為盡快改善大氣環境質量，堅決打好“藍天保衛戰”，依據《呂梁市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《呂梁市2019年污染防治攻堅實施方案》和《汾文交孝大氣污染防治攻堅方案》（呂環組辦發〔2019〕53號）要求，特制定本方案。
 
　　一、總體目標
 
　　全面改善區域環境空氣質量。城區PM2.5年均濃度同比下降5%以上，優良天數達到190天，二氧化硫年均濃度力爭同比下降40%，退出全省縣級城區環境空氣質量逐月排名連續后十位。二氧化硫、氮氧化物減排比例完成市政府下達的約束性指標任務。
 
　　二、主要任務
 
　　（一）優化產業結構
 
　　1.實施工業污染源全面達標排放。完善生態環境保護行政執法和刑事司法有效銜接體制機制，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，加大超標處罰和聯合懲戒力度。不能穩定達標排放的企業，一律依法實施停產整治。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　2.強化“散亂污”企業綜合整治。全面排查“散亂污”企業及集群企業，依法實施分類處置。建立“散亂污”企業及集群排查整治長效管理機制，實行網格化管理，由鄉鎮黨政主要領導為“網格長”，明確網格督察員，落實“散亂污”企業排查、取締責任。4月底前，完成區域范圍內“散亂污”企業進一步排查，實施分類處置，納入淘汰范圍的6月底前落實“兩斷三清”措施，納入升級改造范圍的“先停后治”，整治未完成不得恢復生產。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的，追究“網格長”及相關人員責任。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：各鄉鎮政府
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　3.推進焦化鋼鐵等行業產業升級改造。山西金桃園能源有限公司二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放持續穩定達到特別排放限值標準，完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦爐爐體安裝高清紅外視頻監控裝置,焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站等主要排放口安裝自動監控設施，并與生態環境部門聯網；加快推進焦爐機側爐口除塵系統建設。2019年9月底前完成揮發性有機物（VOCs）控制和治理，完成設備和管線泄漏檢測與修復（LDAR）工作；12月底前酚氰廢水處理設施加蓋并配備廢氣收集處理設施。
 
　　2019年12月31日前，文水海威鋼鐵有限公司、山西光華鑄管有限公司完成煙氣集中排放口的NOx、SO2、煙粉塵超低排放改造，并全部安裝煙氣在線監控系統并與生態環境部門聯網，否則實施停產整治；料場料堆及物料傳輸等粉塵逸散點要密閉，并在廠區內設置空氣質量監測點。文水海威鋼鐵有限公司全面完成有色煙雨治理。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局、工信局
 
　　4.加強工業企業大氣污染綜合治理。建立全縣熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅) 燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類工業爐窯管理清單，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，7月底全面完成，未完成整治的工業爐窯，實施停產。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：工信局、市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：2019年7月底前
 
　　完成重點領域VOCs綜合整治。按照分業施策、一行一策的原則，推進化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理，強化無組織排放廢氣收集，配套建設末端治理設施，全面開展LDAR工作。商務局負責所有加油站全部完成油氣回收治理工作。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局、商務局
 
　　完成時限：2019年9月底前
 
　　完成工業企業無組織排放管控。建立無組織排放改造全口徑清單，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的粉狀、粒狀物料應當密閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并設有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產工藝產塵點（裝置）應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局、商務局
 
　　完成時限：2019年9月底前
 
　　5.污染物排放總量和特別排放限值管控。堅持污染物排放總量管控，重點工業企業按照許可證要求，嚴格控制污染物排放總量，超過許可要求的實施停產。生產期間全面實施特別排放限值管控，城區周邊20公里范圍內禁止新建燃煤磚瓦窯，對現已建成投運的磚瓦窯一律進行停產改造，執行磚瓦窯特別排放限值標準（按照生態環境部征求意見標準），達不到排放標準的實施關停；現有火電（燃煤以外）、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥企業及鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放執行大氣污染物特別排放限值；其他行業根據修訂后的標準執行大氣污染物特別排放限值。燃煤發電機組執行超低排放標準。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　（二）調整能源結構
 
　　6.大力實施清潔取暖。縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到100%，2018-2019年9月底前累計完成農村地區清潔供暖改造6萬戶。煤改氣由住建局牽頭負責，煤改電由能源局牽頭負責，集中供熱由供熱辦牽頭負責，相關鄉鎮負責其他清潔供熱方式改造。4月初啟動清潔供熱工程，9月底前累計完成6萬戶。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：供熱辦、住建局、能源局
 
　　7.強化散煤煤質監管。擴大縣城“禁煤區”范圍，重點實施2019年農村集中供熱，2019年6月底前，實施燃煤爐具和原煤“雙清零”；“禁煤區”外禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。確定民用散煤銷售點，嚴厲打擊劣質煤銷售行為。
 
　　責任領導：范發賓
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局負責劃定“禁煤區”。
 
　　城管中心和能源局負責城區民用散煤禁燃禁售。
 
　　能源局和相關鄉鎮負責其他“禁煤區”范圍內散煤禁燃禁售，6月底前全面取締“禁煤區”范圍內煤炭及煤制品銷售攤點。
 
　　市場監督局負責加大對清潔煤銷售中心所供應煤炭及煤制品的抽檢力度，確保煤炭及煤制品質量。
 
　　8.徹底取締建成區營業性燃煤設施。市生態環境局文水分局負責對建成區內營業性燃煤設施進行嚴格排查，對死灰復燃的營業性燃煤設施，交由行業主管部門進行取締，做到發現一處、取締一處，堅決取締到位。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局、能源局、市場監管局、衛體局、交通局、金融辦、公安局、鳳城鎮、教科局
 
　　完成時限：2019年5月底前。
 
　　9.開展鍋爐綜合整治。2019年9月30日前，區域內所有工（企）業、商業、服務業、行政事業單位淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，禁燃區（禁煤區）范圍內所有居民、村民自建小區燃煤鍋爐全部淘汰。非“禁煤區”對能夠保證冬季清潔供暖的,自建燃煤鍋爐一律淘汰；對難以保證冬季清潔供暖的，自建燃煤鍋爐一律使用清潔煤替代。65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，達到燃煤電廠超低排放水平。35-65蒸噸及以上燃煤鍋爐穩定達到特別排放標準；生物質鍋爐禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　教科局、聯社、公安局、衛體局等主管單位負責下屬單位燃煤鍋爐淘汰及清潔燃料替代工作。
 
　　市生態環境局文水分局負責工業企業燃煤鍋爐淘汰及清潔燃料替代工作。
 
　　農業農村局負責養殖戶燃煤鍋爐淘汰及清潔燃料替代工作。
 
　　各鄉鎮政府負責居民小區及營業性場所燃煤鍋爐淘汰清潔燃料替代工作。
 
　　住建局、能源局，應急局負責改造工程的安全工作。
 
　　完成時限：2019年9月底前。
 
　　10.開展重點行業燃料結構調整。白酒制造業、廢舊橡膠加工業、鑄造業、化工業全面完成清潔能源改造，改用天然氣、電等清潔能源，否則實施停產。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：2019年9月底前。
 
　　（三）改進運輸結構
 
　　11.嚴厲查處機動車超標排放行為。落實《呂梁市城區柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動實施方案》（呂政辦〔2018〕60號），繼續執行柴油貨車和散裝物料運輸車城區繞行措施。2019年7月底前，在城區主要道口建設機動車遙感監測設施。開展柴油車尾氣排放情況入戶監督抽測。
 
　　責任領導：范發賓
 
　　責任單位：柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動領導組
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　加強對機動車排放檢驗機構的監管。對偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局、交警大隊
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　12.加強車用油品監督管理。開展打擊黑加油站點專項行動。嚴厲打擊違法銷售車用油品行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經發現，堅決取締。自2019年1月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：商務局、市場監管局
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　13.積極推進清潔運輸。發揮已有的海威鋼鐵集運站運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。
 
　　責任領導：范發賓
 
　　責任單位：發改局
 
　　自2019年1月1日起，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛全部使用新能源或清潔能源汽車。
 
　　責任領導：范發賓
 
　　責任單位：交通局
 
　　加快淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。
 
　　責任領導：范發賓
 
　　責任單位：交通局、交警大隊
 
　　（四）提升用地結構
 
　　14.建筑工地揚塵管控。建立施工工地動態管理清單。所有開工的建筑工地全部實施揚塵管控，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與主管部門聯網；對沒有落實“六個百分之百”的建筑工地一律實施停工整頓。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：住建局、交通局
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　15.市政工程揚塵管控。市政設施、城市道路及集中供熱地下管線敷設施工工程，嚴格落實《呂梁市揚塵污染防治條例》第二十條、第二十二條中圍擋、灑水、濕法開挖、及時修復路面等揚塵防治措施。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：住建局、供熱辦以及炬能公司等施工單位
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　16.嚴控渣土運輸污染。4月底前住建局規劃建設城區渣土、建筑垃圾填埋場。渣土、建筑垃圾運輸必須使用全密閉、全定位、全監控的新型環保渣土車。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地，并按照規定線路行駛，到指定場所傾倒。嚴查不符合要求上路行駛的渣土運輸車輛，建立倒查機制，追溯使用違法渣土運輸車輛上游施工工地責任。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：住建局、交警大隊
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　17.強化保潔措施。城區大街小巷、307國道文水段、320省道文水段，采取清洗、機掃、灑水等精細化保潔措施，確保路面及人行道清潔。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：住建局
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　18.完善道路及兩側基礎。對縣城建成區及5公里范圍內的國道、省道、縣鄉公路路面實施修復，公路兩側車輛輾壓到的裸露地面全部進行硬化綠化，重點是307國道孝義村至南徐村、南環路、北環路、北三環（現鳳城派出所東西走向道路）、文祁公路城區至東莊村。
 
　　責任領導：范發賓、賀榮杰
 
　　責任單位：交通局負責縣鄉公路，公路段負責307國道、320省道，住建局負責城區道路，涉及鄉鎮進行配合。
 
　　完成時限：2019年5月底。
 
　　19.洗車行業整治。洗車行業場地（包括停產場和加油站配套的洗車場所）全部硬化，嚴禁車輛帶泥上路。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：各鄉鎮政府、行業主管部門
 
　　完成時限：2019年4月底前
 
　　20.推進露天礦山綜合整治。禁止新建露天礦山項目。依法關閉違法露天礦山；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：自然資源局、市生態環境局文水分局
 
　　21.嚴控秸稈垃圾露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。嚴格落實縣政府《關于全面禁止露天焚燒秸稈垃圾的通告》（文政通字〔2016〕1號）及《關于進一步加強露天焚燒污染管控的通知》（文政辦發〔2017〕94號），全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，加強“定點、定時、定人、定責”管控，壓實鄉鎮政府秸稈焚燒主體責任，建立網格化監管制度。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：各鄉鎮政府、市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　22.嚴管煙花爆竹和燃燒旺火。嚴格執行縣政府《關于禁止在縣城建成區燃放煙花爆竹和燃燒旺火的通告》（文政通字〔2018〕3號）要求，在北至北三環（現鳳城派出所東西走向道路）、南至南環路、東至太中銀鐵路、西至夏汾高速范圍內禁止燃放煙花爆竹和燃燒旺火。
 
　　責任領導：白劍翀
 
　　責任單位：公安局負責禁燃范圍內煙花爆竹禁燃禁放；應急管理局負責禁燃范圍內煙花爆竹的禁售。
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　23.餐飲油煙整治。建成區及周邊3公里范圍禁止露天燒烤，所有餐飲業安裝高效油煙凈化裝置，3月底完成50%，4月底完成70%,5月底全部完成。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：住建局、各涉及鄉鎮政府
 
　　完成時限：長期堅持。
 
　　24.實行縣城規劃區大氣環境質量網格化監管。每200—500平方米劃定一個監管網格，聘用環保巡查員和城管執法人員擔任網格長，對轄區內散煤燃燒、建筑工地、渣土運輸、垃圾堆放、路面揚塵、餐飲油煙、城市保潔、交通秩序等進行巡查監管。推行“街長”巡街制度，設立三級街長，開展定期巡街。
 
　　責任領導：賀榮杰
 
　　責任單位：住建局、城市管理服務中心、市生態環境局文水分局、鳳城鎮、孝義鎮，其他涉及相關單位
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　（五）強化區域聯防聯控
 
　　25.加強重污染天氣應急聯動。完善重污染天氣應急預案，將區域聯動措施納入應急預案。建立快速應急聯動響應機制，做到應急啟動急時、應急響應迅速、應對精準有效。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　26.夯實應急減排措施。夯實并細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。企業制定“一廠一策”應急響應實施方案，在廠區顯著位置公示，接受社會監督。
 
　　責任領導:趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　27.因地制宜實施工業企業錯峰生產。加強采暖期工業企業生產調控，實行差別化錯峰生產。2019年9月底前科學完善錯峰生產方案，細化到生產線、工序和設備，明確具體的錯峰生產措施，狠抓落實，公開接受社會監督。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：工信局、市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　28.實施大宗物料錯峰運輸。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，制定錯峰運輸方案。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上。
 
　　責任領導：范發賓
 
　　責任單位：交通局
 
　　完成時限：長期堅持
 
　　（六）加強基礎能力建設
 
　　29.完善環境空氣質量監測網絡。城區布設降塵量監測點位，建立不少于55個微觀監測站，精細掌握區域大氣環境質量變化情況，實施精準治理。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　完成時限：2019年12月底前
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　30.加強污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、磚瓦企業和每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，全部安裝自動監控設施，并與生態環境部門聯網。推進鋼鐵、焦化等重點企業廠區內布設空氣質量微站點，化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源安裝廢氣排放自動監控設施。
 
　　加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。
 
　　強化環保設施監管措施。全縣20戶企業安裝電力監管系統，對環保設施運行情況實時監控。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：2019年12月底前
 
　　31.強化科技支撐。開展大氣污染治理跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性治理對策與措施。
 
　　責任領導：趙志昌
 
　　責任單位：市生態環境局文水分局
 
　　完成時限：2019年12月底前
 
　　三、保障措施
 
　　（七）落實主體責任。各鄉鎮、縣直各有關單位要牢固樹立“全縣環境保護一盤棋”的思想，按照打贏藍天保衛戰職責分工，堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、部門履責、失職追責”，確保各項工作有力有序完成。堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責，切實改變“上緊下松”工作脫節和環保部門“單打獨斗”的現象；各企業要落實治理污染的主體責任，認真查找存在的問題，主動整治整改，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與”的生態環境治理體系。
 
　　（八）加大政策支持力度。積極爭取中央、省、市大氣污染防治專項資金和其它資金支持，重點用于散煤治理、工業污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環保能力建設等領域；持續加大縣財政資金支持力度，全力做好氣源、電源供應保障，優化天然氣使用方向，新增天然氣、煤層氣優先用于城鎮居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤。
 
　　（九）嚴格督查問責追責。強化督促檢查。采取執法和執紀相結合、明查和暗訪相結合、白天檢查和夜晚突查相結合、定期檢查和“四不兩直”相結合等方式，深入一線實地督查，逐行業、逐企業盯緊措施落實，以高強度督查推動高效率落實。對執行不力、弄虛作假、進度滯后的要通報批評，情節嚴重的啟動問責程序；對違法違規企業和行為，要綜合運用經濟、行政、法律等手段，從重從快追責問責。
 
　　（十）加強宣傳和信息公開。加大輿論宣傳，接受社會監督。公開宣傳工作力度大、成效明顯單位，曝光惡意排污企業和典型環境違法案件；公開表揚工作任務完成好的鄉鎮和單位，公開通報批評工作不力的鄉鎮和單位。