根據湖南省委、省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（湘發〔2018〕20號）、《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》（湘政發〔2018〕17號）以及長沙市委、市政府《長沙市“強力推進環境大治理堅決打贏藍天保衛戰”三年行動計劃（2018—2020）》（長發〔2018〕6號）、《長沙市2019年藍天保衛戰（大氣污染防治）工作方案》等文件，結合實際，制訂開福區2019年藍天保衛戰（大氣污染防治）工作方案。
 
　　一、工作目標
 
　　2019年空氣質量工作目標為：PM2.5年均濃度低于47μg/m3，PM10年均濃度低于61μg/m3，空氣優良天數285天，優良天數比例達到78%。
 
　　力爭目標為：伍家嶺站點PM2.5年均濃度低于44μg/m3，PM10年均濃度低于58μg/m3，空氣優良天數293天，空氣質量優良率達到80.3%。沙坪站點PM2.5年均濃度低于39μg/m3，PM10年均濃度低于53μg/m3，空氣優良天數299天，空氣質量優良率達到82.2%。
 
　　二、重點工作
 
　　嚴格貫徹落實《長沙市人民政府關于全市大氣污染防治“十個嚴禁”的通告》，突出抓好控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油等“六控”工作。
 
　　（一）管控工地揚塵污染
 
　　全面提升揚塵污染防治精細化管理水平，嚴格按照《長沙市施工工地揚塵管理規范》，對房建、地鐵隧道建設、市政橋隧建設、土地征收、房屋拆遷等工程項目進行規范化管理，盡量減少施工作業面開挖面積，進一步加大濕法作業力度，規范管理建筑垃圾處置等工作。加強對轄區內所有工地揚塵在線監控、視頻監控設備和系統的運行、管理和維護，加強監控情況的運用，建立揚塵控制工作臺賬。加強對轄區內所有工地揚塵的監管執法，依法查處違規行為，建立工地揚塵污染黃色警示和紅色警示制度。（區城鄉建設局牽頭）
 
　　（二）管控渣土揚塵污染
 
　　按照《長沙市渣土處置工地洗車作業平臺及配套設施標準化建設技術和管理要求》《長沙市渣土處置工地洗車作業平臺及配套設施建設管理規范》《長沙市建筑垃圾消納場建設技術導則》、渣土專用運輸車輛凈車運輸操作要求和規范等開展渣土處置“兩點一線”揚塵污染控制。強化渣土處置（消納）責任主體單位內部規范化和制度化管理，強化檢查和監管，實行責任分解，細化具體內容、人員安排和工作流程。強化監管的新措施。選定部分區域開展渣土白天運輸。建立渣土運輸車輛資質管理與備案制度，統一安裝衛星定位裝置并聯網，實現動態跟蹤監管。加強監管、執法和巡查，運用限期整改、通報曝光、業務受限等方式，壓實各責任單位主體責任。完成城區智能環保渣土車全覆蓋。（區城管執法局、區環衛局牽頭）
 
　　（三）管控道路揚塵污染
 
　　1．擴大道路機械化清掃和灑水范圍。增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實降低積塵負荷，建成區道路機械化清掃率達到90%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區道路基本實現機械化清掃全覆蓋。加強城郊接合部道路揚塵綜合整治，城郊接合部裸露地面要基本實現全硬化、全綠化。（區環衛局、區交通運輸局分別牽頭）
 
　　2．試點開展道路綠化帶改造。結合海綿型城市建設要求，新建城市道路綠化帶應滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結合，不得裸露土壤。（區城鄉建設局、區園林局牽頭）
 
　　（四）管控裸露地塊揚塵污染
 
　　堅持屬地管理原則。對轄區內裸露地塊開展摸底造冊，建立動態管理臺賬，實施逐一掛牌銷號，確保全面復綠、覆蓋到位。（區城管執法局牽頭）
 
　　（五）管控機動車排氣污染
 
　　1．推動交通運輸結構調整。大力發展多式聯運，推進公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸，非公路貨物周轉量比例提高到市級制定標準。優化交通體系，加強城區重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區。推動實施京港澳高速長沙穿城段重型載貨車輛分流繞行措施。適度超前建設電動汽車充電設施。制定年度節能與新能源汽車推廣使用工作計劃，引導營運車船向清潔化發展，每年推廣新能源汽車數量占本地當年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。積極推進水運綠色發展，大力發展港口岸電系統，促進交通運輸“以電代油”。（區交通運輸局牽頭）
 
　　2．逐步實施城區機動車電動化。政府新購置的環衛作業車輛、輕微型園林綠化車和新招投標段服務外包公司的環衛作業車輛必須為純電動車輛。2019年，需更換2臺環衛作業車為純電動車輛。（區環衛局、區園林局牽頭）城區純電動公交車投放和使用比例達到50%；推進燃油網約車電動化，新注冊運營的網約車必須使用新能源車，網約車平臺公司投入運營車輛中新能源車輛不少于30%。（區交通運輸局牽頭）除特殊情況外，政府公務用車電動化，所有新增和更新的公務用車為純電動車輛。（區財政局牽頭）
 
　　3．推進“綠色物流”。探索建立“綠色物流區”。促進城市綠色貨運配送快速發展。鼓勵推廣物流配送車輛電動化，電動物流配送車輛路權優先。2019年3月起，符合城市配送需求的純電動物流配送車輛在除早晚高峰時段和交通流量特別大的重要路段外，放開通行。（交警大隊牽頭，區交通運輸局、區商務和旅游局等配合實施）
 
　　4．實施柴油貨車污染治理。突出“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區域”三個層面高污染排放車輛通行管控。嚴把準入關，對在我區注冊登記的機動車執行國五排放標準。（交警大隊牽頭）加強機動車排氣檢測，發揮機動車固定遙感監測系統作用。按要求配備便攜式車輛排氣污染檢測儀器。繼續推行檢測/維護（I/M）制度。推進柴油貨車加裝顆粒物捕集器（DPF）。加強新車在生產、銷售和注冊登記環節的環保達標監管，依法加大對機動車生產、銷售和進口環節的監督檢查，依法查處新生產機動車排放不達標的違法行為。（區環保局牽頭，交警大隊、區交通運輸局、各街道配合實施）落實市級制定的相關資金政策，支持純電動貨運配送車輛購置、運營及柴油車提前報廢，進一步放開新能源貨車城區通行和限制柴油貨車城區通行，鼓勵新增新能源貨運車輛，引導柴油貨車報廢更新為新能源貨車，控制中重型柴油貨車總量。在京港澳高速穿城區段沿線適合條件的路段加裝噴霧壓塵裝置。（區交通運輸局牽頭，交警大隊、區財政局、各街道配合實施）
 
　　（六）管控非道路移動源排氣污染
 
　　1．強化非道路移動源污染防治。在市級公布的禁止使用高排放非道路移動機械區域內，禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動機械。建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農業機械、港作機械設備。港口碼頭禁止使用冒黑煙作業機械。（區城鄉建設局、區農林水利局、區交通運輸局分別牽頭，各街道配合實施）
 
　　2．加強船舶大氣污染控制。積極鼓勵和推動企業使用液化天然氣（LNG）動力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船；積極開展港口靠港船舶使用岸電試點工作，并優先落實。新改擴建港口碼頭應同步落實岸電供應配套設施建設。（區交通運輸局、金霞經濟開發區牽頭）
 
　　（七）管控涉氣排污單位排氣污染
 
　　1．持續實施揮發性有機物治理。制定專項工作方案。根據《關于印發湖南省VOCS污染防治三年實施方案的通知》（湘環發〔2018〕11號），制定我區2019年揮發性有機物治理專項工作方案，從產業結構調整、工業源治理、交通源治理、生活源治理、農業源治理以及健全管理體系等方面，強力統籌推進揮發性有機物治理工作。（區環保局牽頭，區發改局、區財政局、區經信局、區交通運輸局等配合）在制藥、農業、橡膠制品、煤化工、涂料、油墨、膠粘劑、燃料、化學助劑、日用化工、工業涂裝、包裝印刷、家具制造、建筑裝飾等行業推廣使用低（無）揮發性有機物含量、低活性、高固體分的原輔材料。（區經信局牽頭，區環保局、區文體新局、區城鄉建設局配合，各街道實施）加強工業涂裝、家具制造、包裝印刷等行業無組織排放的收集與排放控制，建設末端的治理設施，完成揮發性有機物綜合治理。鼓勵提倡在工業園區建設汽車維修集中噴涂中心，集中治理揮發性有機物。（區經信局、區環保局牽頭，區發改局、區交通運輸局配合，各街道實施）
 
　　2．實施工業窯爐深度治理。開展工業爐窯治理專項行動，制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源。（區環保局、區經信局牽頭）
 
　　3．實施工業企業執行大氣污染物特別排放限制治理。按照湖南省生態環境廳《關于執行污染物特別排放限值（第一批）的公告》，從2019年10月1日起，所有涉及企業均需執行大氣污染物特別排放限值。啟動燃氣發電、垃圾發電和生物質發電機組脫硝改造工作。（區環保局牽頭，區經信局、區發改局、區文體新局配合，各街道實施）
 
　　4．實施無組織排放管控。加強工業企業無組織排放摸底排查，加快建材、有色、火電、焦化等行業企業以及鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存和生產工藝過程中的無組織排放治理。工業生產企業采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。（區環保局、區經信局牽頭）
 
　　5．持續實施“散亂污”企業整治。認真把握“散亂污”企業定義，嚴禁“一刀切”。深入開展“散亂污”企業綜合整治，建立臺賬管理和動態更新制度，重點對已經完成整治的“散亂污”企業開展“回頭看”，督促未完成或正在開展整治的企業加快工作進度，清理新增和遺漏的“散亂污”企業，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。（區環保局、區經信局牽頭）
 
　　6．對工業園區大氣污染實施綜合防控。積極引進符合園區的發展規劃和產業定位的工業企業，加強源頭管控。完成大氣污染防控體系建設方案編制，建成符合園區實際的大氣污染網格化綜合監管平臺，可將重點涉氣企業在線監控數據、小微站數據、企業治污設施智能電表數據、工地揚塵在線監控數據等接入平臺，統籌發揮監控監管作用。積極推行家具、印刷行業大氣污染集中治理和環保管家服務。積極開展工業企業無組織排放收集與治理，確保污染物達標排放。（金霞經開區牽頭，區環保局、區經信局配合）
 
　　7．分階段對燃氣鍋爐進行低氮化改造。對大于等于1蒸噸的燃氣鍋爐（含非特種設備目錄范圍的鍋爐）開展低氮改造。完成50%燃氣鍋爐低氮改造及驗收。（區環保局牽頭，質監分局、區財政局配合，各街道實施）
 
　　（八）管控面源生活污染
 
　　1．全面整治餐飲油煙污染。依據《大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》，進一步規范餐飲服務單位選址，明確操作規程，加強源頭管控。完成50%以上規模以上（灶頭數≥4）餐飲企業油煙廢氣在線監控設施安裝，數據可接入轄區綜合監管平臺。建成區餐飲服務單位全部安裝高效油煙凈化設施，并加強日常的維護和清洗。嚴格規范整治夜市、創建綠色餐飲示范街。（區城管執法局牽頭）2019年完成老舊小區居民家庭餐廚油煙污染治理1萬戶以上。（區發改局（區兩型辦）牽頭）
 
　　2．嚴禁秸稈焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，秸稈綜合利用率達到80%。禁止秸稈露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長效機制，嚴格落實網格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實時監測、綜合執法等制度，實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管，做到人員、責任、措施、獎懲到位。（區農林水利局牽頭）
 
　　3．嚴禁垃圾焚燒。嚴禁露天焚燒垃圾、枯枝敗葉、建筑垃圾及露天燒烤等。利用信息化監控手段，選取地區試點開展在線實時監控，防控露天焚燒現象。（區城管執法局牽頭）
 
　　4．嚴禁禁燃區燃燒散煤。重點對散煤制售點、散煤運輸、散煤使用等開展專項執法檢查和巡查，發現一起查處一起，嚴防死灰復燃。持續做好禁燃區煤爐銷售退出工作。（區發改局牽頭）
 
　　5．嚴格落實煙花鞭炮禁限放。任何單位和個人不得違反時段、區域規定燃放煙花爆竹。煙花鞭炮禁限放區域內，煙花爆竹零售門店全退出。廣泛開展宣傳教育，提高群眾對禁限工作的認識，推動全社會移風易俗，逐步形成綠色、和諧、安全的生活新常態。（公安分局牽頭）
 
　　6．持續創建“綠色社區”。持續開展“綠色社區”創建，2019年，全區15%的社區完成“綠色社區”創建。（區環保局牽頭，各街道實施）
 
　　（九）管控油氣污染
 
　　1．加快油品提質升級。提升油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于加油站點總數的10%。加強城鄉接合部、郊區、農村地區加油站油品質量。對黑加油站（點）進行排查與治理，建立問題清單，掛號銷賬，對非法黑加油站（點）進行嚴厲打擊。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車（船）用燃料。（區商務和旅游局牽頭）
 
　　2．完成加油站油氣回收裝置建設和改造。加強汽油儲油庫（罐）、油罐車、加油站油氣回收裝置的運行維護和監管，年銷售量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監測設備。（區商務和旅游局牽頭）
 
　　（十）應對重污染天氣
 
　　1．強力開展大氣污染特護期防治。按要求制定大氣污染防治特護期工作方案。嚴格執行重污染天氣應急預案要求，落實黃色、橙色、紅色預警措施。推進區域重污染天氣應急管理平臺建設，加強重污染天氣條件下質量信息發布，實現監測預警、應急響應、監督執法、效果評估、輿情分析、專家會商等功能集成，為區域重污染天氣應急管理提供技術支撐。（區環保局牽頭）
 
　　2．完善應急減排項目清單管理和錯峰生產、限產工作。在大氣污染源清單基礎上，建立工業源、揚塵源、移動源和非道路移動源應急減排項目清單。水泥、磚瓦、有色、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等重點行業和企業4月前完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，實行差別化管理，嚴禁“一刀切”。臭氧污染嚴重的地區，在臭氧污染嚴重時段，可重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴的行業研究制定生產調控方案。細顆粒物污染嚴重的地區，大氣污染防治特護期可重點對產生芳香烴的行業實施生產調控措施。（區經信局、區環保局牽頭）
 
　　（十一）提升精準治污能力
 
　　1．完善城管環保網格化建設。完善城管環保網格化系統，實現環保問題的正常流轉處置。全面整合城管網格員為城管環保網格員。依托網格化系統，實現負有環境監管職責部門力量下沉至網格中，依法及時調查、處理環境違法問題。（區城管執法局、區環保局牽頭）
 
　　2．開展空氣質量保障服務。采用購買第三方服務方式，利用城區4-5個大氣組分監測實時數據掌握大氣污染成因及動態，開展細顆粒物、臭氧及其前體物揮發性有機物源解析研究，探究和關注空氣污染物組分及其對環境空氣質量濃度的影響，科學直觀的揭示污染天氣發生成因、污染來源、區域污染程度及范圍，為開展針對性的管控措施提供專業指導。（區環保局牽頭）
 
　　3．治污設施安裝智能電表監控。大氣排污單位所有大氣環保治理設施分別完成智能電表安裝，依據用電量來監管環保設施運行情況，對用電量明顯偏低的，作為環境監管執法的重要依據。（區環保局牽頭）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導，落實主體責任。區藍天辦、區環委辦對區藍天保衛戰（大氣污染防治）工作進行統籌調度、督查和考核。金霞經開區、各街道是本轄區大氣污染防治的責任主體，負責具體實施。根據本年度實施方案要求，金霞經開區、各街道制訂細化實施方案，明確具體措施、責任單位、完成時限，扎實推進，確保各項工作順利完成。區直有關單位要切實履職盡職，統籌工作開展，加快工作任務完成。
 
　　（二）加強執法監管，強化巡查督辦。落實“三級執法，兩級巡查”制度，開展綜合執法、專項執法，加強藍天保衛戰工作的執法監管力度，巡查督辦力度，對大氣污染防治工作責任不落實、重點整治項目滯后、環境空氣質量排名靠后的采取預警、約談等方式，督促工作落實。
 
　　（三）統籌調度協調，加大考核力度。區藍天辦、區環委會定期調度工作進展情況，對重點工作進行交辦催辦，適時召開調度會議，研究解決重點問題。強化對年度實施方案落實情況的監督跟蹤和評估考核。
 
　　（四）加強宣傳引導，開展專業培訓。開展全方位、多角度、立體化、高密度的宣傳教育工作，推動企業、社會組織、居民、群眾積極參與生態文明建設和環境保護工作，營造濃厚的社會氛圍，提供強大的輿論支持。制定藍天保衛戰年度培訓（授課）計劃，提高工作人員的專業業務水平，提升人員素質和工作質量。
 
　　（五）完善激勵措施，強化財政支撐。財政部門增加大氣污染防治投入，特別是科學精準治污投入。對企業涉氣項目采取“以獎代補”的方式配套予以獎勵補貼，激勵涉氣企業投入資金強化治理。