為深入貫徹落實省、市大氣污染防治會議精神，全面落實大氣污染防治各項措施，完成我縣環境空氣質量控制目標，持續改善我縣環境空氣質量，根據省大氣污染防治工作領導小組辦公室《關于認真做好2018-2019年全省大氣污染“冬防”工作的通知》和市大氣污染防治工作領導小組辦公室《關于印發天水市2018-2019年冬季大氣污染防治工作實施方案的通知》天大氣防治領辦發〔2018〕27號要求，結合我縣實際，制定本工作方案。
 
　　一、指導思想
 
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，以揚塵污染、燃煤及煙（粉）塵污染，機動車尾氣污染和生活面源污染為重點，嚴格控制主要污染物排放總量，進一步削減污染物排放強度，通過扎實有效的工作，全面推進大氣污染防治工作，不斷改善全縣大氣環境質量，促進經濟社會與環境的協調發展。
 
　　二、工作目標
 
　　全面強化對各類大氣污染源和大氣污染防治設施運行的監管，嚴厲查處超標排污和無組織排放等環境違法行為，嚴格落實“冬防”各項管控措施，2018年11-12月全縣PM10月均濃度值控制在100微克每立方米以下，PM2.5月均濃度值不高于60微克每立方米的控制目標,全縣PM10年均濃度值控制在72微克每立方米以下，PM2.5年均濃度值不高于38微克每立方的年度控制目標。為2019年大氣污染防治工作打好基礎，2019年1-2月全縣PM10月均濃度值應控制在90微克每立方米以下，PM2.5月均濃度值不高于60微克每立方。
 
　　三、工作任務及職責
 
　　“冬防”工作從2018年11月1日開始，至2019年2月底結束。各鄉鎮人民政府負責本轄區內大氣污染防治工作，各有關部門按照生態環境保護責任規定的職責，認真對照做好各項任務的協調、推進工作。
 
　　（一）煤炭管控與清潔能源利用
 
　　1.從源頭上加強煤質管控。我縣煤炭一級市場要完善運行體制，二級銷售網點的布局和管理工作要全面完成并統一標識，銷售潔凈煤，煤炭交易市場、儲煤場必須嚴格落實“三防”措施。按照“屬地管理”的原則，在城區重要路口設立煤炭檢查站，嚴禁運輸、銷售不符合要求的商品煤，控制劣質煤炭的流通，城市建成區嚴禁銷售和使用灰分高于15%、硫分高于0.8%的劣質燃煤，其它區域嚴禁銷售和使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，對不符合《商品煤質量管理暫行辦法》的不合格煤炭銷售企業全部完成取締，優質煤配送銷售體系和煤質監管體系全面建成，從煤炭源頭控制大氣污染物排放。縣工信局、縣工商局、縣質監局要不定期對本轄區內煤炭經營市場的煤炭質量進行抽檢，對不符合要求的嚴格依據有關規定予以查處，堅決杜絕劣質燃煤流入煤炭市場。（縣工信局、縣商務局、縣工商局、縣質監局）
 
　　2.不斷加快能源使用結構調整。加快風電、光電、天然氣等清潔能源相關基礎設施建設，全面提高清潔能源使用率，有效改善城區能源結構。積極推廣生物質能源、燃料乙醇、太陽能等清潔能源，有效控制燃煤污染。調整燃料結構，進一步擴大高污染燃料禁燃區，提高清潔能源使用率，確保在2019年底全縣煤炭年消耗量占能源消費總量比重控制在60%以下。（縣發改局、縣工信局、縣商務局）
 
　　（二）加強燃煤鍋爐管控
 
　　1.加快燃煤小鍋爐替代淘汰。各鄉鎮所有燃煤鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）按期實現達標排放。2018年10月底前，轄區內所有燃煤鍋爐必須全部“清零”，按要求全面完成淘汰、清潔能源改造和達標治理任務，集中供熱、供氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐必須全部淘汰或進行清潔能源改造，生物質鍋爐必須采用專用鍋爐，配套布袋等除塵設施，禁止摻燒煤炭等其他燃料。（各鄉鎮政府、縣住建局、縣環保局）
 
　　2.嚴把新建燃煤鍋爐準入關。實施燃煤鍋爐準入控制，城市建成區原則上不再新建35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建10蒸噸以下的燃煤鍋爐。（縣環保局）
 
　　3.加強燃煤鍋爐污染物排放監管。11月1日起，對全縣燃煤鍋爐淘汰治理開展全面排查，經批準在用的燃煤鍋爐必須同步配套建設除塵脫硫脫硝設施，安裝在線監控設備并與縣環保局聯網運行。集中供熱管網覆蓋不到的，要實施達標治理或進行清潔能源改造，強化鍋爐污染物排放環境監測工作，確保所有在用燃煤鍋爐全部達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）要求，未達到排放標準的，根據《大氣污染防治法》進行查封。（縣住建局、縣環保局、縣質監局）
 
　　4.切實提高集中供熱覆蓋率。結合城市總體規劃和發展實際，加快推進供熱管網建設和改造進度，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，減少民用散煤使用量，2019年10月底前，建成區集中供熱基本實現全覆蓋。對轄區內城中村、棚戶區、城鄉結合部及建成區近郊鄉鎮居民使用的土炕、土灶、小火爐進行詳細摸底，按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，積極推進冬季清潔取暖工作。接入城市集中供熱管網或進行清潔能源改造，城郊鄉鎮土炕、土灶、小火爐按照市上要求完成相應“三改一補”改造任務。（縣住建局、縣發改局，縣財政局、縣環保局、縣工商局、縣質監局）
 
　　（三）工業大氣污染治理
 
　　1.加強重點涉氣企業監管。加強對城區供熱企業及重點涉氣企業“雙隨機、一公開”監管，主要檢查涉氣企業環保設施是否正常使用、是否達標排放、在線監測設備是否正常運轉、無組織排放源管控措施是否落實、工業動力用煤質量是否達標、燃煤臺賬是否建立、“冬防”限產停產和錯峰生產措施是否落實，發現異常必須立即停產整改，并從嚴高限處罰。（縣工信局、縣環保局）
 
　　2.開展“散亂污”企業整治。開展燃煤鍋爐及涉氣“小散亂污”企業排查整治，實行“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”，確保轄區內所有“小散亂污”企業整治到位。（縣環保局、縣工信局、縣工商局）
 
　　（四）綜合整治揚塵污染
 
　　1.強化建筑施工揚塵污染控制。全面落實防控揚塵措施，在建筑施工場地開工前，督促建筑工程企業全面落實建筑和道路施工場地圍擋、沖洗、硬化、覆蓋、綠化以及灑水、密閉等“六個百分百”(施工現場100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏，暫不開發的場地100%綠化)防塵抑塵降塵措施，新建工程項目未落實到位的不得發放開工許可證；繼建工程項目，督促企業限期進行整改，整改措施經檢查合格后再準許復工。（縣住建局）
 
　　2.加強渣土運輸車輛監管。渣土運輸作業車輛全部要進行登記備案，車廂密閉不好、覆蓋沖洗設備不全的車輛不予以登記備案，在城區內開展渣土運輸作業。嚴格渣土運輸車輛運輸線路管理，明確渣土運輸車輛準許行駛的路段、時間，在城區內劃定渣土運輸車輛限行區域、限行時段。加大執法檢查力度，開展卡口檢查，嚴厲查處未按規定線路、時間行駛，未采取密閉化運輸措施，車輛遺撒以及輪胎帶泥等不符合規定的車輛和建筑施工工地，督促施工企業和渣土運輸車輛嚴格落實各項規定，有效遏制渣土運輸車輛揚塵污染。（縣住建局、縣環保局、縣執法局、縣交警隊、縣運管局）
 
　　3.嚴格落實不利氣象條件下的防控措施。各類建筑施工場地在遇到四級或四級以上大風及揚沙浮塵天氣，以及中度、重度、嚴重污染天氣時一律停止室外施工作業，渣堆、料堆全部要落實遮擋覆蓋措施，并持續開展灑水抑塵。（縣住建局、縣環保局）
 
　　4.強化道路抑塵保潔措施。加強城市道路清掃保潔及灑水壓塵調度指揮，制定道路清掃保潔及灑水工作方案，落實全天保潔保濕要求。要根據重點防控時段及氣象、氣溫條件科學合理組織開展道路清掃保潔作業和道路灑水壓塵作業，特別要加強早、中、晚上下班高峰時段以及沙塵天氣、雨（雪）天氣等特殊氣象條件下的道路清掃保潔、灑水作業，沙塵及雨（雪）天氣后立即組織開展道路清掃、清淤（雪）工作，防止造成二次污染。（縣住建局）
 
　　5.加強城區裸露土地清理整治。對城區內裸露土地進行全面清理排查，建立管理臺賬，對長期裸露閑置土地以及城區道路兩側綠化帶、樹坑、公共綠地、住宅小區內裸露土地逐一檢查，督促相關責任單位采取綠化、覆蓋、固化等措施，控制泥土外溢造成的揚塵污染，在11月底前完成相關工作。（張家川鎮、縣國土局、縣住建局）
 
　　（五）生活面源污染防治
 
　　1.積極開展餐飲油煙和粉塵污染治理。在已劃定高污染燃料禁燃區內所有餐飲場所禁止使用燃煤爐灶，全部要實施清潔能源改造，改用天然氣、液化氣、生物質等清潔能源；城市建成區內所有餐飲經營場所必須全部配套安裝高效油煙凈化器、集氣罩和專用煙道，減少餐飲油煙污染。油煙排放達到《飲食業油煙排放標準》（GB18483-2001）要求。加強對餐飲單位執法檢查，食藥監局、執法局、環保局要定期對城區及周邊餐飲場所進行巡查，防止露天燒烤、流動經營餐飲攤點死灰復燃。同時，嚴厲查處擅自停用油煙凈化設施和不按規定使用清潔能源行為。（縣環保局、縣食藥監局、縣執法局）
 
　　2.加強垃圾、秸稈禁燒整治工作。建立縣、鄉、村三級秸稈和荒草禁燒責任體系，有力管控露天焚燒污染。推進秸稈綜合利用，建立秸稈收集、處置投入機制。嚴格落實農作物秸稈、荒草禁燒制度，嚴防嚴控焚燒農作物秸稈和燒荒行為，遏制“污染圍城”現象蔓延。對城區內及城郊周邊焚燒垃圾、樹葉問題集中進行整治。結合全域無垃圾行動，對城鄉結合部、背街小巷、河道等處的垃圾加強管理并及時清運，及時清理衛生死角，同時加大巡查檢查及處罰力度，防止出現垃圾自燃和人為點燃現象。（各鄉鎮人民政府、縣公安局、縣住建局、縣農業局、縣林業局、縣環保局）
 
　　3.禁止燃放煙花爆竹。廣泛開展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導廣大學生和群眾以不燃放煙花爆竹的實際行動參與大氣污染防治。加強城區煙花爆竹禁燃管理，各相關部門聯合開展禁燃煙花爆竹專項治理執法活動，禁止在城區禁燃禁放區內以及其他人員密集場所、公共場所、天然氣入戶小區等容易引發安全事故的場所燃放煙花爆竹。強化宣傳教育，鼓勵教育群眾減少煙花爆竹燃放行為，倡導婚喪嫁娶、開業慶典、節日慶典等民俗慶典活動使用環保型煙花爆竹。（縣公安局、縣安監局、縣工商局、縣教體局）
 
　　（六）機動車尾氣污染防治
 
　　1.加強老舊車輛淘汰治理。持續加強老舊機動車報廢淘汰及綜合治理力度，確保完成市政府下達年度老舊車輛淘汰治理任務。依據城區大氣環境質量狀況和交通組織情況，制定實施轄區內機動車限行方案，劃定并公布禁止或限制使用高排放高污染機動車的區域及時段，明確監管責任，嚴厲查處各類違法行為。（縣公安局、縣交通局）
 
　　2.強化在用機動車輛日常監管。加大環保、公安、交通運管等部門聯合執法力度，開展高排放機動車專項執法，依法嚴懲超標排放車輛。加強二手車環保達標的監管工作，嚴防超標排放車輛造成污染轉移。（縣公安局、縣交通局）
 
　　3.堅決禁止使用高污染工程車輛。開展非移動源工程機械整治。城區禁止使用“冒黑煙”高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。（縣公安局、縣住建局）
 
　　（七）大氣環境管理
 
　　1.健全完善重污染天氣監測預警應急體系建設。有效應對極端不利氣象條件下發生的重污染天氣現象，逐步完善重污染天氣監測預警應急體系。不斷優化全縣空氣質量預警預報系統，及時發布預警預報信息。重污染天氣應急領導小組根據應急領導小組辦公室大氣污染程度研判結果，確定空氣質量污染原因、級別，及時向社會發布空氣嚴重污染預警信息，并通知相關部門啟動應急預案、采取停工、限產等相關強制性污染減排措施。要強化督查檢查，政府辦及相關部門要依據預警等級及各自工作職責及時啟動重污染天氣應急預案，并安排專人進行督查檢查，督促有關部門、企業嚴格落實停工、限產等應急措施。配合完成重污染天氣監測預警系統建設。做好重污染天氣的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警準確度。及時發布重污染天氣監測預警信息，根據預警等級，妥善采取相應的應急措施。要加強重污染天氣過程的分析研判，氣象、環境監測部門要密切關注重污染天氣過程的氣象條件分析和污染監測分析，提出措施建議，不斷提高重污染天氣的科學應對水平。（縣政府辦、縣氣象局、縣環保局）
 
　　2.制定出臺年度工作方案。要結合近年大氣污染防治工作實際，科學制定年度工作方案和年度環境空氣質量改善目標，確定工作重點任務、治理項目、部門分工、資金來源和進度安排，不斷完善政策和保障措施，及時向社會公開相關信息。（縣環保局）
 
　　3.不斷強化臺賬管理。針對大氣污染防治產業結構調整優化、清潔生產、煤炭管理與油品供應、燃煤小鍋爐整治、工業大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、大氣污染防治資金投入以及大氣環境管理等十項重點任務、考核要點及大氣污染防治“六張清單”建立臺賬，準確、完整記錄各項任務及重點工程項目的進展情況，并逐月進行動態更新。（縣環保局）
 
　　4.環境信息公開。在政府網站、縣電視臺等主要媒體，逐月發布行政區域內城市空氣質量狀況及排名情況，依法公開新建項目環境影響評價、重點工業企業環境監管等、污染物排放與治污設施運行以及企業自測等相關信息。（縣政府辦、縣環保局、縣文廣局）
 
　　5.完成中央環保督察組和省級環保督察組反饋的涉氣問題的整改落實。要以中央環境保護督察和省級環保督察指出和交辦群眾信訪舉報涉氣環境問題為導向，舉一反三，建立清單銷號制度，強化問題整改落實。（縣環保局）
 
　　四、保障措施
 
　　（一）加強組織領導，完善工作機制。堅持統一管理、整體推進的原則，縣大氣污染治理領導小組統一領導、協調推進全縣大氣污染治理工作，定期召開領導小組會議，專題研究全縣大氣污染防治工作，協調解決有關問題。完善部門聯動工作機制，建立各部門大氣環境聯合執法監管模式，督促各有關部門將目標任務細化分解，責任到人，并負責抓好落實。縣政府有關部門、單位要按照相關法律法規規定，建立系統條塊監管機制，嚴格落實環境保護主體責任和監督管理責任。根據屬地管理原則，各鄉鎮人民政府是大氣污染防治工作的責任主體，對轄區內大氣環境質量負總責。
 
　　（二）強化督查問責。根據縣委、縣政府及大氣污染防治領導小組統一安排，實行“日調度、周評估、月督查、季通報、年考核”制度，并采取現場會、推進會、通報會、督辦會等形式，加強“冬防”工作階段性指揮調度，研究解決階段性問題，通報督查考核情況。各實施部門、單位按照領導小組統一部署，認真開展大氣污染防治工作，對因工作不力、履職缺位、措施落實不到位等導致未能有效應對重污染天氣，以及嚴重影響環境空氣質量和年度目標任務完成的，縣委、縣政府將追究相關部門及工作人員的責任。
 
　　（三）輿論宣傳保障。完善公眾參與制度，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，進一步健全公眾參與平臺，在相關網站及主要媒體，及時公布空氣質量狀況，公示新建項目環評，公開重點工業企業污染物排放與治污設施運行信息。