為扎實推進我縣冬季大氣污染防治工作，持續改善環境空氣質量，根據《張掖市人民政府辦公室關于印發2019-2020年度冬季大氣污染防治工作方案的通知》（張政辦發〔2019〕104號）和《山丹縣打贏藍天保衛戰2019年大氣污染防治工作實施方案》（山政辦發〔2019〕37號）要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
緊盯冬季大氣污染防治重點任務，切實壓實管控責任，細化分解工作任務，突出重點區域和重點時段，強化聯防聯控，加強調度預警和輿論宣傳，全面落實各項工作機制，持續推進燃煤鍋爐綜合整治、農村爐煙炕煙治理、燃煤煤質管控、揚塵污染防控、低空面源污染治理、工業企業污染管控、機動車尾氣污染監管以及城市環境綜合整治等重點工作，切實解決大氣污染突出問題，確保實現環境空氣質量改善目標。
二、冬防時間及范圍
從2019年11月1日起到2020年3月31日，為期5個月。“冬防”范圍涵蓋全縣所有區域。
三、重點工作任務及分工
（一）嚴格執行煤炭質量標準，切實加強燃煤煤質監管
1.健全完善煤炭集中交易市場和二級配送網點煤炭購銷、儲運、檢測、銷售等環節的管理機制，嚴格督促煤炭集中交易市場全面落實進銷臺賬，嚴格規范經營行為。加強監督管理，嚴肅查處無證經營和私自拉運、儲存不達標煤炭的違法行為。
責任單位：縣工信局，各鄉鎮
配合單位：縣市場監管局、縣公安局、市生態環境局山丹分局、縣交通運輸局
實施時間：持續推進
2.嚴格規范二級配送網點經營行為，嚴禁二級網點私自購進非統一配送的煤炭。對私自購進非統一配送煤炭且銷售不符合標準煤炭的二級配送網點，按照相關規定進行嚴厲處罰，沒收不達標煤炭并取消經營資格。
責任單位：縣工信局，各鄉鎮
配合單位：縣市場監管局
實施時間：持續推進
3.加強對煤炭經營和使用單位煤質檢驗和檢查，嚴禁銷售和使用不符合甘肅省民用散煤民用型煤標準的煤炭。對煤質檢測不合格的煤炭集中交易市場、煤炭經銷企業、重點用煤單位、燃煤鍋爐使用企業單位等，由市場監管、工信、生態環境部門嚴格依據有關規定予以查處。
責任單位：縣市場監管局
配合單位：縣工信局、市生態環境局山丹分局
實施時間：持續推進
4.加大聯合執法力度，采取有效措施，全面落實卡口管控和巡回檢查措施，禁止不達標煤炭進入我縣。特別是要加強對外地煤車利用節假日、周末、夜間銷售煤炭行為的巡查力度，堅決遏制煤炭違法交易行為。對每批次購進的燃煤，煤炭集中市場或煤炭經銷企業都必須向工信、市場監管部門報備具有法定資質檢測機構出具的檢驗報告。露天儲存煤炭必須采取灑水、覆蓋等抑塵措施，對煤質或經營環境狀況不達標的，相關部門按規定進行處罰、沒收或吊銷經營資格。
責任單位：縣工信局、縣市場監管局
配合單位：縣交通運輸局、縣公安局、市生態環境局山丹分局
實施時間：持續推進
5.強化高污染燃料禁燃區管理，在大氣環境質量重點管控區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。
責任單位：市生態環境局山丹分局
配合單位：縣住建局、縣公安局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣城管執法局，清泉鎮
完成時間：持續推進
（二）強化燃煤鍋爐綜合整治
6.通過實施淘汰拆并、清潔能源改造、達標治理以及燃燒潔凈煤等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務，并及時開展燃煤鍋爐監督性監測。確保年底前全縣范圍內所有在用燃煤鍋爐大氣污染物達標排放。
責任單位：各相關部門、單位，各鄉鎮
完成時限：2019年12月31日
7.嚴格控制新建燃煤鍋爐，城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。
責任單位：縣市場監管局
配合單位：縣發改局、縣住建局、縣工信局、市生態環境局山丹分局
實施時間：持續推進
8.加大執法檢查力度，加強燃煤鍋爐環保設施的維護和檢修，確保“冬防”期間環保設施穩定達標運行。對不正常使用除塵脫硫脫硝設施、使用劣質煤炭和污染物超標排放的燃煤鍋爐使用單位，按照《環境保護法》和《大氣污染防治法》的相關規定，從嚴從重處罰。
責任單位：市生態環境局山丹分局、縣市場監管局
配合單位：縣工信局、園區辦、物流園辦
實施時間：2019年11月1日-2020年3月31日
9.遇不利氣象條件時，燃煤鍋爐使用單位按照生態環境、氣象部門預警通知要求，在規定的時間內分批分期平穩起爐，確保各項污染物達標排放。生態環境部門加大在用燃煤鍋爐采暖期監督性監測，對超標或超總量排放的，依法給予處罰。
責任單位：市生態環境局山丹分局
配合單位：縣市場監管局、縣氣象局
實施時段：2019年11月1日-2020年3月31日
（三）強化面源污染治理，防治煙霧圍城
10.持續推進農村爐煙炕煙污染治理，按照屬地管理、源頭管控、先易后難、梯次推進的原則，在全縣推廣使用新型農村節能環保暖炕和潔凈型煤、生物質燃料等清潔能源，綜合整治城區及近郊農村土炕和小煤爐，從源頭上解決“煙霧圍城”現象。
責任單位：各鄉鎮
配合單位：市生態環境局山丹分局、縣發改局、縣農業農村局、縣科技局、供電公司
實施時間：2019年11月底前
11.嚴禁隨意焚燒秸稈、垃圾、枯枝敗葉、農用廢舊地膜、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青等。各鄉鎮要建立禁燒責任體系，落實網格包抓機制，對焚燒垃圾、秸稈、枯枝落葉及燒荒等“四燒”行為進行網格化監管和不間斷巡查、勸阻和制止，對屢教不改、抗拒執法、行為惡劣的依法嚴厲處罰，必要時采取行政強制手段，并在新聞媒體曝光。
責任單位：各鄉鎮
配合單位：縣農業農村局、縣城管執法局、市生態環境局山丹分局、縣融媒體中心
實施時段：持續推進
12.強化煙花爆竹燃放管理，緊盯元旦、春節、元宵節及婚喪嫁娶日等重點監管時段，對城市建成區特別是大氣環境質量重點管控區嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。規范殯葬祭祀行為，焚燒祭祀品必須使用專用器皿，焚燒物必須及時傾倒于固定的垃圾收集箱，嚴禁當街隨意焚燒。依法嚴肅查處不按規定要求燃放鞭炮和焚燒祭祀品的行為。
責任單位：縣公安局、縣應急管理局、縣民政局、縣城管執法局
實施時段：持續推進
13.強化餐飲業油煙治理，2019年底前，城區餐飲業全面完成清潔能源改造和油煙(yan)治(zhi)理。新建餐飲項目嚴格執行《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》，確保油煙達標排放。
責任單位：縣市場監管局
配合單位：清泉鎮
實施時段：持續推進
14.持續鞏固露天燒烤整治成果，城區道路、車站、廣場等公共場所不得從事露天燒烤和在店外設置爐灶。
責任單位：縣城管執法局
配合單位：縣市場監管局
實施時段：持續推進
（四）實施精細化管理，嚴控揚塵污染
15.嚴格執行市政府《關于實行最嚴格大氣污染防治管理的通告》，落實施工揚塵污染防治監管責任，各類建設施工場地全面落實“6個100%”抑塵措施，對未落實或未有效落實的一律停工整頓。在冬季停工之前，各施工單位要對施工場地內的裸露區域和堆料場進行全覆蓋，防止起塵，施工總承包單位要指派專人值班，嚴禁使用高污染燃料生火取暖和隨意焚燒垃圾。
責任單位：各相關部門、單位，各鄉鎮
實施時段：2019年11月1日-2020年3月31日
16.所有基礎開挖、房屋拆遷、土方拉運等項目，在開工前，由監管部門將工程管理制度、揚塵污染防治措施、作業時間、土方來源以及去向等情況，向縣大氣污染防治工作領導小組辦公室報備。未進行報備且未采取防塵抑塵措施，造成嚴重空氣污染的項目，在全縣范圍內通報，并進行責任追究。
責任單位：縣住建局
配合單位：各鄉鎮、市生態環境局山丹分局
實施時間：2019年11月1日-2020年3月31日
17.各類渣土、砂石料和商砼運輸車輛必須采取密閉覆蓋、防漏袋和防漏閘板等措施。建筑施工企業使用的渣土運輸車輛，必須向交警和運管部門登記備案使用車輛的數量、車號、運輸路線等基本情況。對運輸車輛超限超載、拋灑滴漏違法行為，由公安交警、交通運輸和住建部門按照“一違三罰”要求，分別依法予以處罰。
責任單位：縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局
配合單位：縣城管執法局
實施時段：持續推進
18.按照“誰所有、誰管理、誰建設、誰覆蓋”的原則，對城區及城郊裸露場地，落實覆蓋和圍擋措施。對砂石、泥土、煤炭等各類物料堆場，全面落實密閉存儲、設置防風圍擋或安裝自動噴淋裝置等防塵措施。
責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣工信局
實施時間：2019年11月1日-2020年3月31日
19.加大城市道路保潔力度，各保潔抑塵車輛定時、定點、定路段開展作業，增加灑掃和抑塵頻次。雨雪后立即開展道路清淤清雪工作。大風天氣時，灑水車輛全部上路進行灑水降塵作業，濕掃保潔車輛上路開展濕掃作業。嚴格規范道路清掃保潔行為，四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。
責任單位：清泉鎮
實施時段：持續推進
20.完成城區道路綠化帶、樹木等綠化區域沖洗降塵作業，減少植被積塵。對城區既有道路綠化帶、行道樹坑逐一檢查，采取固化、綠化等措施，使綠化帶內土面低于路面，控制泥土外溢造成的揚塵污染。
責任單位：縣林草局、縣自然資源局
配合單位：縣住建局、縣農業農村局
完成時限：2019年11月18日前
21.持續開展“全域無垃圾”專項行動，全面清洗公共設施、交通護欄等，徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土，及時清除城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾，全面清理整治各類衛生死角，實現各街道、路段衛生保潔常態化。
責任單位：縣住建局、各鄉鎮
配合單位：縣衛生健康局、縣交警大隊
實施時段：持續推進
（五）強化移動源污染防治，減少尾氣排放
22.各鄉鎮、各部門要根據《山丹縣柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》相關要求，以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統籌油、路、車管理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。要建立聯合執法機制，嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。
責任單位：縣公安局
配合單位：縣交通運輸局、市生態環境局山丹分局、縣市場監管局、縣發改局、縣工信局、縣商務局
實施時間：持續推進
23.嚴格禁止黃標車和排放明顯可視污染物的機動車在城市建成區內通行，規范過境大型貨運車輛進城通行，主城區范圍內規范三輪摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機等農用車輛通行。
責任單位：縣公安局
配合單位：縣交通運輸局
實施時間：持續推進
24.加快老舊機動車淘汰，對達到強制報廢標準的機動車實施報廢淘汰，確保完成省市下達高排放老舊機動車淘汰任務。
責任單位：縣公安局
配合單位：縣交通運輸局、市生態環境局山丹分局
完成時間：2019年12月31日前
25.大幅提升鐵路貨運比例，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上主要以鐵路運輸為主。大力發展多式聯用，依托鐵路物流基地等，推進多式聯運和物流園區建設。適時建設城市綠色物流體系，支持利用現有高速公路、鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。
責任單位：縣交通運輸局
配合單位：縣工信局、縣發改局、縣商務局、縣財政局
實施時段：持續推進
26.加強機動車污染防治，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城市建成區。
責任單位：縣公安局
配合單位：縣交通運輸局
完成時間：2019年底前
27.加快車輛油品質量升級，按照省、市統一時間節點要求，全縣全面供應符合國六標準的車用汽、柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。
責任單位：縣發改局
配合單位：縣市場監管局、縣商務局
實施時間：2019年
（六）強力推進工業污染源治理，實現達標排放
28.“冬防”期間，生態環境、工信部門對重點大氣污染物排放工業企業實行駐廠監管，主要檢查企業無組織排放源管控措施落實情況、工業動力煤質量和煤量情況、環保設施故障停機檢修措施落實情況，在第一時間制止企業違法違規行為；成立專業巡檢隊伍，對重點企業生產工況、環保設施運行、污染物排放等情況進行明察暗訪，不定時抽查；組織生態環境監測部門對重點企業污染物排放隨機采樣監測，對超標排放和偽造數據的，在對企業高限處罰、媒體曝光的同時，對其相關人員按照法律法規移送公安機關。
責任單位：市生態環境局山丹分局、縣工信局、縣市場監管局
實施時段：2019年11月1日-2020年3月31日
29.督促各重點企業就“冬防”期間強化環保設施管理、確保達標排放、控制煤質煤量、環保預警時減產減排等事項進行公開承諾；督促重點企業在廠區大門等公眾明顯可視處公示企業環境信息，實時公布企業生產負荷、工業用煤量、煤質情況、各項污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內容，接受社會各界監督。
責任單位：縣工信局
配合單位：市生態環境局山丹分局
實施時段：2019年11月1日-2020年3月31日
30.以重點涉氣工業企業的堆煤場、卸料口、卸灰口、工業渣場以及廠區揚塵等無組織排放點為重點，在大型煤場、料場建立密閉料倉及傳送裝置，露天堆放的進行覆蓋或建設自動噴淋抑塵裝置，對長期堆放的固體廢棄物采取覆綠、鋪裝、硬化等措施。
責任單位：縣工信局、市生態環境局山丹分局
實施時段：2019年11月1日-2020年3月31日
31.加大對砂石料廠、大白粉廠等涉氣企業降塵措施的日常檢查力度，嚴肅查處違規違章作業行為。
責任單位：縣自然資源局、縣工信局
配合單位：市生態環境局山丹分局、園區辦
實施時段：2019年11月1日-2020年3月31日
（七）強化重點時段管控，嚴防污染反彈
32.做好重污染天氣應急處置，完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，統一應急預警標準；當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。
責任單位：市生態環境局山丹分局、縣氣象局
實施時間：2019年11月1日-2020年3月31日
33.對水泥等重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。在發生重污染天氣時，對城區及周邊大氣污染源重點監管企業采取限產限排措施。山丹鐵騎水泥有限公司、山丹水泥集團有限責任公司等企業，在冬季采暖期按要求試行錯峰生產，按規定的時間停窯。
責任單位：縣工信局
配合單位：市生態環境局山丹分局
實施時間：2019年11月1日-2020年3月31日
34.“元旦”和“春節”等重大節假日期間，各鄉鎮、各部門安排專人，對各類大氣污染源持續加強管控，縣大氣污染防治工作領導小組辦公室組織開展督查和暗訪，確保管控措施不放松，放假不放制度，嚴防污染反彈。
牽頭單位：縣大氣污染防治工作領導小組辦公室
責任單位：縣大氣污染防治工作領導小組各成員單位
實施時段：重大節假日期間
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮和縣直有關部門要高度重視大氣污染“冬防”工作，切實加強組織領導，認真履行職責，按照縣上方案要求，認真研究制定本鄉鎮、本部門2019-2020年度冬季大氣污染防治工作方案，細化分解任務，明確責任落實，將污染源監管工作落實具體到人，確保污染有人抓，問題有人管，扎實推進本鄉鎮、本部門“冬防”工作。
（二）靠實工作責任。各鄉鎮和縣直有關部門要切實落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，嚴格落實“一把手”負責制，主要領導要親自上手，分管領導要靠前指揮，職能部門要各負其責，實行目標管理，層層落實責任，確保人員到位、工作到位、措施到位。縣大氣污染防治工作領導小組辦公室要加強組織協調，及時溝通信息，對大氣污染防治重點工作和目標任務及時進行調度、督導、預警和考核，推動“冬防”工作順利開展。各鄉鎮和縣大氣污染防治工作領導小組成員單位要密切配合，加強協作，充分發揮職能作用，切實形成工作合力，促進“冬防”各項任務落到實處。
（三）完善工作機制。縣大氣污染防治工作領導小組辦公室要強化重點任務督促落實和目標管理，嚴格落實空氣質量監測數據日分析、周評估、月研判制度，對城區空氣質量實行“黃、橙、紅”三級預警；要強化信息公開，在新聞媒體上定期公布環境空氣質量狀況、污染防治措施落實情況、曝光環境違法行為和查處結果；要強化問題跟蹤，對督查巡查中發現的問題，要及時移交移送相關部門整改并組織開展跟蹤督查，確保問題整改落實到位；要強化預警應急，與氣象部門開展污染天氣監測預警，定期會商研判氣象條件，第一時間發布預警信息，提早做好重污染天氣應對準備工作。各鄉鎮、各部門要加強部門聯動和溝通協調，健全聯合執法機制，加強對重點企業、重點行業的監管和檢查。
（四）嚴格問效追責。縣大氣污染防治工作領導小組辦公室要建立負面清單制度，采取“三卡一單一通報”的方式，對燃煤鍋爐綜合整治、農村爐煙炕煙治理、燃煤煤質管控、揚塵污染防控、低空面源污染治理、工業企業污染治理、機動車尾氣污染監管以及城市環境管理等大氣污染防治工作，持續進行常態化督查和聯合執法檢查，定期通報或督辦相關問題，對大氣污染防治工作措施不落實或落實不到位等情況及時上報縣政府。
（五）營造輿論氛圍。縣融媒體中心、信息辦要開設“冬防”工作專欄、專刊或專題，全方位、大力度、多視角宣傳報道縣委、縣政府關于冬季大氣污染防治工作的決策部署和開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等，方便群眾投訴；要對大氣污染違法行為進行曝光，及時在新聞媒體上發布環境空氣質量狀況、重點工業企業污染控制承諾及守法情況、污染治理設施運行情況、重大舉報案件查處情況等，自覺接受公眾監督。
