為切實做好我縣2018-2019年冬防期大氣污染防治工作，持續改善環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，按照省市統一安排部署和《漢中市2018-2019年冬防期大氣污染防治攻堅方案》（漢政辦函〔2018〕82號）要求，結合我縣實際，制定本方案。
 
　　一、攻堅目標
 
　　以空氣質量改善為目標，堅持問題導向，以顆粒物（PM10、PM2.5）整治為重點，把落實“禁土令”、錯峰生產、壓煤減排、秸稈禁燒、道路運輸揚塵及有效應對重污染天氣作為重點，舉全縣之力，實行區域聯動、部門聯防，在冬防期間（2018年11月15日—2019年3月15日）集中抓好重點區域、重點領域、重點行業大氣污染防治工作的落實，完成2018年空氣質量市考指標任務，實現“一增三降”（優良天數同比增多，空氣質量綜合指數、PM2.5及PM10濃度、重污染天數同比下降）, 并為2019年打贏藍天保衛戰奠定堅實基礎。
 
　　二、攻堅任務
 
　　完善大氣污染防治工作機制，加強各部門協調聯動，強力推進鐵腕治霾、科學治霾、常態治霾、全民治霾、協同治霾，努力降低污染物排放總量，提升縣域環境空氣質量，全力打好冬防期大氣污染治理攻堅戰。
 
　　（一）以建筑工地和道路為重點，全面落實揚塵防治措施
 
　　1.全面落實建筑工地揚塵防治措施。嚴格落實六個100%措施（即施工現場100%圍擋、裸露土方100%覆蓋、場地道路100%硬化、出工地車輛100%沖洗、拆除工程100%灑水、暫不開發場地100%綠化），嚴格執行“紅黃綠牌結果管理”制度，未按要求落實污染防治措施，限期整改不到位或不接收整改要求的，啟動退出市場機制和取消不誠信建設單位招投標資質機制。（住建局負責）
 
　　2.嚴格執行冬防“禁土令”。冬防嚴管期間（2018年11月15日—2019年1月31日），對縣城區及周邊未嚴格落實“6個100%”措施的各類建筑、道路建設工地及拆遷工地要嚴格整改，對拒不整改或限期整改不到位的依法停工整改；對渣土車、砂石車、商砼車冒頂裝載、拋灑滴漏或未按要求沖洗的嚴格依法查處。（住建局牽頭，公安局、環保局共同負責）
 
　　3.全面提升工業堆場揚塵治理水平。加強對各類煤炭堆存場、灰場、渣場和其他產生揚塵（粉塵）堆放場的檢查和監管，嚴格落實噴淋、覆蓋、圍擋等防風抑塵設施，避免作業起塵和風蝕起塵。規范裝卸和運輸環節操作管理，減少貯存和流通環節揚塵污染。對逾期未按要求整改到位的，依法嚴查。（環保局牽頭，經貿局、住建局及相關鎮辦共同負責）
 
　　4.加強道路揚塵污染管控。在氣象條件允許的情況下，增加城區道路、周邊公路沖洗保潔頻次。冬防期間，在道路不結冰的情況下，對主要道路機掃應不少于2次/天、灑水降塵頻次不少于3次/天；省道清掃頻次不少于2次/天、灑水降塵頻次不低于1次/天。（住建局負責城區內道路及街道，交通局、公路段負責省道及入城主要道路）
 
　　5.大力整治河道采砂揚塵。清理整頓河道及沿岸采砂場，督促砂石料場落實揚塵防治“六個100%”措施，嚴厲打擊違規開采、運輸砂石行為。（水利局負責）
 
　　6.切實控制消納場和礦山揚塵。督促建筑垃圾消納場嚴格落實“六個100%”抑塵措施。大力整治礦山揚塵，督促礦山開采企業，特別是采石場嚴格落實道路硬化、濕法作業、車輛沖洗等抑塵措施，突出抓好興洲街道辦、橫現河街道辦、接官亭鎮、硤口驛鎮等重點區域礦山開采揚塵治理。（國土局牽頭，住建局、環保局、興洲街道辦、橫現河街道辦、接官亭鎮、硤口驛鎮共同負責）
 
　　（二）嚴格落實工業企業錯峰生產
 
　　7.實施重點行業錯峰生產。建材行業全面實施錯峰生產。冬防期間，建成區及周邊對空氣質量影響較大的水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、防水材料等建材行業，要實施停限產，水泥粉磨站在重污染天氣應急期間實施停限產。對未實現超低排放、脫硫脫硝、設施不健全或未完成煤炭同比削減的鋼鐵、焦化、化工行業實施部分錯峰生產，鋼鐵產能限產50%左右，以高爐生產能力計，以企業實際用電量核實；焦化企業限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上。（經貿局牽頭，環保局共同負責）。根據冬防期優化電力調度方案，對火電行業實施錯峰生產；督促大唐略電把好煤質關，確保污染防治設施高效運行，對超低排放工程未建設的適當限產。（發改局牽頭，環保局、市場監管局共同負責）
 
　　（三）持續推進清潔取暖，強化“燃煤”管控
 
　　8.有效推進清潔取暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，推動清潔型煤替代；高污染燃料禁燃區以外暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡，確保群眾溫暖過冬。（發改局牽頭，市場監管局、供電局、各鎮辦共同負責）
 
　　9.全面完成煤炭削減任務。以“散亂污”企業清理取締、散煤壓減、錯峰生產、“清爐”行動為抓手，強力推進煤炭削減，對壓減的煤炭消費量實施清單式管理，做到可核查、可統計。對完不成減煤任務的規上工業企業，依法實施限產措施。推進城鄉散煤替代進度，大力推行“煤改氣”、“煤改電”、“煤改潔”。（發改局牽頭，經貿局、環保局、住建局、各鎮辦共同負責）
 
　　10.鞏固燃煤鍋爐拆改成效。對“禁煤區”內已拆改燃煤鍋爐進行“回頭看”，嚴防死灰復燃；加強對改生物質鍋爐的監管。（環保局牽頭，市場監管局配合）
 
　　11.深入開展煤炭質量檢查。對全縣煤炭經銷企業以及建材、火電、有色、鋼鐵等用煤大戶煤炭質量實行全覆蓋檢驗制度。對每一批次煤炭都要檢驗到位，發現問題依法依規嚴格查處，檢查結果向社會公布，確保煤質達標合格。（市場監管局負責）
 
　　12.嚴厲查處銷售散煤行為。對“禁燃區”內煤炭經營場所全部取締，定期開展“回頭看”，確保“清零”工作無漏洞、無死角（市場監管局負責）。嚴格落實網格化監管責任，實行縣級領導包鎮、鎮領導包村和村巡邏員制度，嚴防劣質散煤進城、入村和入戶。加強對煤炭入城流動售賣的監管，堅決取締在“禁燃區”內采用三輪車、農用車沿街叫賣的流動銷售車和隱蔽煤炭銷售點。（住建局、交通局牽頭，市場監管局、環保局、各鎮辦共同負責）
 
　　（四）強化禁燃禁放管控措施
 
　　13.禁止秸稈等生物質露天焚燒。各鎮辦及相關部門要落實網格化監管制度，加大巡查力度，禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等生物質露天焚燒。加大秸稈等生物質綜合利用扶持力度，不斷提高秸稈綜合利用率。加快農村薪柴替代進度，轉變農民生產生活方式，逐步減少農村生活薪柴使用。（環保局、農業局、住建局牽頭，各鎮辦負責落實）
 
　　14.大力管控煙花爆竹。嚴格執行《略陽縣煙花爆竹銷售燃放安全管理辦法》，加強煙花爆竹禁放引導、宣傳和巡查，嚴厲查處在禁止燃放區內違規燃放煙花爆竹行為。特別是要加強春節期間煙花爆竹燃放管理，倡導文明過節，嚴防造成空氣污染（公安局牽頭，安監局、市場監管局、住建局、各鎮辦共同負責）。加大煙花爆竹源頭管控，嚴厲查處違法煙花爆竹銷售網點，在禁放區內，不再新批煙花爆竹生產、銷售網點，現有的煙花爆竹銷售網點要限期清理取締。（安監局、市場監管局牽頭，公安局、住建局、相關鎮辦共同負責）
 
　　（五）嚴格管控高排放機動車，推廣新能源汽車
 
　　15.嚴厲查處高排放機動車上路行駛。冬防期間，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、入城主要卡口等，嚴格執法開展路查管控，依法從嚴查處“冒黑煙”、不正常使用廢氣處置裝置以及列入漢中市高排放老舊車淘汰目錄（第一批）等超標排放車輛和行為，禁止中、重型載貨柴油汽車進入城區主要道路行駛。（公安局牽頭，交通局、環保局共同負責）
 
　　16.推廣新能源汽車。持續開展新能源汽車更新換代工作，加快推動城市公交車和出租車液化氣、電動化替代。（交通局負責）
 
　　17.強化工程機械污染防治。城市建成區禁止使用不符合第三階段排放要求的工程機械（挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）和無牌無證的渣土車、砂石運輸車，嚴格大貨車、渣土車入城審批制度。（住建局、交通局、水利局牽頭，公安局配合）
 
　　18.加快淘汰高排放機動車。加快推進國Ⅲ及以下柴油車等高排放機動車淘汰更新工作，按要求完成目標任務。（公安局負責，環保局、財政局配合）
 
　　（六）深化“散亂污”企業清理取締工作
 
　　19.全面清理取締“散亂污”企業。鞏固前期專項治理工作成果，繼續按照“改造升級、整合入園、清理取締”的要求深入開展清理清查、建檔立卡、登記造冊、信息公布等整治工作。對清理取締的“散亂污”企業嚴格落實“兩斷三清”標準，堅決杜絕異地轉移或死灰復燃。（經貿局牽頭，公安局、市場監管局、國土局、安監局、環保局、電力局及各相關鎮辦共同負責）
 
　　（七）強化“治源”管控措施
 
　　20.推進工業污染源達標排放和超低排放。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標排放計劃實施方案(2017-2020年）》，充分運用在線監測數據，對企業環境違法行為實施“精準”打擊；加強污染防治設施運行監管，對不正常運行污染防治設施且超標排污的企業，嚴格實施即超即罰、立行立改或限產整治等強制措施，限期未完成整改的，對冬防期間涉氣生產線依法進行停限產整改，確保污染治理設施正常運行，污染物穩定達標排放。同時，要加強對重點涉氣污染源的監管，冬防期要嚴格實行24小時駐廠監管。（環保局負責）
 
　　21.全面排查無組織排放。以火電、焦化、建材、有色金屬、鋼鐵等行業為重點，全面開展工業企業無組織排放調查，督促企業完成治理。對易產生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料，應當密閉儲存輸送；塊狀物料要入棚入倉或通過防風抑塵網存儲，并設置綜合抑塵措施；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置；生產工藝排放粉塵點應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不得有可見粉塵外逸。對未落實無組織排放控制要求的企業，按照無治污設施非法排污，依法予以處罰，實施停產整治，并納入冬防期停限產范圍。（環保局負責）
 
　　22.加快重點行業揮發性有機物治理。按時限要求完成今年下達的各項揮發性有機物（VOCs）整治任務。要加強工業園區監管，對含VOCs的物料應密閉儲存、輸送，嚴格控制儲存、裝卸損失排放；生產采用密閉生產工藝或在有集氣設施的密閉空間內進行，工藝排氣和輔助工序排氣集中收集處理，對連接件密封點，要加強泄漏檢測與修復。大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，積極改進和升級生產工藝。（環保局牽頭，經貿局、相關鎮辦共同負責）
 
　　23.加強餐飲油煙污染治理。全面排查并督促各類餐飲經營戶、企事業單位、機關食堂安裝油煙凈化設施，從嚴驗收，加強監管，對發現存在油煙污染的，依法責令限期整改。對城市夜市、露天燒烤進行規范整治，嚴格劃定露天燒烤區域，流動燒烤攤點要入店經營或集中經營，使用環保型燒烤爐具并安裝油煙凈化設施；同時，加大劃定區域外露天燒烤行為的清理整頓力度。（住建局牽頭，環保局、市場監管局共同負責）
 
　　24.加大成品油市場和加油站管控。全面加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃料行為，確保全縣符合國家標準的車用油品全覆蓋。（經貿局牽頭，市場監管局、安監局共同負責）
 
　　（八）嚴格落實應急響應，全力應對和處置重污染天氣
 
　　25.加強重污染天氣應急聯動。環保、氣象部門要加強會商，及時通報重污染天氣預警信息。氣象部門在冬防期間要緊密切關注氣象條件，及時抓住有利時機，利用“火箭彈”有效開展人影作業。（氣象局負責）
 
　　26.實施大宗物料錯峰運輸。結合行業錯峰生產要求，切實做好電力、化工、焦化、有色金屬、鋼鐵等涉及大宗原材料及產品運輸企業篩查。按照“一廠一策”要求制定冬防期錯峰運輸實施方案，提前做好生產物資儲備。同時，在冬防期間要確保國Ⅳ及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上；在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區，對保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的車輛除外。（經貿局牽頭，交通局、公安局、環保局共同負責）
 
　　三、工作步驟
 
　　本次攻堅行動從2018年10月23日開始，至2019年3月31日結束，為期5個月。分三個階段實施：
 
　　（一）動員準備階段（2018年10月23日至11月15日）。各鎮辦和有關部門要結合各自工作職責和實際，結合本方案，制定轄區、部門及企業冬防工作方案，進一步細化任務，明確責任，落實人財物等保障措施，積極開展冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
 
　　（二）嚴防嚴控階段（2018年11月15日至2019年3月15日）。各鎮辦和有關部門要按照重點工作任務，認真組織落實和實施，堅決做到不降標準、不打折扣、不講條件，同時要嚴防“一刀切”問題，確保各項措施及任務落實到位，整治有效果。
 
　　（三）總結考核階段（2019年3月16日至2019年3月31日）。各有關部門在2019年3月16日前將冬防工作總結報縣大氣辦，由大氣辦匯總統一上報市政府及市大氣辦。
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導。縣大氣污染防治聯防聯控領導小組及其辦公室負責組織實施冬防期大氣污染防治攻堅行動。各相關鎮辦、部門、企業是大氣污染防治的責任主體，各單位主要負責人是第一責任人，要分解落實目標任務，加強組織協調，確保方案落到實處。縣大氣辦負責冬防攻堅工作的溝通協調、監督推進、情況匯總上報等。各相關部門要落實1名聯絡人，在每月25日前將本單位大氣污染防治工作進展情況報送縣大氣辦。
 
　　（二）細化重點任務。住建部門要建立建筑工地排查清單，并組織人員對轄區工地禁土令及“6個100%”落實情況進行日巡查，并聯合公安交警、運管部門在城區主要路段利用設卡和巡查方式對渣土車、砂石運輸、水泥及其他散裝物料運輸車輛進行嚴密管控，同時，加大對城區道路洗掃降塵及餐飲油煙治理力度；環保部門要建立各類工業堆場排查清單，加強執法檢查頻次，加大執法力度，確保落實揚塵防治措施；經貿、環保部門要嚴格督促相關企業落實工業企業錯峰停限產要求；公安部門要在春節期間組織專門隊伍，對燃放煙花爆竹進行巡查，及時制止和查處燃放煙花爆竹行為。
 
　　（三）嚴肅考核問責。縣監委、縣考核辦、縣政府督查室、縣環督辦、縣大氣辦要加大監督檢查力度，對責任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標任務的單位和責任人，實施約談、問責或通報。縣電視臺要設立曝光臺，對發現的問題和正面典型進行曝光和宣傳報道。