切實改善區域大氣環境質量，全面打贏藍天保衛戰，根據省市打好污染防治攻堅戰暨“263”專項行動部署以及省大氣辦《關于印發2018年5-12月空氣質量改善目標的通知》（蘇大氣辦〔2018〕3號）要求，特制定本方案。
 
　　一、指導思想
 
　　以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委省政府綠色發展決策部署，以打贏藍天保衛戰為目標，以省級環保督察問題整改為契機，以年度重點工程項目為抓手，以壓煤減排、減化、淘汰落后產能和揚塵污染治理為主攻方向和突破口，堅持“區域整治與重點整治相結合、排放總量控制與大氣環境質量改善相結合、政府主導與社會參與相結合”，大力整治影響我區大氣環境質量改善的突出“短板”，全面夯實“政府牽頭、部門聯動、區域控制、企業自律”的大氣污染防治工作機制，推進大氣環境質量改善“拐點”早日來臨，全面完成年度大氣環境質量改善目標。
 
　　二、工作目標
 
　　年度大氣重點工程項目治理超額達到省市確定的序時進度要求，10月底前全部完成。7月底前，全區大氣環境質量考核指標實現“雙降雙升”，即PM2.5濃度同比下降，優良天數比例同比上升；到12月底前，實現PM2.5濃度均值下降到41.3微克/立方米以下，優良天數比例達到75%以上。
 
　　三、重點工作
 
　　（一）壓實環境保護工作“黨政同責，一崗雙責”工作機制。著力解決大氣污染防治“不作為”、“慢作為”、“假作為”的行為，摒棄“重發展輕環保”的錯誤認識，強化勇于擔當、主動作為意識。
 
　　（二）推進部門履職，強化條線治理模式。著力解決大氣環境質量改善是環保一家負責的錯誤認識，糾正重行業輕環保的治理行為，強化“部門聯動、協同發力”模式，真正實現“管發展必須管環保、管生產必須管環保”的要求。
 
　　（三）構建全覆蓋監管體系，杜絕出現“真空”現象。著力解決監管不到位或未完全覆蓋的問題，糾正“抓大放小”的監管方式，確保大氣污染源監管全覆蓋。
 
　　（四）強化作風建設，加速重點工程項目進展。著力解決“拖”、“慢”、“無所謂”等不敢擔當的行為，糾正“講困難多、謀方法少”的懶惰行為，全力推進年度重點工程項目進展，確保提前完成省定整治任務，實現“早完成、早受益”。
 
　　四、主要工作內容
 
　　（一）降低燃煤消耗量。
 
　　1. 嚴抓燃煤污染控制。按照市定年度煤炭消費總量控制要求，將任務分解到各鎮（街道）、經濟開發區，落實到具體項目，明確完成時限、責任單位和責任人，確保年底前完成市政府下達的年度燃煤削減任務。（責任單位：區發改委）
 
　　推進10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐綜合治理。6月底前，中電洪澤生物質熱電有限公司1臺75蒸噸/小時鍋爐要達到特別排放限值；9月底前，江蘇戴夢特化工科技股份有限公司2臺75蒸噸/小時、江蘇瑞洪鹽業有限公司3臺75蒸噸/小時鍋爐實現超低排放；9月底前，淮安中技建業有限公司1臺25蒸噸/小時要完成清潔能源替代，年底前完成調試及驗收工作。（牽頭部門：區環保局；責任單位：各引資單位）
 
　　6月15日前，開展10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐整治“回頭看”，堅決杜絕“死灰復燃”，堅決杜絕改造成使用固態成型生物質燃料的鍋爐仍燃燒煤炭。6月底前，凡改造使用固態成型生物質燃料的鍋爐，必須配套安裝高效布袋除塵設施，實現穩定達標排放；否則，停止使用。（牽頭部門：區環保局；責任單位：各引資單位）
 
　　加大散煤治理。6月15日前，制定散煤治理方案，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》，有效限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。不符合標準的煤炭產品不允許銷售，查處取締非法煤炭加工、經營點，禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料，實現無煤化。推進天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用燃煤使用的格局。（牽頭單位：區經信委；責任單位：區發改委、環保局、商務局、市場監管局）
 
　　加強煤炭品質檢測和監管，特別是啟動重污染天氣應急響應時段，必須使用灰份低于15%、含硫率低于0.7%的優質煤炭。6月15日前完成全區鍋爐統一編號，依法實施安全監管。（責任單位：區市場監管局、環保局）
 
　　（二）加大工業企業污染綜合治理。
 
　　2. 強化無組織排放管控。6月底前，江蘇綠野建筑發展有限公司洪澤分公司、江蘇鴻睿建材有限公司、洪澤眾聯混凝土有限公司要完成建設封閉的攪拌廠房，骨料輸送管道全密閉，廠區廠房、生產設施應配置沖洗除塵設備，廠區內生產廢料必須堆放在有頂棚和圍墻等相對封閉的場地內，廠區地面硬化處理，配備灑水車輛，定期沖洗、保持濕潤，生產運輸車必須采取防止滴、灑、漏、冒措施，設置多級污水處理池，定期清理沉淀池、排水溝。（牽頭部門：區經信委；責任單位：各引資單位）
 
　　3. 全面排查與達標排放。6月底前，對全區重污染企業進行排查，凡污染治理設施不完善或不能實現達標排放的工業企業，要限期整改；對逾期未整改到位的，要停產整改；對年度整治任務逾期未完成的，要停產整改；對存在自動在線監測、例行監測弄虛作假的第三方單位，一經發現，立即取消相應資格，并移交公安部門，依法追究刑事責任。（牽頭部門：區環保局，責任單位：各引資單位）
 
　　4. 推進重點行業VOCS治理。對已完成VOCS治理任務的企業，開展“回頭看”檢查。10月底前，全面完成年度VOCS治理任務。（牽頭部門：區環保局，責任單位：各引資單位）
 
　　6月底前，按照《洪澤區大氣污染防治年度工作計劃》排列的清單，全區要完成5家汽車維修行業VOCS治理，在省驗收標準未出臺之前，可參照深圳經濟特區技術規范《汽車維修業噴漆涂料及排放廢氣中揮發性有機化合物含量限值》（SZJG50-2015）執行。（責任單位：區交通局）
 
　　9月底前，完成印刷包裝、工程機械、電器制造、家具制造等行業使用低（無）VOCS含量的涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨等，所有清潔原料必須達到環境標志產品技術要求。（牽頭部門：區經信委，責任單位：各引資單位）
 
　　10月底前，完成城區5家餐飲行業油煙治理，確保油煙通過專用通道達標排放、安裝高效油煙凈(jing)化設(she)施。（責任單位：區城管局）
 
　　10月底前，完成洪澤高良澗船閘4套岸電系統建設。（責任單位：洪澤供電公司）
 
　　（三）提升城市管理水平。
 
　　5. 強化建筑（拆遷）工地揚塵污染治理。對建筑工地揚塵污染治理，嚴格執行《2018年江蘇省建筑工地施工揚塵治理實施方案》（蘇建質安﹝2018﹞128號）相關規定要求。所有拆遷工地必須要落實圍擋、覆蓋等控塵抑塵措施，拆除房屋時，應配備必要的霧炮車噴淋。加強建筑（拆遷）工地、混凝土攪拌站等場所揚塵污染監管和執法檢查，并落實日查日報制度。推進規模以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控系統。（責任單位：區住建局）
 
　　6. 強化城區道路揚塵管控。加大道路灑水、沖洗、清掃力度，日常城區范圍內主次干道每天上下午灑水抑塵作業分別不少于2次；重點區域每天上下午灑水抑塵作業不少于4次，夜間灑水抑塵不少于1次。遇有污染天氣時，應翻倍灑水抑塵，下雨天（結冰期間）除外。嚴格渣土運輸審批，對未配備沖洗設備的工地，不得出具渣土運輸許可，預測連續48小時AQI值超過100時，暫停渣土清運許可。運輸路線和時間要避開重點區域和重要時段，加強運輸過程監管，防止拋灑滴漏。加強能力建設，配備必要的霧炮車，用于城區降塵。全面取締露天燒烤攤點。（責任單位：區城管局）
 
　　7. 推進煙花爆竹禁燃限放管控。9月底前，根據《淮安市煙花爆竹禁燃限放管理辦法》，劃定禁燃限放區域、時段，明確禁燃限放種類。嚴格控制煙花爆竹銷售流通。（責任單位：公安分局、區安監局、市場監管局）
 
　　（四）加強移動源污染控制。
 
　　8. 加強老舊車輛淘汰力度。進一步對老舊車輛、高污染排放車輛摸底排查，加大淘汰力度，力爭提前淘汰一批老舊車輛和高污染車輛。（責任單位：公安分局）
 
　　加強油品質量抽測檢查。制定油品質量抽樣檢查計劃，重點對全區各成品油銷售點的油品進行抽測檢查，每次抽樣檢查不少于成品油銷售站（點）總數的15%，對銷售不達國Ⅴ的車用汽柴油進行處罰。對連續三次抽樣不達標的成品油經營單位，應取消經營資格。（責任單位：區商務局、市場監管局）
 
　　加強企業運輸車輛監管。重點加強企業進出廠的運輸車輛管控，嚴查過境運輸物料的營運車輛，加大對物流場所、貨物集散地等集中停放的營運車輛檢查力度，凡發現違法違規行為的，依法予以執法處罰。（責任單位：區交通局）
 
　　制定汽車檢測與維護（I/M）制度工作方案，細化I/M制度業務流程以及工作實施推進步驟，完善汽車尾氣排放治理維護站（M站）認定標準、認定程序以及退出機制。進一步加強機動車檢測機構監管，嚴查重罰車輛檢測過程中的違法違規行為。加強油氣回收環保設施督查檢查力度。（責任單位：區交通局、環保局）
 
　　6月底前，劃定禁止高排放非道路移動機械使用區域。組織對城區“冒黑煙”的非道路移動機械進行檢查，對使用不符合標準非道路移動機械的單位責令停止施工一周，抽查頻次每月至少一次，并形成抽查報告。區域內作業的非道路移動機械必須達到國Ⅱ以上標準。（責任單位：區住建局）
 
　　9. 嚴控面源污染。落實屬地政府的垃圾、落葉禁燒主體責任，進一步加大執法力度，杜絕焚燒垃圾、落葉等雜物現象；強化鎮（街道）秸稈禁燒主體責任，提高秸稈綜合利用率，力爭全年實現“零火點”。（牽頭部門：區農機局；責任單位：區環保局、各鎮、各街道、經濟開發區）
 
　　（五）推進能源結構優化調整。
 
　　著力減少主城區用煤大戶煤耗量，完成省定年度燃煤削減量，進一步削減城區大氣污染物排放總量。推進三河工業集中區燃氣發電項目。大力開發風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源，替代燃煤消費。（責任單位：區發改委、三河鎮）
 
　　（六）加強重點廢氣排放整治和監管力度。
 
　　嚴格監管措施，督促檢查企業廢氣必須穩定達標排放，區環境監察部門應落實廢氣排放企業月報告制度，對超標排放、不能穩定達標排放的企業依法進行處罰。重點是加強電力、鋼鐵、水泥、石化、化工、醫藥等重點行業企業排放監管。（責任單位：區環保局）
 
　　（七）狠抓重污染天氣應急措施落實。
 
　　認真落實《洪澤區重污染天氣應急預案》，規范應急響應流程，及時發布重污染天氣預警，科學應對。（牽頭部門：區環保局，責任單位：區各有關部門、引資單位）
 
　　6月底前，要排列出工業企業名錄，制定差別化限產限排比例或停產停工要求，每季度更新電力、鋼鐵、水泥、石化、化工、醫藥等重點行業企業名錄，并向社會公開。當啟動重污染天氣應急預案時，能確保限產限排措施落到實處。（牽頭部門：區經信委，責任單位：各引資單位）
 
　　6月底前，要排列出建筑（拆遷）工地、混凝土攪拌站等易產生揚塵污染場所名錄，應采取揚塵污染管控以及停產停工等措施要求，10月底前更新名錄，并向社會公開。遇有重污染天氣時，確保揚塵污染防控、停產停工等措施落到實處，最大程度削減污染峰值。（責任單位：區住建局、經信委）
 
　　五、保障措施
 
　　（一）加強組織領導，落實整改責任。“只能變好、不能變壞”是各級黨委、政府環境保護的責任紅線。各鎮（街道）、區各有關部門要依據市政府下達的大氣環境質量改善目標，抓緊落實各項整改措施。在工作推進過程中，要牢固樹立綠色發展理念，處理好“發展與環保”的關系，一切工作的出發點和落腳點在區域環境質量改善上，以自身的實際行動扎實推進各項工作落到實處。區大氣污染防治領導小組要統籌協調、督促推進各項整治工作。全面落實大氣污染防治屬地責任，各鎮（街道）是大氣污染防治的責任主體，黨政主要負責人要親自部署安排、親自協調組織、親自推動落實。區政府督查室組織相關單位開展定期、不定期明查暗訪，發現問題及時交辦，并做好后續督查。
 
　　（二）強化執法監管，持續保持高壓態勢。各鎮（街道）、區各有關部門要牢固樹立全面從嚴的監管執法理念，堅持標準嚴、檢查嚴、懲處嚴、督查嚴。鐵腕打擊超標排污、以次充好、弄虛作假等惡意違法行為。要認真落實網格化管理要求，完善組織框架，細化監管方案，理順運行機制，落實巡查人員，真正形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環境監管格局。加強環保行政執法與刑事司法銜接，既要聯合懲處，有力打擊環境違法行為，更要著眼長效，形成一套較為完整的監管體系，促進排污單位加強自律，促進環境守法成為常態。
 
　　（三）堅持空氣質量周通報制度，狠力推進工作進展。區大氣污染防治領導小組辦公室要持續開展空氣質量周通報工作，到7月底，若大氣環境質量未實現改善“拐點”的，進行點名通報；連續兩個月被點名的鎮（街道），區政府將對其實施專項督查；連續三個月被點名的鎮（街道），區政府將啟動約談機制。
 
　　（四）廣泛宣傳教育，做好正面宣傳引導。加大對大氣污染防治工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向，充分利用各種宣傳手段，深度報道、連續報道、跟蹤報道，結合“兩減六治三提升”專項行動，對環境違法行為堅決予以公開曝光。通過廣泛宣傳發動，形成全民參與、群策群力、聯防聯控的良好氛圍。