為持續改善環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，根據全省秋冬季大氣污染防治攻堅行動安排部署，制訂本方案。
一、工作目標
堅持問題導向，以顆粒物治理為重點，以壓煤減排、非清潔取暖、揚塵治理為主攻方向，以有效應對重污染天氣為突破口，竭力扭轉我市可吸入顆粒物（PM10）濃度不降反升局面，協同推進細顆粒物（PM2.5）控制，全面完成2018年空氣質量改善目標，即中心城區優良天數不少于310天、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不高于70微克/立方米、細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于42微克/立方米；2018年11月15日-2019年3月15日，PM10、PM2.5平均濃度同比明顯下降，重污染天數明顯減少。各縣區環境空氣質量指標同比持續改善。
二、主要任務
（一）調整優化產業結構。
1.實施工業污染源全面達標排放行動。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。2018年11月底前，各縣區組織開展涉大氣工業污染源超標排放、偷排偷放行為專項執法行動，抽調監測人員開展現場監測，將煙氣自動監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。未達標排放的企業依法實施停產整治，跟蹤整改銷號，并向社會公開，對主要問題實行掛牌督辦。對已核發排污許可證的企業，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。企業開展治污設施升級改造時，應充分考慮打贏藍天保衛戰任務要求，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值實施改造。（市環保局牽頭，各縣區政府負責。各縣區政府包括安康高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區管委會。）
2.強化“散亂污”企業綜合整治。以化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料制品、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業及各種煤炭、物料等堆場為重點，根據產業政策、產業布局規劃以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，再次開展拉網式排查。2018年11月底前，完成“散亂污”企業及集群排查工作，并實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對標先進企業實施深度治理。2018年12月底前，完成現有93家“散亂污”違法企業清理取締任務。（市工信局牽頭，各縣區政府負責）
3.加強工業企業爐窯綜合治理。以建材、化工等行業為重點，以水泥、磚瓦等企業為重點，結合第二次全國污染源普查，開展工業爐窯排查工作。2018年11月底前，建立工業爐窯管理清單，制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。（市工信局牽頭，各縣區政府負責）
4.推進重點領域VOCs綜合整治。按照“分業施策、一行一策”原則，推進化工、工業涂裝、包裝印刷、汽修4S店、加油站等行業VOCs綜合治理。強化源頭控制，推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機原輔材料。2018年11月底前，完成化工、工業涂裝、包裝印刷企業摸底調查，建立臺賬并實施治理，完成137家汽修（4S店）噴漆房有機廢氣及130家加油站三次油氣回收治理任務。（化工、工業涂裝、包裝印刷行業VOCs治理由市工信局牽頭，汽修VOCs治理由市交通局牽頭，加油站三次油氣回收治理由市商務局牽頭，各縣區政府負責）
5.強化工業企業無組織排放管控。以建材行業、燃煤鍋爐為重點，組織開展工業企業無組織排放狀況摸底排查，2018年12月15日前，建立無組織排放改造全口徑清單，包括企業名稱、排放節點、污染物種類、擬采取治理措施等。企業應制定無組織排放改造方案，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放，要嚴格落實圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。2018年12月底前，完成轄區內物料堆場的治理任務。（各縣區政府負責）
6.加快餐飲油煙治理進度。排放油煙的飲食單位全部安裝油煙凈化裝置(zhi)并實現達標排放。以中心城區為重點，2018年12月底前，完成1500家餐飲經營單位餐飲油煙治理任務。組織開展露天燒烤、餐飲攤點占道經營整治，引導、規范其入店經營，并安裝油煙凈化設施。（市城管局牽頭，各縣區政府負責）
（二）加快調整能源結構。
7.加快煤炭消費總量消減。在實施工業用煤壓減的同時，重點加大城鄉散煤替代力度，通過以電代煤（薪）、以氣代煤（薪）及太陽能等清潔能源替代，切實解決城市老舊社區、城中村、集貿市場和城鄉結合部、農村地區民用散煤燃燒等污染問題。2018年12月底前，完成全市散煤消費摸底調查任務。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統計。（市發改委牽頭，各縣區政府負責）
8.提高清潔能源普及使用率。進一步加大“氣化安康”工作力度，加快天然氣基礎設施建設，開展“氣化鄉村”工作，對天然氣管網短期無法到達的區域實施罐裝天然氣配送供應。在居住小區加快推廣天然氣、電能、地熱能等清潔能源取暖設施，同步推動建筑能效提升，新建建筑嚴格執行節能強制性標準。（市住建局牽頭，各縣區政府負責）
9.嚴禁城區主要路段露天燒柴（炭）烤火取暖。全面加強巴山路、解放路、興安路、大橋路、金州路、育才路、文昌路、黨校路、南環路等中心城區主要路段兩側經營商戶、攤點冬季露天燒柴（炭）取暖監管力度，高頻次開展巡查督查，發現一處取締一處。（市城管局負責）
10.扎實開展燃煤鍋爐“清零”行動。2018年11月底前，完成對現有燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）排查工作，逐一登記，建立管理清單和臺賬。2018年12月31日前，完成17臺燃煤小鍋爐拆改任務。（市環保局牽頭，各縣區政府負責）
11.嚴禁劣質散煤銷售。全面加強散煤銷售流通環節管控，嚴厲查處無照經營行為，加大對銷售不合格民用散煤企業處罰力度，依法取締劣質散煤銷售網點，加強網絡散煤銷售監管，暢通舉報渠道，一經發現立即查處；堅決取締高污染燃料禁燃區內煤炭銷售網點。嚴格落實以縣區、鎮辦、村組為主體的網格化監管責任，建立縣級領導包鎮辦、鎮辦領導包村（社區）和村巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕劣質散煤進村入戶。（市工商局牽頭，各縣區政府負責）
12.強化散煤煤質監管。建立健全煤炭生產、銷售企業煤質檢驗臺賬管理制度，嚴格執行《商品煤質量民用散煤》（GB34169-2017）、《商品煤質量民用型煤》（GB34170-2017）技術要求和《安康市煤炭質量監管方案》。禁止洗中煤、石炭、煤泥等低質、劣質煤進入民用煤市場。將民用散煤煤質抽檢納入商品煤質量抽檢工作計劃，建立多部門聯合執法監管機制，堅決取締煤質不達標銷售網點。（市質監局牽頭，各縣區政府負責）
13.開展農業生產設施燃煤替代。全面清理農業大棚、畜禽舍等燃煤設施，用清潔能源替代燃煤。（市農業局牽頭，各縣區政府負責）
14.加快高污染燃料禁燃區建設。重新核定、劃定高污染燃料禁燃區，嚴格執行高污染燃料禁燃區內禁止銷售、使用高污染燃料和禁止新建、改建、擴建使用高污染燃料設施的規定。2018年12月15日前，將重新審定的高污染燃料禁燃區劃定方案報市治霾辦。（各縣區政府負責）
（三）積極調整運輸結構。
15.加快高排放老舊車淘汰更新。認真落實《安康市人民政府辦公室關于印發高排放老舊機動車淘汰更新實施方案（2018-2020年）的通知》（安政辦發〔2018〕95號）和高排放車淘汰更新相關要求，2018年12月底前，完成210輛老舊營運柴油車和100輛油改氣車淘汰任務。（市公安局牽頭，各縣區政府負責）
16.嚴厲查處機動車超標排放行為。推進機動車“天地車人”一體化監控系統建設。2018年12月底前，完成柴油車遙感監測設備建設方案，啟動三級聯網的遙感監測系統平臺建設。建立生態環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等監督抽查。同時對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。（市環保局牽頭，各縣區政府負責）
17.加強機動車排放檢驗機構監管。重點核查初檢超標車、異地車、注冊5年以上營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等，對偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關。（市質監局牽頭，各縣區政府負責）
18.加強車用油品監督管理。以城鄉結合部、高速公路、國省道、企業自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經發現，堅決取締，嚴防死灰復燃。自2019年1月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。對儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫開展常態化監督檢查，對高速公路、國省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況進行監督抽查。（市商務局牽頭，各縣區政府負責）
19.積極推進清潔運輸。推動鐵路運輸企業與水泥、化工、鑄造等企業大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。（市發改委牽頭，各縣區政府負責）
（四）優化調整用地結構。
20.強化施工揚塵監管。嚴格落實《安康市人民政府辦公室關于印發秋冬季揚塵污染集中整治實施方案的通知》(安政辦發〔2018〕99號)要求，施工工地揚塵污染治理實行監管部門、建設單位、施工企業、監理企業全鏈條負責，完善施工工地動態管理臺賬，認真執行工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“6個100%”，安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網。對達不到要求的工地，要依法依規上限處罰、停工整治。借鑒西安市等市（區）工地管理模式，建立“過程管理+揚塵排放質量管理+紅黃綠牌結果管理”聯動管理制度，黃牌限期整改驗收時限不超過5個自然日。被列為黃牌管理的工地，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，應立即進行停工整改，直至整改達標。建立不誠信施工單位退出市場機制和不誠信建設單位取消招投標資質機制，對建筑工地現場管理問題突出、多次整改不到位的工程承建單位，限制投標資格。（建筑工地、市政工地由市住建局牽頭，防洪及堤防工程由市水利局牽頭，各縣區政府負責）
21.加強道路揚塵綜合整治。強化道路揚塵管控精細化，嚴格執行灑水保潔時間節點。對中心城市建成區道路、街道實行全天候保潔，兩車道以上道路每日機械化清掃2次（上午7:30前結束，下午4:30前結束）；每天灑水不少于5次（上午7:00、10:00、中午1:00、下午5:00、晚上8:00），每周沖洗不少于2次（星期一、星期四各1次，氣溫在3℃以下沖灑水車不得上路作業）。灑水的同時，噴霧防霾車要全天候巡回作業。對不按規定清掃、保潔、灑水、沖洗或質量達不到作業標準的，給予作業人員一次處罰、二次重罰、三次開除處理。參照城市道路保潔標準和要求，認真做好城市范圍內及城鄉結合部的國道、省道清掃保潔、灑水降塵工作。（城市道路由市城管局牽頭，國省道由市交通局牽頭，各縣區政府負責）
22.嚴查渣土車揚塵污染行為。進一步強化執法處罰，切實加大夜查力度。建立和完善渣土車登記備案制度，及時動態更新渣土車運輸監管臺賬，運營渣土車必須安裝GPS定位設備和防塵密閉裝置設施。從嚴處罰超限超載、帶泥上路、“跑冒滴漏”等違法行為，情節嚴重的取消其渣土運輸資質。（市城管局牽頭，各縣區政府負責）
23.推進露天礦山綜合整治。對違反資源環境法律法規和有關規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強生態修復、減塵抑塵。（市國土局牽頭，各縣區政府負責）
24.嚴查秸稈露天焚燒。嚴格落實《安康市人民政府辦公室關于印發2018年秸稈禁燒工作方案的通知》（安政辦發〔2018〕35號）要求，以月河川道、高速公路、國省道沿線為重點，全市域覆蓋，切實做好秸稈露天禁燒工作，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，落實網格化監管機制，加強“定點、定時、定人、定責”管控，開展秸稈禁燒專項巡查，嚴格執法，上限處罰，力促秸稈火點數量持續下降。全面提高秸稈綜合利用率，堅持疏堵結合、因地制宜，大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。（市環保局、市農業局牽頭，各縣區政府負責）
25.嚴控煙花爆竹燃放。嚴格執行《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，2018年12月15日前，劃定以中心城市建成區為禁售、禁燃、禁放區，以規劃區為限放區的煙花爆竹禁限放區域，并予以公告。切實抓好日常監管特別是元旦、春節期間的巡查執法工作，從嚴查處煙花爆竹燃放違法行為。（煙花爆竹禁燃禁放由市公安局負責，煙花爆竹禁售由市安監局負責）
（五）加強重污染天氣應急管理。
26.及時應對重污染天氣。嚴格落實《安康市重污染天氣應急預案》要求，當預測將要出現重污染天氣時，市環保局、市氣象局基于會商結果，及時發布預警信息，市重污染天氣應急指揮部成員單位和各縣區要按相應級別啟動應急響應措施，確保反應迅速、應對有效。（市環保局、市氣象局牽頭，市重污染天氣應急指揮部成員單位分工負責，各縣區政府負責）
（六）加強基礎能力建設。
27.加強污染源自動監控體系建設。2018年11月底前，各縣區完成排氣口高度超過45米的高架源排查工作。2018年12月底前，各縣區將排氣口高度超過45米的高架源，以及水泥、磚瓦企業和每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝自動監控設施，并與當地環保部門聯網，做到全覆蓋、無遺漏。推進化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源安裝廢氣排放自動監控設施。加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。各縣區對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。（各縣區政府負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區、各有關部門要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。各縣區要在2018年11月20日前，制定本縣區落實方案，分解目標任務、夯實工作措施；各有關部門要按照管發展管環保、管生產管環保、管行業管環保的原則，進一步細化工作任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”，確保各項工作有力有序完成。（各縣區政府、市級有關部門負責）
（二）夯實監管責任。各縣區政府是本縣區大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人，要進一步強化責任意識、大局意識和擔當意識，層層明確目標任務，夯實責任，完善機制。市級各牽頭部門是行業監管的責任主體，主要領導要親自上手，對方案中的具體任務親自部署、親自督辦、親自協調、親自查驗，分管領導要具體組織現場檢查、督促現場整治、協調現場執法、指導現場追責。（各縣區政府、市級有關部門負責）
（三）強化督查巡查。以任務落實不力、環境問題突出、環境空氣質量改善不明顯甚至惡化的縣區為重點，開展督查、巡查和暗訪。結合中央生態環境保護督察“回頭看”，重點督查各縣區黨委政府及市級有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區視情況開展點穴式、機動式專項督查。綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步工作法”，切實加大秋冬季大氣污染防治工作督查督辦力度，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。（市治霾工作領導小組成員單位、市中省環境保護督察巡查整改工作領導小組辦公室、各縣區政府負責）
（四）嚴格考核問責。各縣區、各有關部門承擔的空氣質量目標及重點工作任務完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核。對秸稈禁燒工作，在巡查暗訪中每發現一個秸稈焚燒火點扣減污染減排年度目標考核分值0.01分，執行“一次火點全市通報、連續兩次火點市政府約談、連續三次火點責任追究”的規定。對在建工地揚塵管控和渣土車管理工作，在巡查暗訪中每發現一個工地“6個100%”落實不到位或渣土車管理不到位的，扣減相關縣區政府或主管部門污染減排年度目標責任考核分值0.01分，執行“發現一次全市通報、發現二次市政府約談、發現三次責任追究”的規定。（市考核辦、市環保局、市紀委監委負責）
各縣區、市級各相關部門要制定計劃，逐月確定重點工作任務，加強督辦落實。自方案印發之日起，每10天向市治霾領導小組辦公室報告一次攻堅行動任務進展情況（聯系人：沙江濤，電話：3291209）。
