為深入推進大氣污染防治工作，全面完成年度空氣質量改善目標任務，努力打贏藍天保衛戰，根據《平涼市打贏藍天保衛戰2019年度實施方案》《莊浪縣打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018?2020年）》，制定本方案。
 
　　一、工作目標
 
　　2018年，我縣可吸入顆粒物（PM10）年均值77微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均值38微克/立方米，全年優良天數比例為97.7%。2019年確保各項指標平均濃度達到國家二級標準，并在2018年基礎上繼續下降。
 
　　二、主要工作任務
 
　　（一）優化產業結構
 
　　1.優化產業空間布局。切實推進生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”劃定編制工作，嚴格執行國家產業政策，加強區域、規劃環境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目應滿足區域、規劃環評要求，構建有利于大氣污染物擴散的空間格局。城市建成區現有建材、磚瓦、預制廠等涉氣企業，應制定搬遷、改造或關閉退出計劃，并完成2019年任務。（工信局、發改局、生態環境局、自然資源局按職責分工負責）
 
　　2.嚴控“兩高”行業準入。嚴把新建項目準入關，嚴控鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行業新增產能，嚴格執行產能嚴重過剩行業減量置換政策，嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量控制作為建設項目審批的重要條件，以總量定項目。（發改局、工信局、生態環境局按職責分工負責）
 
　　3.加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄》和工信部、國家發改委等16部委印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，依法依規淘汰落后產能。加快“兩高一資”傳統產業升級改造，嚴防“地條鋼”死灰復燃，按期完成2019年度省、市下達過剩產能壓減和落后產能淘汰任務。（工信局、發改局牽頭，財政局、市場監管局、應急管理局、生態環境局配合）
 
　　（二）調整能源結構
 
　　4.有序推進冬季清潔取暖。按照《平涼市冬季清潔取暖總體方案（2018?2021年）》要求，結合城市總體規劃和發展實際以及清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，在縣城建成區、城鄉結合部以及重點鄉鎮，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖，繼續實施居民取暖土炕、小火爐、土灶煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，并完成2019年全縣改造任務3000戶。在鄉（鎮）政府所在地，可優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度。集中供熱難以覆蓋區域，實施各類分散式清潔供暖，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術，推行綠色生活方式。（發改局牽頭，住建局、農業農村局、生態環境局、市場監管局、供電公司、各鄉鎮配合）
 
　　5.加強煤炭總量控制及市場管控。根據省、市煤炭消費總量控制目標要求，分年度制定煤炭消費總量控制指標，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在一次性能源消費中的占比，確保完成年度控制目標。切實完善和規范運行政府統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送的民用煤炭必須符合平涼市燃煤質量標準，實現“覆蓋城鄉、管理規范、煤質達標”的煤炭質量管控目標。落實民用潔凈型煤財政補貼政策，縣城建成區全部使用潔凈型煤，其他地區倡導使用潔凈型煤、確保使用優質煤。加強煤質監管，工信、市場監管、生態環境等部門要聯合開展專項執法，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，堅決取締違規煤炭經營攤點，杜絕劣質煤流入市場。（工信局、市場監管局、生態環境局按職責分工負責）
 
　　6.持續推進燃煤鍋爐綜合整治。對轄區內燃煤鍋爐全面排查，按照“一爐一策”要求，精準推進綜合整治工作。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣城建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰率達到60%，原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網內分散燃煤鍋爐應淘汰并網，天然氣管網內分散燃煤鍋爐應在落實氣源和供氣量的前提下實施煤改氣；集中供熱和天然氣管網均未覆蓋區域分散燃煤鍋爐，符合國家節能環保要求的，可實施煙氣達標治理改造，不符合要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源；偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現煙氣達標排放。（住建局、生態環境局、市場監管局、工信局按職責分工負責）
 
　　（三）調整運輸結構
 
　　7.優化調整貨物運輸方式。貫徹落實省市交通運輸結構調整政策和目標任務，構建城市綠色物流體系。（工信局、交運局牽頭，生態環境局、發改局、財政局配合）
 
　　8.加強機動車污染治理。制定《莊浪縣柴油貨車污染治理專項行動方案》，加大柴油貨車污染治理力度，對于超標排放但具備治理條件的柴油車，應采取柴油機智能修復處理集成技術（LFA），協同控制顆粒物和氮氧化物排放，督促國三柴油車排放達到國家標準。通過規劃可行駛路線等方式，劃定重型車輛繞城路線，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區。繼續做好老舊機動車淘汰工作，完成省、市下達的年度柴油貨車淘汰任務，推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。積極發揮機動車排氣監管平臺作用，全面實現機動車環檢和安檢同步，構建互聯互通、共建共享的移動源環境監管平臺，生態環境和公安等部門聯動，加強機動車環保管理，規范環檢機構審核認證，嚴把檢測質量關。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。推行生態環境部門取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法閉環模式。（公安局、生態環境局、交運局按職責分工負責）
 
　　9.加強非道路移動機械的環境監管。切實開展工程機械等非道路移動機械摸底調查、臺賬建立、制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等工作。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農業機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械，支持其安裝大氣污染后處理裝置。（住建局、執法局、交運局、農業農村局、生態環境局、按職責分工負責）
 
　　10.大力推廣新能源汽車。縣城建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關、公共場所、社區充電樁設施建設，進一步優化新能源汽車推廣使用環境，擴大個人領域新能源汽車消費，推動能源結構調整，減少城市交通污染。（工信局、發改局、交運局、執法局、財政局按職責分工負責）
 
　　11.加快車用油品質量升級。全面供應符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，清除、取締無證無照經營的黑加油站（車）。（發改局、商務局牽頭，生態環境局、市場監管局、交運局、公安局配合）
 
　　（四）優化用地結構
 
　　12. 實施生態增容工程。繼續加強城市生態增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環境的污染。堅持生態優先、綠色發展，積極推進退耕還林等國家重點工程，推進區域生態環境質量持續改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道，實施“退耕還林還草”，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。（自然資源局牽頭，執法局、農業農村局配合）
 
　　13.開展露天礦山綜合整治。完成轄區內露天開采礦山摸底排查，建立管理清單。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產；對拒不停產或擅自恢復生產的露天礦山依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。推廣綠色勘查和綠色開采，推進綠色礦山建設。（自然資源局牽頭，生態環境局配合）
 
　　14.實施揚塵綜合整治。加強對建筑、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場、儲備土地等各類工地及裸露地塊揚塵污染監管，拆除作業必須實施噴霧降塵。將揚塵治理不良信息納入建筑市場信用管理體系，實行“黑名單”管理。各類施工工地“六個百分百”和“三個必須”防塵措施落實合格率達到96%以上。提高道路機械化清掃率，縣城建成區機械化濕法清掃率達到70%以上。（住建局、執法局牽頭，生態環境局、交運局、自然資源局配合）
 
　　制定并落實全縣道路及貨運車輛揚塵綜合整治方案，明確目標措施，靠實工作責任，建立日常清掃保潔制度，有效降低道路揚塵。對城鄉結合部、縣域出入口路段及鄉村道路全面排查、重點整治，對揚塵污染嚴重和破損嚴重的道路進行硬化、改造，確保公路潔凈安全暢通。（交運局、執法局牽頭，工信局、各鄉鎮等配合）
 
　　（五）推進工業污染源綜合治理
 
　　15.實施工業污染源全面達標整治。深入開展建材、垃圾焚燒等重點行業全面達標整治工作，持續抓好燃煤鍋爐淘汰整治。對轄區內建材等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放情況進行全面排查整治，并建立管理清單。強化工業企業污染治理設施執法監管，確保達標排放。（生態環境局牽頭，工信局、發改局、市場監管局、財政局、自然資源局配合）
 
　　16.推進重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理。對轄區內工業涂裝、包裝印刷、建筑裝飾裝修、餐飲油煙、服裝干洗、廣告噴繪、汽車維修等行業VOCs污染源進行排查和整治。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，有效遏制臭氧濃度上升造成的空氣污染。積極培育VOCs治理和服務第三方專業化企業。（生態環境局牽頭，發改局、工信局、商務局、市場監管局配合）
 
　　17.實施“散亂污”企業整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業，按照“先停后治”的原則，區別情況分類處置。年底前，列入關停取締類的，堅決予以取締；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（工信局、生態環境局牽頭，市場監管局、自然資源局、發改局配合）
 
　　（六）深入開展面源污染治理
 
　　18.控制秸稈露天焚燒。嚴格落實禁燒規定，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。采取堵疏結合、政策支持等措施，加強秸稈綜合利用，全縣秸稈綜合利用率達到80%以上。減少化肥農藥使用量，提高畜禽糞污綜合利用率，采取有效措施，減少畜禽養殖場氨揮發排放。（農業農村局、生態環境局、執法局按職責分工負責）
 
　　19.強化餐飲油煙治理。對全縣現有餐飲單位全面排查清理，建立動態治理清單。縣城建城區所有餐飲單位全部使用清潔能源，按經營類型分類實施油煙治理。對餐飲業清潔能源使用和油煙治理設施正常運行情況定期開展現場抽查檢查，動態上報治理情況，抽查合格率要達到95%以上。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業油煙排放標準(GB18483?2001)》，同步配套油煙治理設施并使用清潔能源，確保達標排放。嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查，嚴肅查處偷燒散煤、擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。全面開展露天燒烤規范整治。依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。（市場監管局、執法局按職責分工負責）
 
　　20.強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節、元宵節、燎疳日等節日及開辦婚喪嫁娶活動的酒店等重點監管時段和區域，對縣城建成區特別是劃定為禁燃區的區域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。結合區域環境空氣質量改善需求，適當擴大煙花爆竹禁燃區范圍和管控時段。（執法局、公安局、應急管理局按職責分工負責）
 
　　（七）有效應對重污染天氣
 
　　21.編制重污染天氣應急減排清單。按照國家、省要求統一預警分級標準，啟動重污染天氣應急減排清單編制工作，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。（生態環境局牽頭，工信局配合）
 
　　22.加強重污染天氣應急聯動。完善應急預案及預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，按要求發布預警信息，按級別啟動應急響應并嚴格落實應急減排措施。（生態環境局、氣象局牽頭，縣大氣污染治理領導小組成員單位配合）
 
　　（八）夯實大氣環境管理基礎
 
　　23. 拓寬投融資渠道。財政支出要向藍天保衛戰傾斜，統籌安排大氣污染防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目。（財政局牽頭，縣大氣污染治理領導小組相關成員單位配合）
 
　　24.發揮網格化管理效力。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以鄉鎮為主，部門聯動，整合社會各方力量，堅持條塊結合、以塊為主的總方針，優化完善網格化監管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制，徹底解決網格形同虛設現象。（生態環境局、各鄉鎮負責）
 
　　25.實施“六張清單”調度管理。對燃煤鍋爐綜合整治、優質煤潔凈煤配送體系建設、施工場地和裸露土地揚塵管控、冬季清潔取暖改造、“散亂污”企業綜合整治、餐飲業油煙治理及清潔能源使用六個方面的重點工作，從5月份開始逐月調度，真實掌握工作動態。各部門（單位）根據行業監管要求和職責分工，對“六張清單”重點任務同步開展業務指導和調度掌握。縣大氣污染治理領導小組辦公室要充分發揮統一監管職能，對出現工作落實不嚴、開展不扎實，填報報表不及時等情況的部門進行通報，并加大實地督查檢查力度。（工信局、住建局、發改局、市場監管局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責）
 
　　26.強化巡查和檢查督導。按照“屬地管理”和“管發展必須管環保，管生產必須管環保，管行業必須管環保”的原則，各鄉（鎮）政府、各部門對各自區域、各自分管行業大氣污染防治措施落實情況進行日常巡查檢查；縣大氣污染治理領導小組辦公室組織對 “六張清單”重點措施落實情況和縣政府領導交辦其他事項進行檢查督導，徹底解決一批長期未整改到位的污染問題。（縣大氣污染治理領導小組牽頭，各成員單位負責落實）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導。打贏藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重，各級各部門要站在政治高度，清醒認識大氣污染防治的緊迫性，嚴格“黨政同責、一崗雙責”制度，不折不扣落實國家、省、市關于大氣污染防治的各項決策部署。各鄉鎮、各部門主要領導要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。做到思想認識到位，安排部署到位，協調指導到位。
 
　　（二）靠實工作責任。全面落實屬地管理和行業監管責任。各鄉（鎮）政府、各部門是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。要按照方案要求，分解細化目標任務，實行清單責任管理，確保方案落到實處。要明確任務臺賬，提出可量化評估、可檢驗成效的具體內容和標準，強化備案調度，及時協調解決各類矛盾和問題，督導本鄉鎮、本系統（行業）扎實落實工作任務。
 
　　（三）強化督查考核。將打贏藍天保衛戰年度目標任務完成情況，納入縣政府環保目標責任考核和污染防治攻堅戰成效考核內容，嚴格獎罰兌現，強化考核結果應用。對責任不落實、履職不到位、重點工作任務欠賬大的單位和責任人，按照相關法律政策規定進行責任追究。縣上要加強大氣污染防治工作的日常指導和監督檢查，協調工作中存在的矛盾和問題，對重點任務進展情況進行匯總評比，對行動遲緩、工作不力的部門單位要通報批評。
 
　　（四）加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、輿論曝光和微信平臺，向社會公開空氣質量狀況、重污染天氣預警預報及市民應采取的防護措施，普及大氣污染防治科學知識，倡導植綠護綠、文明過節、文明祭祀、綠色出行、減排禁燃等保護環境行為，努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。