為貫徹《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，落實《北京市2018-2020年餐飲業大氣污染防治專項實施方案》要求，提高通州區餐飲企業達標排放能力，切實降低油煙、顆粒物和揮發性有機物污染，解決人民群眾身邊突出的環境問題，結合通州實際，特制定本實施方案。
 
　　一、工作目標、改造范圍及改造方式
 
　　（一）工作目標
 
　　到2019年底完成轄區內1000家以上餐飲單位凈化設施提標改造工作，達到《餐飲業大氣污染物排放標準》（DB11/1488-2018）要求。
 
　　（二）改造重點
 
　　1.以燒烤、烤鴨、川湘菜為主的高強度排放重點業態餐飲企業；
 
　　2.以規模以上、連鎖經營、商業綜合體為主的大型及以上重點規模餐飲企業；
 
　　3.以人口密集區、餐飲聚集區/重點商圈、市委市政府周邊街道及各空氣子站周邊為主的重點區域餐飲企業；
 
　　4.以群眾投訴舉報和黨政機關、企事業單位食堂為主的重點單位。
 
　　（三）改造方式
 
　　1.屬地推動：以鄉鎮、街道為主體，以“誰污染誰治理”為原則，督促轄區內餐飲企業落實主體責任，完成提標改造工作；
 
　　2.協同治理：對油煙、顆粒物、揮發性有機物三項污染物協同治理、一步到位；
 
　　3.集中治理：商業綜合體優先采用末端集中處理；
 
　　4.第三方治理：鼓勵以購買、租賃等形式，采用設備升級、清洗維護一條龍治理的第三方治理模式，保障治理效果；
 
　　5.建管治一體化：提標改造后的凈化設施及運行期間的運維、清洗、監督全部實現在線監控。
 
　　6.執法推動：生態環境、市場監管、城管、商務、消防履行執法責任，協助屬地開展改造工作。
 
　　二、工作安排
 
　　（一）準備階段（2019年1月至5月）
 
　　1. 建立全口徑臺賬。2月15日前，各鄉鎮街道結合第二次污染源普查結果、市場監管局（工商、食藥）臺賬，完成轄區內經營性餐飲企業、單位食堂（含部隊食堂）、中央廚房及集體用餐配送單位進行查漏補缺和無證照餐飲企業登記工作。
 
　　2.建立改造臺賬。3月底前，各屬地政府確定轄區內改造臺賬，形成《餐飲企業改造臺賬》。報區生態環境局形成全區總臺賬，報市生態環境局備案。
 
　　3.確定改造責任人。3月底前，按照責任到人原則，針對各屬地政府確定的轄區內改造臺賬，各鄉鎮街道明確改造項目總負責人、分片負責人和包點負責人，黨政機關、行政事業單位分別確定提標改造責任人，做到每家改造單位責任到人；5月15日前，完成改造臺賬內餐飲企業限期整改通知下達；5月底前，區生態環境局指導各鄉鎮街道、行業主管部門、責任單位完成各自管轄范圍內餐飲單位提標改造動員會。
 
　　4.設備測評升級監控平臺。5月10日前，區生態環境局完成凈化設備能力測評工作，并公布測評結果；完成餐飲企業在線監控平臺升級工作，具備全面監控能力；加快餐飲廢氣全組分監測能力建設，配備油煙、顆粒物及非甲烷總烴監測儀器，6月底前完成資質能力認證擴項工作，并組織技術培訓。
 
　　（二）實施階段（2019年5月10日至9月15日）
 
　　1.改造培訓。5月10日前，區生態環境局針對改造服務商和清洗運維商遴選、改造整體技術要求、第三方改造責權、改造方案制定與審核、改造現場驗收等環節完成對各鄉鎮街道、行業主管部門、責任單位的培訓工作。
 
　　2.遴選改造服務商和清洗運維商。5月20日前，各鄉鎮街道、行業主管部門、責任單位以集中遴選或單獨遴選方式完成改造臺賬內餐飲企業設備和清洗服務商遴選工作。
 
　　3.確定改造方案。6月20日前，各鄉鎮街道、各責任單位逐一完成改造臺賬內餐飲企業改造方案確定和改造合同簽訂工作，并報區生態環境局備案。
 
　　4.改造和入網。9月15日前，完成改造臺賬內不低于95%改造任務，暫不具備改造條件的臺賬內餐飲企業可以在各自管轄范圍內小幅調整，調整比例不大于10%。改造完成的餐飲企業全部實現在線監控，并上傳至區餐飲油煙在線監控平臺，數據上傳率大于95%。
 
　　（三）驗收階段（2019年10月8日至11月30日）
 
　　1.驗收標準。滿足三項污染物治理、監控平臺聯網數據上傳穩定、驗收監測達標、與設備商本地化清洗服務專業隊伍簽訂清洗服務協議、與區城管委認可的廢油收集專業隊伍簽訂廢油收集協議、改造材料齊全的餐飲計為改造完成，僅對油煙、顆粒物實施治理的不計入完成工作量。
 
　　2.驗收監測。區生態環境局委托第三方對提標改造完成后餐飲企業于30-60日內開展三項污染物驗收監測，區環保監測站對不低于10%的驗收監測進行抽測。11月底前，完成驗收監測和抽測工作。
 
　　3.驗收評價。11月底前，區生態環境局會同各鄉鎮街道、各行業主管部門、各責任單位完成改造單位的現場驗收和改造評價，完成與城市管委認可的集中處理單位關于廢油集中收集處理協議鑒定工作。
 
　　(四)成果鞏固階段
 
　　2020年，各鄉鎮街道、各行業主管部門做好臺賬動態更新機制落實，根據餐飲服務單位變化情況，嚴格按照《餐飲業大氣污染物排放標準》（DB11/1488-2018）要求，對轄區及本系統內的餐飲服務單位實施“動態治理”，對違法違規餐飲服務單位“發現一家，整治一家”，實現我區餐飲服務單位廢氣全面治理達標排放。
 
　　三、工作機制及部門職責
 
　　（一）工作機制
 
　　1.成立通州區餐飲大氣污染防治聯席會議機制。成立以主管副區長為召集人，區生態環境局、區財政局、區商務局、區市場監管局、區城管執法局、區消防支隊、區武裝部、區衛生健康委、區教委、區國資委、區文化和旅游局、區機關服務中心等相關部門為成員的通州區餐飲業大氣污染防治聯席會議，辦公室設在區生態環境局，負責安排部署相關工作，協調解決問題、定期調度、督查督辦、組織驗收、總結上報。
 
　　2.建立半月報機制。各鄉鎮街道、各行業主管部門、各責任單位明確一名聯系人，按照改造臺賬，分別于每月13日和27日前向聯席會議辦公室報送管轄范圍內的改造進度。
 
　　3.建立定期調度機制。主管副區長定期開展改造進度和無證照餐飲企業取締工作的月調度，對相關問題進行協調，并按要求向市生態環境局報送全區改造進度。
 
　　4.建立定期公示機制。區生態環境局、屬地政府、行業主管部門和餐飲企業對設備服務商的設備凈化效果、清洗運維服務商的清洗服務質量、效率等進行評估，定期在官方網站公示評估結果，接受監督。
 
　　5.建立事項評估機制。區生態環境局組織專家團隊對改造后頻繁超標設備進行現場評估會審，以確定超標原因（設備原因、安裝原因、運維原因），提出整改措施，并限期更換設備、重新安裝或強化運維。
 
　　6.建立在線監控數據共享機制。提標改造后的凈化設備運行狀態、報警、監測、清洗等數據與各鄉鎮街道和區市場監管局、區城管執法局、區商務局、各行業主管部門進行共享，發揮協同力量，督促企業穩定達標。
 
　　7.建立約談公示和“黑名單”機制。區生態環境局對改造協議簽訂后改造進度緩慢、治理效果差、清洗運維服務不到位的第三方單位進行約談并對存在的問題進行公示；對安裝設計不合理、改造后頻繁超標排放、維護保養不到位、改造工作弄虛作假、屢次被投訴舉報油煙或氣味擾民、不能按照合同約定履行責任的第三方列入轄區治理工作“黑名單”并公示。
 
　　8.建立督查考核機制。將餐飲油煙投訴率作為鄉鎮街道績效考核內容之一，將餐飲企業日常監管納入網格化管理體系，建立區、鄉鎮街道、社區/村三級管理體系，分解任務、包干包片、包點到人，確保餐飲單位升級改造按時完成并建立監督檢查的長效機制。
 
　　9.積極組織宣傳動員。充分利用改造動員會和媒體開展全區范圍內餐飲企業新標準宣貫，營造氛圍，充分調動和發揮餐飲服務單位自覺、行業自律作用；加大餐飲服務單位生態環境違法違規行為曝光力度，形成高壓氛圍，警示、引導餐飲服務業單位規范經營，履行生態環境保護義務。以“通知、公告、一封信”等形式加大對餐飲企業環保法規、標準、政策、治理技術的宣傳告知，促進餐飲服務單位實施提標改造并定期清洗維護、確保達標排放。
 
　　10.強化執法聯動。區生態環境局、區市場監管局、區城管執法局、區消防支隊、區商務局等部門積極開展執法檢查，配合鄉鎮街道開展無證照企業取締，對違法違規、超標排污行為進行查處。按月通報各執法部門執法檢查量。
 
　　11.嚴格源頭準入。嚴格落實相關法律規定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內等場所，禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務等項目。區市場監管局、區消防支隊等部門在企業營業執照、食品經營許可、消防許可等手續辦理環節中，對不符合要求的堅決不予受理；并履行告知程序，告知餐飲服務單位按照《北京市大氣污染防治條例》、《餐飲業大氣污染物排放標準》等相關法規標準要求，落實企業主體責任，依法依規安裝油煙凈化等污染防治設施，提高餐飲服務管理水平。
 
　　（二）部門職責
 
　　改造工作實施屬地、部門負責制。各鄉鎮政府、街道辦事處及各行業主管部門對所轄范圍內改造工作負總責，各相關部門配合。
 
　　各鄉鎮政府、街道辦事處：建立轄區內經營性餐飲企業、單位食堂、無證照餐飲臺賬，明確改造臺賬，確定餐飲大氣污染防治工作主管領導、責任科室、主要負責人和改造責任人；召開改造動員會，送達“致餐飲企業一封信”和限期整改通知，組織或督促餐飲企業遴選設備廠商和清洗服務商；協助開展工勘，收集改造方案和相關改造材料，按時限報送材料和相關進度，監督設備廠商整改，協助驗收。鄉鎮街道空氣子站周邊1公里范圍內餐飲企業全部完成改造，其他地區“四重”餐飲企業全部完成提標改造，潞城鎮、潞源街道、通運街道對市行政辦公區周邊1公里范圍內全部實施改造；取締該范圍內全部無證照餐飲企業，其他無證照餐飲企業動態清零；將改造效果納入網格化管理。
 
　　區生態環境局：負責牽頭落實餐飲大氣污染防治工作，制定工作方案、會同區財政局研究區級鼓勵政策，開展新標準和改造方案的培訓；溝通、協調、調度各鄉鎮街道各行業主管部門實施改造；負責組織開展凈化設備能力測評，制定凈化設備和清洗運維服務商市場準入標準和流程、規范合同支撐性文件，升級在線監控平臺；負責開展餐飲業執法檢查和聯合執法；負責組織開展驗收、評估評價，準入結果及黑名單等信息公開。成立提標改造專班，會同區商務局、區市場監管局和屬地指導、協調重點改造區域和重點商圈改造工作。區生態環境局持續開展餐飲企業執法檢查，按新標準對超標排放行為進行處罰，對不正常運行凈化設施且超標排放的，移送公安部門。每年3-10月開展專項執法檢查，對各鄉鎮街道餐飲信訪投訴舉報情況、超標排放情況、處罰情況進行排名；對超標頻繁的網格進行通報。
 
　　區市場監管局：負責無照無證餐飲企業取締，向區生態環境局提供新增及取締餐飲企業臺賬；在許可審批和取照環節加大環保宣傳和告知力度，對生態環境、城管執法部門反饋的1年內依法處罰2次及以上的廢氣超標餐飲服務單位堅決予以降級評定；將餐飲企業在線監控平臺部分數據納入“陽光廚房”展示系統；開展對餐飲企業的執法檢查；負責配合市市場監管局結合企業信用信息公示系統，將存在弄虛作假、以次充好及其他違規行為的第三方治理企業進行企業信用征信公示，協調美食協會等團體共同推進改造工程，配合推進重點餐飲企業升級改造工程。
 
　　區城管執法局：負責加強對露天燒烤、占道經營等餐飲業違法行為的查處，負責依法查處2018年3月30日以后在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內違法違規新、改、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲項目，開展專項、聯合執法檢查。
 
　　區商務局：負責督促規模以上餐飲企業、商業綜合體完成凈化設備提標改造；加大對規模以上餐飲企業油煙道清洗執法力度；引導企業加強自律、守法排污。
 
　　區財政局：負責會同區生態環境局針對商業綜合體集中改造制定《區級鼓勵辦法》，保障財政供養單位改造經費、當年清洗運維經費和相關鼓勵資金，保障餐飲監測能力提升相關經費和驗收經費。機關行政事業單位優先選用區生態環境局測評合格的凈化設施。
 
　　區衛生健康委：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務。
 
　　區教委：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務。
 
　　區國資委：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務。
 
　　區文化和旅游局：負責督促星級賓館、含餐飲的社會旅館配合各屬地政府完成改造任務。
 
　　區機關服務中心：負責配合各屬地政府并督促本系統食堂完成改造任務。
 
　　區武裝部：負責協調駐通州部隊食堂改造工作并督促落實。
 
　　區水務局、區農業農村局、區城管委、區城管執法局、區市場監管局、通州公安分局、區稅務局、區園林綠化局、區司法局、區法院等部門負責本系統派出機構或財政全額撥款下屬單位與鄉鎮聯合完成改造。
 
　　區消防支隊：負責督促餐飲企業落實消防安全主體責任，加大消防隱患檢查力度，并開展專項、聯合執法。督促建筑面積大于1000平方米的餐飲企業和食堂，完成烹飪操作間排油煙罩及烹飪部分設置自動滅火裝置，在燃氣或燃油管道上設置與自動滅火裝置聯動的自動切斷裝置。
 
　　區委宣傳部：負責改造過程中的宣傳報道及各部門聯合執法過程中的宣傳工作。
 
　　四、工作要求
 
　　（一）高度重視，落實責任
 
　　各鄉鎮街道、各單位、各行業主管部門要高度重視此項工作，負責制定轄區、本系統改造實施方案，機關單位和行業主管部門對所屬各下級單位統一制定改造方案、統一申報資金、統一實施改造。
 
　　（二）提前啟動，積極引導
 
　　各鄉鎮街道、各行業主管部門要及時對接，盡早啟動對餐飲單位的宣傳引導工作，“一封信”和“限期改造”通知要發到每一戶餐飲單位和食堂，提前確認改造條件，“重點四類”企業優先實施改造。
 
　　（三）嚴格執法,形成合力
 
　　與餐飲監管相關各執法部門要切實履行職責，對餐飲企業實施全面檢查，對違法行為堅決處罰并整改，支撐各屬地及行業主管部門按時、按標準完成履行。
 
　　（四）長效管控，打擊違法經營
 
　　各鄉鎮街道積極調度市場監管、城管執法等部門加大對無證無照、露天燒烤的排查及整治力度，實施動態清零。