今年是打贏藍天保衛戰三年行動方案的開局之年，為認真貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）》的要求，切實做好我市秋冬季大氣污染防治工作，制定本方案。
 
　　一、攻堅目標
 
　　堅持問題導向，以顆粒物整治為重點，舉全市之力，開展揚塵整治、機動車污染整治、餐飲油煙整治、砂石廠整治、燃放煙花爆竹整治、“散亂污”整治和燃煤散燒整治等重點工作，全面完成市政府大氣環境質量考核約束性指標。冬防期間可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅下降，重污染天數明顯減少。
 
　　二、攻堅任務
 
　　加強大氣污染聯防聯控和聯合執法，通過揚塵、機動車、燃煤等污染源治理和“散亂污”企業整治，有針對性地做好大氣污染治理，強力推進鐵腕治霾、常態治霾、全民治霾，打好霧霾治理攻堅戰。
 
　　（一）切實強化燃煤管控。
 
　　1.扎實開展燃煤鍋爐拆改。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。對于拆除的鍋爐，要建立臺賬，留存資料，做到可核查、可追溯。（市環保局牽頭，各縣區政府負責。各縣區政府包括商洛高新區（商丹園區）管委會，以下工作均需各縣區政府負責落實，不再列出）
 
　　2.大幅提升冬季清潔能源供暖占比。加大煤改清潔能源基礎設施建設，加快推進天然氣、電能替代、地熱能、余熱供暖等清潔能源利用。（市發改委牽頭）
 
　　3.加快高污染燃料禁燃區建設。切實加強高污染燃料禁燃區建設、管理工作，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。（市環保局牽頭）
 
　　4.開展煤炭質量專項檢查。組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。要以潔凈煤生產、銷售環節為重點，每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。（市工商質監局牽頭）
 
　　（二）切實強化“散亂污”管控。
 
　　5.清理取締“散亂污”企業。加強對中、小企業的監管，依法依規清理取締整治環保不達標、無證無照、違規經營、安全隱患嚴重的“散亂污”違法企業。建立“散亂污”企業動態管理機制，清理取締信息及時向社會公布，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（市工信局牽頭）
 
　　（三）切實強化揚塵管控措施。
 
　　6.加強建筑工地揚塵管理。各類建筑工地要嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋、遮蓋”七個100%，對達不到要求的工地，要依法依規停工整治。安裝在線監測和視頻監控設備，并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市住建局牽頭）
 
　　7.加強道路揚塵治理。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，從源頭上防止道路揚塵。在氣象條件允許的情況下，增加城市道路沖洗保潔頻次。城市建成區主要道路灑水降塵作業每天不少于3次，沖洗每周不少于2次。嚴格渣土運輸車輛管理，渣土運輸車要安裝定位和密閉裝置，按照規定時段和路線行駛，嚴禁冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為。（市城管局牽頭）
 
　　8.強化工業堆場揚塵治理。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。（煤炭等經營單位物料堆場揚塵監管由市工商和質監局牽頭，建筑企業物料堆場揚塵監管由市住建局牽頭，工業企業物料堆場揚塵監管由市工信局牽頭）
 
　　（四）切實強化機動車治理。
 
　　9.推進高排放機動車污染治理。對標國家淘汰老舊車任務，將我市國二及以下汽油車和國三及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作調整為通過采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新，淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。（市公安局牽頭）
 
　　10.加快推廣新能源汽車。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。（市工信局、市交通局牽頭）
 
　　11.規范成品油市場經營秩序。規范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。（市商務局牽頭）
 
　　（五）切實強化工業源管控。
 
　　12.推動煙氣排放自動監控全覆蓋。重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施，監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。（市環保局牽頭）
 
　　13.加快排污許可證核發。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，將企業持證排污納入執法檢查的重要內容，對未依法取得排污許可證排放污染物的，要依法依規予以處罰；對不按證排污的，依法實施停產整治；對拒不改正的，實施按日計罰。（市環保局牽頭）
 
　　14.推進工業污染源達標排放。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,持續推進工業污染源全面達標排放，對涉氣污染源企業開展監督性監測，監測結果及時報環境保護部門。將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。（市環保局牽頭）
 
　　15.加強重點行業揮發性有機物治理。開展工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等VOCs排放重點行業揮發性有機物整治。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為。（市環保局牽頭）
 
　　推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。（市商務局牽頭）
 
　　加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放，凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業整改。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。（市食藥局牽頭）
 
　　（六）切實強化面源管控。
 
　　16.加強秸稈等生物質禁燒。切實加強秸稈禁燒管控，強化縣（區）政府秸稈禁燒主體責任。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。加大秸稈綜合利用支持力度，進一步提高秸稈綜合利用率。（市農業局牽頭）
 
　　17.開展露天礦山綜合整治。加強執法巡查，保持高壓態勢，嚴防無證非法開采礦山問題反彈。按照“一礦一策”督促礦山企業加快整治進度，完成礦山修復綠化，對整治未達標的礦山要強制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染；對拒不停產或擅自恢復生產的礦山企業，要依法強制關閉。（市國土局牽頭）
 
　　18.科學引導煙花爆竹禁限放。制定煙花爆竹禁限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區域和時限要求，元旦、春節等重大節日期間以限為主，柔性引導減少傳統煙花爆竹燃放，倡導使用電子鞭炮等；重污染天氣應急響應期間以禁為主，對社區、酒店、城中村、城郊結合部等重點區域要加強引導、宣傳和巡查，中心城區和縣城建成區禁放傳統煙花爆竹。（市公安局牽頭）
 
　　三、全力應對重污染天氣
 
　　19.修訂完善應急預案。修訂完善重污染天氣應急預案，要以污染源排放清單為基礎，全面排查本行政區域內各類污染源，摸清污染源排放底數，以縣區為單位建立污染排放企業清單，核算全社會基礎排放量和應急減排基數；要按照企業污染排放水平、所處的區域區位和對環境的影響程度等進行分類管理，確定停限產企業清單，污染源清單并通過縣區政府網站向社會公開，接受社會監督。市級相關部門根據責任分工及時編制應急預案、應急減排項目清單和保障方案，及時向社會公開。（市環保局牽頭）
 
　　20.建立應急聯動機制。重污染天氣期間，建立統一應急聯動機制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區域應急聯動時及時響應、有效應對。各縣區要科學研判預警信息，及時發布相應級別預警，采取有效應急減排措施，降低污染物排放強度。（市環保局牽頭）
 
　　21.重點行業實施錯峰生產。城市建成區在冬防期間（11月15日至次年3月15日），水泥（含特種水泥，粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業在重污染天氣預警期間實施停產。承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷；鋼鐵、有色、行業實施部分錯峰生產，鋼鐵行業產能限產30%左右，以設計生產能力計。有色行業產能限產20%左右，以設計生產能力核算。（市工信局牽頭）。
 
　　制訂采暖季優化電力調度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業精準實施錯峰生產。（市發改委牽頭）。
 
　　四、保障措施
 
　　（一）實施大氣污染綜合防治聯合執法。加強部門聯防聯控，強化工作措施，有效降低冬季污染物排放總量和排放強度，減少重污染天氣發生的頻次和程度，確保全年環境空氣質量考核目標任務全面完成。（市環保局牽頭）
 
　　（二）組織開展專項督查。市上組織專項督查組，對空氣質量排名靠后縣區、大氣問題集中的工業園區、“散亂污”企業聚集的區域、散煤燃燒突出的熱點網格和環境監管易存在盲區的區域進行督查，并下沉督查至鎮（辦）、企業、工地。（市環保局牽頭）
 
　　（三）嚴格落實屬地管理責任。各縣區政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。要進一步強化責任意識、大局意識和擔當意識，層層明確目標和任務，夯實責任，加強組織協調，推進方案落實，確保完成全年目標任務。（市環保局牽頭）
 
　　（四）落實部門監管責任。市級各牽頭部門是行業監管的責任主體，要按照本方案確定的重點任務履職盡責，對任務進度較慢的要及時進行預警，加強調度、督導和攻堅力度，倒排工期、限期完成，落實行業監管責任。（市級有關部門負責）
 
　　（五）嚴厲打擊環境違法行為。深入開展專項執法督察和聯合執法檢查，從嚴查處突出環境問題和典型案件。采取強化督查、問題交辦、機動巡查、公開約談、專項督察“五步法”，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，嚴格環境執法檢查，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法，嚴厲打擊“散亂污”企業。強化排污者責任。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。（市環保局牽頭）
 
　　（六）嚴格責任追究。各縣區要落實屬地管理責任，著力解決治霾壓力層級衰減問題，加強對重點區域、重點行業、重點企業的監督管理；市級重點任務牽頭部門以巡查、抽查、突查、督查和督辦為主。對責任不落實、工作措施不得力，未按期完成目標任務的單位和責任人，實施約談或問責。（市級相關部門負責）