打贏藍天保衛戰，是打好污染防治攻堅戰的重中之重，事關人民日益增長的美好生活需要，事關經濟高質量發展和美麗中國建設，事關“生態·活力·閑適”新平和建設。當前，我縣大氣污染形勢依然嚴峻，特別是顆粒物及二氧化氮問題凸顯，成為制約我縣環境空氣質量改善的突出因素。為進一步改善環境空氣質量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據市政府《關于印發漳州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（漳政綜〔2018〕186號），結合我縣實際，制定本實施方案。
 
　　一、總體要求和目標
 
　　（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國生態環境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好環境保護和經濟發展的關系，堅持環境質量只能更好、不能變壞的原則，將綠色發展理念融入發展全過程，堅持顆粒物、二氧化氮和臭氧協同控制，持續實施大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，以落實中央、省委省政府環保督察整改工作為契機，堅決打贏藍天保衛戰，努力實現生態環境的“高顏值”和經濟發展的“高素質”，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
 
　　（二）目標指標。經過三年努力，持續減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步提升環境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。
 
　　到2020年，全縣環境空氣質量持續改善，保持優良水平，空氣質量優良天數比例持續提高，達到省、市級考核要求；六項污染物指標優于國家二級標準，顆粒物濃度持續下降，縣城區PM10年均濃度不高于48ug/m3，PM2.5年均濃度不高于28ug/m3，NO2年均濃度不高于0.027ug/m3，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；環境空氣質量綜合指數力爭達到3.2以下；全縣二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到37.2噸、12.72噸，揮發性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。力爭擺脫在全省58個縣級城市排名靠后的不利局面。
 
　　（三）重點區域范圍。縣城區大氣污染傳輸通道區域，包括小溪鎮、山格鎮、文峰鎮、平和工業園區（以下簡稱重點區域）。
 
　　二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展
 
　　（四）優化產業布局
 
　　1.嚴格項目環境準入。加快完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業準入條件，重點區域應制定更嚴格的產業準入門檻。嚴格控制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、制鞋、家具制造等高VOCs排放的項目建設；相關新建項目必須進入工業園區。積極推行區域、規劃環境影響評價，新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環境影響評價，應滿足區域規劃環評要求。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、國土資源局參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加大區域產業布局調整力度。加快推進重點區域重污染企業搬遷改造或關閉退出，按照城市功能分區以及城市規劃調整，推進現有重點防控企業優化重組、升級改造，實現裝備升級、產品提檔、節能環保上新水平。已明確的退城企業，要按明確的時間表退城，逾期不退城的依法予以停產。相關部門應針對當地特色產業制定整治提升方案，運用法律、經濟、行政等手段，制定計劃每年取締一批，使行業得到整治提升、有序發展。〔責任單位：縣經信局、發改局、環保局等按職責分工負責，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（五）嚴控“兩高”行業產能
 
　　1.嚴格源頭預防。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。〔責任單位：縣經信局、發改局牽頭，縣環保局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。全面落實工信部、國家發展改革委、原環保部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號），以重點污染行業和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全和技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。〔縣經信局牽頭，縣發改局、環保局、安監局、市場監管局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（六）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治專項行動，實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治標準，按照“先停后治”的原則，結合《平和縣環境保護委員會辦公室關于印發集中開展“散亂污”企業專項整治工作方案的通知》（平環委辦〔2018〕15號）要求實施分類處置。2019年6月前，全面完成轄區內“散亂污”企業整治，實現動態管理，掛賬銷號，全面“清零”。〔責任單位：縣環保局、經信局牽頭，縣發改局、市場監管局、國土資源局、安監局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（七）深化工業污染治理
 
　　1.持續推進工業污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。全面排查超標排放、偷排偷放、數據造假等環境違法行為，加大超標處罰和聯合懲戒力度，督促企業及時整改，徹底解決問題，力爭到2019年底，各類工業污染源持續保持達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。根據市里部署要求，組織對高污染燃料禁燃區內以及高速公路、國道、鐵路兩側可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。〔責任單位：縣環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.推進重點行業污染治理升級改造。組織實施工業涂裝、印刷等重點行業地方VOCs排放標準，推進相關行業實施污染治理升級改造。根據市里部署要求，堅決執行新建燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值；新建垃圾焚燒發電項目和敏感區域垃圾焚燒發電企業根據省里統一要求，執行更嚴格的大氣污染物排放標準。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造。新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣。2019年6月30日前，完成建陶企業廢氣在線監控系統的安裝；2020年底前，基本完成建筑陶瓷業“煤改氣”工程。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣經信局、商務局、市場監管局參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　3.強化工業企業無組織排放管控。開展磚瓦、建陶等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理清單。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。2020年底前基本完成。〔責任單位：縣環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　4.推進園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業集聚區污染。完善工業園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱。〔責任單位：縣發改局、商務局、經信局牽頭，縣環保局、科技與知識產權局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（八）大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，增加新的增長動能。推動綠色環保裝備制造、工程技術咨詢、監測服務等產業集聚發展，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理和監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。〔責任單位：縣發改局、經信局、環保局、科技與知識產權局按職責分工負責，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　三、加快調整能源結構，構建清潔高效能源體系
 
　　（九）優化能源結構。結合我縣實際，積極穩妥發展新能源和可再生能源，大力推進工業園區集中供熱，促進煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度，2020年煤炭占一次能源消費比重下降到44.6%,非化石能源消費比重占6.4%，清潔能源比重占11%。重點區域實施煤炭消費總量控制，以2017年為基準，煤炭消費總量力爭實現零增長。〔責任單位：縣發改局、經信局、環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十）加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎設施建設，完善天然氣價格機制，在工業燃料、交通和民用領域進一步擴展天然氣產業鏈，逐步將天然氣培育成為我縣現代清潔能源的主體能源之一。全縣天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增長速度，使天然氣在我縣一次能源消費結構中的比例得到明顯提高。〔責任單位：縣經信局、發改局、城鄉規劃建設局牽頭，縣環保局、財政局等參與；各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十一）推進電能替代。加快推進電能替代工作，至2020年，電能占終端能源消費比重達到省級、市級考核要求；除工藝需求外，淘汰分散型工業燃煤燃油爐窯，電制茶、電烤煙全縣覆蓋率達到省級、市級考核要求；建成充電站約10座，充電樁約200個。〔責任單位：縣經信局、發改局、國網平和供電公司牽頭，縣環保局、城鄉規劃建設局、財政局、交通運輸局、農業局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十二）深化燃煤鍋爐綜合整治
 
　　1.開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣城建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2019年6月底前，文峰鎮、平和工業園區8臺每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐應全部完成淘汰。〔責任單位：縣環保局、市場監管局、經信局牽頭，縣發改局、城鄉規劃建設局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.大力推進集中供熱。應綜合產業園區總體布局，加快推進實施工業園區和科技園區集中供熱，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。集中供熱管網覆蓋地區禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內關停。〔縣發改局、經信局、環保局按職責分工負責，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十三）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準等約束。突出抓好重點領域節能，實施節能改造、節能技術裝備產業化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節能低碳技術和產品。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。〔責任單位：縣發改局、城鄉規劃建設局、經信局、市場監管局等按職責分工負責；各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十四）加強禁燃區管理。加強對現有禁燃區內銷售、燃用高污染燃料行為的監管，將禁燃區監管納入環境監管網格，加大檢查力度，嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。同時，根據區域空氣質量改善要求，優化禁燃區設置，依法劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣直有關部門參與，小溪鎮、山格鎮政人民政府配合〕
 
　　四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系
 
　　（十五）優化調整貨物運輸方式。大力發展多式聯運，降低貨物運輸空載率，依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站等，規劃建設若干貨運樞紐及其配套的物流產業集中區，建立與主體交通設施能力相適應的貨物集散和中轉系統，實現多種交通方式合理接駁和聯合運輸。〔責任單位：縣發改局、交通運輸局、公路分局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十六）加快車船結構升級
 
　　1.推廣使用新能源車。加快推進建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。2018年，將全縣2011—2013年購入的傳統燃油公交車更新置換為純電動公交車；到2020年，全縣燃油公交車全部更新為新能源汽車，適宜應用新能源汽車的公路客運車實現電動化率達到50%；環衛和物流等城市專用車實現電動化率達到50%；分時租賃車輛實現電動化，環衛和物流等城市專用車實現電動化率達到50%。〔責任單位：縣經信局、交通運輸局、發改局牽頭，縣財政局、城鄉規劃建設局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。〔責任單位：縣交通運輸局、環保局、公安局牽頭，縣經信局、財政局、商務局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十七）提升油品質量
 
　　1.加快油品升級。2019年1月1日起，全縣全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油“兩油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環保要求的燃油清凈增效劑。〔縣發改局牽頭，縣商務局、市場監管局、環保局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加大油品質量檢查和抽測力度。依法嚴厲查處銷售不合格油品的行為，開展打擊非法生產油品、非法銷售油品等專項行動；持續開展對加油站、儲油庫的油品質量抽檢，依法查處違法行為。鼓勵推廣車用尿素，在高速公路、省道和縣道沿線的加油站點銷售符合產品質量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。〔責任單位：縣市場監管局、發改局、商務局牽頭，縣公安局、安監局、環保局參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（十八）強化移動源污染防治
 
　　1.加強機動車環保監管。嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標違法行為，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。建立全縣機動車超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等，實現全鏈條監管。推進老舊柴油車深度治理，配備實時排放監控終端，并與環保等有關部門聯網。加強上路行駛機動車的監管，積極開展路檢路查、停放地抽測，嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。按照市里部署要求，在省際主要道路出入口安裝符合國家標準并檢定合格的機動車遙感監測設備，加大對入閩排放不達標車輛的查處打擊力度。〔責任單位縣環保局、交通運輸局牽頭，縣公安局、經信局、質監局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加強繞城外環路建設。繼續加強中心城區繞城外環道路建設，實現重中型運輸車輛繞城通行。適時調整中心城區大貨車（重中型）禁行區域。〔責任單位：縣交通運輸局、公安局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　五、優化調整用地結構，推進面源污染治理
 
　　（十九）加強綠色規劃引領。在城市規劃、城市基礎設施新建和改造項目規劃、設計、審批時，充分考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風廊道密集建設高層建筑群，減輕城市“熱島效應”，增強城市大氣污染物的擴散能力，促進城市空氣質量的改善。〔責任單位：縣國土資源局、城鄉規劃建設局局牽頭，縣氣象局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十）推進國土綠化和森林質量提升。充分挖掘造林潛力，科學拓展造林綠化空間，確保各類跡地得到及時更新。在做好面上造林的同時，按照“補短板、強基礎”的要求，突出抓好“三帶一區”建設，鞏固提升我縣生態優勢。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠，逐步提高城鄉建成區綠化覆蓋率，拓展村莊綠化美化，積極探索“生態+”模式，延展“生態+”效益。〔責任單位：縣林業局牽頭，縣城鄉規劃建設局、國土資源局參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十一）加強揚塵綜合治理
 
　　1.嚴格施工揚塵監管。加強施工工地揚塵污染防治，進一步開展施工揚塵防治專項整治，強化施工揚塵主體責任。縣城鄉規劃建設局、交通運輸局、水利局等主管部門應編制完成本行業文明施工管理要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。應督促轄區內監管的施工工地、拆遷工地嚴格落實揚塵防治措施。分片包干，一一對應，落實到具體責任人，并于2019年2月底前將轄區內建筑施工、拆遷工地及對應責任人名單報縣污染防治攻堅辦。推進建筑施工工地安裝在線監測系統，建筑面積5萬平米以上工地安裝揚塵在線監測系統，并與當地有關主管部門聯網。將是否安裝揚塵在線監測系統列入省級標準化優良項目“一票否決”項。〔責任單位：縣城鄉規劃建設局、交通運輸局、水利局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵，到2020年底前，建成區快速路、主次干道達到60%以上；加強渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛星定位系統，確保車輛按照規定時間、地點和路線行駛，嚴厲打擊違規運輸、違法傾倒行為。〔責任單位：縣城鄉規劃建設局、交警大隊、交通運輸局牽頭，縣城區內縣市容局配合，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十二）推進露天礦山綜合整治。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山，加強修復綠化，減塵抑塵；對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的廢棄露天礦山，對人口集中區可視范圍內視覺污染及水土流失嚴重、且易引發地質災害的廢棄礦山，以人工修復為主，對其他部位的廢棄礦山，加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。新建露天礦山必須符合《漳州市人民政府關于印發漳州市礦產資源總體規劃（2016-2020年）的通知》（漳政綜〔2018〕169號）要求，限制開采區內禁止新設露天開采小型以下金屬礦采礦權和中型以下非金屬礦采礦權；高速公路、省道線性工程安全距離至一重山范圍內及城鎮周圍一重山范圍內，禁止露天開采礦產資源。〔責任單位：縣國土資源局牽頭，縣環保局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十三）加大餐飲油煙及露天焚燒處罰力度，加強氨排放控制
 
　　1.加大餐飲油煙及露天焚燒處罰力度。加強城區餐飲企業油煙排放監管，督促餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置，對未安裝油煙凈化裝置或未定期維護油煙凈化裝置超標排放餐飲油煙的餐飲企業依法予以處罰;加強對城區露天燒烤攤位監管，入店經營的燒烤設備必須配備油煙凈化設施，城區夜間嚴禁露天燒烤，全面取締城區露天燒烤攤位。縣城區及山格鎮要嚴格禁止露天焚燒垃圾、樹枝等廢棄物。〔責任單位：縣市容局牽頭，縣環保局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加強秸稈禁燒管控。要通過強化政策引導、推動循環利用、推廣適用機具、延伸產業鏈條、推廣成熟模式等措施，推動農作物秸稈綜合利用，2020年底前，全縣綜合利用率達到90%以上。加強執法監管，全面禁止秸稈焚燒，各鄉鎮（場、區）政府（管委會）應確定監督管理部門落實秸稈焚燒的日常執法檢查，督促村級履行屬地監管責任和網格化監管職責，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。〔責任單位：縣農業局、環保局按職責分工負責，各鄉鎮（場、區）參與〕
 
　　3.控制農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長、減量化。優化施肥結構，改進施肥技術，不斷提高化肥利用率。至2020年，全縣化肥、農藥使用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。至2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達98%以上。〔責任單位：縣農業局、環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　六、實施重大專項行動，大幅降低污染排放
 
　　（二十四）強化揮發性有機物（VOCs）整治。全面落實工信部、財政部《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》（工信部聯節〔2016〕217號），鼓勵重點行業企業開展生產工藝和設備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發性涂料產品使用，加快涂料水性化進程，從生產源頭減少揮發性有機物排放。〔責任單位：縣經信局、財政局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　嚴格落實《福建省臭氧污染防治工作方案》（閩環保大氣〔2018〕8號）及《漳州市臭氧污染防治工作方案》（漳政辦〔2017〕241號）文件要求，制定年度VOCs綜合整治實施方案，深入推進重點行業VOCs治理工程，全縣每年實施一批VOCs精準治污減排重點工程；開展VOCs整治專項執法行動，依托大氣污染熱點網格等技術，嚴厲打擊違法排污行為。2020年，全縣VOCs排放總量較2015年下降10%以上。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣經信局、商務局、工商局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十五）打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加快制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗、維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度，開展多部門聯合執法專項行動。〔縣環保局、交通運輸局、公安局、財政局、市場監管局牽頭，縣經信局、商務局、發改局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十六）開展工業爐窯治理專項行動。根據省、市要求，加快制定實施我縣工業爐窯綜合整治實施方案，開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。將工業爐窯治理作為日常檢查執法的重點，凡未列入清單的工業爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產管理重點對象。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣發改局、經信局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　七、強化區域聯防聯控，有效應對污染天氣
 
　　（二十七）建立完善區域大氣污染防治協作機制。要以縣城及周邊地區（山格鎮、文峰鎮、平和工業園區）為重點，進一步推進區域大氣污染防治聯防聯控，建立健全空氣質量聯合監測、聯合會商、聯合執法等機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治”的原則，開展常態聯合防治和污染天氣區域應急聯動，推動區域空氣質量整體提升。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、氣象局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（二十八）加強輕污染天氣應對
 
　　1.強化分析研判。健全環保、氣象等部門聯合會商研判機制，加強區域大氣污染形勢的分析研判，進一步提升污染天氣預測預報能力。進一步健全輕微污染天氣應對機制，打通從監測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環節，實現快速響應、無縫銜接、有效應對，提高空氣質量優良率。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣氣象局、經信局、城鄉規劃建設局、公安局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.夯實應急減排措施。要以污染源排放清單為基礎，制定具體可行的減排措施，夯實輕微污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業企業應采取“一廠一策”，進一步降低主要污染物排放濃度和排放總量，實現應急減排要求。原則上削減VOCs：NOx比例大于2:1，臭氧污染天氣響應時VOCs、NOx排放總量分別削減20%、10%以上。〔責任單位：縣環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　3.鼓勵實施錯峰生產。加大對工業涂裝、家具制造、包裝印刷、塑料制品等VOCs排放重點行業以及陶瓷、燃煤鍋爐（每小時20蒸噸以上）等NOx排放重點行業的工業企業生產季節性調控力度，根據轄區空氣質量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調控措施，引導企業落實錯峰生產。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案。〔責任單位：縣環保局、經信局按職責分工落實，各鄉鎮（場、區）配合）
 
　　八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策
 
　　（二十九）完善法規標準體系。探索制定平和縣大氣污染防治相關地方法規和規章。修訂生態功能區域等一系列基礎規定，完善大氣污染防治規定辦法。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣市場監管局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（三十）拓寬投融資渠道。縣級財政支出要向藍天保衛戰傾斜。重點區域要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。〔責任單位：縣財政局、發改局牽頭，縣環保局等參與；各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（三十一）加大經濟政策支持力度
 
　　1.建立健全正向激勵機制。實施差別化的政策引導。縣直有關部門要利用現有資金渠道，對各鄉鎮（場、區）改善空氣質量等給予正向激勵，調動各鄉鎮（場、區）政府（管委會）配合治理大氣污染的積極性。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。〔責任單位：縣財政局、發改局牽頭，縣經信局、環保局、交通運輸局、農業局、物價局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策，企業從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經認定取得高新技術企業資格的,享受高新技術企業優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車減免車船稅的政策。〔責任單位：各縣財政局、稅務局牽頭，縣交通運輸局、環保局、經信局等參與〕
 
　　九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察
 
　　（三十二）完善環境監測監控網絡
 
　　1.加快空氣質量監測網絡建設。加快空氣質量監測網絡建設。加強區縣空氣質量自動監測網絡建設，優化調整擴展空氣質量監測站點。有條件的話實現重點區域空氣質量監測站點全覆蓋，織密大氣監測網格。〔責任單位：縣環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過30米的高架源，以及包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2019年6月30日前，完成平和工業園區8家陶瓷企業廢氣煙氣自動監控設施建設。〔責任單位：縣環保局牽頭，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　3.加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構三級聯網，構建重型柴油車車載診斷系統（OBD）遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2019年底前，力爭建成國家縣級遙感監測系統并與省級平臺聯網。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣公安局、交通運輸局等參與〕
 
　　4.強化監測質量控制。積極配合省級環境監測部門，做好城市環境空氣質量自動監測站點運維上收工作。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，加強環境監測相關標準物質研制，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。〔責任單位：縣環保局牽頭〕
 
　　（三十三）強化科技基礎支撐
 
　　加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發；開展污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。加快開展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，為科學有效開展大氣污染防治工作提供數據支撐，2020年底前完成。持續推進臭氧污染成因分析和防治對策課題研究，進一步深化VOCs、NOx污染源調查，增強精準管控的科學性、靶向性。〔責任單位：縣科技與知識產權局、環保局牽頭，縣氣象局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（三十四）加大環境執法力度
 
　　1.持續保持嚴管重罰的態勢。持續組織開展“清水藍天”等環保專項執法行動，保持打擊污染大氣環境違法行為的高壓態勢。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。創新環境監管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監管。嚴格環境執法檢查，推進大氣污染熱點網格監管試點和推廣工作，加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法。加強生態環境執法與刑事司法銜接。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣公安局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　2.嚴格機動車排放監管。依法嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，落實車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證相關政策要求。開展在用車超標排放聯合執法，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。〔責任單位：縣環保局、公安局、交通運輸局、經信局牽頭，縣市場監管局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　3.加強對油品制售企業的質量監督管理。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。〔責任單位：縣市場監管局、公安局牽頭，縣商務局、發改局等參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（三十五）持續開展大氣污染防治強化督查。建立大氣污染防治強化專項督查機制，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步強化地方黨委政府主體責任。督促各地對問題立查立改；派出巡查組，對督辦問題整改情況進行現場核查，逐一對賬銷號；對發現問題集中、整改緩慢的地區，進行通報、約談。〔責任單位：縣污染防治攻堅辦牽頭，縣政府督查室、效能辦、縣環保局等參與〕
 
　　十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與
 
　　（三十六）加強組織領導。縣政府成立平和縣“打贏藍天保衛戰”分指揮部（名單見附件），辦公室掛靠縣環保局。各成員單位應于每季度第一個月的10日前將上季度落實情況、每年12月10日前將年度工作總結及明年工作計劃報送至縣“打贏藍天保衛戰”分指揮部辦公室。以屬地為責任主體，縣污染防治攻堅辦協調推進，分解任務，落實責任，各有關部門嚴格按照職責分工落實任務要求。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣直有關部門參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　（三十七）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰作為黨政領導生態環保目標責任制以及污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，做好考核結果應用。考核不合格的地區，由縣污染防治攻堅辦會同有關部門公開約談具體負責人，依法依規實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。〔責任單位：縣污染防治攻堅辦牽頭，縣政府督查室、效能辦、縣環保局等參與〕
 
　　（三十八）加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開。充分運用各級政府門戶網站及各類主流媒體、新媒體等平臺，加強大氣環境信息公開，每月公布我縣環境空氣質量情況。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。〔責任單位：縣環保局牽頭〕
 
　　（三十九）構建全民行動格局。環境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群策群力，群防群治，打好藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。縣新聞中心要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。要充分利用微信、微博、電視、報紙等各種宣傳渠道，曝光大氣污染防治攻堅戰推進過程中的典型問題，形成全民參與共治的社會氛圍。〔責任單位：縣環保局牽頭，縣直有關部門參與，各鄉鎮（場、區）配合〕
 
　　附件：平和縣“打贏藍天保衛戰”分指揮部