為堅決貫徹省委、省政府鐵腕治霾有關工作指示，認真落實《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(陜政函〔2017〕226號)要求，有效治理建筑行業大氣污染，加快改善城市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，制定本行動方案。
 
　　一、工作目標
 
　　夯實各級建設行政主管部門責任，有效治理建筑工地和道路揚塵污染，使全省住建行業大氣污染防治工作進入日常化、規范化、標準化軌道，助力我省今年秋冬季環境空氣質量明顯好轉。全省城市、縣城規劃區規模以上建設工地(含房屋拆除)在建所有工程項目全面落實揚塵防治“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，施工場地視頻監控設施安裝率達到90%以上,全省所有建筑工地使用的挖掘機、裝載機、壓路機、叉車等工程機械，必須符合第三階段排放標準才能進入工地使用。除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業, 關中城市建成區主要車行道機掃率達到92%，其他城市達到75%，縣城達到55%，西安等大中城市及其它有條件的城區主要道路每天灑水不少于2次，每周沖洗不少于1次，其它次要道路每天灑水不少于1次。
 
　　二、主要任務
 
　　(一)開展鐵腕治霾專項行動回頭看。
 
　　深入貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾有關工作要求，對貫徹落實《陜西省揚塵污染專項整治行動方案》(陜建發〔2017〕77號)確定的工作目標，主要任務和保障措施的落實情況進行全面檢查，對進展緩慢的專項任務制定細化補充方案，確保按時間節點推進各項工作任務。嚴格按照《陜西省建筑施工揚塵污染專項整治工作市級單位考核辦法(暫行)》(陜建質發〔2017〕57號)，對各市(區)進行考核排名。全面督導檢查全省所有在建工程項目嚴格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》情況，對揚塵治理措施落實不力的企業加大打擊力度。
 
　　(二)以道路和工地監管為重點，切實強化揚塵管控。
 
　　嚴格執行“禁土令”。冬防期間(2017年11月15日至2018年3月15日)。西安市、咸陽市、西咸新區建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。涉及土石方作業的重大民生工程和重點項目確需施工的，由項目所在地縣級政府申請，經市級行業主管部門初審并報市級政府批準后可以施工，施工項目要向社會進行公示，并進行嚴格監管;對施工期間違規的企業，按相關規定從嚴從重處理，處理結果向社會公示。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。
 
　　(三)強化建筑工地揚塵防治管控。
 
　　1.夯實工作責任。全省各級住房城鄉建設領域行政主管部門要嚴格按照省政府《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(陜政函〔2017〕226號)和省住建廳《陜西省揚塵污染專項整治行動方案》要求，對本地區揚塵污染專項整治方案進行完善細化，每一項任務要落實責任到具體部門和人員，明確完成時限和要求。
 
　　2.落實防塵措施。暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過3個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。在建項目要嚴格落實施工現場設置封閉圍擋，外立面設置密目式防塵網，施工現場主要道路及材料加工區地面全部硬化或覆蓋碎石，裸露場地和集中堆放土方覆蓋、固化或綠化等防塵措施。開挖、回填等土方作業時，應當輔以灑水、壓塵等措施，易產生揚塵的建筑材料，應采用密閉搬運、存儲或防塵布苫蓋等防塵措施。水泥及其它粉塵類建筑材料必須密閉存放或覆蓋，嚴禁露天放置。采用現場攪拌混凝土或砂漿的場所應采取封閉、降塵、降噪措施。施工現場必須設置固定垃圾存放點,垃圾應分類集中堆放并覆蓋，及時清運，嚴禁焚燒、下埋和隨意丟棄。拆除建筑物或者構筑物時，應采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并及時清理廢棄物，嚴禁敞開式拆除。施工現場必須安裝視頻監控系統, 工地出入口和關鍵點位均要設置攝像頭，對施工揚塵進行實時監控。
 
　　3.加強揚塵監管。各地要將揚塵污染治理費用是否列入工程造價作為必查內容，嚴格按照《陜西省建筑施工揚塵污染專項整治工作市級單位考核辦法(暫行)》(陜建質發〔2017〕57號)的考核指標對在建項目進行監管。各地住房城鄉建設行政主管部門要按照職責分工，切實加強對各類工地的監督檢查，全面掌握工地揚塵防治情況。對在建項目施工揚塵治理措施不力的企業進行通報批評，并在建筑市場監管與誠信信息平臺進行曝光，記入企業不良信用記錄。
 
　　(四)加強道路揚塵污染防治管控。
 
　　1.嚴格工地車輛管理。施工現場出入口必須配備車輛沖洗設施，嚴禁車輛帶泥出場。建筑土方、建筑垃圾應當及時采用封閉式運輸車輛進行清運，嚴禁沿路遺漏或拋撒，在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋。渣土運輸單位應當建立工程渣土(建筑垃圾)運輸揚塵污染防治管理制度和相關措施，使用合規車輛，加強對渣土運輸車輛、人員管理。
 
　　2.嚴格市政道路管理。嚴格落實道路兩側裸露地面綠化、硬化和苫蓋等揚塵防治措施。嚴控和縮減建筑垃圾堆場施工作業面，作業面要平整、壓實，全部覆蓋防塵網，市政道路施工進行銑刨、切割等作業時，應采取有效的防揚塵措施。灰土和無機料應采用預拌進場，碾壓過程中應灑水降塵。
 
　　3.加大機械化清掃率。針對冬季霧霾高發的特點，要以提高城市建成區機械化清掃率為重點，著力改善城市、縣城市容環境整體面貌，加大灑水頻次，大幅提高城鎮機械化清掃率。到2017年底，關中城市建成區主要車行道機掃率達到92%，其他城市達到75%，縣城達到55%，西安等大中城市及其它有條件的城區主要道路每天灑水不少于2次，每周沖洗不少于1次，其它次要道路每天灑水不少于1次。
 
　　(五)加強建筑工地工程機械污染防治管控。
 
　　1.落實排放標準。全省所有建筑工地使用的挖掘機、裝載機、壓路機、叉車等工程機械，必須符合第三階段排放標準才能進入工地使用。
 
　　2.強化監督檢查。要加大對建筑工地工程機械污染防治工作的檢查，確保所有在建工地使用的工程機械必須符合第三階段排放要求，對不符合第三階段排放要求的工程機械使用，限期整改，整改不達標全部清理出場。
 
　　(六)加強餐飲油煙污染治理。
 
　　1.完善監督方案。各級住房和城鄉建設主管部門要聯合工商、食品藥品監督、環保、城管等職能部門對現有的餐飲服務單位現狀進行專項普查，了解掌握現狀，盡快制定區域性的油煙污染日常監督管理方案，實現餐飲油煙污染長效管理。
 
　　2.進行聯動監管。各級住房城鄉建設主管部門要加強協作配合，形成合力，敦促餐飲服務單位安裝與其經營規模相匹配的油煙凈化設施，并保證其正常運行，督促餐飲服務單位定期維護油煙凈化設施，建立維護工作臺賬，實現有效運行，達標排放;規范整治城市夜市、露天燒烤，關中各市、縣露天燒烤嚴格劃定場所集中經營，引導流動燒烤攤點入店、進場規范經營，統一規范使用環保型燒烤爐具，有油煙凈化設施并使用清潔能源，取締清理劃定區域外露天燒烤行為。
 
　　3.加大宣傳力度。大力宣傳有關環境保護的法律、法規和制度，突出宣傳餐飲服務行業污染防治的意義和責任要求，提高全社會的共識，營造全社會參與防治的氛圍。對餐飲油煙污染治理措施做的好的餐飲企業予以一定范圍內的宣傳和表彰，對問題突出且長期不治理或治理不達標的進行公開曝光和嚴格查處取締。
 
　　三、保障措施
 
　　1.加強組織領導，完善制度措施。省住建廳成立大氣污染防治工作領導小組，組長由廳主要領導同志擔任，副組長由分管工程質量安全和城市建設的主管副廳長擔任，成員由廳建筑市場管理辦公室、工程質量安全監管處、城市規劃處、城市建設處、建筑節能與科技處、標準定額處，省建設工程質量監督總站、信息中心主要負責同志組成。各市(區、縣)要成立相應領導小組，制定方案，明確任務，夯實責任，推動落實。
 
　　2.強化監督檢查，嚴格污染監管。各市(區、縣)住房和城鄉建設主管部門要分專業、分地域開展排查摸底，厘清本區域內建筑工地、拆除工地、市政工地、混凝土拌合站、城區裸露地數量，分析現狀和存在的問題，建立切實可行的監督檢查機制，加大檢查和處罰力度，不定期進行明查暗訪，對于落實大氣污染防治工作標準不高、責任不落實、措施不得力的單位和責任人，追究市(區、縣)住房城鄉建設行政主管部門領導責任。
 
　　3.抓住重點時段，增強治理成效。進入冬季，各市(區、縣)住房和城鄉建設主管部門要按照職責分工，全面統籌本地區本行業建設領域大氣污染防治工作，要積極作為，全面摸排，厘清問題，突出重點，采取積極有效的措施解決實際問題，加大對重點區域、重點企業的監管，做到監管橫向到邊、縱向到底，切實做到污染問題在一線發現，違法問題在一線處理，整改問題在一線推進。
 
　　4. 嚴格考核問責，加強宣傳引導。各地要將將大氣污染治理的各項工作作為重要任務，納入重要議事日程，完善政策標準，落實人員經費，狠抓工作落實，要嚴格執行禁土令，始終保持對揚塵治理的高壓態勢，對于整改措施不落實、降低揚塵治理標準的施工工地，責令停工整改，按照有關法律法規從重、從嚴處罰。同時要結合實際制定專項宣傳方案，宣傳鐵腕治霾工作理念、大氣污染防治措施和工作成效。
 
　　附件：《陜西省住房城鄉建設領域重污染天氣的應急響應措施》
 
　　附件
 
　　陜西省住房城鄉建設領域
 
　　重污染天氣的應急響應措施
 
　　重污染天氣期間，當省重污染天氣應急指揮部發布預報預警信息后，關中地區住房城鄉建設主管部門應統一應急聯動，實施快速有效的措施，保證及時響應、有效應對。其他市縣住房城鄉建設主管部門，應按照當地重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警信息，啟動相應等級的應急響應。
 
　　Ⅲ級應急響應措施
 
　　(1)各級住房城鄉建設部門督導建筑施工單位嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%等各項防塵措施，有效落實建筑施工揚塵治理措施16條，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少2次/日)。
 
　　(2)在保障道路安全行駛前提下(氣溫0攝氏度以上時)，市容部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加機掃、沖洗作業頻次(至少2次/日，溫度零下時除外)。
 
　　(3)嚴格執行“禁土令”。應急響應期間，西安市、咸陽市、西咸新區建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。
 
　　Ⅱ級應急響應措施
 
　　(1)各級住房城鄉建設部門督導施工單位立即停止建筑工地室外作業，裝配式建筑施工安裝環節可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業。施工現場做到“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，有效落實建筑施工揚塵治理措施16條，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少3次/日)。
 
　　(2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、等施工作業。
 
　　(3)各級市容管理部門負責在日常道路保潔頻次的基礎上，增加灑水、噴霧作業頻次(至少3次/日，溫度零下時除外)。
 
　　(4)嚴格執行“禁土令”。應急響應期間，西安市、咸陽市、西咸新區建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。
 
　　Ⅰ級應急響應措施
 
　　(1)各級住房城鄉建設部門督導施工單位立即停止建筑工地室外作業，裝配式建筑施工安裝環節可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業。施工現場做到“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%，有效落實建筑施工揚塵治理措施16條，裸露場地要增加灑水降塵頻次(至少4次/日)。
 
　　(2)停止施工工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、等施工作業。
 
　　(3)各級市容管理部門負責在日常道路保潔頻次的基礎上，增加灑水、噴霧作業頻次(至少4次/日，溫度零下時除外)。
 
　　(4)嚴格執行“禁土令”。應急響應期間，西安市、咸陽市、西咸新區建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。