為持續改善全縣空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，根據市政府《關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)的通知》(安政發〔2018〕21號)要求，結合實際，特制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和中、省、市生態環保大會精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。深入推進鐵腕治霾、科學防霾、協同治霾；以增強區域聯防聯控為主線，大力調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，確保完成空氣質量改善目標，助力高質量發展。
 
　　（二）工作目標。經過3年努力，實現細顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低，重污染天氣明顯減少，環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全縣空氣質量優良天數年均不低于340天，細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于35微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重趨勢得到有效遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。
 
　　二、主要工作任務
 
　　（一）調整優化產業結構和能源結構。
 
　　1.優化產業結構。構建綠色低碳循環產業體系，加快推動生態友好型產業躍上新臺階，促進綠色工業提質擴能增效，助推新興產業規模化發展。嚴禁新建、擴建、改建石油化工、煤化工、高污染、高排放行業企業落戶。(縣發改局負責)
 
　　2.加快落后產能淘汰。完成市上下達落后產能淘汰年度任務。按照產業結構調整指導目錄要求，制定落后產能淘汰退出方案，加快現有“兩高”行業企業取締淘汰。加大工業企業退城入園力度，加快推動全縣企業技術改造升級。(縣發改局負責)
 
　　3.削減煤炭消費總量。加快水電、風電、光伏等新能源推廣使用，加大天然氣、甲醇燃料、電能替代力度，加強節煤改造，嚴控新增燃煤項目，深入推進散煤治理，確保實現全縣煤炭消費總量年均零增長。(縣發改局負責)
 
　　4.穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱設施，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖，新增天然氣優先用于保障民生用氣(縣發改局負責)。完成縣城及農村智能電表改造。(縣住建局牽頭，縣供電公司配合)
 
　　5.強化煤炭質量管控。建立健全全縣煤炭經營場所動態管理臺帳和檢查記錄臺賬，每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為，對煤質不達標的經營單位或個體戶堅決予以取締;加強對以煤炭為燃料的工業企業(含磚廠)煤質檢查，煤質不達標的，堅決停產整頓。(縣市場監管局牽頭，縣經貿局配合)
 
　　6.提高清潔能源使用。繼續加快“氣化寧陜”工程進度，確保到2020年縣城氣化率達到75%以上。(縣住建局負責)
 
　　7.加大燃煤鍋爐拆改力度。淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，全縣不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。禁止新建燃煤鍋爐，逐步擴大燃煤鍋爐拆改范圍，禁止已淘汰鍋爐重新進入市場。(縣環保局牽頭，縣市場監管局配合)
 
　　8.建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在規定的期限內改用天然氣、電或其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。(縣環保局牽頭，縣市場監管局、縣經貿局配合)
 
　　（二）持續深化移動源污染防治。
 
　　9.推進高排放機動車污染治理。制定高排放機動車污染治理攻堅方案，嚴格落實在用機動車淘汰更新激勵政策，大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車和“油改氣”老舊燃氣車輛的淘汰更新工作。切實加快機動車污染排放防控體系建設。開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛停放地、維修地的監督抽檢工作，強化對銷售、維修市場的監管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執法監管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯合懲戒。(縣公安局牽頭,縣環保局、縣交通局、縣經貿局配合)
 
　　10.積極推廣新能源汽車。在縣城公交、通勤、郵政、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車(縣經貿局牽頭，縣發改局、縣交通局配合)。在工業園區、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利(縣住建局牽頭，縣發改局配合)。加快機動車清潔能源站建設和現有公交車、出租車清潔能源改造，在天然氣氣量不足的情況下，加大甲醇汽油等能源配比。(縣交通局牽頭,縣發改局配合)
 
　　11.開展非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，建立管理臺賬，嚴格控制高排放非道路移動機械。嚴格市場準入，所有進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。(縣交通局負責)
 
　　12.嚴格落實禁限行措施。在縣城禁限行時段區域內，除公安交管部門發放通行證的車輛外，低速汽車和載貨柴油汽車不得駛入;對環保檢驗不達標車輛，公安交管部門不得核發安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。重污染天氣期間，適時開展機動車尾號限行工作。(縣公安局負責)
 
　　13.嚴格油品質量監管。規范成品油市場秩序，全面加強儲油庫、加油站油品質量監督檢查，嚴厲打擊銷售不符合國家標準的車用燃油行為。油品供應要嚴格按照中省市要求執行，并積極與中石油、中石化、延長石油等公司做好對接，確保油品按標足量供應。(縣經貿局牽頭，縣市場監管局配合)
 
　　14.加快城市慢行交通系統建設。加強縣城非機動車道和步行道建設，做好公共自行車系統建設與維護，提高現有公共自行車使用頻率，倡導綠色低碳出行。(縣住建局負責)
 
　　（三）全面推進面源污染治理。
 
　　15.全面提升施工揚塵管控水平。建立健全全縣施工工地管理清單。持續深入推進鐵腕治霾揚塵管控督查整改行動，施工工地揚塵污染治理由監管部門、建設單位、施工企業、監理企業全鏈條負責。嚴格落實建筑施工揚塵治理措施16條和“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%要求,施工工地必須安裝視頻監控設施。對落實揚塵管控措施不力的施工工地實施上限處罰，并在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光，記入企業不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。(建筑工地、縣市政工地及老舊城、棚戶區改造由縣住建局負責，國省道交通工程工地由縣交通局負責，防洪及堤防工程工地由縣農業農村和水利局負責)
 
　　16.嚴格控制道路揚塵污染。切實落實道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式，從源頭上防止道路揚塵，逐步增加吸塵式道路保潔車輛，淘汰千掃式老舊設備。主干道保潔時間不少于16小時、一般道路不少于12小時、背街小巷不少于8小時，確保縣城中心區道路機掃率達到90%以上。按要求和標準做好縣城范圍內及城鄉結合部的國道、省道清掃保潔、灑水降塵。(縣創建辦負責)
 
　　17.嚴查嚴管渣土車揚塵。加強渣土車運輸監管，出臺寧陜縣渣土車運輸管理辦法，渣土車必須全部安裝密閉裝置設施，推廣安裝定位設備。從嚴處罰超限超速超載、帶泥上路、“跑冒滴漏”等違法行為。對措施不到位的渣土車輛、渣土運輸公司，取消其渣土運輸資質。(縣住建局牽頭，縣交通局配合)
 
　　18.加強物料堆場揚塵防治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、沙石、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(縣環保局牽頭，縣住建局配合)
 
　　19.強化秸稈焚燒監管。切實加強秸稈禁燒管控，強化各鎮秸稈禁燒主體責任。嚴格落實網格化監管制度，加強對重點區域、敏感地帶、重點時段督查，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，嚴格執法，上限處罰，確保全縣火點數量持續下降。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面提高秸稈綜合利用水平，到2020年，全縣秸稈綜合利用率達到85%以上。(秸稈禁燒由縣環保局負責，秸稈綜合利用由縣農業農村和水利局負責)
 
　　20.控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量零增長。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。(縣農業農村和水利局負責)
 
　　21.加強煙花爆竹燃放整治。認真落實《陜西省煙花爆竹燃放安全管理規定》《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，劃定以縣城建成區為禁售、禁燃、禁放區域，以縣城規劃區為限放、限燃區的煙花爆竹禁限放區域，并向社會公告。切實抓好日常特別是春節期間的巡查執法工作，從嚴查處煙花爆竹燃放違法行為。(縣公安局負責)
 
　　22.加大植樹造林和森林資源保護力度。加快天然林保護、退耕還林、植樹造林等生態工程建設，科學預防、處置森林火災和松材線蟲病害,確保全縣森林覆蓋率繼續保持在90%以上。(縣林業局負責)
 
　　23.建設綠色交通走廊。持續推進交通道路沿線綠化工程建設，加大國道、省道等道路補植增綠力度，提升綠化、美化水平，降低道路揚塵污染。(縣公路段負責)
 
　　24.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，加快推進礦山生態修復治理。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。(縣自然資源局負責)
 
　　（四）大力提升固定源監管水平。
 
　　25.全面實行排污許可管理。到2020年，積極配合市生態環境局完成所有列入原環保部《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發，對未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業一律停產整治。(縣環保局負責)
 
　　26.深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》，督導污染源企業履行社會責任，落實環保主體責任，確保污染防治設施正常運行，污染物穩定達標排放。加強污染源企業在線監測數據的真實性、準確性監督。加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測，監測結果及時報環境保護部門。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。(縣環保局負責)
 
　　27.深入推進“散亂污”企業整治。制定“散亂污”企業清理取締專項行動方案，強化中小微企業日常監管。以縣城中心區為重點，全面核實全縣“散亂污”企業底數，建立工作臺賬，并實現動態清單式管理。完成年度“散亂污”企業整治任務，完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業整治，對環保不達標、無證無照、違規經營、安全隱患嚴重的“散亂污”違法企業清理取締。到2020年，完成全縣所有“散亂污”企業全部整治到位。(縣經貿局負責)
 
　　28.深入實施頁巖磚廠“四有一達標”治理。全縣所有頁巖磚廠全部實現在線監測第三方運維。進一步強化頁巖磚廠日常監管，加大檢查頻次和力度。對還不能持續穩定達標排放的，一律停產整改;對整改無效的，堅決關閉取締。(縣環保局負責)
 
　　29.加強重點企業清潔生產審核。充分發揮清潔生產減污增效作用。積極開展自愿性清潔生產審核和清潔生產示范，在水泥、有色金屬采選、化工等重點行業開展強制性清潔生產審核。(自愿性清潔生產審核和示范由縣經貿局牽頭，強制性清潔生產審核由縣環保局牽頭)
 
　　30.開展汽修行業廢氣治理。重點加快汽修廠噴漆房有機廢氣治理，并達標排放。新建、擴建、改建汽修廠必須同時安裝有機廢氣治理設施。每年的6月1日至8月31日，縣城中心區所有汽修廠噴漆房實施錯時生產(10:00-16:00停止噴漆作業)。全縣7家汽修廠完成有機廢氣治理任務。(縣交通局負責)
 
　　31.持續推進油氣回收治理。逐步擴大加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收改造范圍，完成全縣13家加油站三次油氣回收治理任務。(縣經貿局負責)
 
　　32.加快餐飲油煙治理進度。排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放，凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業整改。以縣城建成區為重點，完成215家餐飲經營單位餐飲油煙治理任務。組織開展露天燒烤、餐飲攤點占道經營整治，引導、規范其入店經營，并安裝油煙凈化設施。(縣市場監管局負責室內餐飲，城管局負責室外餐飲)
 
　　（五）強化重點時段污染防控。
 
　　33.提高重污染天氣應對水平。修訂完善《寧陜縣重污染天氣應急預案》，加快制定重污染天氣應急減排清單，明確應急防范重點，執行重污染天氣應急減排措施，強化區域聯防聯控，及時有效應對重污染天氣。完成重污染天氣應急預案修訂和應急減排清單編制。(縣環保局負責)
 
　　34.增強預測預報能力。加快縣環境空氣質量預測預報平臺建設，加強空氣污染氣象條件預報能力建設。強化環保、氣象等多部門聯動，加快培養和引進專業預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。(縣環保局負責)
 
　　（六）構建全民共治格局。
 
　　35.強化網格化環境監管。認真落實《陜西省網格化環境監管指導意見(試行)》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善縣、鎮、村三級環境監管網格體系，加強網格員隊伍建設，充分發揮好網格長、網格員的作用，切實做到“網格全覆蓋、監管無盲區、執法零容忍”。(縣環保局負責)
 
　　36.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環境空氣質量和企業排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規企業信息，倒逼企業履行環保主體責任。發揮社區、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道，實施環境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。(縣委宣傳部、縣環保局，各鎮負責)
 
　　三、保障措施
 
　　37.強化組織領導。各鎮、相關部門要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，根據本行動方案要求，按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則，制定好轄區和本行業實施方案，進一步細化、量化工作任務，夯實工作責任，完善配套措施，加強督辦，認真落實，確保各項工作任務有力有序完成。(各鎮、各有關部門負責)
 
　　38.完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則，制定實施空氣質量考核補償機制。空氣質量補償資金重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設等。同時，大力推行政府綠色采購。(縣財政局牽頭，縣環保局配合)
 
　　39.加大財政資金投入。及時下撥大氣污染防治資金，完成機動車遙感監測平臺及機動車尾氣監管平臺等環保能力建設資金配套任務。(縣財政局負責)
 
　　40.加快基礎設施建設。改革完善燃氣特許經營制度，探索新的民生用氣保障模式，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，統籌優化天然氣配送、利用，加快農村天然氣輸配。加強鎮辦和農村輸配電網建設，滿足煤改電需要，落實峰谷電價政策。進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優先用于煤改氣。加快建設儲氣設施。(縣發改局、縣住建局、各鎮按分工負責)
 
　　41.建設智慧環保平臺。科學編制污染源排放清單，構建區域環保監管智慧平臺，實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣污染治理的精準度，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。(縣環保局負責)
 
　　42.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。加強環境執法能力建設，創新環境監管方式，落實“雙隨機、一公開”制度，開展常態化環境執法檢查。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(縣環保局負責)
 
　　43.深入開展專項督查。對重點區域、重點時段、重點行業開展專項督查，運用好督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步工作法”，切實加大大氣污染防治工作督查督辦力度，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。(縣環境保護督察巡查工作領導小組成員單位、各鎮負責)
 
　　44.嚴格考核問責。各鎮、各有關部門空氣質量目標及重點工作任務完成情況納入縣委、縣政府年度目標責任考核體系進行考核。對督查、巡查中發現施工工地沒有達到“6個100%”要求的，每發現一例，從監管部門年度污染減排目標考核分值中扣減0.02分;在秸稈禁燒督查過程中發現一個冒煙火點，從轄區鎮政府和責任部門年度污染減排目標考核分值中扣減0.01分;對禁燒工作做得好且未發現一處冒煙火點的，在年度污染減排目標考核分值中加0.1分。各鎮、各有關部門要將大氣污染防治工作落實情況按要求上報縣環保局，建立健全環保部門與紀檢監察機關大氣污染防治工作問題線索“雙向”移送問題機制，對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人，將移交紀委監委予以責任追究。(縣考核辦、縣環保局、縣紀委監委負責)