為深入貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰，根據黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署和《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》、《常德市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》精神，結合我區實際，特制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　（一）指導思想。以習近平總書記生態文明思想和推動長江經濟帶發展的重要戰略思想為指導，全面落實全國、省、市生態環境保護大會精神，牢固樹立新的發展理念，加快建立生態文明體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系，以改善區域環境質量為核心，以聚焦產業發展和園區轉型為主線，全面推動綠色發展，著力解決突出生態環境問題，有效防范生態環境風險，不斷滿足轄區人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為開創園區高質量發展新局面作出貢獻。
 
　　（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領域，突出抓好空氣環境質量改善、“一庫（金陵水庫）兩湖（盤塘湖、肖家湖）三水（枉水、東風河、小河）”水環境治理和重金屬（土壤）治理三大重點，強化轉型發展、污染治理、生態保護三大舉措，加強組織領導和政策支持，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以“三大保衛戰”推進污染防治攻堅戰各項任務全面落實，實現全區空氣環境質量優良天數明顯增加、水環境質量明顯改善、土壤環境風險明顯降低的目標。
 
　　二、基本原則
 
　　（一）堅持綠色發展。加強源頭防治，著力調整經濟結構，推動園區產業轉型升級，切實嚴控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發展方式，倡導綠色生活方式。
 
　　（二）堅持精準治污。針對重點行業和特護期、枯水期特點，聚焦問題、分類施策、精準發力，實施一批污染治理工程，解決一批環境突出問題，努力改善生態環境質量，不斷提升人民群眾獲得感。
 
　　（三）堅持依法監管。深化生態文明體制改革，實行最嚴格的生態環境保護制度，推進環境治理體系和治理能力現代化。全力配合上級環保督察，抓好環保督察問題整改，強化環境監管執法，依法嚴懲重罰生態環境違法行為。
 
　　（四）堅持協同作戰。加強環境保護綜合協調，建立完善環境保護目標責任體系、考核評價和責任追究制度，落實鎮（街）屬地管理、部門齊抓共管責任，動員社會各方力量參與，加強區域協作，推進城鄉同治，進一步增強生態環境保護整體合力。
 
　　三、目標要求
 
　　（一）總體目標。到2020年，區域生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發展水平顯著提高，區域環境空氣質量明顯改善，PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下，PM10年均濃度下降到72μg/m3以下，區域環境空氣質量優良率達到80%以上；地表水水環境質量大幅改善，到2020年，轄區范圍內地表水除總磷≤0.1mg/L外，其它指標均達到Ⅲ類水質要求，盤塘湖、肖家湖水質達到水環境功能區目標要求；轄區內土壤環境風險明顯降低。
 
　　（二）年度目標。2019年，區域內PM2.5年均濃度下降到44μg/m3以下，PM10年均濃度下降到73μg/m3以下，環境空氣質量優良率達到78%以上；枉水（經開區段）市控考核斷面水質達到或優于Ⅲ類，東風河市控考核斷面水質達到或優于Ⅳ類，逐步改善盤塘湖、肖家湖水質，基本消除劣V類水體。金陵水庫飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類，建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到90%。完成重點行業企業用地土壤污染詳查。2020年，區域內PM2.5年均濃度下降到42μg/ m3以下，PM10年均濃度下降到72μg/ m3以下，城市環境空氣質量優良率達到80%以上；轄區內水環境質量大幅改善，枉水（經開區段）市控考核斷面水質達到或優于Ⅲ類，東風河市控考核斷面水質達到或優于Ⅲ類，盤塘湖、肖家湖水質達到水環境功能區目標要求。金陵水庫飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類。建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，轄區內地表水達到Ⅲ類水質要求。污染地塊安全利用率達95%以上。
 
　　主要任務
 
　　（一）嚴格環境準入，優化空間布局
 
　　1.促進產業結構調整。按照“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”的要求，強化東部擴建區、南區主體功能區劃約束，科學制定重點行業發展規劃，嚴格限制“兩高”行業項目環境準入；嚴格執行相關行業布局選址要求，禁止在居住、商業、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業；結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所；堅持提升改造和退出搬遷并重，結合化解過剩產能和企業兼并重組，有序推進城市建成區內重污染企業退出，堅決淘汰落后工藝和產能，加快產業布局調整。2019年，完成德山宏吉水管廠、德鑫建材廠、德山廣泰水泥磚廠搬遷改造。（區產業發展局、區環保局、規劃分局牽頭）
 
　　2.嚴控污染物排放增量。加大工業、生活、農業等重點領域減排力度，強化主要污染物減排。組織實施一批重點減排工程項目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標。實施環境影響評價主要污染物總量前置審核，新、改、擴建項目主要污染物實行減量替代。實施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發，實現“一證式”管理。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　（二）強化精準治污，著力解決環境突出問題
 
　　3.抓好中央及省級環保督察問題整改。建立督察整改常態化工作機制，持續抓好督察反饋意見整改工作落實，對短期內必須完成的整改任務，掛賬督辦，確保按序時進度完成整改；對需要長期堅持的整改任務，常抓不懈，一抓到底，全面實現整改目標。認真開展環保督察整改“回頭看”，堅持開展自查自糾，查漏補缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好上級生態環境審計指出的環境突出問題的整改。（區環保局牽頭，相關部門參與）
 
　　4.推進工業企業提標升級改造。推進化工、電鍍等重點行業實施清潔化改造。有序推進火電、化工等行業和工業窯爐、鍋爐執行大氣污染物特別排放限值；在化學原料和化學品制造、紡織、制藥等行業執行水污染物特別排放限值。到2020年，完成恒安紙業75噸燃煤鍋爐超低排放改造。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　5.強化環境監管執法。根據省、市統一部署，結合我區實際，深入開展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項執法行動，加強環保行政執法與刑事司法聯動，持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，大幅提高環境違法成本。嚴格督促企業落實法律規定的治污責任，做到穩定達標排放。加強執法機構隊伍建設，按照行政執法機構保障標準和要求，落實環保執法機構相關保障措施，提升基層環境監管能力。（區環保局牽頭,區公安局參與）
 
　　（三）樹立紅線意識，加大生態系統保護力度
 
　　6.嚴守生態保護紅線。依據公布的全市生態保護紅線，切實加強區域內生態紅線的監督管理，堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態保護紅線勘界定標。制定實施監督管理辦法和保護修復方案，建立健全生態保護補償機制，建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬。（區環保局牽頭）
 
　　7.編制常德經開區“三線一單”。在配合編制常德市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）基礎上，啟動我區“三線一單”編制相關工作，構建覆蓋全區的環境管控體系。2019年形成“三線一單”編制初步成果，配合建立全市數據共享平臺，2020年配合建立全省“三線一單”數據應用管理平臺。（區環保局牽頭，相關部門參與）
 
　　8.持續開展第二次污染源普查。持續深入開展國家第二次污染源普查，2019年底前建立完善各類污染源普查檔案。（區環保局、區農村工作辦牽頭）
 
　　（四）堅決打贏“藍天保衛戰”
 
　　9.推進涉氣“散亂污”企業整治。結合園區實際，統籌開展 “散亂污”企業綜合整治，建立臺賬管理和動態更新制度，“一企一策”落實搬遷整治要求。2019年，對列入淘汰類的涉氣“散亂污”企業高嶺水泥磚廠（319國道旁）、德山國新鍛造廠（污水處理廠大門左側）依法依規完成關停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備），實行掛賬銷號；2020年開展“散亂污”企業整治“回頭看”，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃，基本完成“散亂污”企業及集群綜合整治任務。（區產業發展局、區環保局、區食藥工質局、區安監局牽頭）
 
　　10.加快清潔能源替代利用。加快推進“氣化湖南”工程，落實轄區內天然氣管網、儲氣庫等基礎設施配套建設，提升天然氣供應保障能力；推進電廠集中供熱工程建設，到2019年，完成電廠集中供熱配套管網建設，到2020年，基本實現集中供熱全覆蓋。2019年完成35蒸噸（含）及以下燃煤鍋爐淘汰，即完成金帛化纖15蒸噸燃煤備用鍋爐、恒安紙業35蒸噸燃煤備用鍋爐淘汰任務。（區建設管理局、區產業發展局、區環保局牽頭）
 
　　11.推動工業污染源穩定達標排放。推進排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發，實現排污許可“一證式”管理，督促企業嚴格按證排污。以建材、化工、石化等行業為重點，全面推進清潔生產技術改造，注重過程控制。積極推進火電、建材、石化、化工等重點行業以及35蒸噸（不含）以上在用燃煤鍋爐環保設施升級改造，實現連續穩定達標排放。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　12.加強工業企業無組織排放管控。加強工業企業無組織排放摸底排查，加快建材、火電、化工等行業企業以及鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存和生產工藝過程中的無組織排放治理。督促工業生產企業采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　13.加強工業園區大氣污染防治。2019年底前，完成我區網格化監測微型站建設，建成大氣污染網格化綜合監管平臺，加強特征污染物和環境質量監測；推進火電行業超低排放改造，到2020年，完成中聯環保垃圾發電1＃、2＃機組脫硝改造；推動實施特別排放限值，2019年10月1日起，恒安紙業75噸熱電燃煤鍋爐執行特別排放限值要求。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　14.全面推進工業有機性揮發物（VOCs）綜合治理。強化源頭管控，交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業全面實施油性漆改水性漆，減少VOCs產生量。強化末端治理，加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業VOCs治理，確保達標排放；積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲油庫、加油站油氣回收治理工作，并保證回收設施穩定運行，到2019年，完成全區所有加油站、儲油庫油氣回收裝置建設，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監測設備。到2019年，全面完成航發重型鋼構有限公司、海利化工、洞庭藥業股份有限公司、金健植物油有限公司VOCs治理；（區環保局、區產業發展局牽頭）
 
　　15.抓好機動車尾氣污染治理。加快淘汰高排放老舊車輛，對排放檢驗不達標的老舊車輛經維修后，排放檢驗仍不達標的堅決予以強制報廢。強化柴油車污染監管，按規定對重型柴油車全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置，依法查處機動車排放不達標的違法行為。2019年，配合市城區做好在城區主要道路安裝固定式遙感監測設備，同步建成機動車遙感監測網絡。加快油品升級，2019年起全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油；（區產業發展局、區交通辦、區環保局、區交警大隊、區食藥工質局牽頭）
 
　　16.加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，配合市城區完成高排放非道路移動機械禁用區域劃定工作，嚴格落實區域內禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。強化工程機械污染防治，建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、打樁機等）。（區建設管理局、區產業發展局、區農村工作辦、區環保局、區交通辦牽頭）
 
　　17.加強揚塵污染治理。管控施工工地揚塵，全區各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、進出主道路路面硬化和施工道路與作業面灑水抑塵、出入車輛清洗、土方開挖和建筑拆除濕法作業、渣土車輛密閉運輸“六個100%”。加強重點施工單位信息化管理，規模以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控，建立揚塵控制工作臺賬。（區建設管理局、德源公司、區農村工作辦、區交通辦、區綠化處、兩街一鎮牽頭）
 
　　整治道路揚塵。建立渣土運輸車輛資質管理與備案制度，統一安裝衛星定位裝置并聯網，實現動態跟蹤監管。擴大道路機械化清掃、洗掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負荷，到2020年，建成區道路機械化清掃率達到90%以上，城區出入口及城區周邊公路干線路段、城區道路可實施機掃區域基本實現機械化清掃全覆蓋。開展道路綠化帶改造，綠化帶裸土高度不應高于路面，防止雨水沖刷造成泥土進入路面。城市道路綠化帶應以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結合，不得裸露土壤。（區城管局、區環衛處、區綠化處牽頭）
 
　　18.嚴禁露天焚燒秸稈。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田、過腹還田和其他資源化利用，不斷提高秸稈綜合利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，到2020年，全區秸稈綜合利用率達到90%以上。全面禁止農作物秸稈露天焚燒，組織開展專項督查，壓實秸稈禁燒主體責任，健全禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、綜合執法等制度，實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管，做到人員、責任、措施、獎懲到位。（區農村工作辦、兩街一鎮牽頭）
 
　　19.加強生活面源整治。持續推進餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置，2019年年底前，建成區內餐飲服務單位（含學校、企業食堂）全部安裝高效油煙凈化設施；到2020年，完成建成區內規模以上（灶頭數≥4）餐飲企業油煙廢氣在線監控設施安裝。建成區內、嚴禁露天燒烤，嚴禁隨意露天焚燒垃圾、城市清掃物及熏制臘肉等，并抓好宣傳、巡查、管控落實。嚴格控制煙花爆竹燃放，抓好煙花爆竹禁限放管理規定落實，劃定的禁燃區內全面禁止燃放煙花爆竹，其他地區限放煙花爆竹。（區城管局、區公安局、區環衛處、兩街一鎮牽頭）
 
　　20.建立大氣污染聯防聯控機制。配合市城區建立統一協調、聯合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯防聯控機制，全面推行第三方巡查，鎮街聯動、部門協作，突出抓好重點領域、重點時段污染防治，落實大氣污染防治“以時保日”工作職責，進一步實現PM2.5濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，優良天數比例明顯提高，全面完成環境空氣質量年度改善目標任務，推動區域空氣質量持續整體改善。（區建設管理局、區農村工作辦、區環保局、區城管局、區環衛處、區交警大隊、兩街一鎮牽頭）
 
　　21.積極應對重污染天氣。每年9月底前，出臺實施《常德經開區大氣污染防治特護期實施方案》，修訂完善我區重污染天氣應急預案，明確不同響應級別停產、限產企業清單和責任部門，對重點工業企業實行差異化的錯峰生產。將重污染天氣應急響應納入管委會突發事件應急管理體系，實行管委會主要負責人負責制。（區工委管委辦公室、區產業發展局、區環保局牽頭）
 
　　22.編制大氣污染物排放源清單。2019年，完成轄區大氣污染物排放源清單編制工作并逐年動態更新，進一步推進城區PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細化水平，為科學決策提供定量化、精準化依據。（區環保局牽頭）
 
　　23.推動環境空氣質量達標。突出問題導向和目標導向，強化專項攻堅治理，全面落實推動大氣環境質量早日達到國家環境空氣質量二級標準，2019年底前，完成我區大氣環境質量限期達標規劃，明確大氣環境質量達標的路線圖、時間表和任務措施，到2020年，實現我區環境空氣質量達標。（區環保局牽頭）
 
　　（五）持續抓好“碧水保衛戰”
 
　　24.抓好轄區水環境質量監測。全面落實“一庫”（金陵水庫）“兩湖”（盤塘湖、肖家湖）“三水”（枉水、東風河、小河）水質量監測。設立小河（經開區與漢壽縣）考核斷面、東風河（石門橋鎮與樟木橋街道）考核斷面，根據水質監測情況，制定轄區地表水水環境質量改善方案，并建立轄區地表水水環境質量月通報制度，進一步壓實水環境質量屬地管理責任，確保實現轄區內地表水達到Ⅲ類水質目標要求。（區環保局牽頭，區建設管理局、區農村工作辦、兩街一鎮參與）
 
　　25.狠抓工業水污染治理。加強重點行業企業整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業實施清潔化改造方案》，推動農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等重點行業企業按期完成改造任務。分年度、分行業全面推進工業污染源達標計劃，到2019年，完成金健乳業、天健肉業污水處理站升級改造。2020年，全面完成各類工業企業污染源超標問題整治任務。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　繼續推進園區水污染治理。加強對園區污水集中處理設施的監管，確保設施穩定運行，達標排放。進一步完善園區污水收集及配套管網建設。建立健全園區“一園一檔”水環境管理檔案。（區建設管理局、區環保局牽頭）
 
　　26.強化城鎮生活污染治理。認真落實《常德市城市雙修工作方案（2018—2020年）》，持續加大城鎮污水處理力度，到2020年，城鎮生活污水處理率達到95%。城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進重點鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”，2020年，完成石門橋集鎮污水提升泵站建設及配套管網連接，實現石門橋集鎮污水全收集、全處理。（區建設管理局牽頭，區產業發展局、區環保局、石門橋鎮參與）
 
　　全面加強配套管網建設。2020年，完成南區、老舊城區和城鄉結合部雨污分流、污水截流管網配套改造任務，基本實現南區、老舊城區污水全收集、全處理。（區建設管理局牽頭，區產業發展局、區環保局、德山街道參與）
 
　　推進污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置未達標的污泥進入耕地。城市污泥無害化處理處置率2019年、2020年分別達到85%、90%以上。（區建設管理局牽頭，區產業發展局、區環保局、區農村工作辦、區環保局參與）
 
　　27.推進農業農村水污染防治。按照《常德市洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》要求，穩步推進畜禽養殖污染整治行動。到2019年，全面完成禁養區畜禽退養。加快推進適養區畜禽規模養殖，全面實施畜禽規模養殖場標準化改造，到2020年，規模養殖場糞便污水貯存、處理、利用設施裝備配套率達到95%以上。（區農村工作辦牽頭，區環保局、兩街一鎮參與）
 
　　治理水產養殖污染。全面落實水域灘涂養殖許可證制度。按照《洞庭湖區養殖水域灘涂規劃》要求，規范河流、內湖、水庫等天然水域水產養殖行為，禁止天然水域投餌投肥養殖，2019年，全面完成珍珠及其它水產投肥養殖清退任務，全面拆除天然水域網箱和攔網養殖。（區農村工作辦牽頭，兩街一鎮參與）
 
　　控制農業面源污染。到2020年，全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，病蟲害統防統治覆蓋率達40%以上。加強廢棄農膜回收利用，到2020年，廢棄農膜回收率達到80%以上。（區農村工作辦牽頭，兩街一鎮參與）
 
　　28.加強水運船舶污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶，嚴格執行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達標排放的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入水運運輸市場。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學品船、載重600噸以上的單殼油船進入沅水及洞庭湖水域航行，停止此類船舶辦理檢驗和營運手續。按規定實行船舶污染物接收、轉運、處置監管制度，實施船舶及相關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。（區交通辦牽頭，區環保局參與）
 
　　29.加強東風河流域整治。嚴格按《東風河水體達標方案》要求，持續推進東風河水體達標方案的實施。明確治污任務及達標時限，2020年年底前達到水環境功能區水質目標要求。（區環保局牽頭，區產業發展局、區建設管理局、區農村工作辦、樟木橋街道、石門橋鎮參與）
 
　　30.大力推進黑臭水體整治。采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態修復等措施，2019年，全面完成新包垸、圍山渠黑臭水體治理任務。加強已經完成整治的三崗渠、姚湖公園黑臭水體日常監管，禁止渠（湖）面有大面積漂浮物、渠（湖）岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，實現三崗渠和姚湖公園長治久清。（區建設管理局牽頭，區產業發展局、區環保局、區農村工作辦參與）
 
　　31.防治地下水污染。督促中國石化常德石油分公司、中國石油常德銷售分公司編制加油站地下油罐防滲改造工作方案，明確完成時限。2019年，全面完成中石化德山加油站、中石化石門橋加油站、中石油桃林加油站雙層油罐防滲改造任務。（區產業發展局、區國土分局牽頭，區建設管理局、區環保局參與）
 
　　32.保障飲用水水源安全。從保護區劃分、標志設置、隔離防護、風險防控與應急能力建設等方面，全面完成金陵水庫集中式飲用水水源地規范化建設。強化金陵水庫飲用水水源地環境保護，2019—2020年，持續推進金陵水庫飲用水水源地周邊環境問題排查整治，全面完成金陵水庫環境問題整改任務；（區環保局牽頭，區農村工作辦、金陵水庫管理處參與）
 
　　推進重要飲用水水源地達標建設。2019年，金陵水庫飲用水水源地年度達標評估分數達到上級規范要求；到2020年，年度達標評估分數達到95分以上。（區農村工作辦牽頭，區建設管理局、區環保局參與）
 
　　33.落實水功能區限制納污制度和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區監督管理辦法的要求，建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水功能區水域納污能力，嚴格控制入河（湖）排污總量。嚴格入河（湖）排污口監督管理，2019年，全面完成轄區內所有入河（湖）排污口排查整治，開展海利化工、電鍍產業園生產廢水進德山污水處理廠前期論證，2020年取締海利化工、電鍍產業園入沅江排污口。（區環保局牽頭，區農村工作辦參與）
 
　　34.全面推動落實河（湖）長制。按照省、市、縣、鄉、村五級河（湖）長體系落實河（湖）長制。建立健全完善河湖檔案，科學編制一河一策、一湖一策整治方案，逐河逐湖制定目標、問題、任務、措施和責任清單，加強河湖巡查，嚴格督導考核和問責，確保取得成效。（區農村工作辦牽頭，區建設管理局、區環保局、兩街一鎮參與）
 
　　（六）全力打好“凈土保衛戰”
 
　　35.嚴控工礦企業土壤污染，控制污染源頭。加強日常環境監管，根據工礦企業分布和污染排放情況，及時更新土壤環境重點監管企業名單，列入名單的企業要自行開展用地土壤環境監測，結果向社會公開。定期對重點監管企業和工業園區周邊開展土壤環境監測。加強涉重金屬行業污染防控，加大涉重金屬企業污染治理設施升級與清潔生產改造力度，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規范企業無組織排放與無組織堆存堆放固體廢物、物料，穩步推進重金屬減排。到2020年，全區重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降14%。（區環保局牽頭，區產業發展局、國土分局參與）
 
　　強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查。進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，推進現有危險廢物經營企業全部分類入園。持續開展危險廢物專項執法檢查，對超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為依法嚴厲打擊。（區產業發展局、區環保局、區安監局牽頭，區公安局、國土分局參與）
 
　　36.強化重金屬污染治理。嚴格落實《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》（環土壤〔2018〕22號），建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單，開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查，推進重金屬污染整治。規范我區表面處理行業，引導表面處理行業以電鍍表面處理中心為主集聚發展，落實重金屬污染物減排計劃。新、擴、改建涉重金屬重點行業建設項目嚴格遵循“等量”或“減量”置換原則，明確總量來源。（區環保局牽頭，區產業發展局、國土分局參與）
 
　　37.全面啟動歷史遺留土壤污染問題治理。2019年，持續推進力元新材老廠區鎳電池土壤污染綜合治理，全面啟動并完成順隆皮革、七一機械廠電鍍車間及劉成小電鍍作坊遺留場地土壤污染治理前期工作。2020年，完成順隆皮革、七一機械廠電鍍車間及劉成電鍍作坊污染地塊修復前期場地調查及實施方案。（區環保局牽頭，區產業發展局、德源公司、國土分局參與）
 
　　38.開展土壤污染狀況詳查，摸清污染家底。以化工、電鍍、危險廢物經營等重點行業企業用地為重點，全面開展全區土壤環境質量調查。2019年年底前，完成海利化工、洞庭藥業、紡織機械、力元新材、中聯環保、電鍍表面處理中心土壤污染調查，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其土壤環境風險底數。（區環保局牽頭，區產業發展局、區財政局、國土分局參與）
 
　　39.加強重金屬風險管控。建立突出環境風險隱患管理臺賬，適時進行加密檢測，制定整治方案，落實整治措施。到2020年，對我區電鍍表面處理中心、常德紡織機械有限公司實施全面風險管控。（區環保局牽頭，區產業發展局參與）
 
　　40.實施土壤分類管理。以耕地為重點，按受污染程度將農用地劃為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。優先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。有序劃定特定農產品禁止生產區域，降低農產品重金屬超標風險；嚴格建設用地準入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。（區農村工作辦、國土分局牽頭，區產業發展局、區財政局、區環保局、兩街一鎮參與）
 
　　41.開展建設用地環境調查和分用途管理。開展建設用地調查評估，對擬收回土地使用權的化工、電鍍、危險廢物經營等行業企業用地，以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的上述企業用地的土壤環境狀況進行調查評估。對重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，組織開展調查評估，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途。（區農村工作辦、區環保局、國土分局、規劃分局牽頭）
 
　　42.加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，要組織開展土壤環境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。加強對未利用地的環境監管，依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。（區環保局、國土分局牽頭，區農村工作辦、區公安局、規劃分局參與）
 
　　43.提升土壤環境監測、監管及信息化管理能力。配合全市進一步健全土壤環境質量國控監測點位設置和土壤環境質量網絡監測，實現全區土壤環境質量監測點位全覆蓋，基本形成土壤環境監測能力。加強土壤環境信息化管理，利用生態環境、農業農村、自然資源等部門相關數據，配合全市完成土壤環境基礎數據庫建立和基于大數據應用的分類、分級、分區的土壤環境信息化管理平臺構建，實現數據動態更新。（區農村工作辦、區環保局、國土分局牽頭）
 
　　五、保障措施
 
　　（一）加強組織領導。區生態環境保護委員會及其辦公室負責全區污染防治攻堅戰的統籌協調、督促指導和考核評價。各鎮（街）、區屬和駐區各相關部門要按照“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，將實施方案明確的各項任務，制定具體實施方案，明確目標任務、工作措施、項目清單、責任人和完成時限。
 
　　（二）實施考核獎懲。參照《常德市污染防治攻堅戰考核辦法》，制定《常德經開區污染防治攻堅戰考核辦法》及其實施細則，對污染防治攻堅戰進展情況分級考核，將考核結果納入對各相關單位績效評估重要內容，對污染防治攻堅戰年度任務未完成、考核不合格的鎮（街）及相關單位，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評先評優；出臺《經開區大氣污染防治工作部門職責及考核辦法》，將空氣環境質量涉及的主要職能部門及鎮（街）納入全區績效考核。
 
　　（三）嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究和重大環境問題（事件）責任追究制度，對鎮（街）及相關單位污染防治攻堅戰任務完成嚴重滯后的，由管委會主要領導約談其單位負責人及分管負責人；對環境質量惡化、生態功能退化、生態環境事件多發以及環保不作為、亂作為的，依紀依法嚴格問責，終身追責。
 
　　（四）加大法規政策支持。加快推進生態文明體制改革，進一步整合提升生態環境治理能力和監管能力，實行最嚴格的生態環境保護制度。在統籌整合上級下達的生態環境治理專項資金基礎上，逐步建立健全常態化、穩定化、多元化的環保資金財政投入機制。推行碳排放權、排污權、水權交易制度，提高企業治污積極性，按照“誰污染、誰治理”的原則，推動建立生態環境損害賠償制度，切實強化企業環保責任。加強環境信息公開，按規定全面公開污染防治、監管執法和相關法規政策標準等重點領域信息。督促企業依法公開環境信息，自覺接受監督。加強環境保護宣傳教育，提高公眾生態環境保護意識。
 
　　（五）強化科技支撐。組織編制我區大氣污染物排放源清單，配合市城區開展區域內PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作。配合建設省、市生態環境大數據平臺，深化物聯網、大數據等技術在環境管理中的應用。推進科技創新，大力促進節能環保產業發展，形成一批骨干企業，引領企業開展科技創新和成果應用。不斷總結、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法，全面提升轄區生態環境治理科學化、制度化、規范化、精細化和系統化水平。
 
　　附件：1.全市2018—2020年PM2.5平均濃度改善目標
 
　　2.全市2018—2020年PM10平均濃度改善目標
 
　　3.全市2018—2020年空氣質量優良天數比例改善目標
 
　　4.縣級以上集中式飲用水水源考核表