揮發性有機物（VOCs，以下簡稱VOCs）是形成臭氧（O3）污染的重要前體物，對細顆粒物（PM2.5）二次生成具有重要影響，對環境空氣質量影響日益突出。為全面貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和原環境保護部等六部委印發的《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》、《長春市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》、《長春市揮發性有機物污染防治工作實施方案》，加快推進VOCs污染防治工作，進一步改善環境空氣質量，特制定本方案。
 
　　一、工作目標
 
　　以改善環境空氣質量為核心，以重點行業和重點污染物為主要控制對象，因地制宜，突出重點，源頭防控，分業施策，建立VOCs污染防治長效機制。到2020年，完成重點行業VOCs污染整治，VOCs排放總量比2015年下降10%以上。建立健全VOCs污染防治管理體系，促進環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。
 
　　二、主要任務
 
　　一)加大產業結構調整力度
 
　　1.加快推進涉VOCs排放的“散亂污”企業綜合整治。按照《長春市集中整治“散亂污”企業專項行動工作方案》（長環督〔2018〕2號）要求，持續推進“散亂污”企業綜合整治工作。重點排查整治涉VOCs排放的“散亂污”企業，主要包括涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產等化工企業，使用溶劑型涂料、油墨、粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業，以及露天噴涂汽車維修作業等。對于排查出的涉VOCs排放的“散亂污”企業，應建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備;列入治理改造、搬遷整改類的，按照發展規模化、現代化產業的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人。涉VOCs排放的“散亂污”企業應于2019年5月31日前完成整治。（環保分局、區發改局牽頭，各街道辦事處、英俊鎮負責落實）
 
　　2.嚴格建設項目環境準入。提高VOCs排放重點行業環保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。未納入國家《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。對新、改、擴建涉VOCs排放項目，全面加強源頭控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。（環保分局、區發改局按照職責分工負責）
 
　　3.實施工業企業錯峰生產。按照《長春市重污染天氣應急預案（修訂稿）》（長府辦函〔2018〕24號）要求，加大涉VOCs排放的重點工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等提出行業錯峰生產要求，引導企業合理安排生產工期，降低對環境空氣質量影響。涉VOCs排放的重點企業要制定錯峰生產計劃，依法合規落實到企業排污許可證和應急預案中。（區發改局、環保分局按照職責分工負責）
 
　　二)加快實施工業源VOCs污染防治
 
　　加強全過程控制，推廣使用低（無）VOCs含量的原輔材料和生產工藝、設備。產生含VOCs廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。
 
　　1.全面實施石化行業達標排放。石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業應嚴格按照排放標準要求，全面加強精細化管理，確保穩定達標排放。
 
　　（1）全面開展泄漏檢測與修復(LDAR)，建立健全管理制度。重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。
 
　　（2）嚴格控制儲存、裝卸損失。優先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應安裝頂空聯通置換油氣回收裝置;有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發性有機液體裝卸過程采取高效油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。
 
　　（3）強化廢水處理系統等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調節池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環節應采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝高效治理設施。
 
　　（4）加強有組織工藝廢氣治理。工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優先回收利用，難以利用的，應送火炬系統處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
 
　　（5）加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統的，送入火炬系統處理，禁止熄滅火炬長明燈;無火炬系統的，應采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發生頻次;對事故工況，企業應開展事后評估并及時向轄區環境保護主管部門報告。
 
　　2.加快推進化工行業VOCs綜合治理。加大制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業VOCs治理力度。
 
　　（1）推廣使用低（無）VOCs含量或低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑;制藥行業鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應活性的溶劑;橡膠制品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
 
　　（2）優化生產工藝方案。農藥行業加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發推廣;制藥行業加快生物酶合成法等技術開發推廣;橡膠制品行業推廣采用串聯法混煉、常壓連續脫硫工藝。
 
　　（3）參照石化行業VOCs治理任務要求，全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現代煤化工行業全面實施LDAR，制藥、農藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。
 
　　3.加大工業涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業工業涂裝VOCs排放控制。
 
　　1)集裝箱制造行業。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝;加強有機廢氣收集和處理，并配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。
 
　　2)汽車制造行業。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂;配置密閉收集系統，整車制造企業有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業不低于80%;對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現達標排放。
 
　　3)木質家具制造行業。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上;全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%;建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。
 
　　4)工程機械制造行業。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上;試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。
 
　　5)鋼結構制造行業。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年前，使用比例達到50%以上;試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業在車間內作業，建設廢氣收集與治理設施。
 
　　6)卷材制造行業。全面推廣使用自動輥涂技術;加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現達標排放。
 
　　4.深入推進包裝印刷行業VOCs綜合治理。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產工藝、設備，加強無組織廢氣收集，優化烘干技術，配套建設末端治理措施，實現包裝印刷行業VOCs全過程控制。
 
　　（1）加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。
 
　　（2）加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等，要采取車間環境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環風烘干技術，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放。
 
　　5.因地制宜推進其他工業行業VOCs綜合治理。各相關部門結合產業結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業行業開展VOCs治理。電子行業應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制;制鞋行業應重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理;紡織印染行業應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理;木材加工行業應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。
 
　　（環保分局負責推進涉VOCs工業污染源治理、環境執法等工作，區發改局負責工業源低（無）VOCs含量的原輔材料替代、推廣，先進生產工藝、技術、設備和綠色環保產品推廣等工作）
 
　　三)深入推進交通源VOCs污染防治
 
　　統籌推進機動車污染控制和油品儲運銷油氣回收治理，全面加強交通源VOCs治理。
 
　　1.推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，嚴格落實國家政策標準;淘汰老舊汽車，加強監督管理。
 
　　（1）推廣新能源和清潔能源汽車。倡導綠色出行和文明駕駛習慣。
 
　　（2）實施更嚴格的新車排放標準。2020年7月1日起，實施輕型汽車第六階段排放標準。
 
　　（3）強化在用車排放控制。嚴格實施機動車強制報廢標準，淘汰到期的老舊機動車。
 
　　（4）全面提升燃油品質。按照國家要求推廣使用國六標準汽油，減少VOCs排放。
 
　　（5）加強監督管理。加大在用車環保檢驗、油品質量等監管力度，實施機動車排放檢驗信息與省、國家聯網，推進機動車遙感監測建設和聯網。
 
　　（區交警大隊、環保分局、區發改局、質監分局、區商務局按照職責分工負責）
 
　　2.全面加強油品儲運銷售油氣回收治理。嚴格按照排放標準要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，推進加油站油氣回收治理，減少油品周轉次數。建設油氣回收自動監測系統平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。企業要加強對油氣回收系統外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統正常運轉。
 
　　（環保分局、區商務局、質監分局按照職責分工負責）
 
　　四)有序開展生活源農業源VOCs污染防治
 
　　加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，以秸稈綜合利用為重點減少秸稈露天焚燒VOCs排放。
 
　　1.推進建筑裝飾行業VOCs綜合治理。推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。建立涂料產品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、道路標志線工程、政府投資的房屋建設和維修工程等，優先采購列入環境標志產品政府采購清單中的低VOCs含量環境標志產品。
 
　　（區住建局、區交警大隊、區財政局、質監分局按照職責分工負責）
 
　　2.推動汽修行業VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。
 
　　（環保分局負責）
 
　　3.開展干洗業VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。逐步淘汰開啟式干洗機。
 
　　（區商務局、環保分局按照職責分工負責）
 
　　4.加強餐飲業油煙排放控制。加大餐飲業油煙污染治理力度，餐飲服務場所、機關、學校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設施，并確保正常使用。嚴格查處使用焦炭、木材等易產生煙塵污染的爐灶，責令其改用清潔燃料。
 
　　（環保分局負責）
 
　　5.積極推進農業農村源VOCs污染防治。積極落實農作物秸稈綜合利用政策，大力推廣玉米保護性耕種，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化，全面促進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據北方地區冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。
 
　　（區農水林局、區發改局、環保分局、區住建局按照職責分工負責）
 
　　五)建立健全VOCs管理體系
 
　　1.建立健全監測監控體系。加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作。將石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監測設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。
 
　　（環保分局負責）
 
　　2.實施排污許可制度。按照國家和省統一安排，加快石化行業VOCs排污許可工作，到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規范涉VOCs工業企業自行監測、臺賬記錄和定期報告的具體規定，推進企業持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。
 
　　（環保分局負責）
 
　　3.加強監管能力建設。結合第二次全國污染源普查、排污許可證實施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。加強VOCs減排核查核算，探索引入第三方核算機制。強化VOCs執法能力建設，提升VOCs環保監管能力和技術水平。加強日常督查和執法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監督檢查，推動企業加強治污設施建設和運行管理。企業應規范內部環保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運營機構監管，探索實施“黑名單”制度。
 
　　（環保分局、質監分局按照職責分工負責）
 
　　4.完善經濟政策。充分發揮政策性和開發性金融機構引導作用。通過引導社會資本投入、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業，實施環保“領跑者”制度。推進集裝箱等實施行業治理自律公約。推進政府綠色采購，在政府定點采購項目招標過程中，落實節能環保政策，優先采購列入環境標志產品政府采購清單中的低揮發性原輔材料環境標志產品。支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。推進建立基于環境績效的VOCs減排激勵機制。
 
　　（區財政局、區發改局、環保分局按照職責分工負責）
 
　　三、保障措施
 
　　一)加強組織領導。區大氣污染防治領導小組辦公室負責全區VOCs污染防治的統籌協調工作，及時解決工作中出現的困難和問題。各有關部門要加強部門協調，各司其職、各負其責、密切配合，確保各項政策措施落到實處，共同推進VOCs污染防治工作。
 
　　二)壓實工作責任。各相關單位要根據本方案要求，制定實施方案，確定科學有效的減排措施及配套政策，明確職責分工，強化部門協作，分解細化工作任務，全面推進本方案的實施。督促企業嚴格落實污染治理的主體責任，確保各項治理工程按期建成并穩定運行。2019年2月底前完成VOCs數據排查更新，建立管理臺賬，對涉VOCs的企業按行業類別分類管理并實行月報制。
 
　　三)加強調度考核。定期調度各相關部門VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環境監管執法檢查、企業環境信息公開等情況，并納入年度大氣環境管理考核任務中。
 
　　四)加強信息公開與公眾參與。完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。建立企業環境信息強制公開制度。企業應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環境信息。加大環境宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。