市政府提請審議的《嘉興市餐飲業油煙管理辦法（草案）》已經市八屆人大常委會第十九次會議第一次審議，現進入第二次審議前的法規文本修改階段。根據《嘉興市制定地方性法規條例》的規定，現將法規草案全文及說明在中國嘉興網、嘉興人大網、微信公眾號“嘉興人大立法”等網站、媒體上公布，歡迎廣大市民和社會組織積極參與并提出意見建議。
 
　　反饋意見建議可以通過信函、電子郵件、傳真、微信公眾號等方式提出，并請注明單位名稱、聯系人和聯系方式。
 
　　征求意見截止日期：2019年8月31日。
 
　　郵寄地址：嘉興市人大常委會法制工作委員會（廣場路1號市行政中心2號樓311室），郵編：314050。
 
　　電子郵箱：jxrdfz@163.com。
 
　　聯系電話：82521157，傳真：82521162。
 
　　附件1：《嘉興市餐飲業油煙管理辦法（草案）》附件2：關于《嘉興市餐飲業油煙管理辦法（草案）》的說明
 
　　嘉興市人大常委會法制工作委員會
 
　　2019年8月9日
 
　　附件1 嘉興市餐飲業油煙管理辦法（草案）
 
　　第一章 總則
 
　　第一條 為加強本市餐飲業油煙污染防治管理，改善環境質量，保障公眾健康，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
 
　　第二條 本市城市建成區和實行城市化管理的區域，產生油煙的餐飲業油煙污染防治及相關管理活動適用本辦法。
 
　　第三條 市、縣（市、區）生態環境部門負責本行政區域內餐飲業油煙污染防治的統一監督管理和協調工作。市、縣（市、區）綜合行政執法部門負責本行政區域內餐飲業油煙污染的行政處罰及相關監督檢查等工作。財政、自然資源和規劃、建設、商務、市場監督管理等部門，應當按照各自職責，負責餐飲業油煙污染防治有關工作。鎮政府（街道辦事處）負責本轄區內餐飲業油煙污染防治的宣傳工作，配合有關部門做好油煙污染防治相關監督管理工作。
 
　　第四條 市、縣（市、區）政府應當保障餐飲業油煙污染防治的財政投入。
 
　　第五條 餐飲飯店行業協會等行業組織應當積極宣傳和推廣餐飲業油煙污染防治的方式方法，充分發揮行業自律、引導、服務作用，規范行業行為。
 
　　第六條 餐飲業經營者是餐飲業油煙污染治理的責任主體。任何單位和個人都有權對餐飲業油煙污染環境的行為進行投訴和舉報，綜合行政執法部門應當依法受理并分類處置。
 
　　第七條 市、縣（市、區）政府以及鎮政府（街道辦事處）可以聘請居民擔任餐飲業油煙污染防治義務監督員，協助對餐飲業油煙污染防治進行日常監督。
 
　　第二章 規劃建設
 
　　第八條 市和縣（市、區）政府應當對餐飲業的發展布局進行引導，編制符合油煙污染防治要求的產業規劃。
 
　　第九條 禁止在下列區域或者場所新建、改建、擴建產生油煙的餐飲項目：（一）居民住宅樓；（二）未配套設立專用煙道的商住綜合樓；（三）商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層； （四）法律、法規規定的其他區域或者場所。市場監督管理部門在辦理餐飲項目營業執照時，應當告知申請人前款規定的經營場所禁止情形；申請人認為符合有關經營場所規定的，應當作出書面承諾。
 
　　第十條 房地產開發企業銷售新建商住樓，對未配套設立專用煙道或者與居住層相鄰的商鋪，應當在商品房買賣合同中明確告知買受人禁止用于開設產生油煙的餐飲項目。物業所有人轉讓前款規定商鋪的，應當在二手房買賣合同中明確告知買受人禁止用于開設產生油煙的餐飲項目。
 
　　第十一條 對本辦法第九條規定的禁止新建、改建、擴建產生油煙的餐飲項目的區域和場所，物業所有人或者管理人不得將其出租、出借給單位或者個人開設產生油煙的餐飲項目。
 
　　第十二條 新建、改建、擴建餐飲項目，應當執行環境影響評價制度，履行環境影響評價手續。餐飲業項目的選址和總平面布置、環境保護設計、油煙凈化與排放等應當符合飲食業環境保護技術規范。
 
　　第十三條 新建、改建、擴建餐飲業項目，應當配備油煙污染防治設施，做到油煙污染防治設施與餐廚設施同時設計、同時施工、同時投入使用。
 
　　第三章 防治措施
 
　　第十四條 餐飲場所應當安裝與其經營規模相匹配的油煙凈化設施，保持正常使用油煙凈化設施，不得擅自拆除或者閑置，油煙排放濃度和去除效率應當符合飲食業油煙排放國家標準。禁止不經過專用煙道排放或者經城市市政雨水、污水等管網排放油煙。
 
　　第十五條 餐飲業經營者應當定期清洗維護油煙凈化設施，并建立臺賬，如實記錄清洗維護時間、內容等信息，臺賬保存期限應當不少于一年。大型餐飲業經營者每月清洗維護次數不少于一次，中型餐飲業經營者每兩個月清洗維護次數不少于一次，小型餐飲業經營者每季度清洗維護次數不少于一次。
 
　　第十六條 生態環境主管部門應當建立餐飲業油煙在線監控系統平臺，加強對餐飲業油煙凈化設施運行情況的監督管理。大、中型餐飲業經營者應當安裝油煙在線監控設施，鼓勵小型餐飲業經營者安裝油煙在線監控設施。生態環境主管部門應當定期將油煙在線監控設施運行情況共享給有關部門。
 
　　第十七條 實行餐飲業經營者油煙污染防治承諾制度，餐飲業經營者應當在其經營場所公示承諾書，接受社會監督。
 
　　第十八條 縣（市、區）人民政府應當劃定禁止露天燒烤的時段和區域，引導露天燒烤入室經營。任何單位和個人不得在禁止時段和區域內露天燒烤或者為露天燒烤提供場地。餐飲業經營者在允許時段和區域內露天燒烤的，應當配備流動油煙凈化設施。
 
　　第十九條 餐飲業經營者應當配合檢查，如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓執法人員依法檢查。 第四章 法律責任
 
　　第二十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
 
　　第二十一條 房地產開發企業、物業所有人未按照本辦法第十條規定在合同中履行告知義務，由綜合行政執法部門處以一萬元以上十萬元以下罰款。
 
　　第二十二條 物業所有人或者管理人違反本辦法第十一條規定，將物業出租、出借給他人開設產生油煙的餐飲項目，由綜合行政執法部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以二千元以上二萬元以下罰款。
 
　　第二十三條　違反本辦法第十四條規定,實施下列無組織排放行為之一的，由綜合行政執法部門責令改正，處以五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓：（一）未按要求安裝油煙凈化設施的；（二）未正常使用油煙凈化設施的；（三）未經過專用煙道排放油煙的；（四）經城市市政雨水、污水等管網排放油煙的。
 
　　第二十四條 違反本辦法第十五條規定，未按期清洗維護油煙凈化設施或者未按規定建立、保存清洗維護臺賬的，由綜合行政執法部門責令改正,可處以二千元以上二萬元以下的罰款。
 
　　第二十五條 違反本辦法第十六條規定，未安裝油煙在線監控設施的，由綜合行政執法部門責令改正，可處以二千元以上二萬元以下的罰款。
 
　　第二十六條 違反本法第十七條規定，未在經營場所公示油煙污染防治承諾書的，由綜合行政執法部門責令限期改正；未在規定期限內改正的，可處以二百元以上二千元以下罰款。
 
　　第二十七條 違反本辦法第十八條第二款規定，未配備或者未開啟流動油煙凈化設施的，由綜合行政執法部門責令改正，可處以二百元以上二千元以下的罰款。
 
　　第五章 附則
 
　　第二十八條 本辦法大、中、小型餐飲業單位的劃分按照飲食業油煙排放標準確定。
 
　　第二十九條 本辦法施行前已設立的不符合本辦法第九條規定的餐飲業項目，應當引導餐飲業經營者按照法律法規要求逐步進行改進。
 
　　第三十條 本辦法自*年*月*日施行。
 
　　附件2 關于《嘉興市餐飲業油煙管理辦法（草案）》的說明
 
　　一、制定《辦法》的必要性
 
　　近年來，隨著嘉興經濟的快速發展，人民群眾生活水平不斷提高，嘉興的餐飲業也得到了迅速發展，目前全市餐飲業單位約3.3萬戶，但由于餐飲業油煙排放治理工作缺乏行之有效的法律工具，導致油煙無組織排放情況時有發生，對嘉興的居住環境造成了一定危害，尤其是小區周邊餐飲業矛盾焦點較為突出，居民投訴時有發生,群眾信訪量逐年上升，2018年，在全市開展的“三大活動”中，餐飲油煙污染是群眾反映的主要問題之一。為此，亟需通過地方立法來解決目前餐飲業油煙治理中存在的諸如無法有效實現源頭管理、事中監管不到位、執法難度大等難題。
 
　　二、《辦法（草案）》的起草情況
 
　　根據嘉興市人大常委會2019年立法工作計劃，《辦法》被列為一類立法項目，由市生態環境局負責起草。2019年2月以來，市生態環境局一是召開了由50多人參加的立法協調會議，制定了立法調研提綱；二是公開征求社會意見，通過市生態環境局微信公眾號、嘉興日報、南湖晚報、禾點點等媒體，以及街道、鎮等渠道發布調查問卷，共有5萬余人次參與線上線下調查問卷活動；三是召開8場共300多人參加的專題調研座談會，并對部分餐飲業單位進行實地調研，同時赴周邊城市常州、蘇州、上海三地進行了實地深入調研學習，充分吸取了三地在立法和日常監管中的寶貴經驗。在此基礎上，于2019年3月15日形成了《辦法（草案）》送審稿上報市政府。5月上旬，市司法局和市生態環境局派員隨市人大赴海南立法調研；從5月15日起，市司法局分別在桐鄉市、南湖區、嘉善縣、海鹽縣、海寧市和秀洲區召開了由相關部門、鎮、街道、房地產開發企業、物業管理企業和餐飲企業代表等參加的調研座談會；6月13日，又召開了市級相關部門參加的調研座談會，進一步聽取意見和建議。同時，《辦法（草案）》書面征求了市政府立法專家意見，并發各縣（市、區）政府、嘉興經濟技術開發區、嘉興港區和市級各部門書面征求意見。5月20日，《辦法（草案）》在中國嘉興門戶網站全面公開征求公眾意見。
 
　　三、《辦法（草案）》主要內容
 
　　《辦法（草案）》共五章三十條，包括總則、規劃建設、防治措施、法律責任、附則。（一）關于立法目的和適用范圍。《辦法（草案）》的主要立法目的是，改善環境質量，保障公眾健康。適用范圍是本市城市建成區和實行城市化管理的區域，產生油煙的餐飲業油煙污染防治及相關管理活動適用本辦法。適用范圍的設定，主要是考慮到油煙凈化設施安裝和維護等強制性措施，不符合農村實際情況，故對適用范圍作出一定限制。（二）關于管理體制的問題。《辦法（草案）》第四條根據《浙江省大氣污染防治條例》第四條“環境保護主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理”的規定，明確“市、縣（市、區）生態環境部門負責本行政區域內餐飲業油煙污染防治的統一監督管理和協調工作。市、縣（市、區）綜合行政執法部門負責本行政區域內餐飲業油煙污染的行政處罰及其相關的監督檢查等工作。財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、商務、市場監督管理等部門，應當按照各自職責，負責餐飲業油煙污染防治的有關工作。”同時，鎮人民政府（街道辦事處）“負責本轄區內餐飲業油煙污染防治的宣傳工作，配合有關部門做好油煙污染防治相關監督管理工作。”（三）關于相關責任主體問題。一是房地產開發企業、物業所有人、物業管理人的主體責任。《辦法（草案）》第十條規定房地產開發企業在銷售未配套設立專用煙道或者與居住層相鄰的商鋪時，應當明確告知買受人禁止開設產生油煙的餐飲項目；規定物業所有人二手轉讓上述商鋪的，應當履行該告知義務。《辦法（草案）》第十一條規定，對禁止新建、改建 、擴建餐飲項目的區域和場所，物業所有人和管理人不得將其出租、出借給單位或個人開設產生油煙的餐飲項目。二是餐飲業經營者的主體責任。《辦法（草案）》設立餐飲業經營者承諾制度，加強餐飲業經營者油煙污染防治法律意識。第十五條規定了餐飲業經營者應當定期清洗維護油煙凈化設施，并建立臺賬，該條對于油煙凈化設施的清洗頻率、臺賬內容及保存期限均作出明確規定；第九條第二款、第十七條規定餐飲業經營者應當在其經營場所公示承諾書，接受社會監督。（四）關于禁止性規定。《辦法（草案）》第十四條規定禁止不經過專用煙道排放或者經城市市政雨水、污水等管網排放油煙的行為。第十八條規定“任何單位和個人不得在禁止時段和區域內露天燒烤或者為露天燒烤提供場地。”（五）關于管理手段。《辦法（草案）》引入在線監控科技手段，解決餐飲業經營者對油煙凈化設施“裝了不開”“開了不洗”的難題。《辦法（草案）》第十六條規定大、中型餐飲業經營者應當安裝油煙在線監控設施，同時鼓勵小型餐飲業經營者予以安裝。安裝在線監控設施的餐飲業經營者如未開啟油煙凈化設施，則違法信息將及時反饋到網絡平臺，將大幅提升執法效率。（六）關于法律責任。《辦法（草案）》設定的法律責任，除了法律、法規已有規定以外，根據嘉興實際，對照《飲食業油煙排放標準》第5.1“油煙無組織排放視同超標”的規定，在第二十三條對未按要求安裝或未正常使用油煙凈化設施的“無組織排放行為”增設了行政處罰事項。