為有效貫徹落實中央第六環境保護督察組反饋意見，加強突出環境問題整改，深入推進建筑施工噪音和餐飲油煙污染整治工作，維護群眾環境權益，根據《長沙市2017年度大氣（噪聲）污染防治實施方案》《關于加強工程建設揚塵污染控制的指導意見》等文件精神，結合工作實際，制定本方案。
 
　　一、指導思想
 
　　以創建國家中心城市和建設更高水準文明城市為指導，以全面改善環境空氣和噪聲質量為目標，強化問題導向，堅持源頭治理，積極探索加強建筑施工噪聲和餐飲油煙的常態監管機制，有效治理城區建筑施工噪聲及餐飲油煙等影響人民群眾身心健康和環境質量的熱點、難點問題，扎實推進我市大氣和噪聲污染防治工作。
 
　　二、工作目標
 
　　（一）建筑工地噪音整治方面：推進達到規模要求的建筑工地（市行政區域范圍建筑面積在50000平方米以上，或施工周期不少于2年的新建、改建、擴建項目，不含管線工程、綠化工程、裝飾裝修工程及其他零星工程）100%安裝噪音在線監控系統，加強夜間建筑施工噪音在線監控;加大夜間建筑違法施工查處力度，有效遏制城區建筑施工噪音擾民行為。
 
　　（二）餐飲油煙污染整治方面：推進餐飲服務單位油煙凈化設施安裝全覆蓋;強化餐飲服務項目新改擴屬地監管執法，全面整治油煙超標排放及露天燒烤違法行為，有效整治餐飲油煙污染。
 
　　三、工作任務
 
　　（一）加強建筑工地噪音實時監管執法。結合建筑施工揚塵在線監測監控全覆蓋工作，推進達到規模要求的建筑工地100%安裝噪音在線監控系統，并與各區監控平臺和市城管執法局平臺聯網，依托在線噪音監控，嚴格查處未經批準夜間施工作業違法行為，全面強化建筑施工噪音常態監管和執法處罰力度。
 
　　（二）推進餐飲服務單位油煙凈化設施全覆蓋。結合餐廚垃圾收運全覆蓋名錄，推進主城區排放油煙的餐飲服務單位全部安裝并正常使用油煙凈化設施,實現餐飲油煙達標排放。同時，在餐飲繁華路段創建無煙示范街，鼓勵大中型餐飲服務單位（經營場所使用面積在150㎡以上，或者就餐座位數在75座以上）建設油煙在線監測設施。
 
　　（三）強化餐飲服務項目新改擴屬地管理。以區為單位，對轄區住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層場所進行全面排查，制定餐飲服務項目新建、改建、擴建禁入場所名錄。對禁入場所名錄內已建餐飲服務項目的，應加強宣傳，引導其逐步退出、搬遷，并嚴禁擴建、改建行為；對涉及禁入場所名錄內的住宅樓、商住樓、商業樓層，應指導屬地社區、物業部門加強監管，對在上述場所違法新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由屬地社區、物業部門及時發現、及時制止，并及時報告城管部門依法查處。
 
　　（四）嚴格整治城區露天燒烤和夜市餐飲。對室外從事餐飲經營（含露天燒烤）的,一律暫扣經營工具和物品，予以堅決取締；對夜市規范點范圍內從事餐飲經營（含露天燒烤）的，引導歸店作業并安裝油煙凈化設施；對已納入燒烤夜市無煙示范街創建的，由各區劃定燒烤集中經營區域，并制定環保無煙燒烤爐具更換計劃,引導使用新型環保無煙燒烤車,優先使用電、液化氣等清潔能源替代碳燒烤,對未使用無煙燒烤車、未正常使用油煙凈化設施、未使用清潔能源,超標排放油煙的,依法予以查處。
 
　　（五）切實加強餐飲油煙、夜間建筑施工噪音擾民問題的監督執法。各區城管部門應建立健全24小時值班備勤和投訴快速核查處置機制，明確值班備勤人員職責，加大對夜間建筑施工工地、夜市燒烤集中區域的巡查監督力度，并向社會公布投訴監督電話和監督郵箱，接投訴后1小時內到達現場核查處置，確保投訴受理率100%、核查處置率100%，最大限度降低噪音、油煙對市民的影響。
 
　　四、職責分工
 
　　（一）市城管委辦公室負責全市建筑施工噪音和餐飲油煙污染整治工作的指導、協調、監督、考核，定期檢查、通報各單位整治工作開展情況，對履職不力的單位和個人提請責任追究。市城管執法局負責整治行動的日常協調、調度，協調解決整治工作中的難點、重點問題，指導各區人民政府加強建筑施工噪音和餐飲油煙污染管理和執法，推進問題整治整改。
 
　　（二）市住建委負責指導各區推進建筑施工揚塵噪音在線監測監控全覆蓋工作，確保達到規模要求的建筑工地100%安裝噪音在線監控系統。
 
　　（三）市環保局負責指導全市餐飲服務單位油煙凈化設施的達標監測，對各區強化餐飲服務單位油煙排放日常監管進行業務指導，配合城管部門進行餐飲油煙超標排放執法；負責指導各區嚴格建筑工地夜間臨時施工審核，對取得夜間臨時施工審核的建筑工地及時向屬地城管部門報備，并加強夜間臨時施工審核后監管執法。
 
　　（四）市工商局負責在全市餐飲服務項目設立、變更登記辦理環節中，對新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的場所禁入、油煙和噪聲排放防治等有關法律規定進行普及宣傳，同時將全市餐飲服務項目設立、變更登記結果通過“長沙市商事服務管理信息平臺”告知環保、城管部門。對違反工商行政管理法律法規的行為，依法進行查處；對依法作出行政處罰和列入經營異常名錄的，通過國家企業信用信息公示系統予以公示。
 
　　（五）各區人民政府負責本轄區整治工作的具體實施，研究和制定本轄區整治方案，制定餐飲服務項目新建、改建、擴建禁入場所名錄，組織開展集中整治行動，建立日常監管執法機制，確保新常態。
 
　　五、工作措施及步驟
 
　　（一）動員部署，營造氛圍（8月20日前）
 
　　1、召開全市性會議進行統一部署，區、街逐級傳達動員，制定實施方案，落實工作責任。
 
　　2、以區為單位，開展摸底調查，全面摸清建筑工地、餐飲服務單位以及轄區未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層場所本底明細，制定建筑工地噪音在線監控系統安裝名錄和餐飲服務項目新建、改建、擴建禁入場所名錄。
 
　　3、加大宣傳引導，上門入戶實施政策法律宣傳，公布舉報電話接受餐飲油煙、夜間施工擾民舉報投訴，營造有力輿論氛圍。
 
　　（二）強化監管，全面整治（8月21日—11月30日）
 
　　1、根據《長沙市人民政府辦公廳關于實施在建工地視頻監控和揚塵在線監測的通知》（長政辦函〔2017〕99號）《關于下發<關于加強工程建設揚塵污染控制的指導意見>的通知》（長環委發〔2017〕13號），以園區和內五區為重點，全力推進達到規模要求的建筑工地揚塵與噪聲在線監測系統建設年底前全覆蓋。根據在線監控實行預警預報，并作為夜間違法施工的監管處罰依據，加強建筑工地夜間施工噪聲的監管。同時，強化24小時值勤及夜間巡查制度，以12319城管服務熱線及12345市民熱線為依托，對未申請辦理夜間施工審批導致居民環保投訴的工地，嚴格實施行政處罰，查處環境噪聲違法行為。
 
　　2、以區為單位，督促轄區排放油煙的餐飲服務單位全面安裝使用高效油煙凈化設施，并確保正常運轉，同時應指導其油煙排氣筒安裝的高度和位置不影響周圍居民居住環境，設備噪聲不超標，油煙排放達到相應的排放標準。各餐飲服務單位油煙凈化設施安裝進度，以餐廚垃圾收運名錄為本底，9月底前不低于30%，10月底前不低于60%，11月底前基本實現排放油煙的各餐飲服務單位油煙凈化設施100%安裝。每區創建一條無煙示范街，并鼓勵示范街內大中型餐飲單位試點安裝油煙在線監測設施。
 
　　3、按照二環線內每周兩次、二環線外每周一次的頻率，開展餐飲油煙專項執法整治，全面整治取締轄區無證無照、室外開展餐飲經營（含露天燒烤）的違規夜市，依法加強燒烤夜市無煙示范街的日常監管，對未使用無煙燒烤車、未正常使用油煙凈化設施、未使用清潔能源,超標排放油煙的,依法查處并責令限期整改，逾期未整改、情節嚴重的，對燒烤夜市無煙示范街予以關停取締。依法查處不聽勸導，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目違法行為。
 
　　（三）建立機制，鞏固提升（9月底、10月底、11月底）
 
　　1、為切實加強整治工作的指導監督，市城管執法局定期對下達的整治目標任務進行檢查調度，實時講評工作情況，對未完成目標任務的單位實行全市通報。
 
　　2、11月底，對整治工作進行全面檢查驗收，總結工作經驗，進一步健全完善夜間建筑施工噪音、餐飲油煙污染整治長效管理機制，形成治理常態，鞏固整治成果。
 
　　六、工作要求
 
　　（一）高度重視，精心組織。建筑施工噪音和餐飲油煙污染整治工作是落實中央環保督查反饋意見，推進我市大氣和噪聲污染防治，維護市民環境權益的實事工程，各級各部門應提高認識，強化組織領導，落實工作責任，切實將各項整治工作任務抓好抓實。
 
　　（二）大力宣傳，營造氛圍。各區要以整治為契機，積極宣傳造勢，加強經營單位、業主的上門宣傳和環保法律法規的社會宣傳，有效提升經營單位、業主和市民對大氣污染防治、噪聲污染防治的理解認知，凝聚社會共識，強化思想疏導，為整治工作營造良好輿論氛圍和有序工作局面。
 
　　（三）嚴格執法，依法處罰。各區要按照“最嚴環保執法”“最嚴城市管理執法”的要求，切實加大對建筑施工噪音和餐飲油煙污染違法行為的執法處罰，對受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的違法行為的，按照《中華人民共和國環境保護法》規定，自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，以最嚴執法彰顯法律權威。
 
　　（四）嚴格督查，強化考核。為落實工作責任，提升工作實效，市城管委辦公室將建立定期督查、清單交辦、專項考核機制，按月對各單位工作組織、問題處置、整治成效等各方面進行督查考核。同時，對領導交辦、市民反復舉報、媒體曝光問題實行重點督查督辦，檢查和督辦情況納入城市管理考核。