，主動接種疫苗，加強健康監測，保護個人健康，營造“每個人都是自己健康第一責任人”“我的健康我做主”的良好氛圍，共同構筑疫情防控防線。開展健康科普知識進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，宣傳公共衛生安全知識、重大疾病、慢性疾病及不同季節流行疾病防控知識，組織安全避險、急救逃生、科學就醫、合理用藥等培訓。將健康教育納入中小學生健康課程，全面推進《體育與健康課程標準》落實，按規定配備專職校醫或保健人員，配備專職心理健康教育教師，加強近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見病和傳染病預防，開展心理調適、傷害防范等宣傳教育和實踐活動，家校聯動形成教育合力，家校共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明健康新習慣。（市衛生健康委、市委宣傳部、市委文明辦、市委直屬機關工委、市農業農村局、市民政局、市商務局、市市場監管局、市教育局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）
 
　　（二）倡導健康理念，培育健康生活新方式。強化政府、社會、個人責任，深入推進健康咸陽行動，以“三減三健”干預措施為重點，引導群眾樹立健康理念，學習健康知識，掌握基本健康技能，養成合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，積極主動預防高血壓、糖尿病等慢性病，實施全人群健康促進行動。針對重點人群做好精準宣傳和健康干預，開展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，推進兒童青少年近視、肥胖監測和預防，落實老年人的心腦血管等疾病防治，實施職業人群的危害防護和健康管理。加強控煙宣傳，積極推動出臺新的公共場所控煙法規，加強控煙執法，加快無煙機關、無煙學校、無煙醫院、無煙家庭等無煙環境建設，設置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網絡建設。加強健康主題公園、健康步道等設施建設。構建更高水平的全民健身公共服務體系，完善全民健身設施建設，開放公共體育場館，廣泛開展全民健身賽事活動。實施國民體質監測和國家體育鍛煉標準，加強科學健身指導服務。到2025年，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，城市社區15分鐘健身圈基本建成，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（市衛生健康委、市教育局、市體育局、市委直屬機關工委、市機關事務服務中心、市總工會、團市委、市婦聯、市城市管理執法局、咸陽日報社、咸陽市廣播電視臺、咸陽湖管理處等按職責分工負責）
 
　　（三）積極宣傳引導，踐行綠色環保新生活。積極開展生態環境保護宣傳，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，珍惜水電等資源能源，推廣使用節能降耗產品，樹立愛糧節糧等意識，持續開展“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。按照“慢行優先、公交優先、綠色優先”發展理念，加快構建綠色低碳交通體系，優先發展公共交通，完善城市慢行系統，規范公交專用道、非機動車道、人行步道設置，積極引導居民采用“步行+公交”或“自行車+公交”等綠色低碳出行方式。保護野生動物，拒絕購買野生動物制品。積極鼓勵使用環保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推廣塑料替代產品，減少包裝材料使用，逐步解決過度包裝問題。（市生態環境局、市委宣傳部、市交通運輸局、市教育局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）
 
　　（四）強化疏導干預，完善心理健康新體系。大力推進心理健康促進行動，建立健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，不斷完善便民高效的心理健康服務體系，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預工作。鼓勵各機關企事業單位和其他用人單位把心理健康教育融入員工（學生）思想政治工作，及時進行心理疏導和援助。加強重點人群心理健康科普知識宣傳和服務，廣泛傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念，引導個人、家庭形成和諧向上的氛圍。發揮相關學會、群團組織作用，加強心理健康志愿服務團隊建設，開通心理援助服務熱線，探索社會心理服務疏導和危機干預規范管理，提升心理健康服務能力。（市衛生健康委、市委宣傳部、市教育局、市公安局等按職責分工負責）
 
　　四、加強社會健康管理，筑牢健康咸陽建設基礎
 
　　（一）深化衛生城鎮創建。強化創建為民、創建惠民、共建共享的理念，鼓勵各縣市區積極主動地開展衛生城鎮創建，不斷提升創建質量。完善衛生城鎮監督管理、定期抽查等長效機制，加強技術指導和動態評估。細化市級衛生鎮村、衛生單位標準及評分細則，將衛生城鎮、衛生村、衛生單位創建與健康城鎮、健康縣區、健康細胞示范建設有機融合，努力打造衛生城鎮創建升級版。利用信息化技術手段優化衛生城鎮評審工作流程，切實提升工作效率和水平。（市衛生健康委牽頭，有關部門按職責參與）
 
　　（二）深化健康城鎮建設。各縣市區政府、市級有關部門要圍繞新時代影響健康的環境因素和主要健康問題，大力推進健康城鎮建設。把全生命周期健康管理理念貫穿城鎮規劃、建設、管理全過程各環節，制定出臺并不斷完善衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施。加快建設適應城鎮化快速發展和城市人口密集特點的公共衛生體系，加強傳染病和健康危害因素監測預警，推動建立定期人群健康因素評價制度，落實健康風險防控。建立健康影響評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。（市衛生健康委、市民政局、市交通運輸局、市人力資源和社會保障局、市體育局、市醫保局、市市場監管局、市發展改革委、市司法局等按職責分工負責）
 
　　（三）深化健康細胞建設。全面開展8類健康細胞示范建設，健康機關突出健康理念融入、健康行為養成；健康社區突出健康環境改善、健康服務供給；健康村莊突出環境衛生整治、公共衛生服務；健康學校突出健康教育、促進健康習慣培養；健康醫院突出就醫體驗改善、職工健康關懷；健康企業突出健康制度建設、勞動者職業健康保護；健康軍營突出健康軍營文化、健康主題活動；健康家庭突出健康理念培育、健康行為養成。到2025年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，以縣為單位健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業、健康醫院、健康軍營建設率達到75%，健康家庭建設率達到35%。（市衛生健康委、市委直屬機關工委、市機關事務服務中心、市民政局、市農業農村局、市教育局、市工信局、市國資委、市婦聯、咸陽軍分區保障處、武警咸陽市支隊等按職責分工負責）
 
　　五、保障措施
 
　　（一）提高認識，加強領導。各級各部門要進一步統一思想，深刻認識愛國是核心、衛生是根本、運動是方式的愛國衛生運動內涵，把愛國衛生工作列入政府、部門重要議事日程，納入政府績效考核指標，作為重要民生工程統籌謀劃，常抓不懈推動工作落實。各相關部門、愛衛會各成員單位要加強工作協調聯動，按照職責分工，扎實部署推進本領域愛國衛生工作。要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予表揚，對作出重要貢獻的按照國家有關規定予以表彰，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。
 
　　（二）健全體系，加強保障。各級各部門要進一步健全愛國衛生工作體系，在機構設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。各街道（鄉鎮）、社區（村）和機關企事業單位要普遍健全愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生人員隊伍，推動村（居）民委員會下屬公共衛生委員會建設和社區網格化管理，筑牢基層網底。各級財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和健康促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛國衛生運動相關工作順利實施。
 
　　（三）強化隊伍，加強動員。加強愛國衛生與基層治理工作有機融合，強化隊伍建設和人員培訓，全面落實愛國衛生相關法律法規，加強愛國衛生信息化建設，創新“互聯網+愛國衛生”工作模式，提高科學決策和精細管理能力，不斷提高愛國衛生工作水平。推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。建立以基層愛國衛生工作人員為主，以家庭醫生、計生專干、專業社會工作者、物業服務人員、志愿者等為輔的愛國衛生隊伍，推動組建居民健康管理互助小組，協助做好傳染病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳等工作。依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，推廣周末大掃除、衛生清潔日活動及制定村規民約、居民公約等有效經驗，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。通過政府購買服務等方式，支持社會組織、專業社會工作者和志愿者積極參與愛國衛生工作。融合推進愛國衛生運動與精神文明建設，文明城市（縣城）和提名市（縣）、文明村鎮、文明單位要帶頭開展愛國衛生運動。
 
　　（四）加強宣傳，強化引導。要充分發揮愛國衛生運動的制度優勢、組織優勢、文化優勢和群眾優勢，以群眾健康需求為導向，選擇群眾關注的健康熱點問題，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和微博、微信公眾號、移動客戶端、短視頻等新媒體，全方位、多層次宣傳愛國衛生運動。加強政策解讀和輿論引導，大力弘揚愛國衛生運動精神，積極發揮先進典型的示范帶動作用，引導各行業及廣大群眾關心關注、積極參與各類愛國衛生運動，營造全社會重視、全民參與愛國衛生工作的良好氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的問題，不斷提高人民群眾對愛國衛生工作的滿意度和健康獲得感。
 
　　咸陽市人民政府
 
　　2023年1月6日