11月21日齊河環境保護局召開新聞發布會，縣環保局黨組書記、局長崔洪亮同志在會上解讀《齊河縣2018年大氣污染防治工作方案》，有關解讀情況如下：
 
　　一、《齊河縣2018年大氣污染防治工作方案》制定背景
 
　　為全面加強大氣污染綜合防治，持續改善環境空氣質量，根據《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2017〕110號）、《德州市人民政府辦公室關于印發德州市2018年大氣污染防治工作方案的通知》（德政辦發〔2018〕3號）以及國家和省市有關文件要求，按照管發展必須管環保、管生產必須管環保原則，結合我縣實際情況，制定本方案。
 
　　二、《齊河縣2018年大氣污染防治工作方案》內容說明
 
　　一、總體要求
 
　　（一）基本思路。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實各級各部門“黨政同責、一崗雙責”領導責任、企業治污主體責任、環保部門統一監管責任、職能部門管行業就要管環保責任，圍繞“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”，大力削減污染存量、嚴格控制污染增量，加強科技支撐，強化源頭防治、綜合施治、精準控制，優化經濟、能源、交通運輸結構，強化環境執法監管，實現污染源全面達標排放，持續解決群眾關心的突出環境問題，確保環境空氣質量達到國家和省市階段性目標要求。
 
　　（二）主要目標。在全面完成《京津冀及周邊地2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》目標任務基礎上，深入落實國家、省、市三年行動計劃部署要求。2018年，全縣PM2.5濃度同比改善5%，力爭改善8%，PM10濃度同比改善12%左右，SO2、NO2濃度持續改善；重污染天數持續減少；全縣平均降塵強度控制在8噸/月?平方公里以下。
 
　　二、主要任務
 
　　（一）燃煤污染治理。
 
　　1. 建立健全煤炭消費總量控制工作機制。繼續分解細化2018年市下達的煤炭消費總量控制目標，確保完成控煤任務。繼續嚴格落實煤炭消費減量替代政策，凡新上耗煤項目，嚴格執行煤炭消費量等量或減量替代政策，節能評估審查需提報項目煤炭消費等量或減量替代方案。建立煤炭總量控制監測預警機制和煤炭消費數據部門會商制度，對全縣煤炭消費量進行月調度、季分析，及時發布預測預警；建立涉及氮氧化物排放建設項目的審批部門聯動協作機制。
 
　　加快新能源開發利用，積極推進風力發電、光伏發電和生物質熱電聯產工程建設。不斷提高非水可再生能源發電占比，確保年度增幅在2.5%左右。
 
　　2.開展燃煤鍋爐清查治理。參照環保部、質檢總局《關于開展第二次全國污染源普查生活源鍋爐清查工作的通知》（環普查〔2017〕188號），全面排查生活源鍋爐和工業源鍋爐，查清鍋爐基本信息、區域分布、能源消耗、污染排放等情況，分類建立鍋爐名錄。淘汰新發現的茶水爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐、生物質鍋爐。
 
　　3.對保留的10蒸噸以上燃煤鍋爐和各種容量燃油、燃氣鍋爐，按照《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》（環保部公告2018年第9號）要求，從2018年10月1日起全部執行國家相關特別排放限值，山東省地方標準有更嚴要求的，按從嚴原則執行。
 
　　4. 推行燃氣鍋爐超低氮燃燒改造。參照市里燃氣鍋爐超低氮燃燒改造試點情況，2018年10月底前，按照以獎代補的原則，推進現有燃氣鍋爐按氮氧化物≤30mg/m3的標準，完成超低氮燃燒改造。鼓勵新上燃氣鍋爐按超低氮燃燒標準要求執行。
 
　　5. 全縣10蒸噸以上鍋爐，按有關規范安裝自動監控設施、分布式控制系統，實時監控污染物排放狀況。未達到相關要求的燃煤鍋爐，一律停產整治。
 
　　6. 進一步健全完善潔凈煤推廣市場化機制，繼續完善和實施補貼政策，加快潔凈型煤生產企業、煤炭物流園和配送中心三位一體潔凈煤體系建設，提升煤炭經營場所環保標準，做好潔凈煤生產供應保障。繼續開展散煤市場綜合整治執法活動，落實“企業自檢、縣級普檢、市級抽檢”三級煤質檢測機制，杜絕劣質散煤流入。2018年，在潔凈煤全覆蓋基礎上，推廣潔凈型煤5.6萬噸，推廣環保爐具5600臺。
 
　　7. 加強高污染燃料禁燃區建設。高污染燃料禁燃區內，禁止新建、擴建高污染燃料設施，已建成的，要限期改用清潔能源。依法查處違規新建、擴建高污染燃料設施和未在規定期限內完成整改的行為。
 
　　8.嚴控禁燃區燃煤取暖。禁燃區內全面取締散煤流通和使用。
 
　　9. 加快推進發展熱電聯產，統籌大型熱源和配套管網建設，擴大城鄉集中供熱覆蓋范圍，為終端用戶用能用熱提供可靠保障。除國家和省市另有規定外，在開發區、工業園區內不再批準建設額定蒸發量35噸/小時及以下的直接燃煤、重油、油渣鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐。
 
　　10. 持續推進清潔取暖改造。編制清潔取暖專項規劃，建設完善儲氣調峰設施，提高氣源應急保障能力。多渠道開拓氣源，提高管道輸送能力，積極爭取上級天然氣供應氣源指標，優先用于清潔取暖，確保安全平穩用氣。加快城鎮天然氣管網配套建設，有條件的鄉鎮（街道）率先實施天然氣“村村通”工程。重點解決城區“城中村、城邊村”清潔取暖問題，建設供熱、供氣配套管網，進一步擴大集中供熱、供氣覆蓋面。按照宜氣則氣、宜電則電的原則，實事求是、因地制宜推進氣代煤、電代煤、熱泵等清潔取暖改造工程，2018年11月15日前完成上級下達的清潔取暖改造任務目標。
 
　　11. 加強工業窯爐監管。在前期綜合治理基礎上，進一步梳理現有工業窯爐，建立各類燃煤、燃氣、電窯爐清單，查清基本信息、排污現狀。不符合產業政策的，年底前完成淘汰替代；達不到最新排放控制政策要求的，實施停產治理。符合在線監測安裝規范且不在淘汰范圍的，要安裝在線監測設施并與環保部門聯網。
 
　　（二）重點污染源監管。
 
　　12. 推進重點行業執行特別排放限值升級改造。按照《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特別排放限值的公告》（環保部公告2018年第9號）要求，火電、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥行業現有企業，自2018年10月1日起，執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值；山東省地方標準有更嚴要求的，按照從嚴原則執行。
 
　　13. 加強重點排放源穩定達標排放監管。排氣筒高度45米以上的高架源和電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業全面規范在線監控設施安裝和聯網工作。對排污許可技術規范要求安裝煙氣自動監控設施的點位，全面實現自動監控。依法從嚴查處超標排放企業，超標排放企業當日內不能完成整改的，實施停產整治；對涉及民生不能停產的，依法按日計罰。特殊時段，組織重點骨干企業限產，為全縣空氣質量改善作出貢獻。
 
　　14.嚴防“散亂污”企業死灰復燃。堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。列入計劃整合搬遷的，依法依規實施整合升級，嚴禁無裝備技術和規模升級的物理搬遷。
 
　　（三）揚塵污染治理。全面推行揚塵治理加嚴管控要求，提高揚塵治理精細化管理水平。
 
　　15. 深化道路揚塵防治。推行道路濕式機掃、灑水保潔，將城區道路保潔范圍，擴大至城區周邊道路及城鄉接合部、國省道、鄉鎮駐地；對塵土污染和破損路面及時清理保潔和修復。
 
　　16. 深化建設工程揚塵防治。各類建筑、施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。所有正在施工的房屋建筑工程，樓內必須設置密閉式垃圾清運專用通道，每一層施工完畢，徹底清除樓層內揚塵源，嚴控高空飄塵。清除樓層內揚塵源必須采取抑塵措施。各類建設工地、工程所有車輛進出口，安裝車輛自動沖洗裝置。各類市政、公路、水利、管線等線性工程，全面實行分段、半幅作業，落實圍擋、遮蓋、噴淋要求。防風抑塵網定期沖洗更換。主管部門要將揚塵管控作為檢查重點，嚴格監管。對違法違規問題要依法依規予以處罰，并向社會公開。
 
　　17. 全面規范房屋建筑拆除工程。拆除作業采取封閉圍擋、高壓噴淋、灑水降塵、霧炮控塵等措施，濕法作業、分片拆除。在人口密集區及臨街區域進行拆除作業時，設置防護排架并外掛密目安全網，腳手架設置灑水噴霧裝置。
 
　　18. 深化渣土運輸管理。在全縣逐步推廣智能渣土、建筑垃圾運輸車，配套建設監管信息系統。建立完善渣土運輸激勵機制和聯合懲戒機制，依法依規查處渣土運輸違法違規行為。對屢查屢犯的渣土車道路交通違法行為，取消渣土運輸資格；對違法行為多發的渣土運輸企業撤銷渣土運輸許可；充分利用渣土運輸許可信息，加強道路貨運資格管理。渣土運輸車不符合要求上路行駛的，一律頂格處罰并取消渣土運輸資格。
 
　　對帶泥、帶灰上路的渣土車、商混車及其它臨時物料運輸車輛，運輸粉狀物料不密閉、不覆蓋、沿路撒漏的，一律頂額上限處罰。
 
　　（四）機動車污染治理。制定機動車污染防治計劃，統籌推進城區禁限行、高排放車污染控制、機動車檢測、新車登記、在用車報廢、超標車治理、油品等環節的協同管理。
 
　　19. 鞏固和加強主城區禁限行措施。國IV以下未按要求加裝顆粒物捕集器的高排放柴油車不得進入禁行區域。
 
　　20. 加強機動車登記管理。開展新機動車注冊登記前環保查驗，污染物排放控制裝置與環保信息隨車清單不一致的，不予辦理注冊登記手續。加強外地轉入汽車管理，按照便民原則，由交警車輛管理部門審查車輛注冊登記檔案資料記錄的排放標準，不符合政策要求的，不予辦理轉移登記手續；對檔案資料記錄排放標準有異議或無記錄的，由環保部門根據國家相關目錄出具排放標準證明。加強機動車報廢登記管理，對達到國家強制報廢標準逾期不辦理注銷登記的機動車，及時公告其機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。建立符合報廢標準車輛的信息數據庫。
 
　　21. 組織汽車尾氣排放檢測與維護治理試點。按照交通運輸部、環境保護部等10部委《關于促進汽車維修業轉型升級提升服務質量的指導意見》有關要求，開展汽車尾氣檢測與維護（I/M）治理試點，促進汽車尾氣排放治理能力提高。選擇、扶持相關汽車尾氣檢測企業、維修企業作為試點檢測站（I站）和維修站（M站），推進維修信息和檢測信息共聯共享。建立黨政機關公務用車（含事業單位）、公交客運、營運汽車、城鄉環衛車、市政工程車和其他高強度使用的社會保障用車清單，并率先納入試點范圍。根據試點情況，逐步推廣至其他社會車輛。
 
　　22. 加強排放檢驗機構監管。通過數據監控、現場檢查、檢驗比對、隨機抽查等方式，進一步加強排放檢驗機構日常業務監管，依法嚴厲查處違法違規檢驗機構。
 
　　23. 加強流通領域成品油質量監管。每季度組織開展加油站、油庫車用汽柴油隨機監督抽檢，實現年度抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售普通柴油和低于國六標準車用油品的違法違規行為。以柴油為重點，開展成品油市場專項整治行動，對全縣加油站進行全面檢查，重點檢查加油站是否按照油品升級要求銷售符合標準的油品。每季度對縣售車用尿素質量進行抽樣檢查，依法查處銷售不合格車用尿素的違法行為。
 
　　依法嚴厲打擊黑加油站點，對無證經營加油站，一律予以關停。
 
　　24.開展高排放車輛遙測監控。按照上級統一部署，完成機動車尾氣遙感監測設施建設，重點加強柴油運輸車監控，全面篩查超標排放車輛。尾氣檢測機構與遙感監測設施并網融合，嚴厲打擊尾氣檢測數據造假，處罰超標排放車輛。
 
　　25.加強柴油車管控。強化對營運車輛的環保監管，推進重點行業柴油車輛加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實時診斷功能的車載遠程通訊終端，并作為在用營運柴油車排放檢驗管理的重要內容。查處一批篡改車載診斷系統（OBD）限扭要求、不添加車用尿素的典型違法案件，嚴厲處罰各類違法行為并公開曝光。
 
　　26.組織在貨車通行主要道路、物流貨運通道開展綜合執法檢查。環保部門負責車輛的監督抽測。對發現的超標排放車輛，由交警、交運、環保部門分別溯源注冊登記信息、所屬運輸企業信息、排放檢驗機構信息；由交警部門依法處罰，統一組織處罰信息和溯源信息公開。
 
　　27.推進非道路移動機械污染控制。高污染燃料禁燃區同步劃定為禁止使用高排放非道路移動機械的區域，禁止使用冒黑煙高排放工程機械。重點加強2016年4月1日以前生產的非道路移動機械（挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）監管。各相關部門配合環保部門開展聯合檢查
 
　　28. 推進城區車輛清潔化。以公交、郵政等行業為重點，不斷提升新增車輛中新能源汽車的應用比例。自6月1日起，城區公交、郵政等行業新購置車輛應以新能源汽車為主。加快充電樁等配套基礎設施建設。
 
　　（五）重點領域VOCs治理。
 
　　29. 加大涉VOCs工業企業污染治理力度。提高工藝技術和治污設施建設標準。推進醫藥、農藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類，包裝印刷等行業VOCs綜合治理。加強涉VOCs企業無組織排放排查治理工作，全面推進泄漏檢測與修復（LDAR）工作，嚴格控制石化和有機化工行業生產、儲存、裝卸環節排放。要針對全縣產業特點，落實“一企一策”要求，加快推進治污工程建設。根據國家和省市規范發布情況，適時推進VOCs在線監控設施建設。
 
　　30. 加快推進汽修行業VOCs治理。提高治污設施建設標準，深入推進全縣汽修企業整治。未配套建設噴漆廢氣處理設施或已安裝處理設施達不到控制要求的，不得從事噴漆作業。全面禁止露天噴漆。
 
　　31. 全面推進餐飲油煙治理。在2017年餐飲油煙治理示范工程的基礎上，全縣飲食服務業單位2018年6月底前全部安裝高效油煙凈化設施，并達到山東省地方排放標準要求，達不到要求的，依法處罰。
 
　　32. 全面完成加油站三級油氣回收。在2017年城區加油站完成三級油氣回收改造的基礎上，2018年底前全縣其余在營加油站全部完成三級油氣回收改造。鼓勵采用先進的膜分離回收技術，確保治污設施正常運行。組織加油站油氣回收設施的自行監測與監督性抽測，對不達標的依法實施處罰。
 
　　33. 加強重點企業無組織排放源排查治理。生產工藝產塵或產生VOCs的排放點（裝置）必須加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵和VOCs治理設施，車間不能有可見煙塵外逸和明顯異味；卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵和VOCs治理設施；料場路面硬化，出口處配備清洗裝置；含VOCs產品和原料存放、調和點（車間）配備保持密閉并配備收集系統。對未落實無組織排放控制要求的企業，依法予以查處。
 
　　（六）實施造林綠化行動。
 
　　34. 持續推進造林綠化行動。2018年全縣完成造林4萬畝。提升通道綠化、美化、彩化水平，著重實施森林生態廊道建設工程，推進鐵路、公路、河流兩側裸露土地植樹綠化。圍繞提升基本農田糧食綜合生產能力，不斷完善綜合農田林網防護林體系。
 
　　（七）農業面源污染治理。
 
　　35. 加強秸稈綜合利用。圍繞秸稈還田和肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用等領域，積極推廣秸稈精細化還田、青儲氨化、養殖食用菌、秸稈沼氣等綜合利用技術，提高秸稈綜合利用水平。以秸稈沼氣、養殖場等秸稈利用企業為依托，建設秸稈收集儲運體系。2018年全縣秸稈綜合利用率達到94.5%以上。
 
　　36. 探索推進種植業氨排放控制。進一步查清全縣化肥施用種類、數量、分布等信息。通過推廣有機肥、專業配方肥、綠肥種植、改進肥料施用方式等綜合措施，減少化肥施用總量，從源頭上控制種植業氨排放。〔縣農業局負責，各園區、各鄉鎮（街道）落實〕
 
　　37. 探索推進養殖業氨排放控制。進一步排查全縣畜禽養殖業戶，完善類別、數量、分布等信息，9月底前，建立全縣養殖業戶明細臺賬、完善養殖業氨排放清單。結合“水污染防治行動計劃”有關要求，通過減少源頭產量、強化過程控制、規范末端利用，科學合理處理畜禽養殖廢棄物，減少養殖業氨排放總量。
 
　　38. 嚴格控制秸稈露天焚燒。加強屬地網格化監管，建立目標責任制，重點時段開展秸稈禁燒專項巡查。對監管不到位造成區域環境影響的，嚴肅追究各鄉鎮（街道）及相關部門責任人責任。
 
　　（八）重污染天氣應對。
 
　　39. 錯峰生產調控。貫徹國家、省、市錯峰生產部署，制定合理的錯峰生產方案并落實錯峰生產措施。加大錯峰生產落實情況的督導抽查力度，全面落實錯峰生產相關要求。2018年采暖季重點企業污染物排放量不高于2017年錯峰期排放水平。
 
　　40. 進一步完善重污染天氣應急體系。嚴格執行京津冀統一應急標準和新修訂的重污染天氣應急預案。按上級要求，及時發布應急預警。進一步修訂完善限排限產停產企業清單，組織企業制定落實減排方案。完善重污染天氣應急啟動臺賬管理和備案督查制度，及時開展督導檢查和應急效果評估，最大限度發揮應急措施的削峰降頻作用。
 
　　（九）加強技術支撐。
 
　　41. 完善環境空氣質量監測體系。落實上級要求，2018年底前，未建設空氣自動監測站的鄉鎮（街道），全部建成并投運。自2019年起，空氣質量考核覆蓋到鄉鎮（街道）層面。
 
　　42. 落實上級建設生態環境大數據平臺的各項要求。配合市級部門建設德州市生態環境大數據平臺。
 
　　43. 開展污染源排放清單更新和大氣污染源解析工作。按照上級部署，依托專家組和上級環保部門的技術支持，按上級要求對2017年全縣大氣污染源排放清單進行更新調查，為精準治污、科學治污提供支撐。持續開展大氣污染源解析工作。
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的組織領導責任，縣政府成立藍天保衛戰三年作戰行動專班，負責組織、協調、督導全縣攻堅行動。縣政府各有關部門要各負其責，密切配合，建立相應工作推進機制，有序推進各項任務按期完成。各園區、各鄉鎮（街道）是落實本方案的責任主體，要結合本單位工作任務，成立組織領導機構，制定具體工作方案，明確工作標準，完成時限，建立任務臺賬，實施銷號管理，確保將上級各項大氣污染防治工作要求落到實處。
 
　　（二）強化監測監管。加強環境監測機構監管。嚴厲打擊監測數據弄虛作假，督促環境監測機構不斷提高監測質量。各級各部門要在日常管理工作中加強監測報告審核。通過嚴管重罰，引導企業樹立環保責任意識，提高治污設施建設標準。
 
　　加強監督性監測工作。安裝有在線監控設施的企業，由主管部門組織開展質控考核比對，確保監測數據質量可靠。對其他排污單位，監管部門要組織開展監督性監測，對發現的超標排放行為，依法從嚴予以查處。
 
　　（三）加強督查督辦。各級各部門要認真落實本方案規定的各項任務，全力做好上級督查、巡查交辦問題整改。藍天保衛戰三年作戰行動專班對各項重點工作建立“大臺帳、銷號制”工作機制，對各鄉鎮（街道）和各責任部門履職情況進行督導，對不作為、不履職的責任部門和未完成階段性任務的鄉鎮（街道）實行督查督辦。因部門牽頭工作不力，導致工作進展緩慢，對部門主要負責人進行問責。對慢作為、不作為、亂作為、嚴重失職瀆職，導致環境問題久拖不決、群眾反映強烈的，依法依規依紀嚴肅追究責任。
 
　　（四）加大輿論宣傳。縣宣傳部門要組織新聞媒體開設大氣污染防治工作專欄或專刊、專題，全方位、多視角宣傳報道各鄉鎮（街道）和縣直有關部門關于大氣污染防治工作的經驗做法；設置曝光臺，對包括大氣污染違法行為在內的環境違法犯罪行為進行曝光，方便群眾監督。各鄉鎮（街道）和縣直有關部門要對照職責分工，加強輿論宣傳，動員全民參與和監督，切實營造社會化治污的濃厚氛圍。