為深入推進大氣污染防治行動，進一步改善我市環境空氣質量，保障人民群眾身心健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治專項行動方案（2016－2017年）》（湘政辦發﹝2016﹞33號）《常德市藍天保衛戰專項行動方案（2017-2019年）》（常政辦函﹝2017﹞35號）等法律和規定，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
通過實施大氣污染防治精細化管理和定量考核，深入推進大氣污染防治行動，切實改善我市環境空氣質量。到2017年底，我市環境空氣質量綜合指數低于4.77，PM10年均濃度值低于70微克/立方米，PM2.5年均濃度值低于49微克/立方米，環境空氣質量優良天數達到299天以上（優良率82%）。2018年、2019年的工作目標將結合國家、省、常德市下達的工作目標逐年下達。
二、開展十大專項行動
（一）燃煤小鍋爐關閉專項行動。城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐（含燃燒其他高污染燃料鍋爐，下同）、無壓燃煤爐灶全部關閉或改燒清潔能源，10蒸噸以上燃煤鍋爐要完成除塵、脫硫、脫硝升級改造（園區外責任單位：市環保局；園區內責任單位：高新區）。高新區加快天然氣和供熱管網建設，實行集中供氣供熱（責任單位：高新區）。城市建成區內禁止銷售高污染燃料煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)（責任單位：市食藥工質局）。
（二）工業污染治理與監管專項行動。開展工業涂裝、包裝印刷、家具制造、食品加工和醫藥生產等行業的VOCs治理，2017年底前，完成湖南新合新生物醫藥有限公司VOCs治理工作試點（責任單位：高新區；配合單位：市環保局、市科技工信局）。2017年底前完成湖南湘澧鹽化有限責任公司鍋爐脫硝改造項目。熱電聯產鍋爐和其他10蒸噸以上鍋爐完成除塵、脫硫、脫硝改造。2018年底前完成全市火電機組超低排放改造。工業企業物料堆場建設防塵措施。強化工業企業環境監管，增加污染源監測頻次，確保達標排放。2017年11月底前完成全市水泥等重點行業的排污許可證核發（責任單位：市環保局；配合單位：高新區、市科技工信局）。
（三）加油站油氣回收專項行動。全面完成加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理，加強日常監管，確保油氣回收設施正常使用。2017年底前，在全市范圍內供應符合國五標準的車用汽、柴油（責任單位：市商務糧食局）。開展油品質量監督檢查，查處銷售不合格油品行為（責任單位：市食藥工質局）。
（四）工地揚塵控制專項行動。切實加強城市建成區建筑施工揚塵防治管理，確保實現施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆除工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。建立重污染天氣停止工地土石方作業和建筑物拆除施工制度。建筑施工揚塵防治費用列入工程造價。工地開工前施工單位應根據施工組織方案和項目特點制定建筑施工揚塵防治專項方案，并接受住建部門、環保部門和其他有關部門的指導檢查。鼓勵市政道路建設工程、建筑面積10萬平方米以上的土石方工程或工期超過2年的建筑工地安裝使用遠程視頻監控系統和揚塵污染噪聲在線監控系統（責任單位：市住建局）。
（五）道路揚塵控制專項行動。健全環衛收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現密閉運輸。規劃建設建筑垃圾消納場，禁止建筑垃圾隨意傾倒堆放。繼續推進新型智能環保渣土運輸車升級換代。渣土運輸全面實行密閉運輸，杜絕拋撒滴漏現象。推行道路機械化清掃沖洗等低塵作業方式，加大灑水降塵力度，繼續提高城市建成區道路機掃率，城市建成區道路機械化清掃率達到75%，特護期內每天增加3次灑水（責任單位：市城管執法局）。
（六）餐飲油煙治理專項行動。2017年底前，城市建成區大中型（3個灶頭及以上）餐飲企業和單位食堂安裝高效油煙(yan)凈化裝置(zhi)，在有6個灶頭以上的大型餐飲場所試點安裝在線監控設施。建設一條餐飲無煙示范街，街內餐飲場所全部使用天然氣、液化石油氣和柴油等清潔能源，全部安裝高效油煙凈化裝置。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內建設產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。依法整治露天燒烤，建成區內所有燒烤攤點進店經營（責任單位：市城管執法局；配合單位：市食藥工質局、市環保局、各街道辦事處）。
（七）禁止露天焚燒垃圾和燃放煙花爆竹專項行動。城市建成區禁止露天焚燒生活垃圾、建筑垃圾及落葉等城清掃物（責任單位：市城管執法局）。全市禁燃區內禁止燃放煙花爆竹(責任單位：市城管執法局；配合單位：市公安局、各鎮政府、各街道辦事處)。
（八）禁止露天焚燒秸稈專項行動。全市范圍內禁止露天焚燒秸桿、落葉等產生煙塵污染的物質。制定財政政策扶持秸稈收儲、秸稈粉碎還田等秸稈綜合利用措施，加大秸桿禁燒宣傳、督辦、舉報、處罰力度，建立并嚴格執行秸稈禁燒工作目標管理責任制，將禁燒責任落實到鎮、街道（責任單位：市農業局；配合單位：市發改局、市財政局、各鎮政府、各街道辦事處）。
（九）整治機動車排氣污染專項行動。2017年12月底前，完成全年黃標車淘汰工作任務。嚴格執行重型貨車、農用車和拖拉機禁行限行規定（責任單位：市交警大隊；配合單位：市農機化局）。整治非道路移動機械和船舶排氣污染（責任單位：市交通運輸局；配合單位：市環保局）。
（十）關閉粘土磚廠專項行動。做好關閉全市范圍內粘土磚廠的后續工作，對已轉產的頁巖磚廠嚴格按照新型墻體材料產品要求進行監管（責任單位：市國土資源局；配合單位：市科技工信局、相關鎮政府）。督促生產頁巖磚、灰渣磚等新型建材的磚瓦企業實施除塵、脫硫設施改造，確保達標排放（責任單位：市環保局；配合單位：市科技工信局、市國土資源局）。
三、建立五大精細化管理機制
（一）區域分類管控機制
1.明確城市建成區為大氣污染防治一類管控區。管控目標為通過精細化管理改善環境空氣質量。具體管控要求是：禁止燃放煙花爆竹；在建建筑工地和市政工程業主單位和施工單位嚴格落實揚塵防治措施；禁止敞開式運輸渣土；建筑垃圾要在指定的消納場堆放，禁止隨意傾倒和堆放；嚴格執行重型貨車、農用車和拖拉機禁行限行規定；建成區內所有燒烤攤點進店經營；禁止生產銷售散煤等高污染燃料；3灶頭及以上餐飲企業和單位食堂實行油煙治理；特護期內非雨天城市主次干道增加灑水抑塵次數。
2.一類管控區之外的區域為二類管控區，管控目標為通過聯防聯控確保不對城市建成區空氣質量產生影響。具體管控要求包括：不再新建10蒸噸及以下燃燒高污染燃料的鍋爐和爐窯；禁止露天焚燒秸桿等產生煙塵污染的物質；加油站安裝油氣回收裝置并正常運行；各類工礦企業污染物達標排放。
（二）污染源清單機制
1.做好大氣污染源排放清單調查。查清區域內向大氣排放污染源的單位，包括工業企業（重點調查爐窯、工藝廢氣和物料堆場）（責任單位：市環保局）；汽車修理廠（點）（責任單位：市交通運輸局）；餐飲場所、產生廢氣的加工作坊、散煤堆場和藕煤加工廠（責任單位：市食藥工質局）；砂石堆場（責任單位：市水務局）；建筑垃圾堆場和取棄土場（責任單位：市城管執法局）；在建工地、水泥和瀝青攪拌站（責任單位：市住建局）。各責任單位在查清污染源排放企業或場所情況的基礎上，制定大氣污染源調查清單。污染源調查清單在今年7月10日前上報市環委會辦公室（責任單位：市環保局、市交通運輸局、市食藥工質局、市水務局、市城管執法局、市住建局）。
2.定期開展污染源監測。10蒸噸以上鍋爐和10蒸噸及以下已實施煤改油、煤改成型生物質鍋爐每半年監測一次，監測指標為顆粒物、二氧化硫和氮氧化物；頁巖磚廠、灰渣磚廠等磚瓦企業每半年監測一次，監測指標為顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。開展在建工地施工揚塵監測試點，重點監測房屋拆除階段和土石方施工階段揚塵狀況（責任單位：市環保局；配合單位：高新區、市住建局、市國土資源局、市城管執法局）。
（三）網格化管理機制
1.將大氣污染防治工作納入網格化管理體系，將污染源清單中的固定污染源按區域分解到網格。7月15日前，將網格化管理方案（含網格劃分情況、網格分布圖、網格員姓名、聯系方式）報常德市環委會備案（責任單位：市環保局；配合單位：市交通運輸局、市食藥工質局、市水務局、市城管執法局、市住建局）。
2.網格管理員定期開展巡查，填寫巡查記錄。每個固定污染源每周定點巡查兩次，發現露天焚燒垃圾和秸稈、敞開式運輸渣土、渣土沿路遺撒、重型貨車（農用車、拖拉機）違章進城、街道不按時灑水抑塵等行為，及時拍照、微信定位、固定證據，及時將發現的問題上傳至市環委會辦公室（責任單位：各鎮政府、各街道辦）。市環委會辦公室及時將發現問題交辦給相關職能部門進行查處。大氣污染防治特護期和重污染天氣時應加密巡查頻次。
（四）暗訪巡查機制
1.成立暗訪巡查工作組。市環委會聘請市人大代表、市政協委員、環保監督員和環境公益組織對本轄區內大氣污染防治工作開展暗訪巡查，依法采集大氣污染的違法證據，經核實后，結果作為大氣污染防治工作考核和實施行政處罰的重要依據，暗訪工作經費由市財政納入環保部門預算，實行績效管理。
2.暗訪巡查工作組對工業企業、餐飲場所、汽車修理廠（點）、產生廢氣的手工作坊、在建工地等固定污染源進行暗訪，開展污染源排放情況暗訪巡查。同時，開展區域全范圍走巡，捕捉露天焚燒垃圾和秸稈、敞開式運輸渣土、重型貨車（農用車、拖拉機）違章進城、主要街道不按時灑水抑塵等大氣污染違法行為。每周暗訪巡查一次，每月不少于4次。
3.鼓勵環保公益組織、公民舉報大氣污染問題，設立有獎舉報制度，獎勵資金由市財政納入環保部門預算（舉報電話：12369）。市環保局負責受理查處本轄區內群眾舉報。
（五）定期督導檢查機制
1.市政府督查室每季度開展一次大氣污染防治專項督查，特護期內加大督查頻次，重點督查大氣污染突出問題和進展緩慢的工作，督查情況上報市委、市政府并通報全市，督查結果作為大氣污染防治工作考核的重點依據。
2.對工作履責嚴重不到位的相關部門負責人和工作人員，由市政府督查室移交監察部門追究責任。
四、實施考核
（一）工作考核。市環委會每月對十大專項行動進展情況進行考核。工程治理關停類工作考核以檢查資料與抽查現場方式進行；日常巡查管理類工作以定期檢查與巡查結果為主要考核依據。具體考核方法由市環委會另行制定。
（二）考核結果運用。考核結果上報市委、市政府，并在市級媒體公布。連續2次月排名最末的責任單位負責人要說明原因；連續3次月排名最末的責任單位，由市政府分管領導對主要負責人進行約談。全年考核結果納入本單位生態環保工作考核和績效評估重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。
津市市人民政府辦公室
2017年7月11日
