為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生工作的重要指示批示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）、《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）和《銅川市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（銅政發〔2023〕11號）要求，弘揚愛國衛生優良傳統，推動健康王益建設，結合我區實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，進一步豐富工作內涵，創新方式方法，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，加快建設高品質健康王益，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，為奮力譜寫王益高質量發展新篇章奠定堅實基礎。
二、工作目標
到2025年，全區公共衛生設施不斷完善，城鄉環境面貌持續改善，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮創建常態化、長效化、制度化，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；鞏固提升國家衛生城市、衛生鎮創建成果，健康陜西行動深入推進，健康細胞示范建設廣泛開展，人民健康素養水平持續提高。人均預期壽命達到79.5歲，居民健康素養水平達到25%，生活垃圾無害化處理率達到100%，國家衛生城鎮建成區病媒生物密度達到國家控制水平標準C級要求。
三、主要任務
（一）完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境
1.深入開展城鄉環境衛生整治行動。加強城市環衛設施建設，抓好城市環境衛生的清掃保潔、垃圾收集轉運，加大對城中村、城鄉接合部、老舊小區、背街小巷等頑疾部位綜合整治力度，著力打造宜居宜業宜游的人居環境。開展“美麗宜居示范村”創建活動，以村莊“八清一改”“八不八保”為重點，推進村莊清潔行動，實現村莊由干凈整潔向美麗宜居轉變。持續推進城市農貿市場標準化提升改造，規范市場功能布局，改變攤位亂設、車輛亂停、垃圾亂扔、污水亂排狀況。加強農貿市場食品安全監管，嚴格農副產品農藥殘留檢測，強化進口冷鏈食品管理，禁止市場活禽及非法野生動物交易。開展對小餐飲店、小作坊等食品安全生產經營場所環境衛生整治，推進“明廚亮灶”，實施食品生產經營風險分級管理。開展大氣、水、土壤、噪音污染監測和治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。餐飲單位按照環保規定，安裝油煙凈化裝置。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，定期開展城鄉環境衛生狀況評價。到2025年，全區環境空氣質量持續改善，土壤環境質量安全穩定。（區住建局、區農業農村局、區市場監管局、區商務局、市生態環境局王益分局等按職責分工負責）
2.深入開展垃圾污水治理行動。完善生活垃圾收集、轉運、處置體系建設。認真執行《銅川市城市生活垃圾分類管理辦法》，推進城鄉生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加大對生活垃圾分類工作的宣傳教育，提高居民的垃圾分類知曉率和積極性。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率≥80%，全區90%的自然村生活垃圾得到收運處置。推進城鄉生活污水統籌治理，加強城鄉污水設施建設，因地制宜推廣分散處理和集中處理相結合、污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污水集中處理。推進農業面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術，推進農藥減量增效；健全回收網絡體系，提升廢棄農膜回收能力；鼓勵發展農作物秸稈有機肥生產，持續推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%；狠抓糞污處理設施配套，提高糞污處理能力和資源化利用水平，畜禽污糞綜合利用率達到90%。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置規范化，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經消毒處理或處理不達標的醫療污水排放。（區委宣傳部、區住建局、區發展和改革局、區農業農村局、市生態環境局王益分局、區衛生健康局等按職責分工負責）
3.深入開展廁所革命行動。按照因地制宜、集中連片、整村推進、建管并重的原則，推進農村戶用衛生廁所建設和改造提升，建立政府引導與市場運作相結合管護機制，推動農村廁所糞污資源化利用，探索糞污肥料化、污水達標排放等模式，解決好糞污排放和利用問題。到2025年，農村戶用衛生廁所普及率達到90%以上。堅持統籌規劃、合理布局、設施完善、方便群眾的原則，加快城鎮公共衛生廁所建設，健全管理體系，鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。人口規模較大的行政村至少配套建設1所公共衛生廁所。實施旅游公廁建設工程，提升便民設施和服務，完善標識指引系統，設置清晰標識和指引；創新應用“互聯網+”信息技術服務，推廣旅游廁所數字地圖。按照滿足需要、功能齊全、安全衛生、便于管理的原則，實施學校廁所提升工程，提升規范化衛生管理水平。實施醫療衛生機構廁所整潔行動，持續改善群眾就醫感受。大力開展農貿市場、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生。全面消除建成區及城鄉結合部旱廁。（區農業農村局、區住建局、區商務局、區市場監管局、區交通運輸局、區文化和旅游文物局、區教育科技體育局、區財政局、區衛生健康局等按職責分工負責）
4.深入開展飲用水安全保障行動。依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，完善城鄉飲水安全保障體系。健全水源保護、水質凈化及消毒、管網輸配水等供水全過程監管體系，強化水質監測。實施規模化供水工程建設和小型集中供水工程標準化改造，推進城鄉供水一體化，進一步提高農村供水安全保障能力。加快城市供水設施建設改造，擴大供水范圍，提高供水能力，加強二次供水規范化管理。加強農村飲用水水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染，強化生態綜合修復。推進農村供水規模化及小型供水工程標準化改造，減少小型分散供水人口數，進一步提高農村飲水安全保障能力。到2025年，全區農村自來水普及率達到99.5%，城鄉供水一體化和規模化供水人口占比達到75%。（區水務局、區衛生健康局、區住建局、區農業農村局、市生態環境局王益分局、區市場監管局等按職責分工負責）
5.深入開展病媒生物防制行動。健全病媒生物監測網絡，加強病媒生物監測，定期開展病媒生物及相關傳染病風險評估，提高媒介傳染病預警能力，科學指導媒介傳染病防控工作。開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制活動，堅持日常防制與集中防制、專業防制與常規防制相結合，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設施標準化建設，每年組織開展病媒生物孳生地調查和治理，做好春秋兩季集中統一滅鼠工作。落實食品“三小”（食品小作坊、小餐飲、小熟食店）、公共場所“四小”（小旅店、小浴室、小美容美發店、小歌舞廳）和賓館飯店等重點行業“三防”設施建設。完善病媒生物預防控制服務機構公示制度。加強宣傳教育和技術培訓，強化病媒消殺隊伍建設，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生流行。（區衛生健康局、區愛衛會各成員單位按職責分工負責）
（二）倡導文明健康生活方式，提升居民健康素養水平
6.培養文明健康新習慣。加強健康促進與健康教育專業隊伍建設，完善健康科普專家庫和健康科普資源庫，構建融媒體健康科普知識發布、傳播審核機制。開展健康科普知識進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭等“六進”活動，組織安全避險、急救逃生、科學就醫、合理用藥等培訓，宣傳新冠肺炎疫情防控中的好經驗好做法，筑牢傳染病群防群控堅固防線。將健康教育納入中小學生健康課程，按規定配備校醫和專兼職心理健康教育教師，加強近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見病和傳染病預防，開展心理調適、傷害防范等宣傳教育和實踐活動，家校聯動形成教育合力，家校共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。（區委宣傳部、區委文明辦、區衛生健康局、區農業農村局、區民政局、區商務局、區市場監管局、區教育科技體育局、區機關事務管理服務中心等按職責分工負責）
7.倡導健康生活新方式。以“三減三健”干預措施為重點，強化政府、社會、個人責任，樹立“個人是自己健康第一責任人”理念，引導群眾學習健康知識，掌握基本健康技能，養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，積極主動預防高血壓、糖尿病等慢性病，實施全人群健康促進行動。針對重點人群做好精準宣傳和健康干預，開展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，推進兒童青少年近視、肥胖監測和預防，落實老年人心腦血管等疾病防治，實施職業人群的危害防護和健康管理。加強控煙宣傳和執法，加快無煙機關、無煙學校、無煙醫院、無煙家庭等無煙環境建設，規范設置公共場所禁煙標識，加大煙草廣告監督執法力度。構建更高水平的全民健身公共服務體系，完善全民健身設施建設，開放公共體育場館，廣泛開展全民健身賽事活動。實施國民體質監測和國家體育鍛煉標準，加強科學健身指導服務。到2025年，全區經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，城市社區15分鐘健身圈基本建成，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（區衛生健康局、區教育科技體育局、區總工會、團區委、區婦聯等按職責分工負責）
8.踐行綠色環保新理念。加強新聞輿論宣傳，弘揚中華傳統美德，科學引導群眾簡約適度、綠色低碳生活，樹立愛糧節糧等意識，倡導餐桌文明、拒絕“舌尖上的浪費”，實施“光盤行動”。加快構建綠色低碳交通體系，優先發展公共交通，大力倡導居民采用“步行+公交”“自行車+公交”出行方式。鼓勵使用環保用品，大力推動塑料產品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過度包裝問題。積極倡導珍惜水、電等資源能源，推廣使用節能降耗產品，加快生產生活方式綠色低碳轉型。（區委宣傳部、區交通運輸局、區教育科技體育局、市生態環境局王益分局、區發展和改革局、區商務局、區市場監管局等按職責分工負責）
9.完善心理健康新體系。健全重點傳染病、洪澇災害等突發公共事件處置中的心理健康監測與危機預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。深入推進社會心理服務體系建設試點工作，不斷健全完善服務網絡，創新服務模式。加強重點人群心理健康科普知識宣傳和服務，探索高危人群心理疏導和危機干預措施，開展心理健康知識和自我調節技巧宣傳教育，廣泛傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念，引導個人、家庭形成和諧向上的氛圍。規范社會心理服務行業管理，加強社會心理服務志愿者隊伍建設，探索社會心理服務疏導和危機干預規范管理，提升心理援助熱線標準化管理水平。（區委宣傳部、區衛生健康局、區教育科技體育局、市公安局王益分局等按職責分工負責）
（三）加強社會健康管理，協同推進健康王益建設
10.深化衛生城鎮建設。堅持“創建為民、創建惠民”理念，鞏固提升國家衛生城市、衛生鎮創建成果，推動將文明城市、衛生城市創建復審有效結合，對照國家衛生城鎮評審管理辦法和國家衛生城市、衛生鄉鎮新標準，不斷鞏固提升創建成果，打造優美生產生活環境。持續開展衛生村建設，強化衛生創建常態長效管理，完善動態管理機制，切實提升建設質量。（區衛生健康局、區愛衛會各成員單位按職責分工負責）
11.深化健康城鎮建設。深入推進健康陜西17項健康促進行動，鞏固省級慢性病綜合防治示范區建設成果。針對影響健康的環境因素和主要健康問題，探索建立健康影響評估機制，推動將健康融入所有政策。結合健康陜西行動評價指標體系，制訂出臺并不斷完善衛生健康、法治、教育、社會保障、交通、食品、藥品、體育健身、養老服務等各領域的綜合策略和干預措施，大力推進健康城鎮建設，推動愛國衛生工作提質增效。（區衛生健康局、區民政局、區交通運輸局、區人社局、區教育科技體育局、區醫保局、區市場監管局、區發展和改革局、區司法局等按職責分工負責）
12.深化健康細胞建設。全面提升8類健康細胞示范建設內涵，健康機關突出健康行為養成、健康自我管理；健康社區突出健康環境改善、健康服務供給；健康村莊突出美麗鄉村建設、公共衛生服務；健康學校突出健康教育促進、健康行為習慣培養；健康醫院突出就醫體驗改善、職工健康關懷；健康軍營突出健康軍營文化、健康主題活動；健康家庭突出培育良好家風、提升健康素養。積極挖掘和培養健康細胞建設先進典型，總結推廣先進經驗。到2025年，健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業、健康醫院建設率達到75%，健康家庭示范建設率達到45%，推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成。（區直機關工委、區民政局、區農業農村局、區教育科技體育局、區工信局、區衛生健康局、區人武部、區婦聯等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。要提高思想認識，堅持把愛國衛生工作列入各鎮（街道）、各部門重要議事日程，納入績效考核指標，常抓不懈推動落實。各相關部門、區愛衛會各成員單位要加強協調聯動，按照職責分工，扎實推進本領域愛國衛生工作。要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予通報表揚，對措施不力、工作滑坡的給予通報批評并督促整改。
（二）加強工作保障。進一步強化愛國衛生工作體系建設，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。各鎮（街道）、村（社區）和機關企事業單位要普遍健全愛國衛生組織機構，依托村（社區）公共衛生委員會，建立專兼職愛國衛生人員隊伍，筑牢基層網底。區財政局要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和健康促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛國衛生運動相關工作順利實施。
（三）創新方式方法。加強愛國衛生運動與基層治理工作融合，依托“愛國衛生月”“周末月末衛生日”等活動，推進網格化管理，建立由基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志愿者組成的愛國衛生隊伍，協助做好傳染病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳等工作。持續鞏固國家衛生城市創建成果。各文明單位、衛生鎮、文明村鎮、衛生單位要把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合，帶頭開展愛國衛生運動。 創新“互聯網＋愛國衛生”工作模式，提高科學決策和精細化管理能力。
（四）加強宣傳引導。利用廣播、報紙等傳統媒體和微博、微信公眾號等多種平臺，廣泛開展愛國衛生運動宣傳報道，發動全社會參與愛國衛生運動，形成工作合力；加強政策解讀和輿論引導，使各行各業和廣大人民群眾主動參與到愛國衛生運動中來，營造全社會重視、全民參與支持的良好氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，不斷提高人民群眾健康獲得感和幸福感。
