前  言
 
　　建設生態文明，是新時代中國特色社會主義發展的戰略部署，是推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局的必然途徑，是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義建設的基本方略之一，為新時代生態文明建設引航定向。2018年召開的全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，為生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會堅持新發展理念、著眼推動高質量發展，強調“構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”，為推進生態文明建設、共筑美麗中國注入強大動力。
 
　　省委、省政府認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對云南工作的重要指示精神，立足于努力成為全國生態文明建設排頭兵的戰略定位，圍繞建設美麗云南的目標，省委、省政府先后印發了《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》（云發〔2015〕9號）、《中共云南省委、云南省人民政府關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見》（云發〔2015〕23號）、《關于貫徹落實生態文明體制改革總體方案的實施意見》（云發〔2016〕22號）、《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（云發〔2018〕16號）以及《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》等一系列文件，加快推進生態文明建設。尤其2021年10月《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的成功舉辦，為云南生態文明建設開啟新征程。
 
　　近年來，為有力指導全州生態文明建設工作，將德宏建設成為“美麗云南”生態文明建設示范區，州委、州政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記對云南工作的重要指示批示精神，堅持保護優先、發展優化、治污有效，以生態文明建設引領全州高質量發展。
 
　　芒市作為德宏州經濟、政治、文化中心，在高質量跨越式發展中走在前列。市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發揮各級黨組織在生態文明建設工作中的組織推動作用，勇于擔當、主動作為，全面提升生態環境質量，統籌推進生態文明建設和社會經濟發展。
 
　　國家生態文明建設示范區是貫徹落實習近平生態文明思想，以全面構建生態文明建設體系為重點，統籌推進“五位一體”總體布局，落實五大發展理念的示范樣板。為加快推進國家生態文明建設示范區建設，市政府組織編制《芒市生態文明建設示范區規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》主要依據《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》（環辦生態函〔2021〕146號）、《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》、《國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）進行編制，深入分析了芒市生態文明建設示范區建設基礎及生態環境現狀，提出了生態文明建設示范區指導思想和目標體系，規劃了生態空間、生態經濟、生態安全、生態生活、生態制度、生態文化六大任務，明確了生態文明建設示范區重點工程及保障措施，2025年以前，力爭將芒市創建成為國家、省級生態文明建設示范區。
 
　　第一章  生態文明建設基礎
 
　　一、區域概況
 
　　芒市地處云南西部，是德宏州州府所在地，是全州政治、經濟、文化中心和交通、通信樞紐。芒市氣候優越，物產豐富，是皇宮貢米“遮放米”的故鄉，中國咖啡之鄉，國家蔗糖生產基地，云南茶葉生產大縣，野生“南藥”產地。芒市自然景色秀麗，歷史文化璀璨，民族風情淳樸，被國內外譽為“孔雀之鄉”“黎明之城”，是中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國科普示范市、全國雙擁模范城、全國投資成本最低十佳城市、省級文明城市、云南省四大旅游熱區之一。
 
　　（一）地理位置。芒市，傣語稱“勐煥”，地處云南西部，屬全省25個邊境縣市之一，位于東經98°05′——98°44′，北緯24°05′——24°39′之間，東西長約71km，南北寬約62km，東、東北接龍陵縣，西南連瑞麗市，西、西北與梁河縣、隴川縣隔龍川江相望，南與緬甸聯邦共和國交界，國境線長68.3km，是通往瑞麗、隴川、盈江、梁河的交通樞紐。芒市國際機場是國家一類空港口岸，現有航線18條（最高時達26條），與國際國內23個城市通航，是云南第四大機場，也是中國通往南亞、東南亞的重要門戶。
 
　　（二）社會經濟。芒市轄11個鄉鎮、1個街道、1個農場社區，國土面積2900.91km2，其中山區占90.7%、壩區占9.3%。2020年末全市常住人口440900人，其中城鎮人口218599人，鄉村人口222301人，城鎮化率49.57%，少數民族240480人，占比54.54%。芒市GDP總量長期占全州總量的30%以上，2020年實現生產總值1772150萬元，按可比價計算比上年增長10%。三次產業結構比為19.5:19.6:60.9。
 
　　（三）資源稟賦。芒市水資源豐富，河域分屬伊洛瓦底江和怒江水系，共有大小河流229條，流域面積2360km2。多年平均總產水量31.8m3，年均地表徑流量23.11億m3。芒市森林覆蓋率68.87%，森林面積199784.1376hm2，蓄積量15956928m3。芒市境內蘊藏著豐富的礦產資源，有色金屬有鉛、鋅、銀、銅、錫、金、鎢、鎳、銻、鎘等；黑色金屬屬礦有鐵。芒市露出地表的溫泉多達20多處，較大的溫泉有軒蚌硅酸鹽泉、壩竹河溫泉等。
 
　　（四）歷史文化。體現佛教文化兼容并包的多元文化融合匯聚地，芒市素有“黎明之城”的美譽，勐煥大金塔是芒市標志性建筑和著名的佛教旅游勝地。多民族文化共生共衍，芒市是云南省邊疆多民族地區，居住傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、 傈僳族等少數民族，以傣族人口最多，并為德昂族最集中的聚居地。潑水節、目瑙縱歌節等各民族獨具特色的節日活動、文化藝術、風俗習慣等構成了當地絢麗多姿的民族風情畫卷。
 
　　二、建設基礎
 
　　（一）生態文明制度體系健全完善。嚴格按照中央和省委關于環境保護“黨政同責、一崗雙責”和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等要求，芒市制定出臺《芒市環境保護工作責任規定（試行）》《芒市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》《芒市有關部門和單位生態環境保護責任清單》《芒市領導干部自然資源資產離任審計中長期工作實施方案（2017—2020年）》等一系列生態文明建設責任體系有關文件，強化責任監督與落實。為加快推進全市生態環境保護，先后出臺《芒市土壤污染防治工作方案》《芒市打贏藍天保衛戰（2018—2020年）三年行動實施方案》《芒市2019年加強大氣污染防治工作實施方案》《芒市大河流域“鐵腕清源”行動工作方案》《芒市污染地塊環境社會風險防范與化解工作方案》《芒市污染地塊環境社會風險防范與化解工作方案》《芒市生物多樣性保護實施方案（2018—2030年）》等一系列推進生態環境保護工作文件，為生態環境保護實現制度化、科學化提供了政策保障。同時，加強日常環境監管執法，制定實施《芒市污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度實施方案》，推廣實行雙隨機執法工作，全面開展“網格化”環境監管。認真落實《德宏州生態文明建設目標評價考核實施辦法》《德宏州生態文明建設考核目標體系》和有關法律法規。
 
　　（二）生態環境空間管控持續優化。2020年4月28日生態保護紅線方案通過省級審查。2020年芒市基本農田面積為48773.14hm2，完成上級下達“不得低于48755hm2”工作任務。第三次全國土地調查順利完成，“兩江”風景名勝區調規和生態保護紅線評估優化工作有序推進。編制完成并實施《芒市生態田園城市設計及空間發展戰略規劃》，啟動《芒市國土空間規劃》和城市水系、公共交通等專項規劃編制，完成火車客運站、環城南路等片區控制性詳細規劃編制。重點開展國家Ⅰ級保護動物菲氏葉猴及其棲息地極小種群物種就地保護，編制《芒市菲氏葉猴自然公園總體規劃》，與“大自然協會”、云南省綠色環境發展基金會合作啟動“芒市菲氏葉猴自然公園五年保護管理計劃”，爭取云南省綠色環境發展基金會“芒市菲氏葉猴保護地低碳生態示范村項目”捐贈資金171.2萬元，投資15.4萬元建設芒市自然教育中心。加強濕地保護修復，編制完成濕地名錄及保護小區建設方案。制定《芒市2020年村莊綠化、集鎮綠化狀況調查工作方案》，通過開展村莊綠化、集鎮綠化狀況調查全面準確掌握村莊和集鎮綠化狀況，為科學編制村莊規劃提供基礎數據。編制完成《土地復墾方案》49個，繳存土地復墾保證金3793.6萬元。
 
　　（三）三大保衛戰取得階段性成效。堅決打贏藍天保衛戰，空氣質量明顯提升。加強領導、提早部署，壓實防控責任；啟動輕度污染預警機制，在西雙版納、芒市等全省邊境州市大范圍出現連續污染天氣的情況下，芒市將空氣質量數據控制在輕度污染限制以內；開展大氣污染源調查和主要污染物來源解析綜合防治項目，對焚燒秸稈、落葉實施最嚴監管；加強城區揚塵污染防控，加大街道清掃保潔、道路灑水、霧炮降塵等力度，全面加強建筑工地防塵“六個百分百”的監督落實，揚塵得到有效管控。著力打好碧水保衛戰，開展“鐵腕清源”行動。加強河道流域管理，清除河道管理范圍內的生活、建筑垃圾、堆肥、違法建筑、圍墾種植等突出問題；加大水產養殖廢水污染治理，排查整治芒市大河風平斷面以上水產養殖，取締55戶184個魚塘；整治農業面源污染，實施化肥、農藥“零增長”計劃，積極引導鼓勵農戶增施農家肥、商品有機肥等；治理河道兩岸畜禽養殖污染，清理取締畜禽養殖戶37戶1.49hm2；實施芒市大河綜合治理（一期）暨清塘河水庫備用水源地保護建設PPP項目，自2020年1月開工以來，已完成城區6條河道清淤、板過河尾水濕地公園建設，完成6條河道污水管網埋設7.375km，完成14條市政道路污水管道敷設8.415km，完成河道護岸建設11.66km。2020年芒市大河風平斷面水質月均值已達到國家考核要求，其他國考、省考斷面全面達標。扎實推進凈土保衛戰，土壤環境安全可控。切實抓好土壤重點工作落實，完成芒市重點企業用地基礎信息調查；編制完成《芒市產糧（油）大縣土壤環境保護方案》；開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查，建立污染源整治清單2家；組織開展工業固體廢物堆存場所環境整治行動，完成3個固體廢物問題點位清理整治；完成全市安全利用類17988.36畝及嚴格管控類251.36畝受污染耕地安全利用及相關措施落地工作。
 
　　（四）城鄉人居環境持續得到改善。芒市圍繞建設宜居宜業生態田園城市，統籌推進城鄉協調發展，成功創建省級文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，被評為中國特色魅力城市、中國優秀旅游城市、全國投資成本最低十佳城市，享有“中國咖啡之鄉”“孔雀之鄉”、“黎明之城”的美譽。農村人居環境整治三年行動計劃深入實施，遮放、風平、勐戛等5個中心集鎮建設步伐進一步加快，農村環境整治專項行動順利推進，臟亂差現象得到有效遏制，居住環境極大改善。芒市生活垃圾焚燒發電項目已建成，累計建成生活垃圾熱解處理站24座。加快全市農村人居環境整治工作縱深推進，目前，2020年鎮區公廁改造提升任務20座，完成12座，完成任務數的60%；2020年行政村所在地公廁改建任務14座，完成3座，完成任務數的21.4%；2020年無害化衛生戶廁改建任務1774座，完成1178座，完成任務數的66.4%，未完成596座；完成錄入云南省農村人居環境整治信息平臺的鄉鎮比例達100%；建立完整的農村戶廁檔案并全部錄入云南省農村人居環境整治信息平臺的行政村比例達100%。棚戶區改造持續推進，老舊小區改造工程順利啟動，兩違建筑、占道經營、遺漏遺撒等城市亂象得到有效整治。大力提高城市建成區綠化覆蓋率，2020年芒市城區建成區面積達20.5km2，全市城鎮化率達49.57%，城市綠地率達36.48%。
 
　　（五）生態文明意識得到一定提升。充分利用多種宣傳載體加大宣傳力度，把網站、“生態芒市”微信公眾平臺、報紙、電視等作為宣傳重要渠道。通過網站政府信息公開專欄發布政策解讀、空氣和水環境信息、行政處罰信息等，充分保障公眾環境信息權益。通過“生態芒市”微信公眾平臺發布環保法律法規及工作動態。加強與州電視臺的聯系和溝通，聚焦人民群眾關心關注的環保問題進行跟蹤報道。同時，以“五用”“五化”和農村“小喇叭”等群眾喜聞樂見的方式，大力開展生態文明宣傳教育活動，努力把保護環境變成每個干部群眾自覺的社會責任和意識行為，著力培育齊抓共管、共同擔當、人人參與保護生態環境、建設美麗家園的良好生態文化。芒市推出一系列生態文明建設宣傳活動，組織“環保設施向公眾開放日”活動和生態環境保護志愿服務等活動。“六·五環境日”期間，通過組織芒市2020年“美麗中國，我是行動者”環保主題抖音短視頻大賽、青少年兒童生態環保主題繪畫比賽和線上參觀芒市城市污水處理廠、芒市城市生活垃圾填埋場等系列活動，進一步提升公眾的環保意識。
 
　　第二章  生態文明建設形勢分析
 
　　一、存在的主要問題
 
　　（一）產業結構亟待優化升級。一是產業空間布局不夠合理，未能充分統籌資源條件、環境承載、產業關聯等因素，各自為戰的產業布局導致資源綜合利用率較低，產業間及產業內部關聯度較差，集聚效應較弱。二是重點產業不突出，主導產業特色不明顯，產業同構現象較為嚴重。三是產業園區建設滯后，在規模總量、質量效益、輻射帶動等方面無法起到帶動作用，未能發揮核心承載作用。四是主導產業競爭力較弱導致工業高位增長缺乏動力引擎，磷煤化工、鋁加工等產業精深加工程度低，高附加值產品較少，基本處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，規模增長面臨瓶頸。
 
　　（二）環保基礎服務能力相對薄弱。污水處理設施能力不能全面滿足需要，污水處理廠布局有待進一步優化，加之配套城市截污管網不盡完善，中水回用量不足，水資源浪費嚴重。尤其是鄉村污水收集處理、垃圾收集處理等環保基礎設施薄弱，不能滿足基本需要，導致污水散排、垃圾圍村現象普遍存在，對地表水、地下水、土壤環境都有很大的污染風險。此外，環境監測監管能力相對弱，覆蓋度不夠也成為困擾芒市環境保護工作的重要問題。
 
　　（三）局部區域環境污染問題突出。芒市大河風平斷面尚未全面達標，水質波動較大，2016年、2018年和2019年為Ⅳ類，2020年為Ⅲ類，雖然2020年已經達標，但監測結果顯示2020年3月、4月、5月還出現了劣Ⅴ類、Ⅳ類、Ⅴ類水質。環境基礎設施建設滯后于城市發展，農村污染問題日趨突出，應對措施乏力。生態環境面臨建設和破壞并存的復雜狀況，點源污染與面源污染共存，生活污染與工業污染疊加，制約了社會經濟發展。
 
　　（四）治理體系和治理能力現代化尚未形成。隨著水、大氣、土壤等重大污染防治行動計劃的實施，環保監管、污染治理投入、治污技術手段、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加，然而目前環境管理能力相對滯后，健全的環保機制、政策和手段體系尚未全面建立，環保技術、資金保障仍然不足，基層環保高水平人員嚴重欠缺，難以應對復雜多變的環境問題。與當前面臨的生態環境問題相比、與解決問題的手段要求相比還有較大差距，生態環境治理體系不完善，治理基礎設施建設滯后，治理體系和治理能力現代化步伐尚不能滿足新情況和新任務的要求，政府、企業和社會依法共治合作的格局尚未建立，現代生態環境治理能力薄弱。
 
　　二、機遇與挑戰
 
　　（一）面臨機遇
 
　　1．德宏州的發展定位為芒市生態文明建設提供機遇
 
　　2020年5月，省委、省政府深入德宏州召開現場辦公會，從全國、全省發展的戰略高度，深度剖析德宏州情、優勢和短板，為德宏把脈定向、謀篇布局，明確了德宏“努力成為鄉村振興示范區、沿邊開放示范區、民族團結進步示范區”的發展定位，并強調要抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，加強生物多樣性保護，保護好綠水青山，要切實擔當高質量發展之責，抓產業、全面構建現代產業體系，擴能級、切實提升城鎮功能品質，重保護、持續改善生態環境質量。省委、省政府現場辦公會為德宏州高質量跨越發展注入了強勁動力，也為德宏州全面開展生態文明建設帶來戰略性的發展機遇。
 
　　2．區位優勢為芒市發展奠定基礎
 
　　芒市是國家“一帶一路”連接交匯的戰略支點及通往南亞、東南亞最便捷的陸上通道樞紐和商貿物資集散地；是中緬經濟走廊的出入境口岸通道，位于東盟經濟圈、南亞經濟圈、大中華經濟圈的交匯點，是孟中印緬經濟走廊上的核心節點城市；是德宏州的政治、經濟、文化中心和交通、通信樞紐，有著“三出境、三出州”的鐵路、高速公路交通格局，在國家構建對外開放新格局、加快沿邊重點地區開發開放、共商共建共享“一帶一路”、構建中緬命運共同體等戰略中，芒市已經做好承東啟西、南聯北接的準備工作，這些國家戰略的實施為芒市發展帶來了前所未有的發展機遇。
 
　　3．沿邊開發開放政策為芒市發展帶來紅利
 
　　黨和國家歷來高度重視西部大開發。2020年，黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局，作出推進西部大開發形成新格局的重大決策部署，制定實施一系列推動西部地區高質量發展的新政策新措施，使芒市進一步成為國家支持扶持政策富集疊加的“富礦”和投資興業的“熱土”。尤其在繼續支持建設瑞麗國家重點開發開放試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區等基礎上，批準德宏建設中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區，賦予芒市深度服務和融入中緬經濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大使命和任務，政策針對性、操作性、預期性顯著提升。
 
　　4．各級政府重視為生態文明建設工作提供強力保障
 
　　芒市生態環境建設和保護，歷來受到各級政府的高度重視，提出了“生態環境立市”的發展思路，“綠色品牌、美好家園”的發展戰略和“一個中心城市、一條經濟走廊、四個產業園、七個產業集群”的發展措施。多年來，各級政府為芒市的保護和治理制定了各種政策、法規、條例，投入了巨額資金，采取了各種措施，使芒市在環境保護的體制和機制、區域環境質量、資源綜合利用、農村環境保護、污染物控制等多個方面都取得了良好的成效，為芒市生態文明建設示范區的創建工作奠定了良好的生態環境基礎。
 
　　（二）未來挑戰
 
　　1．生態保護和經濟發展雙重壓力
 
　　《芒市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求全市經濟社會發展躍上一個新臺階，高質量跨越式發展取得顯著成效。到2025年，全市地區生產總值年均增長10%以上；三次產業結構調整為10:30:60；地方一般公共預算收入年均增長6.5%以上；固定資產投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上。《綱要》同時也要求到2025年，芒市生態文明建設實現新進步，生態文明體制機制不斷完善，生產、生活、生態空間得到有效管控，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度、單位生產總值二氧化碳排放量及主要污染物排放總量全部控制在省下達的指標內，森林覆蓋率平穩增長，生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態，生態環境質量持續向好，可持續發展水平明顯提高，綠水青山成為高質量發展的金山銀山。因此，芒市面臨著經濟發展與生態保護的雙重壓力。
 
　　2．綠色產業發展水平有待進一步提升
 
　　芒市大力發展生態文化旅游、生態農業、綠色工業等生態產業，有一定成效，但存在農業發展粗放，標準化、品牌化程度低，精品農業發展不足；工業結構較為單一；全域旅游發展不足，旅游業帶動經濟發展不充分；綠色載能產業尚處謀劃階段等問題，綠色產業發展水平有待進一步提升。在“兩山”理念實踐、綠色能源利用實現新的突破等目標下，芒市如何發揮綠水青山優勢，探索高質量“兩山”轉化路徑，構建推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、產業發展綠色化，實現傳統產業的綠色化塑造，成為芒市產業發展面臨的挑戰。
 
　　3．生態文明制度體系建設有待加強
 
　　黨的十九屆五中全會提出堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界，對芒市生態環境保護與建設提供了制度提出了新要求。目前，芒市生態文明建設統籌協調機制還需完善，發改、自然資源、林草、住建局等生態文明建設的關鍵部門用于支撐決策的基礎數據缺乏有效共享與整合，環境與發展綜合決策機制有待完善。生態文明建設落實機制還不完備，地方在建立基于生態紅線與資源環境承載力紅線的約束機制和旨在促進環保的價格、財稅、金融的激勵機制方面還有很多工作要做。
 
　　第三章  規劃總則
 
　　一、指導思想
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深刻把握習近平總書記兩次考察云南的重要講話精神，主動服務和融入“一帶一路”、中緬經濟走廊等國家發展戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”，按照生態文明建設要求和“生態產業化， 產業生態化”發展路徑，以保護好生態環境為前提，以打好世界一流“三張牌”為主線，圍繞“新時代沿邊開放先行區”“中緬經濟走廊門戶樞紐”功能定位，以提升生態服務功能、保障生態安全為根本，確立生態環境為基礎、生態經濟為核心、生態生活為目標、生態文化為靈魂、生態文明制度為保障的建設方略，全力推進生態文明建設示范區建設，把芒市建設成為沿邊民族團結進步示范市、宜居宜業生態田園示范市、面向南亞東南亞輻射中心示范市、綠色經濟發展示范市、鄉村振興示范市，譜寫好美麗德宏·芒市新篇章。
 
　　二、規劃原則
 
　　（一）生態優先，綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，全面推動綠色低碳循環發展，統籌生態環境保護與經濟社會發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
 
　　（二）規劃先行，科學管控。建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，落實主體功能區戰略，科學布局生產、生活、生態空間，規范空間開發秩序，提高空間資源利用效率和綜合承載能力。
 
　　（三）高效轉化，協同共進。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念來處理發展與保護的關系。堅持經濟社會發展建立在資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護的基礎上，積極促進經濟社會與生態環境之間的良性循環，實現經濟現代化、社會進步、生態環境之間的良性互動。
 
　　（四）實事求是，因地制宜。立足縣域實際，充分發揮資源、環境、區位優勢，突出地方特色，將生態文明建設的重點領域和重點區域作為突破，循序漸進，分步實施。規劃要與當地國民經濟與社會發展規劃相銜接，與相關部門的行業規劃相銜接。規劃目標與措施應盡可能做到工程化、項目化、時限化。
 
　　（五）共同參與，社會共治。堅持落實生態文明建設和環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，推動生態文明建設；全市各級各部門知責履責、協調配合，形成工作合力；引導企業主動承擔環保責任，公眾自覺踐行綠色生活方式，構建全民參與生態環境保護的大格局。
 
　　三、規劃定位
 
　　本規劃作為芒市貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局的抓手，是芒市2021—2030年深入貫徹落實習近平生態文明思想、全面推進生態文明示范建設的指引和總綱，在明確全市生態文明建設宏觀戰略、確定生態文明建設任務部署、建立生態文明體系、強化生態文明統籌協調等方面將發揮指導性作用。同時，本規劃及其實施情況是省級、國家生態文明建設示范區申報、建設、復核的重要依據。
 
　　四、規劃范圍和期限
 
　　（一）規劃范圍。規劃范圍為芒市全境，包括1街道6鄉5鎮1農場社區，103個村（社區），國土總面積2900.91km2。
 
　　（二）規劃期限。規劃期限為2021—2030年。其中，近期2021—2025年，中遠期2026—2030年。2020年為規劃基準年，指標數據補充至2021年。規劃目標、任務、工程以近期（2021—2025年）為主，個別工程規劃到2030年。
 
　　五、規劃目標
 
　　（一）總體目標
 
　　以習近平生態文明思想為指導，充分發揮突出區位優勢、產業優勢、生態優勢和文化優勢，全面建設區域生態文明，著力打造以國土空間規劃為基礎的生態空間體系、以綠色發展為特征的生態產業體系、以防治結合為重點的生態安全體系、以人與自然和諧為基礎的生態生活體系、以多元共治為目標的生態制度體系、以民族文化為標志的生態文化體系，力爭完成國家和省級生態文明建設示范區的各項指標，努力將芒市建成“國土空間布局合理，發展模式綠色高效、生態環境優美宜居、生活方式低碳節約、生態制度完善健全、生態文化鮮明繁榮”的省級、國家生態文明建設示范區，努力打造“宜居宜業生態田園示范市”和“綠色經濟發展示范市”，以更高水平建設“美麗芒市”。
 
　　（二）階段目標
 
　　近期目標（到2025年）。對照生態文明建設體系，從差距較大的領域入手，以環保基礎設施、產業改造升級轉型、城鄉綠化建設、培育生態文化等為建設重點，依托主導產業基本建立新經濟發展體系，綠色發展水平進一步提升，資源節約利用水平進一步提高；污染防治水平進一步提升，大氣、水、土壤等環境質量進一步改善，環境風險得到有效防范；森林覆蓋率逐年提高，生態文明意識明顯增強，公眾對生態文明建設的參與度和滿意度逐漸提高；生態環境管理制度日漸完善，初步形成資源節約型和環境友好型的產業結構、增長方式、生活模式，建設“美麗芒市”，達到省級、國家生態文明建設示范區的要求，基本實現“宜居宜業生態田園城市”和“綠色經濟發展示范市”建設目標。
 
　　中遠期目標（到2030年）。廣泛形成綠色生產生活方式，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強；生態環境質量持續提升，空氣質量保持優良，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要；生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。走出一條具有芒市特色的生態文明建設之路，建成省級、國家生態文明建設示范典范。
 
　　（三）省級和國家生態文明建設示范區規劃目標值
 
　　根據《云南省省級生態文明建設示范區建設指標》（云環發〔2022〕21號）和《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號），芒市生態文明建設示范區建設指標整合為38項，現狀及目標詳見表1。
 
　　第四章 規劃任務措施
 
　　一、生態制度體系建設
 
　　（一）生態環境保護制度
 
　　1．完善國土空間用途管制制度
 
　　健全國土空間規劃體系。積極推進芒市國土空間總體規劃編制印發，推動經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環境總體規劃等“多規合一”工作。統籌考慮芒市經濟社會發展規劃等相關規劃目標，按照資源環境承載能力，合理規劃引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境、社會管理等方面的發展方向與布局重點，科學劃定生產空間、生活空間、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。將生態環境、農業、水務、城管、交通等多部門規劃劃入空間規劃一張圖，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。
 
　　健全國土空間開發制度。加強重點開發區域基本農田等農業空間和林地、濕地等生態空間保護；農產品主產區堅持點上開發、面上保護方針，開發活動不得損害生態系統的穩定性和完整性，不得損害基本農田數量和質量；完善國土空間的監測預警和績效考核機制，把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的原則，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，對草地、森林、河流、湖泊等生態空間實行用途管制，嚴格控制轉變用地性質。
 
　　落實“三線一單”管理制度。落實生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線和環境準入清單，完成生態紅線勘界定標，落實濕地保護規劃。持續優化產業布局，推進生態農業與旅游業融合發展，促進工業與文化科技服務業融合發展，建立循環型服務業小城鎮和示范園區。
 
　　加強規劃環境影響評價。強化空間開發利用、重大項目布局的規劃環評，對土地利用有關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，進行環境影響評價。探索建立規劃環境影響跟蹤評價機制。嚴格建設項目準入，審批機制，加強項目準入審批管控。
 
　　2．強化環境準入機制
 
　　以改善環境質量為核心，按照州“三線一單”管控要求，優化我市產業布局、規模和結構，強化“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的指導作用。制定生態環境準入清單，指導項目環境準入，強化對建設項目環境準入的約束要求。
 
　　探索制定全市差別化環保準入機制。針對各街道、產業園區、功能組團等，完成差別化生態準入政策研究工作，落實差別化準入政策。發揮環境保護政策的約束激勵作用，強化環境保護的分類指導，實現產業布局與生態格局相協調、發展規模與環境條件相適應、產業入園與集中治污相統一、行政約束與政策引導相結合的預期目標。
 
　　3．健全生態環境風險防范應急機制
 
　　加強區域環境風險防控和應急救援能力建設。根據相關標準規范，加強基礎環境監測分析能力，強化重點特征污染物應急監測能力；建立健全環境應急管理機構，加強環境應急專家庫建設，設立專職或兼職的環境應急救援隊伍。建立健全政府專門儲備、企業代儲備等多種形式的環境應急物資儲備模式，建設環境應急資源信息數據庫，提高區域綜合保障能力。
 
　　強化應急預警。建立環境空氣質量擴散條件周報機制，對我市天氣以及擴散條件進行分析預判，并根據預判開展大氣污染防控工作；完善市級應急管理措施，建立健全以政府領導負責制為核心的重污染天氣響應機制，建立并規范環境空氣重污染應急測報、信息發布、部門協作、市區聯動、措施落實、社會參與等應急響應體系，提高應急反應能力；積極響應每一輪市級空氣質量預警，根據我市實際情況，適時發布預警通知。在飲用水水源保護區取水口和連接水體、涉及有毒有害氣體工業企業，建設監控預警設施及研判預警平臺，提高水和大氣環境應急監測預警能力。
 
　　強化環境風險全過程管控。加強環境風險隱患排查，提高企業環境應急能力水平，規范重大風險源企業防控體系建設。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制。鼓勵企業之間建立優勢互補、責任明確、資源共享、有償使用的應急資源互助模式。支持引導社會救援力量建設，持續提升專業處置和應急救援能力。加強應急監測和預警能力，開展環境應急綜合演練和實戰演練。強化重點區域重點領域環境風險綜合管控和突發環境事件風險應急，努力減少突發環境風險事故，杜絕重特大突發環境污染事故，保障全市環境安全。
 
　　強化危險廢物處理處置和風險防控。根據全市危險廢物產生類別、產生量、處理能力的現狀及未來預測，充分考慮現有項目的擴建和遷建需求，健全危廢、醫廢收儲運體系。提高危險廢物規范化管理水平，確保危險廢物實現無害化處置，全市危險廢物、醫療廢物處理處置率持續保持100%。
 
　　4．健全生態環境監測和評價制度
 
　　健全生態環境監測制度。全面深化生態環境監測改革創新，推進建設環境質量、生態質量和污染源全覆蓋的生態環境監測網絡，按照《生態環境監測規劃綱要（2020—2030年）》《云南省生態環境監測網絡建設工作方案》的要求，推進環境監測站標準化建設，強化生態環境監測網絡建設，保障與生態環境監測網絡功能、作用相適應的人員隊伍建設及基礎設施，提升生態環境監測現代化能力。
 
　　強化生態環境監測統一監督管理。推動建立部門合作、資源共享工作機制，加大對市級相關行業部門監測工作的統籌，在統一的制度規范與網絡布局下，開展各自職責范圍內的監測工作；按照“誰排污、誰監測”的原則落實排污單位自行監測主體責任；推進生態環境監測服務社會化；明確監測數據質量責任，建立防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假的工作機制，實行干預留痕和記錄制度。制定生態環境監測機構監督管理辦法，健全生態環境監測量值溯源體系，強化質量監管能力，加強數據質量監督管理，嚴厲打擊監測數據弄虛作假，加強生態環境監測機構和人員信用管理，形成守信聯合激勵、失信聯合懲戒的長效機制。
 
　　健全監測評價制度。嚴格按照相關標準和分析監測方法優化監測指標項目和評價方法，建立定量與定性評價相結合、現狀監測與預測預報相結合的生態環境質量評價體系，建立生態質量指數和生態環境質量綜合指數并試點應用，客觀反映生態環境質量和污染治理成效。堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、排名、預警、監督機制，提升生態環境質量與污染排放的關聯分析能力，為推動生態環境質量改善提供支撐。
 
　　5．貫徹落實環保督察制度
 
　　貫徹落實各級生態環境保護督察制度，嚴格執行《中央生態環境保護督察工作規定》《云南省生態環境保護督察實施辦法》，建立健全市級生態環境保護督察機制，抽調有經驗的專業技術人員專門負責環保督察工作。市環境保護督察辦公室負責擬定全市環境保護督察工作計劃并組織實施，嚴格監管被督察對象在規定時限內按照督察整改方案要求落實整改工作；負責督察工作任務的統籌調度和安排；負責督察組的日常工作和情況匯總；牽頭負責中央、省環境保護督察迎檢工作；承擔市環境保護督察工作領導小組的日常工作。確保各級生態環境保護督察反饋的問題得到及時、有效的整改、驗收或銷號。
 
　　（二）完善資源高效利用制度
 
　　1．健全自然資源資產產權制度和用途管制制度
 
　　構建歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的自然資源資產產權制度。建立統一的確權登記系統，采用國家統一開發的自然資源登記信息系統進行登記。市自然資源局負責按照統一標準，建立市級自然資源登記信息數據庫。實現自然資源登記成果的統一管理、信息共享，以及與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。
 
　　健全自然資源資產產權體系，明確自然資源資產所有權主體代表，細化授權相關職能部門行使所有權的職權范圍，落實集體所有自然資源資產所有地位，推動所有權和使用權充分分離，明確占有、使用、收益和處分等權利歸屬和權責，落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發利用。對濕地等保護區的集體土地，通過征收、流轉和協議等方式調整土地屬權。
 
　　健全自然資源產權保護制度，尊重和保障自然資源使用權人的合法權益，在符合用途管制及法律規定的條件下，保護自然資源使用權人的自主權，允許自然資源使用權人根據自然資源的具體情況進行合理的開發利用。建立統一的自然資源空間規劃體系，將用途擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有自然空間，嚴禁任意改變用途。建立自然資源開發許可制度和用途轉用審批制度，嚴格保護自然資源。
 
　　落實永久基本農田保護制度，將永久基本農田上圖入庫，實行嚴格保護。加強林地基礎設施建設，特別是林地管護站建設。進行林地管護標識建設維護，一個責任區一個標牌。健全林地管護組織領導機構，認真落實林地管護責任制。建立林地管護監督小組，提高行政執法與監督服務效能，確保林地資源安全。
 
　　維護濕地生態功能和作用的可持續性。堅持全面保護、分級管理的原則，實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生態多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。建立濕地用途監管機制，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施生態環境準入及負面清單管理。
 
　　2．強化約束性指標管理機制
 
　　實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立目標責任制，合理分解落實研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。建立統一、協調高效水資源管理體制；建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制；建立水權管理制度；建立健全用水總量控制和定額管理制度；使全水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度；建立健全科學的水價制度；建立排污許可和污染者付費制度；建立節水產品認證與市場準入制度。
 
　　3．構建市場導向的綠色技術創新體系
 
　　建立激勵機制，開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。建立綠色循環低碳發展的產業結構和經濟體系，采用先進實用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，大力發展節能環保產業。
 
　　4．完善資源循環利用制度
 
　　實行生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。建立種養業廢棄物資源化利用制度，實現種養業有機結合、循環發展。嚴格實行垃圾分類及回收制度，制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物實行強制回收。建立資源再生產品和原料推廣使用制度，相關原材料消耗企業要使用一定比例的資源再生產品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環經濟發展的稅收政策。制定循環經濟技術目錄，實行政府優先采購、貸款貼息等政策。
 
　　（三）推進生態保護和修復制度
 
　　1．統籌生態保護修復管理機制
 
　　統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態保護；加強對重要生態系統的保護和永續利用，構建以公園為主體的自然保護地體系；開展河流、湖泊生態保護和系統治理、國土綠化行動。堅決貫徹生態文明建設方針，節約優先、保護優先、自然恢復為主。落實土壤、河流、湖泊修復治理，建立生態修復管理機制。從生態功能維護，城鄉環境污染治理，生態保護、岸線保護等多個方面，統籌設計全市不同河段、不同生態系統類型和不同功能區的環境功能提升和生態保護策略，完善全市生態環境管理機制。
 
　　2．貫徹生態資源管護制度
 
　　嚴格基本農田保護制度，將基本農田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，加強耕地質量等級評定與監測，強化耕地質量保護與提升建設。完善耕地占補平衡制度，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制、嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優補優。
 
　　嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能、維護濕地生態多樣性，全面提升濕地保護與修復水平，建立濕地保護成效獎懲機制，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。
 
　　3．健全資源有償使用和生態補償制度
 
　　擴大國有土地有償使用范圍，縮小非公益性用地劃撥范圍，除軍事、國防、社會保障房等特殊用地外，各類建設用地均實行有償出讓和使用，建立健全未利用地有償出讓制度，明確未利用地開發的前提條件，不涉及改變地類性質的，以租用方式供地。從嚴控制礦產資源協議出讓，完善礦業權出讓管理辦法，大幅度提高礦業權競爭性出讓比重。明晰水、森林、草原有償使用范圍。完善自然資源有償使用方式，規范出讓收益管理。
 
　　建立完善生態補償制度，形成“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償”的利益調節格局。探索多元籌資和合理補償等方式，構建低成本、可持續的生態補償長效機制。探索建立多元化補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，合理確定補償方式和范圍，推進生態保護補償制度體系和溝通協調平臺建設，加快形成受益者付費，保護者得到合理補償的聯防共治運行機制。
 
　　（四）健全生態環境保護責任制度
 
　　1．推進生態文明建設目標責任制度
 
　　按照發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的“黨政同責、一崗雙責”總要求，依據生態環境保護責任清單，落實鄉鎮、街道、農場黨委政府和市級有關部門生態環境保護責任，突出企業主體責任，強化部門監管責任，落實屬地管理。配合州實施生態環境領域市級財權事權和支出責任劃分改革方案，完善資金分配政策。完善芒市生態文明建設目標評價考核體系，加強考核評價結果應用。落實《芒市生態文明建設指標考核辦法》，壓緊壓實責任，將生態文明建設和環境保護制度納入各級黨委、政府重要議事日程，切實增強生態文明建設的思想自覺和行動自覺，強化責任擔當，狠抓問題整改。
 
　　2．深入實施生態環境損害責任終身追究制
 
　　建立生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任，加大造成生態環境損害成本。推動制定、完善《芒市生態環境損害制度改革實施方案》，建立健全生態環境損害鑒定評估、損害磋商、訴訟、賠償、司法銜接、資金使用管理和生態環境損害修復等生態環境損害賠償工作配套機制，創新方式，鼓勵以替代修復兌現生態環境損害賠償。以中央生態環境保護督察和省委、省政府生態環境保護督察為契機，對市內生態環境損害問題進行深入梳理，及時妥善處理環境損害，依據環境侵權案件舉證責任分配規則，準確認定環境污染與損害后果之間的因果關系，確保環境侵權受害人得到及時全面的賠償，同時使責任人付出高昂代價。從生態功能維護，城鄉環境污染治理，生態保護、岸線保護等多個方面，統籌設計全市不同河段、不同生態系統類型和不同功能區的環境功能提升和生態保護策略，健全全市生態環境管理機制。
 
　　3．全面深化領導干部自然資源資產離任審計
 
　　圍繞中央關于加強領導干部自然資源資產離任審計的決策部署，重點關注自然資源資產管理、國土空間規劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰等重大任務落實情況，加快建立健全審計評價標準和指標體系，促進領導干部落實生態文明金額責任制。
 
　　（五）建立健全現代環境治理體系
 
　　1．健全環境治理領導責任體系
 
　　強化黨委、政府領導班子成員生態環保“黨政同責”和“一崗雙責”責任制。落實國家關于領導干部自然資源資產離任審計的相關規定，深入推行領導干部自然資源資產離任審計制度，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，強化審計結果運用。按照國家黨政領導干部生態環境損害責任追究的相關規定，實行生態環境損害責任追究制度，以自然資源資產離任審計結果和生態環境損害情況為依據，合理認定責任和追責對象。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的責任人，不論是否離任，都必須終身追責。全面抓好中央生態環境保護督察及回頭看、省級環保督察及回頭看以及各專項督查反饋問題的整改落實，建立健全全市環保督察機構和制度，壓實督查整改工作責任。
 
　　2．健全環境治理企業責任體系
 
　　強化企事業單位污染防治和生態保護主體責任，一切企事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。企事業單位要嚴格履行環境信息公開的責任，重點污染源企業要發布在線監測數據和企業環境信息，對公開信息的全面和準確性負有法律責任。企業法人有責任和義務對周圍環境和居民造成的影響進行評估，并采取減緩影響和污染治理措施，發布相關結果。完善污染物排放許可制，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，建立基于環境審計和排放績效的企業環境報告制度。排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規定排污。嚴格實行生態環境損害賠償制度，加強企業環境自律體系建設，強化生產者環境保護法律責任，大幅度提高環境違法成本。積極推進環境損害鑒定評估試點工作，落實環境損害鑒定評估和賠償工作，及時開展環境損害鑒定評估賠償工作。
 
　　3．健全環境治理市場體系
 
　　建立綠色金融單獨統計機制，引導銀行機構加大對節能低碳、生態環保等企業的信貸支持力度。支持企業發行綠色債券，引導符合條件的節能環保型企業到多層次資本市場上市融資。鼓勵設立各類綠色產業基金，不斷增加綠色金融服務供給。發展環境污染責任保險，推進企業參加環境污染責任保險。積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費。對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。
 
　　4．健全環境治理信用體系
 
　　加強政務誠信建設，建立健全環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開。建立企業環境信用評價制度，在國家和省級環境信用評價體系的基礎上，建立企業環境誠信檔案制度，推進企業環境違法行為納入到企業信用檔案中，依法實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，并由相關部門定期向社會公開。
 
　　5．健全環境治理監管體系
 
　　完善監管體制，整合相關部門污染防治和生態環境保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。加強司法保障，強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作。強化監測能力建設，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測實現全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生態環境監測技術體系，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，確保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生態環境數據一本臺賬、一張網絡、一個窗口。加大監測技術裝備研發與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。
 
　　二、生態安全體系建設
 
　　（一）積極應對氣候變化
 
　　落實制定碳排放達峰行動實施方案。在省、州碳排放達峰行動方案發布后，結合省、州有關政策、產業文件、有關規劃、發展定位和芒市自我發展需求，盡快制定芒市碳排放達峰實施方案，明確市級達峰時間表和路線圖。根據州碳排放達峰行動方案，推動產業結構、能源結構、交通結構及綠色生活方式等系統性變革，逐步實現經濟社會加速從低碳到零碳的模式轉變。開展溫室氣體統計核算，編制芒市溫室氣體排放清單。
 
　　控制交通領域二氧化碳排放。配合州級加強低碳綜合交通運輸體系建設，優化交通運輸結構，優化發展公共交通，加快推進充電樁建設，大力推廣新能源汽車，鼓勵綠色低碳方式出行。到2025年營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放比達到上級考核要求。
 
　　控制建筑領域二氧化碳排放。加快推進建筑領域控溫行動，全面推行綠色低碳建筑，大型公共建筑全面執行綠色建筑標準，提高城鎮新建建筑中綠色建筑比例，逐步實施既有民用建筑和公共建筑的綠色節能改造。推行產品碳標識制度和低碳產品認證。全面實施綠色規劃、設計、施工標準，大力促進建筑業綠色發展，新建公共建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵已有建筑開展節能改造，推行低碳綠色施工，打造低碳園區、低碳樓宇，確保全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例不斷提高。加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。
 
　　控制工業行業二氧化碳排放。優化調整工業用能結構，提升系統電氣化水平，強化先進低碳技術研發及應用，強化能效對標活動，提升能源利用效率。加大對企業低碳技術創新的支持力度，落實推進低碳產品認證，推進落實《國家重點推廣的低碳技術目錄》，鼓勵減排創新行動。選擇重點企業試點開展二氧化碳捕集、利用與封存示范工程。
 
　　深入開展重點領域、重大工程和重點區域氣候變化影響和風險評估。探索開展氣候變化對農業、水資源、生態系統和生物多樣性等重點領域的影響監測、氣候變化風險評估，識別不同領域面臨的氣候變化關鍵問題和風險水平。逐步將氣候變化影響評估納入生態保護、生態修復、能源基礎設施建設等重大工程可行性論證。開展應對氣候變化風險管理，根據全市不同地區氣候變化風險特征，完善區域防災減災及氣候變化風險應對機制，提升氣候變化風險應對能力。
 
　　（二）改善水生態環境質量
 
　　1．統籌推進“保好水”“治差水”
 
　　統籌推進“保好水”“治差水”。穩步提升優良水體比例，以芒市大河、瑞麗江等為“保好水”重點，加強沿江空間管控，完善沿河截污治污體系，開展入河排污口排查整治，加強水環境風險防范，確保優良水體比例提升幅度完成上級規定的考核任務。以南木黑河、南秀河、板過河、南麻河、南喊河、澡地河等為重點，持續深化污染治理，堅持污染減排與生態擴容并重，持續補齊城鎮截污治污短板，推進尾水深度處理及回用，實施生態補水等措施，確保水質不斷提升。逐步建立水生態和水環境監測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態環境評價，選擇芒究水庫、芒市大河等重點流域開展水生態監測評價考核試點，增加生態用水保障，促進水生態修復，確保水環境質量只能更好、不能變壞。
 
　　2．持續提升飲用水安全保障水平
 
　　加強集中式飲用水源地保護。對集中式飲用水源地勐板河、清塘河水庫劃定的水源保護區通過勘測定位確定其地理界線。明確一級保護區土地歸屬，完成確權劃界工作；在集中式飲用水源地一級保護區設立一級保護區界線的標識，完善隔離防護圍欄；關停或者搬遷一級保護區內的礦產開采、農家樂、規模化畜禽養殖場等開發經營活動，清除所有排污口，推行“止耕禁養”，采取教育移民、就業移民、土地置換以及經濟補償等多種方式有序推進水源區移民搬遷，禁止一切生產和生活活動。二級保護區內全面調整產業結構，禁止建設規模養殖場，發展經濟林果，提倡使用有機生物肥和高效、低毒、低殘留農藥，大力推進向生態農業轉型。
 
　　加強集中式飲用水源地保護管理。嚴格執行《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，制定適合全市實際的較為完善的監測評估、維護管理、責任追究和應急處置機制，把飲用水源地環境保護工作納入正常、有序的軌道上來。編制飲用水水源應急預案，提高水源地抗風險能力。探索建立水源地保護區生態補償機制。加強水源地水質監測，提高監測頻率、擴大監測范圍。加強水源地環境監管與執法，確保水源地環境安全。積極開展水源地保護宣傳教育。
 
　　穩步推進農村飲用水水源保護工作。著力推進“十三五”時期已劃定的3個“千噸萬人”和4個鄉鎮級及以下飲用水水源地規范化建設，完成鄉鎮級及以下的飲用水源地保護區地理界標和明顯的警示標志設立工作。開展“千噸萬人”農村飲用水水源保護區環境風險排查整治，加強農村水源水質監測。加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，組織開展突發環境事件應急演練。
 
　　3．持續深化水污染治理
 
　　強化水環境綜合整治。繼續開展芒市大河各支流河道及上游河段的綜合整治，建設并完善河道周邊截污管網。加強河道“三包管理”和貫徹落實“河長制”，定期清運河道污染底泥，達到“河面無漂浮物、河岸無垃圾、河岸無排污口”的標準。加強南木黑河、芒市河風平國控斷面富陽河、芒市大河遮放戶拉斷面流域、中緬界河怒江德宏段等河道綜合整治及污染防控。加快排水管網建設，提升城鎮污水處理效率。完善新建區域雨水、污水管網的建設，收集的污水全部進入城市水質凈化廠。推進初期雨水收集、處理以及資源化利用。同步實施已建排水系統全過程清淤除障建設，針對小區化糞池、市政排水管網、溝渠、調蓄池、河道定期開展清淤除障，保障已建系統的正常運行和高效運行。
 
　　推進城鎮水污染治理。實施城區道路排水系統雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對污水處理廠的沖擊，并逐步實現城市雨污分流。在增加流域污水處理能力的同時，進一步提升雨水資源化利用效率；通過開展污水處理廠尾水深度處理，實現再生水回用，緩解污水處理廠出水對水環境的壓力。推進芒市第二污水處理廠及污水管網建設項目、芒市城區污水管網系統完善及改造項目（一期）、芒市第一污水處理廠提升改造項目、芒市排水管道污泥處理等項目的實施。
 
　　持續開展農業污染防治。加強農業非點源控制，合理循環利用農業自然資源，積極穩妥調整農業產業結構，建設現代化生態農業。發展節水農業、化肥減量化和種植制度優化等農業方式削減源頭污染物產量。嚴格控制高毒高風險農藥使用，減少施用量，實行測土配方施肥。嚴禁未經處理或處理后未達標的養殖廢水直接排入河道。在源頭控制上進一步落實相關法規，嚴格實施“禁養禁牧”制度，加強執法，杜絕規模化畜禽養殖污染。目前流域畜禽養殖以散養為主，積極引導養殖戶對散養畜禽糞污進行干濕分離，采取就近就地還田作肥等手段，持續推進畜禽糞污綜合利用，到 2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達82%以上。
 
　　加強入河排污口排查整治。制定工作方案，落實排污口“查、測、溯、治”工作。按照省、州部署安排，逐步落實芒市大河及其支流入河排污口排查，建立入河排污口排查整治名錄，依托水生態環境大數據平臺，提高入河排污口環境管理信息化水平。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，建立排污口整治銷號制度，逐步實施入河排污口分類整治，開展日常監督管理。
 
　　加快推進農村生活污水治理。以縣域農村生活污水治理專項規劃為指導，優先治理飲用水水源保護區、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等村莊生活污水問題。推進農村生活污水就地就近資源化利用，加強農村生活污水治理與改廁治理有效銜接，積極推進糞污無害處理和資源化利用。選取具有區域代表性的村莊開展農村生活污水治理試點示范，探索符合農村實際、低成本、低耗能、高效率、易維護、易推廣的農村生活污水治理模式和技術。
 
　　有序開展農村黑臭水體治理。以消除黑臭水體為目標，統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，集中治理農村生活污水、垃圾、養殖和農業面源污染源，實施控源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，提升農村水環境質量。強化農村黑臭水體監管，實施分級管理，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。落實污染治理屬地責任，推動河湖長制體系向村級延伸，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。
 
　　4．積極推動水生態恢復
 
　　強化重點河流生態流量保障。制定重點流域水量調度方案和調度計劃，開展生態流量監測預警試點，科學推進斷流河流恢復流量。探索開展生態流量適應性管理。推動建設污染治理、循環利用、生態保護有機結合的綜合治理體系。到2025年，勐板河水庫、芒究水庫、清塘河水庫生態水位得到有效維持。
 
　　推進區域再生水循環利用。提高城市再生水利用，配套建設中水回用管網，推進全國水生態文明試點建設。推進芒市海綿城市建設項目，避免城市內澇影響水質。按照海綿城市建設要求，加強對雨洪水的調蓄及綜合利用。到2025年，全市水利工程供水能力進一步提升，單位工業增加值用水量控制在省、州考核標準以內，再生水利用率達到40%以上。
 
　　加強河湖生態保護修復。繼續開展河湖“清四亂”和“芒市清水行動”、芒市大河流域“鐵腕清源”等專項行動，全面打好綠水保衛戰，全面完成河湖管理范圍劃定工作，抓實以怒江、龍江、芒市大河干流及支流城區河道、果朗河為重點的水生態保護修復攻堅戰，確保重要江河湖庫水質持續改善，全市河湖庫渠水域岸線環境面貌得到持續改善。
 
　　推進美麗河湖保護與建設。圍繞“水環境質量提升、水資源保障優化、水生態恢復”三個方面，深化溝渠治理。通過采取河湖生態保護修復、水域岸線管控，建設重點河湖岸線景觀帶等方式，全面提升河道的防洪安全、生態安全，促進水清河暢、岸綠景美。挖掘河湖水文化底蘊，系統推進美麗河湖的水生態、水景觀、水文化建設。
 
　　（三）鞏固提升大氣環境質量
 
　　1．加強細顆粒物和臭氧協同控制
 
　　協同開展PM2.5和O3污染防治。重點加強臭氧、細顆粒物、可吸入顆粒污染控制，推動城市PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。統籌考慮PM2.5和O3污染區域傳輸規律和季節性特征，加強區內重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。抓好氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（ⅤOCs）協同減排。充分發揮科技支撐作用，加大對臭氧污染特征、形成機理和聯防聯控等方面的研究力度，組織專家進行科學指導，逐步更新VOCs污染源清單，掌握全市VOCs排放情況。按照州級要求完善監測監控體系，加快建立環境空氣VOCs監測網點，做到污染源VOCs監測監控。
 
　　完善區域大氣污染綜合治理體系。配合完成州大氣污染防治實施方案、目標、重要措施，部署芒市污染天氣聯合應對工作。按州級環境空氣質量預測預報級別啟動應急響應措施，實施芒市應急聯動。健全環境監管、監測、應急、監察等能力建設，加大環保執法力度，從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。完善空氣質量監測網絡，強化重點污染源自動監控體系建設。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。創新環境監管方式，嚴格環境執法檢查，開展大氣污染網格監管，加強工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業，加強生態環境執法與刑事司法銜接。
 
　　2．持續推進污染源治理
 
　　推進揚塵精細化管控。加強精細管理，有效防控城市揚塵污染，落實可吸入顆粒物、細顆粒物控制措施，進一步加強建筑施工工地大氣污染治理、工業企業生產和道路揚塵控制。嚴格執行城區施工過程“六個百分之百”，全面推動綠色施工。加大揚塵污染的全域防治力度，重點在開發建設區、城鄉結合部等，提升城市道路保潔標準和機掃比例，確保城市道路清掃保潔質量，持續開展裸地揚塵管控。建立健全工程施工現場揚塵防治指標體系和常態化評估機制，依托先進技術手段，實現揚塵污染的在線監測監控，實現揚塵污染全方位管控，切實改善城市建成區環境空氣質量。
 
　　加強生活源污染防治能力。優化能源結構，穩步提升清潔能源和新能源的使用量和使用率，持續保持電能、天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源的高綜合利用率，盡量減少生活煤炭消耗。以中緬油氣管道輸送工程為契機，加快建設和完善天然氣管網及相應配套設施，不斷擴大石油、天然氣利用規模。積極培育太陽能熱利用，加快太陽能熱水器普及使用。嚴格取締高污染燃料禁燃區內生產、經營、銷售原煤、型煤、焦炭等高污染燃料的單位、個體工商戶和商販。對芒市高污染燃料禁燃區內使用燃煤等高污染燃料的餐館、商戶進行全面清理和整治。加快推進天然氣建設工程，鼓勵和推廣天然氣使用，減少高污染燃料使用。
 
　　推進餐飲業油煙污染治理。持續推進城市餐飲油煙及其他廢氣（塵）的綜合整治，推廣高效油煙凈化設施，實現城區餐飲業油煙過濾裝置全覆蓋。分組分片每月開展餐飲企業油煙污染、噪聲擾民、污水亂排放、占道經營等問題專項整治。
 
　　持續開展農業農村污染防治。繼續鼓勵農業企業加大太陽能、風能、空氣能等清潔能源使用量，加快生物質能利用，鼓勵生物質能資源化綜合利用，進一步降低燃煤量。加強秸稈禁燒管控，建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，有效控制秸稈集中焚燒問題，制定專項工作方案，控制因秸稈露天焚燒造成區域性重污染。加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，提高綜合利用效率。控制農業化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。
 
　　大力推進重點行業ⅤOCs治理。持續推進工業污染源全面達標排放，強化工業企業無組織排放管控，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。深入開展VOCs治理，積極推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。推進揮發性有機物重點行業污染綜合治理，在通用設備制造業、家具制造業等行業企業現有VOCs“三率”（廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率）開展排查，對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，確保實現達標排放；VOCs排放重點企業依法開展強制性清潔生產審核，積極推行“一廠一策”制度，組織5家重點行業企業開展精細化治理，并開展治理效果評估。嚴格車用燃油質量管理，強化燃油成品抽檢，查處不合格燃油。加強油站油庫管理和成品油市場規范，禁止非標油銷售。“十四五”期間新建油庫、加油站及新登記油罐車應當完成油氣回收系統安裝后才能投入使用。同時，開展加油站、儲油庫油氣排放監督性監測，對超標排放、擅自停用油氣回收治理設施等違法排污行為依法查處，并結合排污許可證核發工作，逐步建立日常管理機制。
 
　　3．加強其他涉氣污染物治理
 
　　注重新型污染防治與管理。強化有毒有害大氣污染物管理，落實企業履行源頭風險管理責任，建立環境風險預警體系，將有毒有害大氣污染物排放納入排污許可管理，督促企業按要求開展有毒有害大氣污染物排放監測。加快重點行業揮發性有機物（VOCs）治理，推進消耗臭氧層物質（ODS）淘汰，按國家要求做好監督管理工作，完善地方保護臭氧層部門協調工作機制，做好ODS數據統計與上報工作。以改善芒市大氣環境質量和保護人體健康為切入點，從大氣污染單指標控制向多污染物綜合控制轉變，從面源污染治理為主向多污染源協同減排轉變，多手段聯合推進，協同控制氮氧化物和揮發性有機物，減少顆粒物產生量。
 
　　（四）有效管控土壤污染風險
 
　　1．強化土壤污染源頭防控
 
　　加強空間布局管控。制定全市土壤污染防治工作方案，開展土壤污染狀況詳查，建設土壤環境質量監測網絡。逐步將土壤環境管理要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途，強化污染地塊與國土空間規劃“一張圖”管理。開展永久基本農田集中區域劃定試點，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新（改、擴）建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，應提出并落實土壤防治要求。
 
　　加強耕地污染源頭控制。按照州建立土壤環境質量監測網絡的要求，以農用地重金屬含量超篩選值但土壤環境質量調查點位較少的區域為重點，開展土壤環境和農產品質量加密調查和跟蹤監測。優先在農產品主產區開展污染土壤、大氣沉降、灌溉用水等重金屬監測，推進土壤重金屬污染成因解析，實施土壤重金屬污染防治，實現污染源精準管控。
 
　　加強工礦企業污染源環境監管。強化本底調查，開展疑似污染地塊周邊土壤環境監測，對污水處理廠增設土壤監測點位。完善土壤污染重點監管單位名錄和全口徑涉重金屬重點行業企業清單，加大土壤監測及隱患排查，依法將土壤污染防治要求納入排污許可證。加強企業拆除活動監管，防范拆除活動污染土壤。
 
　　2．推進土壤安全利用
 
　　鞏固提升農用地分類管理。根據農用地土壤環境質量類別的劃分，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染、輕微污染劃為優先保護類；輕度、中度污染劃為安全利用類；重度污染劃為嚴格管控類。以改善農用地土壤環境質量為核心，堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類防治、落實責任的原則。加大農用地土壤污染防治力度，突出土壤污染風險管控，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。有序開展土壤污染治理與修復，促進土壤資源安全利用，為居民提供良好土壤環境保障。有序推進農用地土壤環境質量類別劃分，建立農用地分類管理清單，實施農用地土壤環境質量分類管理，結合實際，制定芒市農用地土壤環境質量分類管理實施方案。切實加大優先保護類耕地保護力度，嚴格保護優先保護類農用地，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。將糧食生產功能區、標準農田、高標準基本農田、優先保護類農用地優先劃入永久基本農田，強化國土空間規劃和用途管控。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中地區傾斜，優先農田基礎設施建設項目。針對安全利用類農用地地塊，農業農村、林草主管部門，應當結合主要作物品種和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案。安全利用方案應當包括農藝調控、替代種植，定期開展土壤和農產品協同監測與評價，對農民、農民專業合作社及其他農業生產經營主體進行技術指導和培訓等內容。到2025年，全市受污染耕地安全利用率完成州下達的考核目標任務。
 
　　強化建設用地風險防控。依據區域土壤、水等環境承載能力，確定區域功能定位、空間布局；將建設用地土壤環境管理納入城鎮規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等有關規劃時，應充分考慮建設用地土壤環境污染狀況和污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。嚴格環境準入，新建項目必須符合國家產業政策、行業準入條件、土地利用規劃等，嚴格執行相關行業企業布局選址要求；禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造。結合區域土壤環境狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。到2025年，全市污染地塊安全利用率達100%。
 
　　4．持續開展地下水污染調查
 
　　推動地下水環境分區管理。按照省、州要求，逐步推進芒市地下水污染防治分區劃分工作，細化地下水污染保護區、防治區及治理區，實現全市地下水污染防治分區劃分“一張圖”。
 
　　逐步推進地下水環境狀況調查評估。按照州地下水環境管理要求，開展地下水環境監測和地下水環境狀況調查評估，加強地下水環境監管，制定并實施地下水污染防治政策及技術工程措施，推進地表水、地下水和土壤污染協同控制，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態保護工作，以預防為主，堅持防治結合，推動芒市地下水環境質量持續改善。對全市地下水井開展全面排查，摸清底數，制定污染防控對策措施，納入常規管理。以地下水污染源為重點，保障地下水型飲用水源環境安全，嚴控地下水污染源。綜合分析水文地質條件和地下水污染特征，分類指導，制定相應的防治對策，切實提升地下水污染防治水平。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環境風險大、法規標準體系不健全、環境監測體系不完善、保障不足等問題，結合重點區域、重點行業特點，加強地下水污染風險防控體系建設。完善地下水污染防治目標責任制，建立水質變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”責任追究制。統籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點示范，有序推進地下水污染防治和生態保護工作。統一規劃、建設芒市地下水環境監測網絡。
 
　　5．加強農業農村環境治理
 
　　加強種植業、養殖業污染防治。制定實施農業面源污染綜合防治方案，深入實施化肥農藥減量增效行動，推進農田少肥及不施肥農作物輪作及生態種植，加大病蟲害綠色防控力度，加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。深入實施農膜回收行動，推廣應用標準地膜，健全完善農膜和農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制。完善秸稈資源臺賬制度和重點區域秸稈禁燒網格化監管制度，推進秸稈利用長效化運行。加強規模以下養殖戶畜禽污染防治，實施松華壩流域畜禽糞污資源化利用設施設備配套建設，提高畜禽糞污資源化利用水平。到 2025年，全市秸稈綜合利用率達90%以上，農膜回收利用率達90%以上。
 
　　持續推進農村環境整治。以建設美麗宜居村莊為導向，以集中式飲用水水源地規范化整治、農村生活污水治理為重點，縱深推進農村環境整治。加快實施《云南省德宏州芒市農村生活污水治理專項規劃》，重點對芒市鎮、遮放鎮、風平鎮、軒崗鄉農村生活污水問題較突出的村寨進行治理。加強集中式污水處理廠管理，確保正常運行，偏遠村莊進行單村治理，因地制宜進行處理。
 
　　（五）提升聲環境質量
 
　　1．強化聲環境功能區管理
 
　　落實聲環境分區管控。嚴格執行芒市聲環境功能區劃分成果，對不能適應聲環境功能區劃分的區域進行調整完善，深刻認識做好聲環境功能區劃分（以下簡稱“區劃”）工作的重要性，加強組織領導，切實維護區劃工作的嚴肅性，有效控制環境噪聲污染程度和范圍，不斷改善聲環境質量，努力建設寧靜舒適的聲環境。特別是學校、公園，屬于需要保持安靜的區域，必須進一步加強環境噪聲污染防治、強化噪聲源監督管理和環境執法。
 
　　加強噪聲達標區建設。加強區域噪聲環境功能區管理，充分考慮城市的建設和發展規模，結合城市總體功能布局，開展噪聲達標區建設工作，提高噪聲達標區覆蓋率。成立噪聲聯合執法隊，提高社會噪聲及交通噪聲污染防治能力，規范化管理工地施工時段，督察施工工地采取減振降噪措施，降低對聲環境質量的影響。在1、2類聲功能區范圍內新建的項目，應嚴格審批，避免在文教、居住設施旁，建立噪聲污染源。
 
　　2．加強噪聲污染防治
 
　　注重交通噪聲綜合防治。完善城鎮道路系統，加大道路噪聲污染防治力度，改善路面狀況，尤其是建成區，在噪聲敏感區路段采取加裝聲屏障、隔聲窗、綠化防護帶等降噪措施。重點加強高架道路、鐵路沿線的隔聲屏障建設，確保道路兩側區域交通噪聲滿足《聲環境質量標準》（GB3096—2008）的要求。交通設施建設規劃中根據聲功能區和噪聲敏感區劃分，設置機動車停車場、候車站，合理選擇位置或采取有效措施，減少噪聲對周圍環境的影響。在居民住宅小區附近，規定夜間限制車輛通行的路段、時段或速度，以減少交通噪聲的影響。在噪聲敏感建筑物集中區域根據需要劃定禁鳴區域。創新執法模式，充分采用先進技術，將執法模式由現場執法為輔升級為非現場執法的模式，如利用“違法鳴號現場查處輔助系統”，利用電子系統檢測聲源，并能拍攝違法鳴號的車牌進行實時公布。嚴管嚴控機動車違法鳴號，倡導綠色出行，減少交通噪聲污染。
 
　　持續加強工業噪聲污染防治。貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，優化城市空間布局，嚴禁在居民密集區、學校、醫院等附近新建、改建、擴建有噪聲或震動危害的企業、車間和其他設備裝置。加強噪聲污染防治，重點控制工業園區周邊噪聲污染，確保廠界噪聲達標。加大敏感區內噪聲排放超標污染源關停力度，禁止高噪聲污染項目入駐敏感區，新建、擴建、改建的項目要嚴格將防治噪聲污染納入環境影響評價內容。鼓勵企業采用低噪聲的機械和生產流程。大力查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，確保工業企業環境噪聲滿足功能區要求。
 
　　強化施工噪聲污染治理。加大施工噪聲治理工程和管理力度，建立智能化的施工噪聲控制體系，建立施工噪聲部門聯防聯控機制，利用已有監測、監控及信息平臺，同時擴大硬、軟件設施服務范圍，提高噪聲污染智能化控制水平。加快建設渣土車管理系統，能夠對渣土車在工作過程中進行全程有效的監控，并記錄渣土運輸作業全過程，提前制定渣土運輸路線、時段等，從而降低噪聲對城市居民的影響。
 
　　加強社會生活噪聲監管。強化公安、文化、生態環境、城管、建設等相關部門協調配合，開展社會生活噪聲綜合治理。按照《德宏州人民政府關于互聯網上網服務營業場所和電子游戲場所管理的暫行辦法》、餐飲業環境污染防治相關管理辦法，強化飲食業、賓館、娛樂場所等服務業噪聲源的管理，使其邊界噪聲達到國家規定的環境噪聲標準。禁止商業經營活動在室外使用音響器材招攬顧客。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通芒市生態環境、公安、城管舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，及時處理市民投訴舉報，切實解決噪聲污染擾民問題。
 
　　（六）強化生態系統保護與修復
 
　　1．筑牢西南邊境重要生態安全屏障
 
　　優化生態安全屏障體系。堅定實施主體功能區制度，積極服務和融入國家發展戰略，圍繞全國全省全州發展空間布局，根據芒市區位條件、產業基礎和資源環境承載能力，加快構建“一核兩廊三帶”發展空間布局。其中，以龍江流域生態走廊、怒江流域生態走廊為“兩廊”，加強龍江流域和怒江流域生物多樣性保護，推進瑞麗江—大盈江風景名勝區保護性開發利用，加大公益林、天然林管護力度，加強飲用水源地保護，嚴守“生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界”三條控制線，實施芒市大河綜合治理和生態脆弱地修復工程，強化重點保護野生動物棲息地保護，堅決守護好芒市的綠水青山，筑牢西南生態安全屏障。
 
　　加強山水林田湖草系統治理。推進森林、河流、水庫、濕地等自然生態系統休養生息，全面推行林長制，推進國土山川綠化，加強天然林保護、公益林管護，精準提升森林質量。開展山水林田湖草沙一體化保護和修復試點工程，圍繞生態保護修復對象，針對識別出的生態問題，堅持定性和定量描述相結合，從系統工程和全局角度，提出全方位、全區域、全過程開展山水林田湖草沙一體化保護和修復項目實施的總體目標。保護芒市森林、水域等重要生態系統，開展生態退化區域生態修復。保護和培育森林生態系統，重點做好芒市造林、補植和封山育林。加大河、庫、濕地保護與修復力度，加強封山育草和退耕還草，增強涵養水源、水土保持功能，提升各類生態系統穩定性和生態服務功能，構建林地、水面相連，帶狀環繞、塊狀相間的生態系統完整性。
 
　　2．提升生物多樣性保護水平
 
　　夯實多樣性保護基礎。貫徹執行《云南省生物多樣性保護條例》，開展全市生物多樣性本底調查，建立生物多樣性本底資源編目數據庫，建設原地種質資源保存庫；完善芒市野生動植物管理站野生動植物標本館；完善芒市野生動物疫源疫病監測防控網絡體系及紅楓湖國家級野生動物疫源疫病監測站；開展外來入侵物種調查評估工作，編制芒市“十四五”生物多樣性保護規劃；探索綠色金融，增加生物多樣性投資；提高生物多樣性保護的市民意識與社會參與度等。
 
　　加強動植物保護。加強野生動物保護，禁止遷移和捕殺，保護野生動物棲息地；開展野生植物種質資源的社會共享，面向各類科技創新活動提供公共服務，開展科學普及，根據創新需求整合資源開展定制服務；建設和維護在線服務系統，開展野生植物種質資源管理與共享服務應用技術研究；繼續開展保護野生動物有關法律、法規及政策的宣傳活動，使群眾保護野生動物的意識進一步提高，能自覺、主動地保護野生動物；加強對野生動物馴養繁殖場和市場的管理，以保證養殖、經營活動在法律許可的范圍內進行，使馴養繁殖走規模化，提高飼養技術，減輕管理難度；加強對野生動物疫源疫病的監控，進一步落實責任，以保證芒市不出現野生動物疫源疫病。
 
　　3．實施生態系統保護
 
　　保護森林生態。深入實施國土綠化行動，提高森林覆蓋率。實施智慧林業、封山育林、植樹造林，加強天然林和防護林建設，加大風景名勝區、森林公園、重要水源地等重點區域森林保護養護力度，開展災毀林、退化林、臨時占用林等林地恢復。實施生物多樣性保護行動，嚴厲打擊非法捕獵、銷售、食用野生動物行為，做到應保盡保。積極有效防治森林和草原有害生物災害。全面實施天然林、公益林禁伐，積極探索提高限伐商品林生態補償標準。加強城鎮綠化、村莊綠化、田園綠化、道路綠化。加大森林防火能力建設，嚴防森林火災發生。健全森林資源管理制度，保護林地林權權益，強化林政執法，提高森林資源管理水平。穩步提高森林覆蓋率，推進“森林芒市”建設，到2025年，全市林草覆蓋率不低于69%。
 
　　加快生態敏感區保護和修復。加強對生態保護紅線區域的生態環境保護，實行全面退耕還林還草政策，嚴禁樵采、過墾、過牧等破壞植被行為，加強森林撫育和低效林改造，提高森林生態系統質量。對于生態環境極敏感脆弱區域，需開展受損生態系統修復保護工程。在水土保持生態保護紅線區內，實施水土保持生態修復工程，加強小流域綜合治理和生態修復治理。對于生境遭受嚴重破壞的地區，采用生物措施和工程措施相結合的方式，積極恢復自然生境。推進生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，采取植被修復、水源涵養和改善動植物棲息地等措施，加強生態系統安全保障。
 
　　（七）有效防范生態環境風險
 
　　1．提升危險廢物醫療廢物風險防范能力
 
　　提升危險廢物處置與利用能力。強化調查，結合第二次全國污染源普查、環境統計工作，全面掌握全市危廢產生、轉移、貯存、利用和處置情況，健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單，建立危險廢物重點監管單位清單。嚴格落實申報、轉移制度，完善輻射源管理機制及閑置或廢棄放射源收貯存管理制度。建立健全危險廢物回收、處置體系，推進危險廢物無害化處置。推進歷史堆存和遺留的危險廢物安全處置工作。對不按規定管理、收集、貯存、運輸、處置或轉移危險廢物等違法行為進行嚴肅查處。
 
　　強化醫療廢物處置與應急能力。持續推進醫療廢物無害化處置，將醫療廢物轉移至云南正曉環保投資有限公司處置。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類。加強對街道等基層醫療廢物處置全覆蓋的監督檢查，強化危廢管理的監督考核，逐步完善“區抽查、街道檢查、企業自查”的三級聯查環境監管機制。各醫療機構及醫廢收處單位需設置封閉式專用醫療垃圾箱，實行醫療廢物封閉式運輸，配備有制冷功能的封閉箱式運輸車，高感染性醫療廢物單獨冷凍保存運輸。精準有效做好常態化疫情防控相關環保工作，加強醫療廢物、醫療廢水等處置環境監管。
 
　　強化固體廢物風險防范。深入推進固體廢物大排查工作，加強工業固體廢物堆存場所排查整治。加大對固體廢物環境監管力度，全面建立芒市工業固廢的全過程監管體系，嚴格控制工業固廢的收集、貯存、運輸、利用和處置全過程，實施對工業固廢“從搖籃到墳墓”的管理。開展“清廢行動”，全面排查固體廢物非法傾倒和堆存、處置點，全面梳理固體廢物產生源及流向，制定整改方案，妥善分類處置固體廢物。加快重點排污企業固廢污染源治理步伐。加強對重點工業固廢排污企業污染治理設施的監控。
 
　　2．加強無廢細胞建設與固體廢物管理
 
　　落實推進“無廢細胞”建設，推進無廢景區、無廢社區，無廢學校等無廢細胞建設。提高生活垃圾分類水平，按照《德宏州加快推進城市生活垃圾分類工作實施方案》及相關工作要求，制定實施芒市城鄉生活垃圾分類工作實施方案，推進垃圾資源化利用，開展生活垃圾分類試點示范，建設高標準生活垃圾分類示范小區。按照“戶分類、組保潔、村收集、鄉鎮（街道、農場）運輸、市處理”“源頭減量、就地就近處理”等多種模式，建立健全符合農村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系。妥善處理城鄉生活垃圾，設置和完善垃圾回收設施，保證生活垃圾得到高效處理。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。到2022年底，實現主城區生活垃圾分類全覆蓋；到2025年底，基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達80%。
 
　　嚴格貫徹“限塑令”，加強白色污染治理。按照省、州“限塑令”安排部署，成立市級工作領導小組，細化工作方案，強有力推動“禁白限塑”專項整治工作深入開展。率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。景區景點內的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動禁止使用不可降解塑料袋。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動，依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為，有效減少不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。
 
　　嚴格渣土車清運流程管理。加快建設渣土車管理系統，對渣土車在工作過程中進行全程有效的監管，并記錄渣土、垃圾處理、運輸作業過程中的違規行為。建立渣土車GPS監控系統，建立渣土車視頻監控系統，建立渣土車RFID運輸信息管理系統，建立統一視頻管理平臺，結合渣土車管理的實際業務，將視頻監控業務與信息化技術緊密結合，構建符合渣土車管理業務流程的管理體系。
 
　　2．加強核安全與放射性污染防治
 
　　健全輻射安全監管長效機制。加強對涉源企業、單位的日常監督和管理。對芒市范圍內涉源單位實施統一管理，建立嚴格的涉源單位許可證管理制度和“放射源身份證”管理制度。對新建電磁輻射類項目嚴格執行環境影響評價、“三同時”和環保竣工驗收制度。加強對電磁輻射項目的日常監管與監督執法。認真處理好電磁輻射類項目群眾投訴、信訪事件，保障群眾的環境權益。加強輻射安全與防護培訓，推進輻射安全文化建設，提升各輻射工作單位及從業人員的輻射安全管理水平和安全意識。放射源輻射事故發生率保持在較低水平，放射性廢物得到及時安全處理處置，輻射環境質量持續保持良好。核與輻射安全監管體系和監管能力實現現代化。核安全、環境安全和公眾健康繼續得到有效保障。
 
　　提升輻射事故應急處置能力。以事故應急監測與處置能力的建設為重點，加快推進盤龍核與輻射應急能力建設。配置相應的應急監測儀器、防護裝備、交通及通信工具，強化應急演練，提高有效應對各類核與輻射突發事件的能力水平，確保輻射環境安全。
 
　　3．強化環境風險預警防控與應急
 
　　建立系統全面的生態環境風險預警與防控體系。完善“事前、事中、事后”全過程的生態環境風險防范和環境應急管理體系，開展區域生態環境風險調查評估，修訂芒市環境應急預案。探索開展芒市突發環境事件風險評估，形成全市環境風險源分布圖、環境風險保護目標分布圖、風險影響范圍圖。整合相關應急監測和應急處置資源，補齊短板環節，建設包括生物安全、有毒有害化學品、危險廢物、重金屬等環境風險監測、排查治理、預警、聯防聯控和應急處置的信息化技術體系及其物資儲備體系。強化重點領域風險預警示范，建立集中式飲用水水源地以及其他重要環境敏感目標的基本信息數據庫，編制環境應急響應方案。
 
　　建設基層生態環境應急體系。實施芒市突發環境事件風險評估及應急能力建設，建立環境應急管理制度。健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。制定出臺相關技術文件和管理手冊，指導各街道、各企業提升應急能力、規范應急準備與響應，分類分級開展基層環境應急人員輪訓。加強芒市應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。
 
　　三、生態空間體系建設
 
　　（一）構建國土空間開發保護新格局
 
　　1．嚴格落實主體功能區劃
 
　　根據《云南省主體功能區規劃》，芒市定位為國家農產品主產區，以提供農產品為主體功能，以提供生態產品和服務產品及工業品為其他功能，需要在國土空間開發中限制大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高農產品生產能力的區域。按照《關于貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》的總體要求，嚴格落實國家農產品主產區相關要求，堅持激勵與約束并重，通過嚴格環境準入、環境標準、總量控制、環保考核等管理措施，強化芒市政府管控與約束，規范開發建設行為。立足國家農產品主產區主體功能定位，以壩區為重點，加快推進中低產田改造，大規模建設高標準農田，加強農田基礎設施建設，加強以自然保護地為主體的生態功能重要區域建設與保護，把握城區、主要城鎮及工業園區等生態環境的特征、資源環境承載力及突出問題，按照嚴控污染、優化發展的原則，做好生態環境保護與科學利用工作。
 
　　2．科學編制國土空間規劃
 
　　建立覆蓋全市國土空間規劃體系，科學編制國土空間規劃，全面完成市、鄉兩級國土空間總體規劃，形成全市國土空間開發保護“一張圖”。完善規劃法規政策體系，落實以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，強化規劃監督實施，嚴格審批和監管，確保“一張藍圖干到底”。科學引導城鎮開發和布局，結合未來城鎮化發展趨勢，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，圍繞“兩新一重”建設，適度先行布局交通、水利等重大基礎設施。建立健全開發邊界外圍預留城鎮彈性發展區的開發利用機制，推動土地集約高效利用，防止城鎮空間無序蔓延。
 
　　3．嚴格落實三線管控要求
 
　　以國土空間規劃為基礎，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界，減少對自然生態空間的占用。優化城市用地配置，節約集約利用建設用地。推進城市化地區集約綠色低碳發展，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。加強城市化地區基本農田和生態空間保護，保障生態環保型工業產品和服務，強化城市規劃區中未開發區生態環境管理。強化生態功能區、生態脆弱區生態保護和修復，支持重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區開展生態移民。持續開展大規模國土綠化行動，推進城市綠道廊道建設。
 
　　4．優化市域發展空間布局
 
　　堅定實施主體功能區制度，積極服務和融入國家發展戰略，圍繞全國全省全州發展空間布局，根據芒市區位條件、產業基礎和資源環境承載能力，加快構建“一核兩廊三帶”發展空間布局。
 
　　一核：以芒市主城區為核心，圍繞“一河三園五小鎮”的建設思路，加快推進州府芒市中心城市建設。“一河”即芒市大河濱河新區建設；“三園”即芒市省級產業園、國際物流園、空港經濟園建設；“五小鎮”即芒市生態田園康養小鎮、傣族古鎮、芒市大河水城、人才部落科技小鎮、森林康養小鎮建設。突出生態田園、文旅康養、民族特色、現代氣息，著力構建產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的產城融合發展新格局，提升州府芒市的綜合服務功能，全力打造生態田園城市和國際花園城市，將芒市主城區建設成為滇西城市群的核心支撐、德宏經濟發展的重要增長極和引領全州發展的中心城市。
 
　　兩廊：以龍江流域生態走廊、怒江流域生態走廊為“兩廊”，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發”原則，加強龍江流域和怒江流域生物多樣性保護，推進瑞麗江—大盈江風景名勝區保護性開發利用，加大公益林、天然林管護力度，加強飲用水源地保護，嚴守“生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界”三條控制線，實施芒市大河綜合治理和生態脆弱地修復工程，強化重點保護野生動物棲息地保護，堅決守護好芒市的綠水青山，筑牢西南生態安全屏障。
 
　　三帶：以中部芒市大河經濟帶、北部特色產業經濟帶、南部沿邊開放經濟帶為“三帶”，堅持發揮優勢、因地制宜、突出特色發展產業，推動全市經濟社會高質量跨越式發展。中部芒市大河經濟帶，圍繞芒市大河沿岸開發建設，依托龍瑞高速、芒瑞大道、320國道，加快發展旅游文化、生態康養、商貿物流、食品消費品加工等產業，帶動芒市大河沿岸勐煥街道、芒市鎮、風平鎮、三臺山鄉、遮放鎮、遮放農場快速發展，成為全市高質量跨越式發展的主要引擎。北部特色產業經濟帶，圍繞發展壯大高原特色農業和山區經濟，加快芒市北部和西部的西山鄉、五岔路鄉、江東鄉、軒崗鄉發展，成為全市高質量跨越式發展的重要支撐。南部沿邊開放經濟帶，圍繞芒海鎮、遮放鎮、勐戛鎮、中山鄉四個邊境鄉鎮，充分發揮邊境優勢，不斷擴大沿邊開放，努力提升邊貿水平，進一步鞏固提升黨政軍警民合力強邊固防成果，打造邊境小康示范村和示范鄉鎮，成為全市高質量跨越式發展的重要補充。
 
　　5．構建區域生態安全格局
 
　　生態安全格局優化的目標是通過調整優化景觀組分的數量和空間分布的格局，使區域生態安全格局更為合理，生態系統更加健康。依據芒市生態安全格局的構建，識別主要生態安全格局組分并剖析其時空分布特征，以市域自然地理特征、土地利用現狀、生態紅線劃定、主要生態問題及生態系統脆弱性分析，綜合對芒市生態安全格局進行布局優化。芒市生態源地主要分布在瑞麗江—大盈江風景名勝區，公益林等區域，生態廊道實現了水域的完整連通，以主要河流水系和生態廊道，構建區域生態廊道網絡體系。
 
　　根據不同區域自然條件和社會經濟狀況合理布局、分區施策，有針對性地采取生態修復保護與建設措施。以主體功能區規劃確定的重點生態功能區為重點，落實生態保護與建設任務，結合劃定生態保護紅線，加強生態廊道建設，維護生物多樣性，統籌山水林田湖草系統治理、優化布局，以森林為主體，系統配置森林、濕地、草原、野生動植物棲息地等生態空間，實施重點生態脆弱區保護和修復工程，構建“兩屏”、“三帶”、“多點”的生態保護格局，維護全域生態安全，提高生態系統穩定性。
 
　　兩屏：東南山區生態屏障、西北山區生態屏障。
 
　　三帶：龍江流域生態走廊帶、怒江流域生物走廊帶、芒市大河水土保持帶。
 
　　多點：以孔雀谷森林公園為核心、瑞麗江—大盈江風景名勝區、各大重要水源保護地為輔的點狀重要區域。
 
　　（二）嚴守生態保護紅線
 
　　1．積極推進芒市生態保護紅線劃定（調整）工作
 
　　按照國家、省相關要求，開展芒市生態保護紅線調整工作，結合芒市實際，劃定并落實芒市生態保護紅線，維護自然生態系統正常服務功能。
 
　　根據云環發〔2018〕28號文件《關于印發〈云南省生態保護紅線劃定方案〉的通知》，芒市生態保護紅線面積為532.39km2，占全市國土面積（1940.35km2）比例為18.35%；生態系統主導服務功能為水源涵養，紅線類型為大盈江—瑞麗江水源涵養生態保護紅線。芒市生態保護紅線劃定組成部分主要有：
 
　　①瑞麗江—大盈江風景名勝區；
 
　　②芒市孔雀湖生態風景區；
 
　　③芒市國家一級、二級公益林、部分省級公益林納入生態紅線；
 
　　④極小種群物種分布棲息地。
 
　　2．加快推進生態保護紅線勘界定樁
 
　　開展生態保護紅線勘界定標，實現一條紅線管控重要生態空間。生態保護紅線勘界定標，確保生態保護紅線精準落地。制定實施生態保護紅線保護與修復方案，提升生態系統質量與穩定性。建立生態保護紅線監管體系，強化生態保護紅線執法監督。探索建立生態保護紅線橫向生態補償機制。
 
　　3．落實生態保護紅線監管
 
　　生態保護紅線管控原則上按禁止開發區要求進行管理，生態保護紅線內禁止開發性、生產性建設活動，嚴禁任意改變用途，僅允許8類有限的人為活動，比如自然保護地核心區內禁止人為活動，其他區域內僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，保護區內原有村莊不允許擴建。其中包括必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、堤防防洪和供水設施建設等。
 
　　《生態保護紅線監管指標體系（試行）》，要建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，開展定期評價，建立考核機制，對各省（區、市）黨委和政府開展生態保護紅線保護成效考核。生態環境部門應當強化監管結果應用，推動其作為重點生態功能區縣域評價、生態補償，以及領導干部離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。
 
　　（三）嚴格落實永久基本農田保護
 
　　1．繼續推進永久基本農田劃定工作
 
　　嚴格落實永久基本農田保護任務，保證永久基本農田適度合理的規模和穩定性。依據“三調”耕地現狀分布、耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況以及農業生產適宜性等級，統籌協調永久基本農田和生態保護、城鄉發展空間，優先退出自然保護區核心區內永久基本農田，有序退出生態保護紅線內零散破碎的，以及25°以上需退耕還林的坡耕地、耕作質量較低的河灘地、其他質量很差有必要調整的永久基本農田，依法退出位于城鎮開發邊界內的永久基本農田。
 
　　2．加強永久基本農田保護
 
　　堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。充分尊重農民自主經營意愿和保護農民土地承包經營權，鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。引導農業生產向優勢產區集中，逐步形成“一鄉（鎮）一業、一村一品”的格局，使農業產業集中于相同氣候區域或連片區域，增強農產品主產區農業生產能力。
 
　　3．永久基本農田管控要求
 
　　堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農民利益不受損四條底線，永久基本農田一經劃定，要納入國土空間規劃，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，禁止在永久基本農田建窯、建房、建墳及以設施農用地為名建設休閑旅游、倉儲廠房等設施。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，必須依法開展用地預審、農用地轉用和土地征收。
 
　　（四）健全自然保護地體系
 
　　1．科學調整范圍、整合優化
 
　　芒市的自然保護地主要有瑞麗江—大盈江風景名勝區和芒市孔雀湖生態風景區（調整優化前）。以保護生態系統完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變。科學評估自然保護地，合理自然保護地空間布局，兼顧生態保護與經濟發展的平衡，科學調整自然保護地范圍。依據國土空間規劃，編制自然保護地規劃，明確自然保護地發展目標、規模和劃定區域，指導和規范自然保護地建設、管理和發展。解決自然保護地與城鎮開發邊界、永久基本農田、城鎮建成區、村鎮和人口等問題后，仍不能符合國家對自然保護地總體要求，補充相應的指標面積和建立新的保護地，科學解決自然保護地整合優化預案。
 
　　2．開展自然保護地勘界立標
 
　　制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統。運用最新測繪成果，由省統一組織、市具體實施，開展自然保護地勘界立標并建立矢量數據庫，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。
 
　　3．完善功能分區，細化管控要求
 
　　自然保護區按核心保護區和一般控制區進行分區管控，自然公園原則上按一般控制區管理。允許在一般控制區內開展國家戰略性能源資源勘查、公益性自然資源調查和地質勘查、災害防治、應急搶險、重要生態修復，以及必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護等符合國家相關政策且對生態功能不造成破壞的有限人為活動。按照不同保護對象、不同保護區類型、不同人類活動實行分區分類科學有效管理。針對已開發區域的人為干擾大現狀，需加強監管，減少人為破壞，防止區域內林地流失。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。
 
　　（五）河湖岸線保護與修復
 
　　1．河湖岸線范圍劃定與管護
 
　　河湖岸線利用規劃編制與河湖劃界工作是全面推行河湖長制的重要抓手，岸線規劃及界樁的埋設意味著河湖有了管理線、保護線。規劃岸線、明確界限、公示規范、責權分明，明確河湖管理保護范圍。加快推進河湖岸線保護與利用規劃編制，河湖岸線范圍劃定考慮沿河地區經濟社會的可持續發展，充分發揮岸線的資源屬性和功能屬性，促進沿河地區形成環境優美，人水和諧的局面。以打造水美、岸美、產業美為目標，開展生態防護帶建設、河道整治工程建設、岸線清理整治工作、岸線綠化，強化岸線執法監督和岸線保護宣傳，打造穩定安全、生態健康、景觀優美的多功能型岸線。
 
　　2．開展生態防護帶建設
 
　　積極開展河道生態體系建設，推廣河道生態護坡，營造河道生態防護帶。對河道現狀生態林進行全面調查，根據河道管理保護相關規定，合理制定河道防護帶規劃。按照先易后難、先急后緩、集中連片的原則，分批分期開展實施。建設沿河庫生態防護帶，有效治理人為破壞，逐步恢復河流生態功能河流生態功能得到有效恢復和改善。
 
　　3．加強河湖生態保護與修復
 
　　積極開展河湖健康評價工作，評估河湖健康狀態、科學分析河湖問題、強化落實河湖長制。統籌考慮河道內和河道外用水，優化配置水資源，保障重要河湖生態用水。科學確定重要河流生態流量和重要濕地生態水位，制訂水量調度方案，重點保障枯水期河流生態基流和濕地生態水位。鞏固已有治理成果，在滿足河道防洪功能的前提下，打造集生態河道、清水河道、親水河道為一體的美麗河道。開展河道內清淤、清障，恢復河流連續性，加強河湖生態堤防護岸建設，改造硬質堤岸，實施濱岸帶植被保護與恢復，構建河濱自然生態景觀系統，拓寬城市綠色生態空間。
 
　　四、生態經濟體系建設
 
　　（一）生態產業發展
 
　　1．打造世界一流“三張牌”
 
　　打造“綠色能源牌”。統籌謀劃綠色能源開發、就地消納、全產業鏈發展，布局發展綠色能源產業，持續推進綠色能源戰略與綠色先進制造業深度融合。鞏固發展現有工業硅原料加工基礎，大力引進技術裝備先進、研發能力強的鋁材、硅材加工企業，加快水電鋁材、水電硅材一體化發展，重點培育發展高純度硅鐵、多晶硅、單晶硅、電子切片等下游產業產品，形成水電硅材的全產業鏈聯動耦合發展。充分發揮中緬天然氣管道入境站優勢，繼續加大天然氣資源開發利用力度。著力引進電池、電控、電機、純電動汽車等產業，加快推進芒市平河風光互補新能源、新型植物環保電池等項目建設，打造綠色能源產業集群。
 
　　打造“綠色食品牌”。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，加快“一鄉一業、一村一品”培育，抓住種子端、電商端，推廣設施化、有機化、數字化，促進農業業態全面升級。大力發展高原特色農業，做大做強做優綠色食品產業。持續增強綠色食品原料生產能力，促進咖啡、堅果、茶葉、水稻、甘蔗、藍莓、砂糖橘、百香果、馬鈴薯、甜玉米、高山蔬菜、生豬、肉牛等優勢特色產業向全產業鏈發展。鼓勵通過發展優質高效的設施農業，提高原材料保障水平。全市糧食播種面積穩定在55萬畝以上，甘蔗面積穩定在12萬畝以上，確保冬季農業35萬畝、茶園面積13.5萬畝、煙葉面積5萬畝、咖啡面積5萬畝、堅果面積18萬畝、水果面積15萬畝、蔬菜面積22萬畝、中藥材面積3.5萬畝以上。建設規模化肉牛養殖場5個、養豬場10個。積極開展跨境現代農業合作，不斷壯大綠色食品境外原料基地，重點發展甘蔗、水果、蠶桑、肉牛、水產、糧食、冬早蔬菜等種養殖業。依托芒市省級食品產業園，以延伸產業鏈、價值鏈為重點，大力發展綠色食品加工業。鼓勵開發培育營養食品、功能性食品、食品添加劑產業，加快發展食品保鮮、安全檢測、節能環保等先進技術和工藝。加強食品質量安全保障，健全特色農產品質量標準體系，全面實施化肥農藥減量化行動，大力發展綠色有機生產基地。建立綠色食品交易中心，加快建設冷鏈物流配套設施，完善農超對接、城鄉對接綠色食品物流配送體系。加快創建“三品一標”產品，強化農產品地理標志和商標建設，積極打造區域品牌、企業品牌、產品品牌，依托“一部手機云品薈”等品牌，強化綠色食品品牌營銷。
 
　　打造“健康生活目的地牌”。深入實施“旅游革命”，推動旅游業全面轉型升級。加快融入大滇西旅游環線建設，著力推進優質旅游要素供給、特色旅游產品打造、旅游產業體系完善三項重點任務，增加旅游新產品供給，豐富旅游業態，著力打造宜居宜業生態田園城市的旅游名片，努力把芒市建設成為四季康養旅居度假勝地、沿邊全域旅游示范市、區域性國際旅游目的地、大滇西旅游環線的明珠。深入推進高星級酒店、半山酒店、精品旅游飯店、民族特色客棧、戶外旅游營地、研學旅游基地、旅游交通設施等建設，創建3A級以上景區8個和省級旅游度假區2個、旅游名鎮2個、旅游名村15個以上，建設一批美食街區、精品農家樂、特色宴席、特色美食等。大力發展大健康產業，支持傳統藥企做大做強，積極培育引進龍頭企業，實施優質藥材基地建設、中醫藥民族藥品牌提升、生物醫藥仿制藥生產制造、醫養綜合體建設等工程，重點發展中藥飲片、配方顆粒、民族藥品、化學仿制藥、生物醫藥、疾病預防控制物資等產業。爭取開展醫療器械注冊人制度試點，積極引進國內外優質醫療資源，加快發展高端醫療產業，建設集臨床服務、醫療教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體。充分挖掘綠色生態、地熱溫泉、天朗氣清等康體養生資源潛力，集群打造一批集旅居、觀光、休閑、體驗等功能于一體的康養基地。
 
　　2．加快構建優勢特色產業集群
 
　　建設一個百億級產業園區。以芒市省級產業園作為承接產業轉移、培育產業集群、加速經濟聚集的主要載體，重點發展現代食品加工、紡織服裝、智能終端、電子產品、裝備機械、日用消費品、新型建材等產業，全力打造百億級省級產業園。加快推進園區道路、供排水、電力、天然氣、污水處理等配套基礎設施建設，完成園區內主次干道、標準化廠房二期、三期等項目建設，加強園區土地整理和用地儲備，不斷提升園區產業承載能力和配套服務水平。力爭到2025年，實現工業總產值100億元以上，入園企業100家以上，從業人員1.8萬人，實現工業增加值30億元以上。
 
　　打造兩個百億級產業集群。一是打造文化旅游百億產業集群。抓住大滇西旅游環線建設機遇，扎實推進省級全域旅游示范區建設，加大芒市旅游基礎設施和重點項目建設力度。加快推進生態田園康養小鎮、傣族古鎮、史迪威碼頭旅游度假區等十大文旅重大項目建設，全力打造回賢、象滾塘、河心場、介桃等一批特色旅游名村。扎實推進孔雀湖5A級景區、仙佛洞4A級景區、孔雀谷森林公園4A級景區創建。新建四星級以上酒店8家，加快一批精品酒店、特色民宿和自駕營地建設。大力推廣運用“一部手機游云南”，促進旅游線上線下營銷。二是打造食品加工百億產業集群。壯大后谷咖啡、遮放貢米、迪思堅果、德宏古茶、小畢朗米業等農業產品加工企業規模，積極培育百香果、藍莓、蔬菜等果蔬食品加工業，打造一批綠色、有機、無公害食品，打響芒市“綠色食品”品牌。穩定全市咖啡種植面積，全力扶持咖啡產業發展；依托芒市茶葉保有面積，支持以德宏古茶、德鳳茶葉等制茶龍頭企業快速發展；引導轄區內堅果向加工龍頭企業匯聚，支持企業做大做強；進一步整合大米加工市場，扶持1-2家有實力的大米加工企業成長為龍頭企業；鼓勵蔗糖企業加大科技投入，不斷向下延伸企業產業鏈；利用芒市氣候和境內外兩個市場等優勢，積極引入和培育國內一流的肉制品生產企業，大力發展集飼料加工、養殖、屠宰、冷鏈物流、肉制品加工等產業鏈完整的食品加工企業。
 
　　3．加快發展一批十億級產業
 
　　加快發展現代特色農業。積極促進一、二、三產融合發展，把農業產業大基地優勢轉化成為推動綠色食品加工和打造健康生活目的地的新動能。鞏固提升糧、蔗、茶、畜、膠等傳統產業，有序發展百香果、砂糖橘、褚橙、藍莓等新興特色農業。大力發展訂單經濟，推動芒市現代農業向高端化、品牌化、信息化、綠色化發展。加大發展林下經濟，壯大特色經濟林產業。加大對新型農業經營主體及創業致富帶頭人的扶持力度，積極引進國內一流的農業全產業鏈企業，重點引入生豬規模化生產等全產業鏈項目，補齊產業加工倉儲、冷鏈物流短板，規劃建設芒市農產品物流園。
 
　　加快發展生物醫藥和大健康產業。利用芒市得天獨厚的自然氣候優勢，加快發展生物醫藥和大健康產業。結合德宏中藥材進口量大、質優和芒市交通優勢，規劃布局芒市生物醫藥產業。扶持專業合作社和農戶個人，開展石斛、滇重樓、黃精、白芨等中藥材種植，規劃建設芒市中藥材交易市場。抓住國家疫情防控政策調整機遇，引入不少于5家龍頭企業，發展醫療用品和器材生產，建設醫療物資配送倉儲物流中心。圍繞養生養老全要素，充分發揮資源優勢，大力發展大健康產業，積極支持天沐、豫發等行業領軍企業，加快推進軒崗硫磺塘、風平法帕、印金竹林、遮放樹洞等溫泉康養項目建設，打造一流健康生活目的地。加大對外宣傳力度，吸引省內外人員到芒市旅居，帶動芒市消費市場升級。
 
　　加快推動傳統工業提質增效。穩步發展制糖產業，推進制糖工藝提質增效，努力延長制糖產業鏈。扎實開展硅企業升級改造，推動水電硅材一體化發展。鼓勵水泥企業通過技術改造提質增效，穩步推進水泥產業有序發展。積極爭取政策支持，努力推動天然氣產業化利用。穩步推進水電產業發展，推動大數據用電項目落地，破解豐水期窩電和企業用電貴問題。
 
　　（二）產業結構調整
 
　　1．優化工業產業結構
 
　　充分發揮德宏芒市的區位優勢，抓住全球電子設備智能制造行業逐步向亞太特別是向中國的轉移，產業集群效益在中國已逐步顯現的有利契機，積極推進中國云南自貿區德宏片區跨境產能合作，大力發展芒市智能電子信息產業，促進芒市產業結構調整和轉型升級，努力建設芒市外向型電子信息產業基地。推動傳統制造企業提升改造及落后、低端低效產能淘汰。著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系，圍繞高原特色現代農業和文旅康養、綠色能源等優勢產業的培育，重點打造綠色食品精深加工、紡織服裝、生物制藥、電子電器制造業等產業集群，重點推動建材等行業的技術改造和優化升級，控制溫室氣體的排放，推動產業發展低碳化和環保化融合協同。強化綠色硅等清潔載能產業的煙氣深度治理。
 
　　2．優化農業結構
 
　　堅持科技興農、綠色興農、質量興農、品牌興農，大力提高農業創新力、競爭力和全要素生產力。進一步完善農業經營體系，優化農業支持政策，培育壯大新型農業經營主體，加快農業產業結構調整，增加農產品有效供給。扎實推進“一鄉一業”“一村一品”創建，鞏固提升國家現代農業示范園建設。引導和支持發展優質糧油、咖啡堅果深加工、有機茶葉、蔬菜水果小包裝、肉牛生豬規模化養殖和集中屠宰深加工。大力發展農產品加工業，引導撬動各類社會資本投向農村，完善農業農村優先發展和城鄉融合發展體制機制，推動鄉村振興和農村一、二、三產業融合發展。提高農業綠色發展水平，降低化肥、農藥施用量，全面推進化肥農藥減量增效，發展綠色有機生產。實行“以地定養”，種養結合，不斷優化畜禽養殖布局。
 
　　3．推進重點行業綠色化改造
 
　　以建材、冶煉、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。在建材行業，開展減污降碳協同治理，推動超低排放與轉型升級，推動建設綠色建材行業體系。優化畜禽養殖、屠宰加工、農副產品加工等氮磷排放重點行業的產業布局。加快落后低效和過剩產能淘汰。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加大建材等行業落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。加速淘汰小淀粉、小制糖、小屠宰及肉類加工企業。
 
　　4．構建綠色產業鏈供應鏈
 
　　加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。發揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業、大型零售商及網絡平臺的示范帶動作用，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。培育一批綠色設計企業、綠色示范工廠、綠色示范園區。
 
　　（三）能源結構調整
 
　　1．大力發展清潔能源
 
　　穩步推進水電開發。加快推進在建3座電站建成投產。積極推進水電流域綜合管理，探索建立政府引導、各利益相關方共同參與的龍江流域綜合管理協調機制，探索建立流域統籌調度機制，充分發揮龍江流域梯級綜合效益。建立流域安全監測系統、水情測報系統和生態環保信息系統，構建流域水電信息共享平臺。適時開展怒江電站項目前期工作。
 
　　科學有序發展新能源。因地制宜、適度開發風電、光伏、生物質發電（含垃圾發電），深化、細化資源勘測，優化微觀選址設計，提升設備質量和運行維護水平，提高利用效率，促進成本下降，減少對環境的影響，實現風、光、水、生物質發電（含垃圾發電）多能有效互補。到2025年，全市風電建成并網規模達到20萬kW，光伏達到30萬kW，垃圾發電達到1.2萬kW，全市發電總裝機達108.227萬kW以上。
 
　　2．加強能源輸送通道和網絡建設
 
　　加快電力輸送通道和骨干網絡建設。構建安全可靠、智能經濟的輸配電網，保障電力資源的合理調度。結合水電外送和市內用電需求，抓緊建設中緬國際電力外送新通道，進一步鞏固和完善市內負荷中心電網220 千伏、110 千伏骨干網架，加大水電資源在市內消納力度，保障新能源有序接入。完善 110 千伏及以下城鄉輸配電網絡，增強用電保障能力。
 
　　完善油氣輸配管網設施。加強中緬油氣管道管護，整治一批安全隱患點段，加強高后果區管理，確保平穩安全運行。加快市內天然氣輸送管網建設，在加快市內天然氣主干管網建設的同時，延伸和完善天然氣支線網絡建設，提高天然氣輸送能力。擴大天然氣供應范圍，通過天然氣管網延伸、天然氣液化儲存及運輸等方式及建設壓縮天然氣（CNG）母子站、液化天然氣（LNG）/液化——壓縮天然氣（L—CNG）加氣站等措施，解決市內尚未使用天然氣地區的天然氣利用問題。建成保山—芒市成品油輸送管道，增強成品油輸送能力，建設投產芒市5萬t成品油儲油庫。
 
　　大力推動電動汽車充換電設施網絡建設。逐步形成以住宅小區、辦公場所自（專）用充電設施為主體，以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用充電設施為補充的充電服務網絡，在城際間及對外通道上形成高速公路服務區和加油（氣）站為主要軸線的公用充電設施服務走廊。在住宅小區建設以慢充為主的自（專）用、公用充電設施。在辦公場所、公交及出租專用場站建設快慢結合的專用充電設施。在商業、公共服務設施、公共停車場、高速公路服務區、加油（氣）站以及具備停車條件的道路旁建設以快充為主、慢充為輔的公用充電設施，鼓勵已有建筑改建充電設施。到2025年，力爭建成充電樁2500個，集中式充換電站60座，其中公交充換電站2座，出租車充換電站4座，專用車充電站1座，城市公用充電站49座，高速公路服務區充電站4座。
 
　　3．積極推進能源消費清潔高效
 
　　積極推動電能替代和天然氣替代。大力實施和推廣以電代煤、以電代油工程，重點在城市交通、工商業等領域實施以電代油、以電代煤。工業領域積極推進燃煤鍋爐“煤改電”，開展電蓄冷蓄熱，逐步擴大工業電能替代范圍，穩步提高電能占終端能源消費比重。改善城鎮與農村用能方式，在城鎮、鄉村等散煤消耗區域鼓勵“煤改電”，積極推進民用和工業“煤改氣”工程。以長途客貨運、城市公交、出租車及環衛工程車等車輛為重點，推廣使用以電能、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）為燃料的清潔能源汽車。
 
　　加強節能管理。嚴格能效管理，實施能源消費總量和強度“雙控”制度，加快推動用能權交易試點，對重點用能單位和耗能項目加強監督管理。全面開展能效對標達標活動，強化主要產品（工序）和重點用能設備能效標準限額管理。加強電機、鍋爐等重點用能設備節能改造。實施工業綠色發展專項行動，建設循環經濟產業園區和低碳工業試點示范園區。積極推行合同能源管理，推動重點用能單位能源管理體系建設。
 
　　大力發展農村清潔能源。采取有力措施推進農村地區太陽能、農林廢棄物、養殖場廢棄物等可再生資源開發利用，促進農村清潔用能。因地制宜發展沼氣和生物質天然氣工程，鼓勵分布式光伏發電和農業設施相結合。鼓勵農村能源供應方式多元化。
 
　　（四）行業清潔化生產
 
　　1．工業
 
　　對制糖業、紡織業、水泥制造、機制紙及紙板制造等行業，不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，減輕或者消除對人類健康和環境的危害，按照《清潔生產標準 紡織業（棉印染）（HJ/T 185-2006）》《清潔生產標準 甘蔗制糖業（HJ/T 186-2006）》《清潔生產標準 造紙工業（廢紙制漿）（HJ 468—2009）》等標準實施清潔生產。
 
　　2．農業
 
　　編制實施縣域畜禽養殖污染防治規劃，實施以畜禽糞污養分管理為基礎的準入制度，養殖場需按照養殖量配套足夠的農田面積，推動種養結合和糞污綜合利用，規范畜禽養殖禁養區劃定和管理。開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設，整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。規模養殖場配套建設糞污處理設施，自主開展出水監測。加強規模以下養殖戶畜禽污染防治，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式，加快建設糞污集中處理中心，統籌建立農村有機廢棄物收集轉化利用網絡體系和市場化運營機制。優化水產養殖空間布局，合理控制養殖規模和密度，嚴格水產養殖投入品管理，嚴禁非法使用藥物。開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境，加快推進水產養殖節水減排。到2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施。
 
　　（五）園區循環化改造
 
　　1．空間布局合理化
 
　　根據物質流和產業關聯性，開展園區布局總體設計或進行布局優化，改造園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，體現產業集聚和循環鏈接效應，實現土地的節約集約高效利用。根據“芒—瑞—隴”一體化發展思路，盤活土地資源，合理布局產業區域，將電子產品、機械制造組裝等項目引入遮放片區等崗組團，挖掘片區項目承載空間和發展潛力，實現產業互補，共同推進醫藥生產、裝備制造、電子信息、綠色能源、原料基地等項目落地生根，做到分中有合，有機統一。
 
　　2．產業結構最優化
 
　　結合本區域的產業和資源的比較優勢，考慮園區環境承載力和地方發展需求，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，實施傳統產業改造升級、培育和發展戰略性新興產業。抓住新形勢下的發展機遇，立足自身優勢和基礎，積極探索園區建設新模式，引進民間資本，整合各種發展要素，推進優質資源向園區集中，提高產業發展水平。加快推進上海青浦產業園、豫發服裝產業城、云南業勤服飾加工區、國際物流園等重大項目建設，全力打造咖啡、大米、堅果、茶葉等綠色食品精深加工及紡織服裝為主導產業項目，現有產業向下游延伸產業鏈，積極培育相關新興產業。
 
　　3．產業鏈接循環化
 
　　按照“橫向聯合、縱向延伸、循環鏈接”原則，實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
 
　　4．資源利用高效化
 
　　按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量；開發能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用率；推動余熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水循環利用。
 
　　5．污染治理集中化
 
　　加強污染集中治理設施建設及升級改造；培育專業化第三方改造和治理公司，實現污染治理的專業化、集中化和產業化；強化園區的環境綜合管理，開展企業環境管理體系認證，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。擴建芒市工業園帕底片區、遮放片區污水處理廠（二期）管網工程及配套截污干管工項目，使園區內污水達標排放。
 
　　6．基礎設施綠色化
 
　　對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區生態環境優美。
 
　　7．運行管理規范化
 
　　建立園區循環化改造指導協調機制；建設園區廢物交換平臺，以及循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施；制定并實施循環經濟相關技術研發和應用的激勵政策；制定入園企業、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產業鏈招商、補鏈招商；強化對園區內企業資源節約、環境保護的執法監管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優美、清潔、和諧的環境和氛圍。
 
　　五、生態生活體系建設
 
　　（一）城鄉環境一體化建設
 
　　1．構建全域安全飲水格局
 
　　（1）加快推進飲用水水源地規范化建設
 
　　劃定飲用水水源保護區。依法開展飲用水水源保護區劃定工作。對未劃定或劃定不符合法律法規要求的水源，參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338—2018），按法定程序予以劃定或調整。分類推進農村飲用水水源保護區劃定工作，到2025年，全市完成供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源保護區劃定。
 
　　設立保護區邊界標志。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，在一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施，加強飲用水水源保護區標志及隔離設施的管理維護。到2025年，完成現有縣級及以上集中式飲用水源全面完成水源保護區劃定及“千噸萬人”以上其他飲用水水源保護區邊界標志設立。
 
　　（2）提升飲用水安全保障
 
　　提高飲用水供水保證率。在水資源優化配置和統一調度中，優先滿足飲用水供水需求，確保飲用水水源正常運行的水量和水位。地下水飲用水水源基本實現采補平衡，確保開采過程中不產生明顯的地質和生態環境問題。落實飲用水供水安全保障達標建設任務。建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，健全完善在特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度機制。
 
　　強化水源水質監管。堅持水質目標導向，結合水功能區、飲用水水源水質目標，分析識別縣級及以上集中式飲用水水源地水質不達標或不能穩定達標的水源類型、區域分布、主要超標污染物及成因，分類制定水質達標方案并限期治理，確保水源水質穩定達標。開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和定期監測。加強農村飲水工程的水源及水廠水質監測和檢測，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測1次。到2025年，集中式飲用水源地水質優良比例、村鎮飲用水衛生合格率持續保持100%。
 
　　（3）全面排查整治飲用水水源保護區內環境問題
 
　　清理整治一級保護區內違法違規行為。重點排查一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目、工業和生活排污口。綜合運用行政、法律和經濟手段，拆除建設項目、封堵工業排污口、關閉或遷出生活排污口，并進行生態修復。清理整治一級保護區內的畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣及其他可能污染水源的活動。禁止新增農業種植和經濟林，保護區劃定前已有的農業種植和經濟林，嚴格控制化肥、農藥等污染，并逐步退出。
 
　　清理整治二級保護區的污染源。參照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773—2015），集中清理整治二級保護區內的點源、非點源和流動源污染。重點排查二級保護區內排放污染物的建設項目、工業和生活排污口；拆除或關閉排放污染物的建設項目、工業排污口，并進行生態修復；關閉或遷出生活排污口，或全部收集后妥善處理；清理保護區內的生活垃圾及易溶性、有毒有害廢棄物暫存或轉運站、化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所；生活垃圾轉運站采取防滲漏措施；全面拆除或關閉保護區內規模化畜禽養殖場（小區）。規范二級保護區的農業種植行為，通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等措施，逐步減少化肥使用量。
 
　　（4）強化水源地風險防控
 
　　強化水源環境應急管理。建設完善水源監測預警應急體系，全面提升水源水質全指標監測分析能力，構建縣級及以上集中式飲用水水源監測網絡；加強農村供水工程水質監測能力建設，滿足飲水工程的常規水質監測需求。及時發布水質預警信息，不斷提高水源預警監控能力，定期開展環境狀況調查與風險評估，多措并舉及時消除環境隱患。
 
　　強化飲用水供水全過程監管。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度，加強水源水、出廠水、末梢水的全過程管理。
 
　　2．全面推進城鄉污水垃圾處理設施一體化建設
 
　　（1）完善城鄉污水處理設施建設
 
　　充分利用現有排水設施，針對各鄉鎮污水管道系統和污水處理廠存在的問題，立足于各鄉鎮的實際情況，推進已建污水處理廠盡快投產使用；通過新建、改建或擴建污水管道系統和污水處理廠解決尚未達到要求的污水排放和處理問題；因地制宜確定將安置點納入污水處理廠服務范圍或單獨修建微污站。完善污水處理設施建設，有序推進城鎮污水處理廠新建和改擴建，到2025年，全市城鎮生活污水集中處理率達96%以上。啟動農村分散式生活污水處理試點，因地制宜建設一體化模塊化污水凈化裝置、人工濕地等處理設施，加大污水直排整治力度。到2025年，全市20戶以上農村新型社區基本納入鄉鎮污水處理廠或建設污水處理設施，開展生活污水處理的行政村比例達到50%以上。
 
　　（2）全面實施農村廁所革命
 
　　加大鄉鎮區和行政村村委會所在地公廁改造建設力度，逐步消除旱廁，改造建設水沖式廁所。加快推進農村無害化衛生戶廁改造建設，推廣水沖式衛生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，推進廁所革命。拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農戶新建住房，按照“人畜合理分離、廚衛入戶”的要求，配套建設無害化衛生戶廁。
 
　　（3）實施農村生活垃圾集中收集儲運
 
　　全面實施農村生活垃圾治理，加大農村生活垃圾治理力度。農村生活垃圾采取“住（用）戶清掃、定點傾倒，村負責收集，鄉鎮負責轉運，縣（市、區）負責處理”的城鄉垃圾一體化方式進行處理；不具備實行城鄉垃圾一體化的鄉鎮人民政府所在地應當配備生活垃圾收集、轉運設備，建設符合國家標準的集中處理設施。鼓勵農村垃圾分類傾倒，開展市場化收集、清運和處理。在農村生活垃圾分類和資源化利用基礎條件好的地區，要建立與垃圾分類相適應的再生資源回收體系，積極探索形成垃圾處理產業鏈。到2025年，農村生活垃圾無害化處理村占比達90%以上。
 
　　（二）城鎮生態綠地系統
 
　　1．多維度開展立體綠化提升
 
　　進一步優化綠地空間布局，依托城市更新等重點工作的推進，城市綠地建設與城市生態修復和城市功能修補相結合，應用海綿城市建設理念，在城市各區域之間利用自然山體、河湖水系、交通和公用設施廊道等布置綠地，加快城市周邊山體、水體、濕地的生態修復和建設及城市廢棄地利用，通過綠環、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城市內外綠地郵寄串聯起來，提升綠地景觀風貌。同步推進立體綠化，通過屋頂綠化、垂直綠化、綠墻、陽臺綠化、橋體綠化等形式，實施見縫插針綠和補綠增綠，部分示范街道、小區、人行天橋實現“掛綠”，多渠道拓展城市綠化空間，拓展空間利用效率，大幅度增加城市立體可視綠量。有效提升城市綠量，提高綠化覆蓋率，實現城綠協調、城在林中、路在綠中。
 
　　2．推進慢行系統建設
 
　　慢行系統建設主要包括水系生態綠道和環城生態綠道。結合水系與開敞空間的設計，營造森林環繞，水韻悠然的城市水系風貌，整個水系植栽設計體現現代、親和、詩意的主題定位，配合本地植物，營造優美的景致。通過強化外圍生態綠地向城市內部綠地的有機滲透，使環城綠道與水系生態綠道有機地結合，共同形成系統、完善的慢行生態綠道。
 
　　（三）踐行全民綠色生活方式
 
　　1．推動綠色建筑發展
 
　　按照州關于推進綠色建筑的相關管理規定，完善芒市綠色建筑管理，明確開展綠色建筑工作的主體部門及其相關職責。對綠色建筑建設開展全過程管理，從土地資源規劃及城市總體規劃，到建筑節能設計、建筑施工和運營管理等方面制定全過程管理規定。要求全市所有建筑節能設計單位開展新建建筑的節能設計，不符合相關節能設計標準的不給予審查通過，要求相關設計單位在修改節能設計后重新進行節能設計部分的審查，并嚴格要求項目投資方、施工方嚴格按照節能設計開展建筑的建設，同時對監理單位提出嚴格要求，一旦發現任何一方違反建筑節能強制性標準的行為，采取批評教育、警告等措施，要求其盡快進行整改。加強施工過程中選用綠色建材、節能工程建設的監理和管理，進一步推進新型墻體材料產品認定工作。嚴格按照綠色建筑評價的相關標準和要求，開展綠色建筑的評定工作，加強建筑運營過程中的節能監督和管理。到2025年，全市綠色建筑占新建建筑比例達60%以上。
 
　　2．建設綠色低碳交通體系
 
　　強化公共交通基礎設施建設。構建以常規公交為骨架、出租車為補充、慢行交通為延伸的都市圈綠色公共交通體系，從設施融合、網絡融合和運營服務融合等方面加強各方式間的協同配合，合理規劃城市路網格局，加快縣城道路建設，提高路網密度，優化路網結構，打通“丁字路、斷頭路”等城市交通梗阻，嚴格落實公共交通配建標準，同步建設配套設施，構建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通網絡，在公交系統出行鏈的各個環節提升服務品質。加快推進公共交通領域新能源汽車及其他清潔燃料汽車推廣應用，完善公交專用充電站、充電樁等新能源公交車配套基礎設施建設，實現公交車電動化。
 
　　創新升級公共交通服務體系。公共交通領域一卡通互聯互通、手機支付等非現金支付服務全面應用；提升現代化客運服務水平，推進鐵路、長途客運智能化水平，提高進出站效率；加快推進實施旅客聯程聯運，進一步完善綜合交通運輸協調工作機制；建立城市客運監管系統，促進城市客運與民航、鐵路及道路客運系統融合，實現出行服務信息共享，并向社會提供相關信息服務。促進新業態融合發展，鼓勵運輸企業和互聯網企業通過線上線下資源整合，為公眾提供高品質出行服務；進一步推動網約車規范發展，鼓勵汽車租賃業網絡化、規模化發展。
 
　　3．推進政府綠色采購
 
　　大力推進政府綠色采購。按照國家出臺的《關于環境標志產品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號）及“綠色采購清單”—環境標志產品政府采購清單，大力推進政府綠色采購。加強宣傳指導，提高綠色采購意識。通過向各采購單位印發節能宣傳冊及宣傳單等，大力倡導綠色采購，采取多種形式加強綠色采購政策的宣傳，以倡導綠色采購，提高政府采購節能環保意識；全程指導，全面落實節能政策。細化采購預算編制，按照有關文件的要求和標準及時對空調機、顯示器等產品的政府采購預算進行調整，從源頭上保障政府采購節能產品政策落實到位；嚴格把關，對采購項目審查細致。對涉及節能產品和環境標志產品的政府采購項目，從采購品目、招標文件技術需求和技術參數等方面認真審查，確保綠色政府采購政策收到實效。到2025年，政府綠色采購比例達96%以上。
 
　　4．倡導綠色生活方式
 
　　（1）倡導綠色出行
 
　　積極倡導“135”綠色出行方式（1km以內步行，3km以內騎自行車，5km左右乘坐公共交通工具）。倡導“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。
 
　　（2）倡導低碳生活
 
　　鼓勵低碳消費，抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵零售企業不采購、不銷售過度包裝商品，引導生產企業實行“綠色包裝”。鼓勵餐飲、住宿等服務行業推廣使用節水、節能環保技術和設備，使用清潔能源。各級機關、事業單位、團體組織等公共機構要率先踐行勤儉節約和低碳消費理念。試點設立低碳產品銷售專區和低碳產品超市，建立節能、低碳產品信息發布和查詢平臺。開展低碳生活專項行動。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化，公務接待簡約化，遏制食品浪費。加快衣物再利用。深入開展低碳家庭創建活動，提倡公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。
 
　　（3）加強生活垃圾分類收集運輸處置
 
　　建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收集轉運體系，結合垃圾分類工作的開展，積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”。
 
　　結合地區實際，研究垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統一規劃、分類實施、形成統一完整、協同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理系統。科學設定垃圾分類原則，探索建立垃圾分類與再生資源回收投放點，加快建立與廢舊物資回收相結合的管理和運作模式。
 
　　引導居民自覺開展生活垃圾分類、推動單位區域實施生活垃圾強制分類、建立與生活垃圾分類配套的教育體系、健全配套政策制度體系、強化生活垃圾分類終端處置體系、加強生活垃圾分類收集運輸體系、探索再生資源利用相協調的回收體系7塊內容，圍繞城區范圍內的公共機構和相關企業實施生活垃圾強制分類為主要任務，并總結積累經驗，到2025年，初步建成城鎮垃圾分類處理系統和農村垃圾收集儲運處理系統；實現全市黨政機關、學校等公共機構、軍隊單位及商業綜合體、相關企業生活垃圾分類100%全覆蓋；城鎮生活垃圾無害化處理率達95%以上。
 
　　六、生態文化體系建設
 
　　（一）生態文明意識提升
 
　　1．加強非物質文化遺產保護
 
　　推進合理開發利用加強非物質文化遺產保護。有序推進芒市三臺山德昂族傳統文化生態保護區省級文化生態保護區建設。制定對民族文化精品、民族民間文化傳承創新帶頭人的資助辦法，加強對各級非遺名錄項目和代表性傳承人的保護。推進非物質文化遺產資源的合理開發利用。規劃建設文化產業園區，引進產業鏈關鍵環節的核心企業，帶動和吸引處于產業鏈上下游的中小文化企業聚集發展。鼓勵企事業單位、大中專院校、旅游企業等合理利用非物質文化遺產資源進行文化創意產品開發，發展文化創意產業。提煉傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇曲藝、傳統體育游藝等具有市場價值的元素，加快民族傳統文化發展。支持家庭作坊式的保護傳承，鼓勵企業以保護核心技藝為重點的生產性保護傳承。創造條件“走出去”，發揮非物質文化遺產在對外文化交流中的作用。
 
　　2.多樣化生態文化載體，發展特色民族節慶會展
 
　　挖掘民族民俗節慶資源，做大“中國德宏國際潑水狂歡節”、“中國德宏國際目瑙縱歌節”等等節慶活動，不斷提升市場化、特色化和國際化水平。發展文化創意與設計、數字內容服務、輕工業設計、民族服裝設計、民間工藝美術設計等新型文化服務業。培育發展一批科技文化企業，將芒市特色文化資源與虛擬現實、文化創意和新媒體等先進技術相結合，建立集文化遺產保護、研究、修復于一體的可視化平臺。
 
　　3．推動文旅產業融合發展
 
　　立足民族文化優勢、特色產業優勢、地理區位優勢，打造一批主題有特色、產業有支撐的文旅康養項目，引領全市產業升級、鄉村振興和新型城鎮化的發展，將文化旅游產業、大健康產業作為文旅項目重要板塊內容融入規劃建設，為康養旅游新勝地的打造提供重要支撐。重點打造傣族古鎮、華僑城田園康養小鎮芒市新城、海誠勐煥水城、帥源集團七星文旅康養小鎮、敏實集團人才部落（航空小鎮）、咖啡小鎮、天沐溫泉康養度假項目（法帕溫泉、遮放樹洞溫泉、允金竹林溫泉）、象滾塘半山雨林酒店等一批文化旅游康養綜合體項目建設。以孔雀湖為核心，整合周邊已建成的勐煥大金塔、勐煥銀塔、勐巴娜西珍奇園、七星傣寨、傣族古鎮、回賢村等資源，以5A級旅游景區標準打造芒市孔雀湖旅游度假區。
 
　　（二）生態文明宣傳教育
 
　　1．加強生態文明教育培訓
 
　　按照省委省政府下發的關于爭當全國生態文明建設排頭兵決定的要求與部署，繼續加強生態文明宣傳，加大生態文明建設力度，將生態文明建設理念融入到政治、經濟、社會、文化建設各方面。培育“人與自然和諧”的生態意識。通過多種渠道，采取多種形式，加強對不同層次的生態文明教育，普及推廣生態保護意識，廣泛傳播環境法律法規，鼓勵社會各界人士參與生態環境保護，培養善待生命、善待自然的倫理觀，樹立環境是資源、環境是資本、環境是資產的價值觀，確立保護和改善環境就是保護和發展生產力的發展觀，倡導節約資源、文明健康的生活方式。推廣綠色消費模式；保護并利用好各種文化資源和載體，加強生態文化基礎設施建設。逐步形成崇尚自然、保護環境的行為規范，推動生態環境保護事業的發展和整個城市的文明與進步。
 
　　2．強化生態文明建設宣傳
 
　　充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、板報、標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊等宣傳工具在生態文化建設中的宣傳作用。將生態文明建設與芒市傳統生態文化有機融合，繼續深入開展生態文明創建活動，形成和完善合力推進機制。各單位各行業要結合實際工作，把生態文明建設宣傳工作放在重要位置，擺上重要議事日程，強化工作指導，努力在生態文明建設宣傳體制、運行機制、投入機制、機構隊伍建設等方面狠下功夫，制定行之有效的生態文化宣傳教育計劃，明確生態文化建設宣傳的目標、任務和內容，開展多形式、多層次的以普及生態環境知識、弘揚優秀傳統文化、增強全民生態文化保護意識為目標的生態文化宣傳教育。加快民族生態文化宣傳步伐，深入開展民族生態文化創建和宣傳教育活動。
 
　　（三）生態文明共建共享
 
　　進一步加強綠色系列創建工作力度。健全綠色生活創建的相關制度政策，推行《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創建活動。
 
　　加快推進生態文明建設示范區創建工作。一是加快推進省級生態文明建設示范區創建。《芒市生態文明建設示范區規劃（2021—2030年）》預計今年頒布實施，下一步根據《云南省省級生態文明建設示范區管理規程》（云環發〔2022〕19號）《云南省省級生態文明建設示范區建設指標》（云環發〔2022〕21號）文件要求，積極開展省級創建工作，爭取2023年前完成省級生態文明建設示范區創建。二是積極開展國家生態文明建設示范區創建。按照《國家生態文明建設示范區管理規程（修訂版）》《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號）文件要求，結合芒市指標現狀，積極開展自查評估，爭創國家生態文明建設示范區創建。爭取2025年前創建為國家生態文明建設示范區。
 
　　第五章  重點工程及效益分析
 
　　一、重點工程
 
　　為落實規劃和生態文明建設任務，必須調動各方面的積極性，集中力量，圍繞重點領域建設，完成工程建設項目。對照省級和國家生態文明建設示范區的指標，本規劃共有4大工程，21個項目（詳見附表），總投資46.37億元，主要建設期為2021—2025年，個別工程規劃期限為2021—2030年。
 
　　項目建設按照“不斷籌備、不斷啟動、不斷建設、不斷更新”的原則逐步實施，資金來源以國家補助、政府投入、企業自籌、銀行貸款等多種方式并存。政府應重點支持生態文明公共環境基礎設施、生態科技示范與推廣、能力建設等類別的建設項目，重點鼓勵有利于資源綜合利用、節能降耗、提高資源利用效益的項目，重點引導采用高新技術和有利于產業結構調整的項目。
 
　　（一）生態安全體系建設
 
　　生態安全建設工程主要包括：芒市大河水環境治理和水生態修復、大氣污染防治、跨境外緣區域輸入大氣污染物的污染防治等6項工程，總投資273700萬元。資金籌措主要為國家補助、政府投入。
 
　　（二）生態空間體系建設
 
　　生態空間建設工程主要包括：自然保護地管理及能力建設、嚴守生態保護紅線、國土空間規劃編制3項工程，總投資1200萬元。資金籌措主要為政府投入。
 
　　（三）生態經濟體系建設
 
　　生態經濟建設工程主要包括：森林碳匯建設、病蟲害預警機制、區域性品牌建設、循環農業、農作物秸稈飼料化利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進等5項工程，總投資10750萬元。資金籌措主要為國家補助、政府投入、企業自籌。
 
　　（四）生態生活體系建設
 
　　生態生活建設工程主要包括：農村飲水安全保障、污水處理廠提升改造、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理等7項工程，總投資178000萬元。資金籌措主要為國家補助、政府投入。芒市生態文明建設示范區規劃重點工程投資表詳見表4所示。
 
　　工程項目資金主要采用上級支持（包括國家、省）、企業自籌、本級財政投入、銀行貸款及其他方式籌措。政府投資項目主要為公共環境基礎設施、生態示范與推廣、能力建設等類別的項目；對于市場競爭性的項目，以企業籌資、招商引資、貸款為主，政府通過制定政策，推動項目的建設。同時應設立生態文明建設專項資金，用于生態文明建設工作示范引導性工作。
 
　　結合芒市近年來社會固定資產投資和財政收入增長情況和近期財政收入的速度增長及其社會經濟發展態勢預測分析，芒市國家生態文明建設示范區創建工程投資基本在全市社會經濟支持能力范圍內。由于地方經濟調節能力有限，而且許多項目屬于公共利益支持范圍，應做好項目的前期工作，認真分析研究國家經濟政策，積極申請國家和省的上級資金支持。
 
　　二、效益分析
 
　　（一）經濟效益
 
　　《規劃》的實施，將在合理優化芒市產業結構、促進產業集聚、轉變經濟增長方式、提高經濟活力等方面逐步體現其巨大的經濟效益，為芒市創建國家生態文明建設示范區提供了有力保障。
 
　　1．優化產業結構，促進經濟快速、健康發展
 
　　根據生態文明建設理念，芒市要立足于云南省、德宏州產業格局基本面上，深入落實全省八大重點產業和綠色三張牌建設，依托現有產業資源優勢，加快培育新興增長點，夯實經濟持續增長基石。圍繞優勢、特色產業實現區域化布局、專業化經營、現代化管理，形成市場化、產業化基礎上的專業規模化、特色化核心優勢，形成發展方向明確、產業布局合理、百姓富環境美、服務配套完善的高質量發展格局。
 
　　2．改善投資環境，增加引資力度
 
　　規劃在生態生活、生態經濟、生態安全和生態制度等建設工程，必將促進芒市生態環境質量改善，美化人居環境，提高資源環境質量條件。整體上提升芒市的品位和形象、改善投資環境，并將不斷吸引外來資金的投入，吸引更多投資商入駐，從而帶動區域經濟的發展。
 
　　3．擴大就業機會，提高居民收入
 
　　經濟發展、資金引入將帶動生態工業、生態農業和生態旅游的全面快速發展，而這又將為全市剩余勞動力提供更多的就業機會和發展空間，擴大居民收入的途徑，從而增加當地居民的收入。
 
　　（二）社會效益
 
　　《規劃》的實施，將不斷提升芒市的社會知名度，不斷改善居民居住環境，不斷提高人口素質，并在樹立居民的生態文明理念等方面獲得顯著的社會效益。
 
　　1．改善人居環境，提高生活質量
 
　　通過生態文明建設基礎設施工程的建設，城鄉生態環境面貌將得到進一步改善。城市綠化、美化將為居民生活增添更多生氣與活力，使居民的居住環境更為舒適與優美。同時，隨著生態經濟的發展、城鄉統籌體系的建設、人均收入的提高，貧困人口比例將不斷下降，社會收入分配趨于平衡、合理，居民消費結構與消費理念將隨之改變，從而人與自然的矛盾將不再凸顯，并逐漸趨于和諧。
 
　　2．提高人口素質，普及生態理念
 
　　通過樹立先進的生態文明理念和弘揚優秀的民族傳統文化，大力發展社會文化、社區文化、企業文化，不斷提高居民對體制、自然和生態的認知水平，這將促進居民生態文明理念和人口素質的不斷提升，為芒市整體社會形象的提高提供有力保障。同時，通過一系列的生態文化宣傳工程和綠色生活方式的倡導，不斷提高居民生態理念和綠色消費理念，這將有利于推動資源的循環利用和能源的高效節約使用，促進居民提高環保意識和消費品位，從而實現全社會的可持續發展。
 
　　（三）生態效益
 
　　《規劃》的實施，將有利于提高芒市自然資源與生態環境保護力度，使環境污染得到控制、資源得到合理開發利用、抗御自然災害能力得到提高，整個生態系統趨于良性發展。
 
　　1．改善城鄉生態環境，樹立生態文明市形象
 
　　通過城鄉流域整治以及環境綜合整治的開展，城鄉生態環境質量將進一步得到改善，提升水環境質量狀況；通過實施片區排污管網完善工程及村莊生活污水處理設施提升改造項目，進一步提高全市生活污水集中處理率，使地表水和地下水得到更好保護，減少人為污染造成的水體生態環境的破壞；通過實施村莊飲水安全工程及農村人飲安全補短板工程等，保證村（居）民飲水安全；通過科研成果轉化，確保芒市高質量發展，從而減輕對生態環境的破壞；通過循環經濟、生態消費等理念的提出，提升固體廢物的減量化水平；外來物種調查及重要物種的保護工程及外來物種防治工程的實施，將對區域生物多樣性保護有大幅度提高。此類工程設施對環境污染自凈能力和生態調控能力大幅度增強，逐步為居民創造自然而健康的生態環境。
 
　　2．協調人與自然的關系，維護生態系統平衡
 
　　通過對生態要素、經濟要素等劃分生態功能區，形成合理的生態格局，促進生態資源的持續發展。生命科技科研成果轉化、綠色農業等技術的融入、生態旅游項目的發展，構建全市良性發展結構，產生較大生態價值。森林資源、土地資源、水資源的保護與開發，將為全市生態環境的改善、城鄉人居環境的提升提供保障，同時也將提高生物多樣性，豐富生態資源。總的來說，六大工程的實施，將使芒市生態環境得到改善和加強，生態價值得到提高，生態系統得到平衡發展，最終實現創建國家生態文明建設示范區的目標，促進全市社會經濟發展邁上新臺階。
 
　　第六章  保障措施
 
　　一、健全法制機制
 
　　為保證《規劃》的順利實施，以及芒市生態文明建設工作的全面推進，完善污染物排放許可制、環境信息公開制度；建立農村環境治理體制機制、生態環境保護管控制度；健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度；建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、健全環境治理和生態保護市場體系；完善生態文明績效評價考核和責任追究等，確保全市生態文明建設工作進入法制軌道。
 
　　二、加強組織領導
 
　　嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，黨委和政府對本轄區生態文明建設負總責。發揮生態文明創建工作領導小組作用，明確各部門工作職責，完善相關工作制度，統籌協調解決生態文明建設重大問題。市和鄉鎮、街道、農場黨委、政府負責本行政區域生態文明建設工作，其他有關部門按照各自職責做好生態文明建設工作。壓實規劃責任，分解落實規劃目標、任務，建立生態環境保護目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標順利實現。
 
　　三、加強資金統籌
 
　　圍繞生態文明示范市建設的重點任務，繼續加大生態文明各領域的建設投入，做好重大項目儲備和前期謀劃工作，積極向中央、省爭取資金和項目。整合市級各部門生態環保、節能減排、可再生能源等方面的資金，不斷加大投入力度。創新財政生態文明支出方式，逐步從“前補助”向“后補助”轉變，推進“以獎代補”、“以獎促治”專項資金改革，優化生態文明專項資金支出結構，加強生態文明專項資金監督管理，提高資金專用的科學性。
 
　　四、加大科技支撐
 
　　建立和完善生態文明建設實用技術推廣普及體系和網絡，依托現有農業技術推廣力量，充實隊伍，加強科技環保宣傳，組織科技示范活動，擴大生態實用技術的推廣范圍。針對地方特色和行業發展重點，引進先進適用技術，對不斷出現的實際問題進行技術攻關。加強清潔生產、清潔工藝技術、清潔能源開發、清潔產品開發、生態工業、生態農業、生態工程與技術、循環經濟等領域的技術引進與示范。鼓勵企業與各高等院校合作，設立科研培訓基地，吸引急需的外地人才加入到全市生態文明建設工作中來，還要特別注意培養與引進高層次的管理人才。
 
　　五、完善評估考核
 
　　強化對規劃主要目標任務、重點工程、重大政策、重大改革舉措的監測評估，提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力。州生態環境局芒市分局要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。規劃實施情況作為各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價的重要依據，并將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展。
 
　　六、提升公眾參與
 
　　充分利用廣播、電視、兩微平臺、報刊和網絡等媒體，多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳，大力普及有關人與自然、綠色產業、綠色食品、生態人居環境、綠色生活方式、綠色生產方式等生態文明和生態環境保護的知識，提高人們珍惜資源和保護環境的自覺性。建立健全更為及時、全面的政府信息公開制度，提高政府公信力，穩定市場預期，保障公眾知情權、參與權、監督權。通過義務植樹、環保志愿者活動、生活垃圾分類、環保問題公眾聽證會等活動，規范和強化公眾的生態行為，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性。