2021年是“十四五”開局之年，也是全區開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵之年。為深入貫徹落實黨中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，拓展提升“強基促穩”三年行動治理成效，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，緊扣全方位推動高質量發展超越主題，聚焦抓“強基促穩”、解“急難愁盼”、提生活品質主線，結合黨史學習教育，深入開展“再學習、再調研、再落實”活動，進一步查找短板、完善措施、提升實效，提高保障群眾權益的層次和水平，更加注重提升治理能力、發展能力，加強基層治理人才隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務；更加注重系統集成、協同高效，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，統籌好網上網下兩個戰場，構建常態化管理和應急管理動態相銜接的基層治理體制機制，增強防范化解各類風險的整體性、協同性；更加注重解民憂、紓民困，創新“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”實踐活動機制，增強為民服務的精準性，夯實“強基促穩”的人才基礎、組織基礎、制度基礎和群眾基礎，推動“十四五”發展開好局、起好步，營造安全穩定和諧的社會環境，慶祝中國共產黨成立100周年。
 
　　二、主要任務
 
　　圍繞提升基層組織力、治理能力、風險防控能力、矛盾糾紛化解能力和群眾獲得感，全年集中組織實施16（13個規定動作+3個自選動作）個專項行動。
 
　　1．群眾“急難愁盼”問題源頭化解和機制建設專項行動。
 
　　工作內容：（1）創新完善民意訴求回應機制。進一步拓寬區社會治理綜合指揮調度平臺民意入口功能，加快整合歸并各類咨詢、投訴、舉報熱線，完善一口對外、接訴即辦、高效流轉的辦件閉環。進一步歸口整合12345、網格采集等平臺功能，健全訴求件分流轉辦、部門協同督查、跨層調度等常態運行機制，完善考核評價體系，推動資源優化配置和流程優化，推進平臺優化提升。（2）加快補齊教育醫療等民生服務短板。結合“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”實踐活動，實施滾動式項目清單管理及比拼晾曬，重點關注并解決新建片區學位供給不足、上學難問題，部分開放式小區管理維護缺位等群眾反映強烈的問題，以及企業普遍反映的融資難、招工難、用地難等影響企業發展的重難點問題，推進系統謀劃和分項整改。（3）推動排解群眾“急難愁盼”問題工作常態化。實行屬地為主、條塊結合，建立強有力的督促協調、協同督查機制，壓實主體責任，確保群眾反映強烈的“急難愁盼”問題化解落到實處，從源頭夯實社會穩定基礎。
 
　　工作目標：（1）社會治理綜合指揮調度平臺12345訴求辦理群眾滿意率達到98%以上。（2）加快項目建設進度，確保2021年新增幼兒園學位360個。全面推進餐飲行業安裝油煙凈化設施，確保整改率送到100%。（3）深入開展“我為群眾辦實事”“我為企業解決”實踐活動，建立群眾“急難愁盼”問題系統梳理、分類分批解決的常態化工作機制，將辦理實效、群眾滿意率與績效考評、評先評優等掛鉤。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區黨工委辦公室
 
　　責任單位：區黨群工作部、綜治工作辦公室、規劃建設與交通運輸局、教育文體旅游局、民生保障局、城市管理分局，各鄉鎮
 
　　2．基層黨建“整鎮推進、整區提升”引領鄉村振興專項行動。
 
　　工作內容：（1）抓好村級組織換屆。全面落實區級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，嚴格落實村黨組織書記區級備案管理和村“兩委”候選人資格聯審制度，選優配強村“兩委”成員特別是黨組織書記，積極穩妥推行“一肩挑”，探索村級組織后備力量全過程培養鏈條，著力打造一支政治優、業績佳、口碑好、數量足的村級組織帶頭人隊伍。（2）實施鄉村“導師幫帶制”試點。打造鄉村振興導師團，以“跨村聯帶、組團幫帶”為抓手，在全區挑選治村發展有經驗、有方法、有技能的“興村能人”，組建導師隊伍，搭建導師與后進村、經濟薄弱村、新當選年輕書記連線平臺，通過幫謀劃、幫項目、幫資金、幫聯絡等方式推動鄉村全面發展。（3）持續整頓軟弱渙散基層黨組織。堅持重難點整頓先行，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，全面落實“四個一”措施，“一村一策”進行整頓提升，持續推行農村片區黨建聯盟，通過鞏固先進、提升良好、推動一般、整頓后進，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。（4）加快省、市、區三級鄉村振興試點村建設。探索建立鄉村振興標準化體系，推行鄉村振興指導員制度，在組織建設、產業發展、鄉村治理等方面發揮“領頭雁”作用，推動更多資源、人才、政策向鄉村聚集，助力鄉村振興。
 
　　工作目標：基層黨建“整鄉推進、整區提升”創建工作爭取走在全市前列；村級黨組織換屆一次性選舉成功率達到100%，村主干“一肩挑”實現“應挑盡挑”；力爭到2021年底，每個鄉鎮成立鄉村振興導師團，成員不少于3名，每名導師至少掛鉤1個后進村或經濟薄弱村，新當選黨組織書記至少結對1名導師；“海絲先鋒”達標創星先進村黨組織占比達到60%、后進村黨組織占比低于5%；獲評鄉村振興三級試點村達到一定的數量，鄉村振興指導員選聘情況達到要求。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區黨群工作部
 
　　責任單位：區環境與國土資源局、民生保障局，各鄉鎮
 
　　3．近鄰黨建引領城市基層治理專項行動。
 
　　工作內容：（1）推進小區黨支部應建盡建。鄉鎮、村黨組織負責領導和管理小區黨支部組建工作，指導有物業管理、條件成熟的小區單獨成立黨支部，條件不成熟的與周邊小區聯合組建黨支部，無物業管理的、未成立黨支部的小區采用網格（片區）黨支部、樓棟黨小組等形式。（2）打造“紅色物業”“紅色業委會”。推動物業服務企業加快成立黨支部，推動黨建工作要求寫入業委會、物業服務企業章程，指導和推動鄉鎮、村提高業委會成員中黨員的比例，推動小區黨支部與業委會、業主監事會和物業服務企業成員“雙向進入、交叉任職”。（3）創新小區自我服務、自我管理形式。推動居民議事協商工作，指導和推動小區、樓棟加強多元化議事平臺建設，開展形式多樣的民生實事“微協商”。鄉鎮、村黨組織負責指導和推動小區黨支部對接整合“一籃子服務”資源，建好小區鄰里服務中心（站、點），并因地制宜搭建“近鄰議事廳”“民情茶室”等議事場所，實施“厝邊四事”“鄰事五議法”等黨支部領導下的鄰里議事協調模式，打造特色鄰里文化。（4）加強近鄰黨建的組織領導。完善區、鎮、村、小區黨組織四級聯動機制，實行區黨工委委員和區直部門掛鉤聯系小區黨支部制度，深入推進黨建引領部門領辦小區“一籃子服務”專項行動，全面推行黨員街巷長、樓棟長、網格員“兩長一員”機制，推動黨的組織和工作有效覆蓋到群眾家門口。
 
　　工作目標：推動黨組織建設深入城市治理的“神經末梢”，實現小區黨組織覆蓋率達到100%，推動10%以上有承接項目的物業服務企業成立建制式黨支部或參與“兼合式”黨支部；進一步提升“紅色業委會”比例，在新成立小區業委會或小區業委會換屆時，新的業委會成員中黨員比例高于50%；加快城市基層民主協商平臺建設，力爭實現民主議事廳全覆蓋。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區黨群工作部
 
　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局、民生保障局，區城市基層黨建工作聯席會議成員單位，城建公司，各鄉鎮
 
　　4．鄉鎮（街道）社會工作服務能力提升專項行動。
 
　　工作內容：（1）大力推進鄉鎮社會工作服務站建設。推動落實《泉州市民政局關于印發《泉州市鄉鎮（街道）社會工作服務站購買服務項目實施方案（試行）》的通知》（泉民管〔2020〕21號）、《泉州臺商投資區管理委員會民生保障局關于印發《泉州臺商投資區鄉（鎮）社會工作服務站購買服務項目實施方案（試行）》的通知》（泉臺管民生〔2021〕36號）要求，統籌購買鄉鎮社工站服務項目，推進鄉鎮社工站建立規范運行流程和管理標準，制定包括人員管理、項目管理、督導制度、志愿者管理、服務場所使用、文書檔案等管理制度以及人員培訓、考評機制。探索鄉鎮社工站“全科+專科”社會工作服務模式，以專業化、精細化社會工作服務提升民生服務效能，打造落實落細民政基層服務的一線陣地。（2）明確重點服務對象和服務內容。社工站重點開展社會救助、為老養老、兒童關愛保護、社區治理四個方面的服務，多做扶助弱者送溫暖工作，促進社會公平正義。（3）強化購買服務資金保障。社工站購買服務經費從已有社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金、福彩公益金、一般公共預算資金等資金中統籌安排，同時積極引導社會慈善資金支持基層社會工作服務，探索建立多方投入機制。
 
　　工作目標：鄉鎮社工站覆蓋率實現100%，社工站示范點創建不低于鄉鎮總數的30%；社工機構培育更有成效，政府主導、市場化運作、社會力量參與的社會工作服務提供機制初步建立；社工隊伍培訓得到加強，服務提供能力、服務素質及服務質量進一步提升。
 
　　牽頭區領導：賴麗水
 
　　牽頭單位：區民生保障局
 
　　責任單位：區財政局，各鄉鎮
 
　　5．村級集體經濟發展壯大和“三資”規范管理提升專項行動。
 
　　工作內容：（1）持續發展壯大村級集體經濟。突出黨建引領，堅持“區鎮統籌、部門聯動、抱團發展”的工作原則，積極探索村集體“五型經濟”發展模式，總結推廣盤活資產、開發資源、村企共建、專業合作等村財增收新模式，推進一批帶動群眾致富的產業項目。（2）加強村級集體“三資”監管隊伍建設。強化法律法規、政策和業務培訓，進一步提升集體“三資”自我管理水平，推動監管規范化、制度化。（3）完善集體“三資”監管平臺。各鄉鎮要完整登記資產資源臺賬、錄入經濟合同，加大會計監督及審核力度，持續推進集體經濟合同清理，做好經濟合同明細登記，實時監管合同內容兌現情況，依法依規對長期無償占有集體資產資源的進行強制收回，維護集體權益。（4）加強對“親清家園”智慧服務平臺的“三資公管”、“村級工程”模塊的監督和指導，在線公開村級資產、資金、資源的使用管理情況，定期或不定期開展檢查，接受群眾的監督。
 
　　工作目標：在鞏固“削薄倍增”成果基礎上，實現80%以上村年經營性收入不低于20萬元，20%以上村年經營性收入不低于50萬元；8月底前開展對鄉鎮代理會計的“三資”業務培訓，年底前對換屆后的村干部和報賬員開展財經法律法規、政策和業務的培訓，鎮級“三資”監管工作人員及村集體負責人員財經法律法規意識水平顯著提高，各村集體“三資”實現自我管理到位，程序規范；5月底前全面完成村干部任期和離任審計工作。
 
　　牽頭區領導：丁尚光
 
　　牽頭單位：區環境與國土資源局
 
　　責任單位：區黨群工作部、財政局，區城建公司，各鄉鎮
 
　　6．防范治理電信網絡詐騙犯罪專項行動。
 
　　工作內容：（1）構建全民反詐宣傳體系。持續深化“百日千人進萬家”反詐集中宣傳活動，發動村干部、社區民警、警務助理、網格員、志愿者等力量，加強社會宣傳教育防范，在全區范圍內運用綜治四項制度落實常態化防詐宣傳，有效提升群眾反詐防騙意識，對屬地未落實防詐措施導致案件高發的鄉村，采取發放綜治提示函、約談、專項整治、直至取消“平安村”考評等懲戒措施。（2）強化行業監管主體責任。進一步壓實行業主要部門監管責任，匯聚起各部門、各行業資源和服務對象資源，形成傳統媒體與新興媒體融合的宣傳矩陣，深入開展反詐宣傳，不斷增強群眾防騙意識。（3）加大涉案“兩卡”管控力度。持續推進“斷卡”行動，加大力度整治問題突出營業網點、懲戒失信手機卡銀行卡人員、嚴厲打擊買賣手機卡等黑灰產業鏈。對公安機關認定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶或支付賬戶的單位和個人及相關組織者，對假冒他人身份或者虛構代理關系開立銀行賬戶或支付賬戶的單位和個人，實施5年內不得新開賬戶、暫停銀行賬戶非柜面業務和支付賬戶所有業務等懲戒措施；對公安機關認定的出租、出借、出售電話卡，被用于電信網絡詐騙犯罪的不良信用通信網用戶，實施每家基礎運營商只保留1張電話卡且5年內不得辦理手機卡入網業務的懲戒措施。（4）加強涉詐重點整治工作。優化區、鄉（鎮）、村三級綜治力量配置，強化對涉詐窩點、線索突出地區的重點整治，扎實做好涉詐重點人員管控、教育轉化和困難幫扶等措施，嚴防此類人員出境從事涉詐違法犯罪活動；屬地黨委政府要加大對滯留緬北等境外涉詐窩點人員逼投勸返力度，組建工作專班，主動、全面摸排目前滯留緬北等境外涉詐人員，詳細掌握出境時間、事由、位置、入境時間、聯系方式等信息，并逐一登記造冊建檔，對摸排出的滯留境外人員要實行專人對接聯系，積極做其本人和家（親）屬工作，規勸其通過正規渠道入境，并逐級上報，防范偷渡違法犯罪發生，確保回流人員有效核減，努力實現零滯留目標；要加大對非法出境（偷私渡）涉詐人員攔截勸返，嚴厲打擊偷越國邊境違法犯罪行為；要以各村居為單位，開展“無電詐被騙案件發生、無電詐犯罪嫌疑人、無電詐窩點”的“無詐村居”創建活動，通過獎懲機制調動反詐防騙工作積極性，堅決避免我區鄉鎮、村居被省、市列為掛牌整治或預掛牌整治單位。（5）全力推進打擊破案。緊盯“少發、多破”目標，依法從嚴從快懲治電信網絡詐騙犯罪。集中偵破大要案件，抓金主、鏟窩點、打平臺、斷資金，推動建立網上合成作戰機制平臺，確保多出偵查線索、多出打擊戰果，始終保持打擊破案高位運行。
 
　　工作目標：全民反詐宣傳實現“關聯人員全覆蓋、服務對象不遺漏”；鏟除本地電信網絡詐騙窩點；壓降涉詐“兩卡”線索量直至清零；至2021年底，實現電信網絡詐騙案件明顯減少，群眾被騙損失數額明顯下降，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪多發高發態勢。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區公安分局
 
　　責任單位：區黨群工作部、綜治工作辦公室、交警大隊、城市管理分局、稅務局，駐區各金融機制，各鄉鎮
 
　　7．社會治安基礎防控能力提升專項行動。
 
　　工作內容：（1）開展政法隊伍教育整頓。抓好學習教育、查糾整改、總結提升三個環節，突出政治教育、黨史教育、警示教育、英模教育，以學促查、以學促改、邊學邊改，讓群眾切身感受到教育整頓帶來的積極變化。（2）深化“雪亮工程”建設。推動居民小區、治安保衛重點單位、行業場所、公交客運等市域單元智能防控建設，加強以公安派出所、“一點兩中心”“天網”以及“城安系統”為重點的防控支點建設，全面提升社會治安聯動聯控水平。（3）健全完善矛盾糾紛排調分離多元化解三級聯動響應機制。以區社會治理綜合指揮調度平臺為依托，對各類矛盾糾紛進行分發指派，部門聯動形成化解合力，提升前端化解矛盾糾紛和風險隱患的能力，嚴防發生“民轉刑”“刑轉命”案件。（4）建立健全經常性社會心理服務疏導和預警干預機制。重點圍繞刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、生活失意人員、性格偏執人員和問題青少年等群體，加強人文關懷和激勵幫扶，防止引發個人極端案件。（5）加強岸海防控一體化建設。建設海岸線智能感知體系，提升海防立體化、智能化、網絡化、高清化水平，提高沿海管控能力。
 
　　工作目標：通過教育整頓，進一步優化政治生態、轉變紀律作風、增強素質能力、提升執法司法公信力；推動轄區范圍內在（已）建小區智慧安防建成率達80%以上；智慧內保單位覆蓋率達到90%以上，其中加油站、銀行、學校、醫院實現全覆蓋；公交客運車輛運營信息采集率、公交技防設施聯網率均達到100%；行業場所經營單位治安要素采集率和關鍵點位視頻監控覆蓋率分別達到100%、95%；在轄區新增監控、人像卡口、人像分析終端等前端智能感知設備558個；在全區公安派出所推行“一室三隊 ”（綜合指揮室、社區警務隊、案件辦理隊、巡特警駐勤中隊）新型警務模式；全區所有重點港（岙）口、碼頭，重要區域實現人像卡口、車輛卡口、電子圍欄覆蓋率達100%。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區公安分局
 
　　責任單位：區綜治工作辦公室、規劃建設與交通運輸局、科技經濟發展局、教育文體旅游局、民生保障局，各鄉鎮
 
　　8．信訪案件“治重化積”專項行動。
 
　　工作內容：（1）健全治理重復信訪、化解信訪積案長效機制。落實領導包案責任制，包案領導親自接待信訪群眾、親自研究化解方案、親自牽頭協商會辦、親自督辦責任落實、親自審核把關。（2）整合提升鄉鎮信訪工作力量。完善一線接訪工作機制，引導群眾按照規定逐級走訪反映問題。（3）全面推行“四門四訪”機制。深入開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪，實現多數信訪問題在源頭化解。（4）重點防控越級、集體上訪。強化信訪信息預警研判，高度警惕新冠肺炎疫情影響下私募基金、網貸平臺可能引發的風險，以及征地拆遷、工程建設、環境保護、教育衛生、婚姻家庭等領域的不穩定因素，全面分析跟蹤揚言上訪、集體上訪等敏感信息，依法快速穩妥處置；加強進京赴省越級上訪管控，依法打擊“非訟”。
 
　　工作目標：信訪結構持續優化，群眾進京到省越級訪逐年下降，其中到非接待場所同比下降5%以上，到國家信訪局上訪同比下降5%以上，到省信訪局上訪同比下降；保質保量完成市級下達任務，推動“治重化積”信訪件化解；實現全年“三個確保”（確保不發生大規模串聯集體上訪、不發生個人極端事件、不發生負面輿論炒作）。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區綜治工作辦公室
 
　　責任單位：區公安分局，各鄉鎮
 
　　9．城鄉建設矛盾糾紛化解專項行動。
 
　　工作內容：配合實施“城鄉品質提升年”活動，（1）加強城鄉建設維穩風險評估。緊盯片區開發及更新改造、農村人居環境整治提升中可能引發的群體性事件，加強對房屋征收與安置補償糾紛、房屋建設糾紛、房地產購房糾紛、物業糾紛等結構性分析，強化會商研判和源頭穩控，從政策、制度層面解決問題，做細做實群眾工作。（2）加強城鄉建設信訪問題摸排化解。按照“屬地管理、分級負責”的原則，常態化排查梳理城鄉建設領域各類信訪矛盾問題，建立問題臺賬清單，綜合運用法律、政策、經濟等手段和教育、調解、疏導等方法，集中時間、集中精力逐一化解銷號。（3）推廣“征遷安置+調解”工作模式。在片區更新改造項目中為群眾提供法律咨詢、征遷政策答疑、矛盾糾紛調解、公證等服務，將征遷安置矛盾糾紛化解在信訪前、訴訟前。
 
　　工作目標：實現“排查全覆蓋、糾紛早介入、問題不激化、矛盾不上交”，城鄉建設領域信訪矛盾問題明顯減少，納入臺賬清單的問題基本化解，全年未發生大規模串聯集體上訪或群體性事件。
 
　　牽頭領導：丁尚光
 
　　牽頭單位：區規劃建設與交通運輸局
 
　　責任單位：區環境與國土資源局、綜治工作辦公室，各鄉鎮，白沙片區征遷指揮部、高鐵片區指揮部
 
　　10．基層法治建設及調解能力提升專項行動。
 
　　工作內容：（1）推進法治鄉村建設。加強普法宣傳，廣泛培育“法律明白人”“法治帶頭人”和“法律明白戶”，促進自治、法治、德治“三治融合”。（2）持續推進公共法律服務三大平臺規范化建設。加快村級公共法律服務工作室規范化建設，深化法律服務“五在場”，鞏固提升“一村一法律顧問”示范點創建成果。（3）廣泛開展社區矯正職業技能培訓，幫扶社區矯正對象就業創業，回歸社會。（4）提升人民調解質效。健全各類人民調解組織，加強專職人民調解員隊伍建設，完善人民調解“一案一補”制度。（5）強化各類調解銜接聯動。全面推廣“三所聯調”“公調對接”，完善區、鎮、村三級矛盾糾紛多元化解中心建設，推動建設矛盾糾紛調解共同體。
 
　　工作目標：入駐公共法律服務網絡平臺律師數比增10%以上；村級公共法律服務工作室規范化建設達到30%以上；“一村一法律顧問”示范點創建達標率30%；鄉鎮法治文化陣地覆蓋率達到100%、村級覆蓋率均達到70%；區域糾紛調解成功率達到95%以上；加強人民調解員補助經費保障力度；在大型工業園區建立人民調解組織，擴大行業性專業性人民調解組織覆蓋面；基層矛盾糾紛多元化解中心覆蓋率達到100%。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區綜治工作辦公室
 
　　責任單位：區公安分局，各鄉鎮
 
　　11．安全發展“雙基”提升專項行動。
 
　　工作內容：（1）深入開展安全生產執法年活動。貫徹落實監管執法機制和執法責任；落實安全監管執法規定，確保執行到位；規范事中事后監管執法，加大監管執法力度；保持高壓態勢，持續開展打非治違活動；扎實開展風險隱患排查整治；強化執法監督和信用管理；狠抓監管執法，開展“執法評價排名”；嚴肅問責，依法開展事故調查處理。（2）深化重點行業領域整治。持續推動道路交通、消防安全、危險化學品、建筑施工、漁業船舶等重點領域專項治理。（3）完善安全生產常態化分類監管體系。大型、中型以及高危企業（小型、微型）納入全區智慧安監信息管理平臺監管，小型、微型企業、個體工商戶、區域性安全生產問題納入網格化監管平臺監管，實現監管全覆蓋。（4）加快自建房改加工場所專項整治。（5）推進“智慧用電”體系建設。擴大智能型電氣監控系統及電動自行車智能充電樁場所覆蓋面。
 
　　工作目標：逐級形成鄉鎮、區級行業、區管委會風險評估報告和重大風險點名冊，實施分級管控，提升管控及應急響應能力；落實每個鄉鎮領導掛鉤督辦一批安全生產問題、摸排上報一批企業“紅黑名單”、組織開展一批政府購買服務專項；全區較大安全事故得到全面遏制，道路交通、消防火災、建筑施工等領域事故實現同比下降。
 
　　牽頭區領導：劉敏堅
 
　　牽頭單位：區安辦
 
　　責任單位：區安委會有關成員單位，各鄉鎮
 
　　12．基層意識形態和縣域網絡綜合治理能力提升專項行動。
 
　　工作內容：（1）強化意識形態工作責任制落實。落實“兩個鞏固”根本任務和“八個納入”工作要求，將意識形態工作擺上基層黨建重要位置，加強黨員日常學習和教育培訓。（2）廣泛開展面向基層群眾的宣傳宣講活動。發揮區黨工委業余講師團、鄉村講師團、黨史學習教育宣講團和區情宣講團的作用，創新對象化、分眾化、互動化、通俗化的宣傳宣講形式，結合黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，深入基層一線開展宣講活動。（3）強化主流輿論引導。深化融媒體中心建設，加強和改進正面宣傳引導,結合開展黨史學習教育，推動“融媒+黨建”項目建設，強化優質工作內容供給和精準推送，壯大主流輿論聲音。（4）健全基層網絡綜合治理體系建設。從工作職責、組織領導、管理制度和保障措施等方面規范建設，推動構建網信部門統籌協調、區直部門齊抓共管、鄉鎮協同配合的基層網絡綜合治理機制。（5）加強對重點領域和平臺監管。強化對教育、培訓、娛樂等業態平臺和微博、微信群等網絡群組、社交平臺的規范引導和輿情管控，確保“源頭凈網”。
 
　　工作目標：全面配齊配強基層宣傳思想文化干部隊伍，每年黨委宣傳委員、宣傳干事、鄉鎮綜合文化站（中心）工作人員和基層黨組織宣傳員、村（社區）文化協管員意識形態培訓不少于一輪次;逐一明確戶外宣傳欄、微信公眾號等基層公共宣傳陣地管理責任人，提升“學習強國”APP的應用率和活躍度；建立健全區、鎮、村敏感輿情分級應對處置機制，制定鄉鎮輿情應急處置預案，明確專班成員和專職聯絡員，每年開展不少于一次模擬演練或實戰教學，有效防控遏制可能影響穩定的重大負面輿情。
 
　　牽頭區領導：蘇延輝
 
　　牽頭單位：區黨群工作部
 
　　責任單位：公安分局（網安辦）、區直各部門，各鄉鎮
 
　　13．紀檢監察服務基層化解矛盾專項行動。
 
　　工作內容：（1）提升基層紀檢組織監督執紀和服務群眾能力。鞏固“鎮村監督鏈”，緊盯惠民政策落實，開展監督檢查，規范村級小微權力運行，維護村級集體和群眾合法權益。（2）持續排查全區紀檢監察業務范圍內信訪舉報風險隱患問題。對重復信訪、越級上訪、信訪積案實行精準分析、靶向監督，深化“四訪”活動，采取領導包案、提及核查、限時辦理等方式，分領域逐件施策化解，切實減少信訪存量。加大整治形式主義、官僚主義力度，及時發現和查處群眾身邊的腐敗和作風問題，有效遏制信訪增量。（3）全面推進檢舉舉報平臺應用。依托平臺支撐，發揮“大信訪”整體合力，積極督促職能部門認真履職，幫助信訪群眾解決實際困難，推動信訪事項化解。（4）落實澄清保護機制。規范針對基層黨內監督對象和監察對象的信訪舉報，嚴肅查處誣告陷害、惡意舉報，推動黨風民風同步持續向好，營造良好發展環境和營商環境。
 
　　工作目標：紀檢監察業務范圍內、歷史積案、進京赴省越級上訪同比下降，鄉鎮一級受理的紀檢監察業務范圍內信訪舉報比重有所上升或基本持平；對重復信訪問題實行領導包案化解，符合化解條件的重復信訪舉報全部化解到位；實現檢舉舉報平臺從有形覆蓋向有效覆蓋邁進，“制度+科技”智慧監督新模式初步形成。
 
　　牽頭區領導：陳家強
 
　　牽頭單位：區紀工委監工委
 
　　責任單位：區直有關職能部門，各鄉鎮紀委監察組
 
　　14．推進智慧農貿市場改造提升（自選動作）。
 
　　工作內容：推廣通過引入市場運營商等多種模式，新建或改造我區部分農貿市場，達到提檔升級、提質擴面的效果，進一步提升農貿市場經營管理水平。2021年，完成浮山水產品交易市場、下宮村農貿市場、百崎鄉農貿市場等3個新建農貿市場的前期工作。鼓勵房地產開發建設小區（含區安置房），住戶量達到1500戶以上的，在小區內規劃面積不少于700平方米的場地用于開辦生鮮超市。
 
　　工作目標：通過加強農貿市場規范化、標準 化建設和管理，實現“環境優美、設施完善、衛生達標、食品安全、管理規范、誠信經營、群眾滿意”的工作目標。
 
　　牽頭區領導：劉敏堅
 
　　牽頭單位：區市場監督管理局
 
　　責任單位：區規劃建設與交通運輸局、環境與國土資源局、財政局，各鄉鎮
 
　　15．以精細化管理助推城市品質提升（自選動作）。
 
　　工作內容：（1）精細管控，“兩違”治理“新突破”。以創建“無違建區”為目標，按照“全面排查、突出重點、一違一檔、應拆盡拆”的原則，實行銷號處置，對違法濫建、突擊搶建及所有違反規劃的違法建設行為，堅持“露頭就打，出土就拆”，嚴防“新增、回流、遷移”等反彈現象。（2）精雕細刻，區容區貌“增靚顏”。以創建杏秀路、東西大道示范街區為契機，實行“定點+定時”的潮汐管理模式，開設“順手一拍”平臺、用好黨員街巷長制，通過柔性勸導、依法處置，不斷破解城市管理難題，實現城市管理點、線、片、面的網格覆蓋。（3）精明細巧，渣土整治“出精品”。對渣土車輛依法“嚴管、嚴查、嚴處”，充分運用高空智慧監控，實現運輸車違法行為24小時空中監管，采取設點檢查、動態巡查、工地盯守等方式，打造“人防+技防”監管閉合回路，嚴查工程運輸車不密閉、道路遺撒等違法行為。
 
　　工作目標：圍繞“兩違”綜合治理，完善“立體式巡查、網格化管理、積分制督查”機制，全力遏制搶建、搶裝修等行為，做到拆早拆小，確保“兩違”零增長；全區范圍內的所有在建工地設置圍擋、出口設置沖洗設備，大力推進“順手一拍”運行，最快實現半小時內解決問題，城市管理逐步實現細管、智管、眾管，全力提升城市品質。
 
　　牽頭區領導：劉敏堅
 
　　牽頭單位：區城市管理分局
 
　　責任單位：各鄉鎮人民政府，區黨群工作部、規劃建設與交通運輸局、行政服務中心管委會
 
　　16．打造掌上證明便民辦事模式（自選動作）。
 
　　工作內容：依托“親清家園”智慧監督服務平臺，借助“電子印章”、“人臉識別”等技術手段，開發“掌上證明”功能模塊，明確證明事項清單，將申報材料、流程、時限一一固化，群眾在手機上提交申請，遠程獲取相應證明材料。
 
　　工作目標：通過“掌上證明”，破解與群眾生活息息相關的辦理證明事項名目多、材料雜、開具難、耗時長頑疾，徹底解決群眾“不懂辦、不住地、不在家”矛盾，實現開具證 明全流程“不見面、不跑腿、不求人”。
 
　　牽頭區領導：陳家強
 
　　牽頭單位：區行政服務中心管委會
 
　　責任單位：區紀工委監工委，區直各部門、省市駐區有關單位，各鄉鎮
 
　　三、組織實施
 
　　1．各專項行動牽頭、責任單位要結合我區實際，結合開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，堅持什么問題突出就解決什么問題，奔著問題去、盯著問題干，推動力量在基層整合、問題在基層解決。要找準短板弱項，積極運用改革思維、改革方法，攻堅化解一批影響基層社會穩定的風險隱患和民生問題，創新縱向橫向聯動機制、政府社會互動機制、群眾參與齊動機制。
 
　　2．原組織實施的打通“末梢神經”監督全覆蓋、“鄉風文明”示范創建、網格化服務管理整合提升、掃黑除惡“治根”“治本”、促進勞資關系和諧、社區（村居）新冠肺炎疫情常態化防控等專項行動，轉入常態化持續推進，區直各相關牽頭部門和各鄉鎮要結合日常業務工作抓好鞏固、拓展、提升，健全完善常治長效工作機制。
 
　　3．各級各部門要繼續抓住打通“最后一公里”和“盆景”變“風景”兩個關鍵，堅持目標導向，優化考評體系，重實干實績，充分調動基層的積極性和創造力，營造比學趕超、爭先創優的工作氛圍。區黨工委將定期組織“強基促穩”工作落實情況考評（評議），集中通報表彰一批先進集體、先進個人和優秀創新案例，年終考評結果納入區對各級各部門年度績效考評重要內容。
 
　　泉州臺商投資區黨工委辦公室
 
　　2021年7月22日印發