打贏藍天保衛戰,是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,也是全面建成小康社會的重要環節。按照《陜西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)的通知》(陜政發〔2018〕16號)要求,為持續改善全市環境空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,結合實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和中、省生態環保大會精神,圍繞建設西北生態經濟強市目標,堅持“發展為要、生態立市、開放興市、產業強市”的實施路徑,實施全民共治、源頭防治、標本兼治,以中心城區為重點,持續開展大氣污染防治行動,深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,統籌兼顧、精準施策,確保完成空氣質量改善目標,助力高質量發展。
(二)工作目標。經過3年努力,實現細顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低,重污染天氣明顯減少,環境空氣質量明顯改善,人民群眾藍天幸福感明顯增強。以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點,協同推進氮氧化物、揮發性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年,中心城區優良天數比例達到85%以上,細顆粒物(PM2.5)年均濃度較2015年下降18%以上,可吸入顆粒物(PM10)濃度明顯下降,二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重趨勢得到有效遏制,二氧化硫、一氧化碳年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準(各縣區預定指標任務見附件1、2)。
二、主要工作任務
(一)調整優化產業結構和能源結構。
1.優化產業結構。構建綠色低碳循環產業體系,加快推動生態友好型產業躍上新臺階,促進綠色工業提質擴能增效,助推新興產業規模化發展。嚴禁新建、擴建、改建石油化工、煤化工、高污染、高排放行業企業落戶。(市發改委牽頭,各縣區政府負責。各縣區政府包括各高新區管委會、瀛湖生態旅游區管委會、恒口示范區(試驗區)管委會,下同)
2.加快落后產能淘汰。完成省上下達落后產能淘汰年度任務。按照產業結構調整指導目錄要求,制定落后產能淘汰退出方案,加快現有“兩高”行業企業取締淘汰。加大工業企業退城入園力度,加快推動全市企業技術改造升級和頁巖磚廠產能整合。按期全面完成12家粘土磚廠拆除工作。(市工信局牽頭,粘土磚廠拆除由市國土局牽頭,各縣區政府負責)
3.削減煤炭消費總量。加快水電、風電、光伏等新能源推廣使用,加大天然氣、甲醇燃料、電能替代力度,加強節煤改造,嚴控新增燃煤項目,深入推進散煤治理,生產以燃料煤為主,生活以民用煤為主,確保實現全市煤炭消費總量年均零增長。(市發改委牽頭,各縣區政府負責)
4.穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案,禁止新建燃煤集中供熱設施,新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖,新增天然氣優先用于保障民生用氣。(市發改委牽頭,各縣區政府負責)
2018年10月31日前,完成中心城區及縣城智能電表改造。(市住建局牽頭,國網安康供電公司、地電安康分公司配合,各縣區政府負責)
2018年10月31日前,完成農村智能電表改造。(市發改委牽頭,國網安康供電公司、地電安康分公司配合,各縣區政府負責)
5.強化煤炭質量管控。建立健全全市煤炭經營場所動態管理臺帳和檢查記錄臺賬,每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為,對煤質不達標的經營單位或個體戶堅決予以取締;加強對以煤炭為燃料的工業企業(含磚廠)煤質檢查,煤質達不到標準的,堅決停產整頓。(市質監局牽頭,市工商局、市工信局配合,各縣區政府負責)
6.提高清潔能源使用。繼續加快“氣化安康”工程進度,確保到2020年中心城市氣化率達到95%以上,縣級平均達到75%以上。(市住建局牽頭,各縣區政府負責)
7.加大燃煤鍋爐拆改力度。淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,全市不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造,燃氣鍋爐基本完成低氮改造。城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造,禁止新建燃煤鍋爐。逐步擴大燃煤鍋爐拆改范圍,2018年底前,完成17臺燃煤小鍋爐的拆改任務,禁止已淘汰鍋爐重新進入市場。(市環保局牽頭,市質監局配合,各縣區政府負責)
8.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。根據環境空氣質量狀況,以中心城區為重點,適時開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
9.建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設,禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的應當在縣區政府規定的期限內改用天然氣、電或其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。(各縣區政府負責)
(二)持續深化移動源污染防治。
10.推進高排放機動車污染治理。制定高排放機動車污染治理攻堅方案,嚴格落實在用機動車淘汰更新激勵政策,大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車和采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛的淘汰更新工作。切實加快機動車污染排放防控體系建設。2018年底前,完成省際高速卡口遙感監測設施、移動車輛監測設施及控制平臺建設;2019年底前,完成市級高速卡口遙感監測設施建設;2020年底前,完成市內遙感監測設施建設。開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛停放地、維修地的監督抽檢工作,強化對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。加大貨運、物流車輛污染治理力度,強化綜合執法監管,建立“黑名單”制度,實施多部門聯合懲戒。(市公安局牽頭,市環保局、市交通局、市商務局、市工商局、各縣區政府負責)
11.積極推廣新能源汽車。在城市公交、通勤、郵政、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車。(市工信局牽頭,市發改委、市交通局配合,各縣區政府負責)
在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市住建局牽頭,市發改委配合,各縣區政府負責)
加快機動車清潔能源站建設和現有公交車、出租車清潔能源改造,在天然氣氣量不足的情況下,加大甲醇汽油等能源配比。城市新增公交車和出租車全部使用新能源汽車。(市交通局牽頭,市發改委配合,各縣區政府負責)
12.加強在用機動車管理。加快檢測/維護(I/M)站點建設,全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度,在用機動車排放超過標準的,應當進行維修。強化和規范現有(I/M)站點監管,對違法違規操作的,要依法進行停業整治。(市交通局牽頭,各縣區政府負責)
13.規范機動車環保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
14.加強機動車檢驗機構管理。認真落實在用機動車排放污染物監測機構技術規范要求,嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核,考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格。(市質監局負責)
15.開展非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,建立管理臺賬,嚴格控制高排放非道路移動機械。嚴格市場準入,所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。(各縣區政府負責)
16.嚴格落實禁限行措施。逐步擴大禁限行范圍,城市禁限行區域內,除公安交管部門發放通行證的車輛外,低速汽車和載貨柴油汽車不得駛入;對環保檢驗不達標車輛,公安交管部門不得核發安全技術檢驗合格標志,不得上路行駛。重污染天氣期間,適時開展機動車尾號限行工作。(市公安局牽頭,各縣區政府負責)
17.嚴格油品質量監管。規范成品油市場秩序,全面加強儲油庫、加油站油品質量監督檢查,嚴厲打擊銷售不符合國家標準的車用燃油行為。油品供應要嚴格按照中省要求執行,并積極與中石油、中石化、延長石油等公司做好對接,確保油品按標足量供應。(市商務局牽頭,市工商局、市質監局、市公安局分工負責)
18.加快城市慢行交通系統建設。加強中心城區城市非機動車道和步行道建設,提高現有公共自行車使用頻率,倡導綠色低碳出行。(市住建局負責)
19.加強城市公共交通體系建設。實施公交優先戰略,實現公共交通無縫連接。加快推進城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設。(市交通局牽頭,各縣區政府負責)
(三)全面推進面源污染治理。
20.全面提升施工揚塵管控水平。2018年10月底前,建立健全全市施工工地管理清單。持續深入推進鐵腕治霾揚塵管控督查整改行動,施工工地揚塵污染治理由監管部門、建設單位、施工企業、監理企業全鏈條負責。嚴格落實建筑施工揚塵治理措施16條和“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%要求,施工工地必須安裝視頻監控設施,并與市南水北調應急指揮中心聯網。對落實揚塵管控措施不力的施工工地實施上限處罰,并在建筑市場監管與誠信信息平臺曝光,記入企業不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。(建筑工地、市政工地及老舊城、棚戶區改造由市住建局牽頭,國省道交通工程工地由市交通局牽頭,防洪及堤防工程工地由市水利局牽頭,各縣區政府負責)
21.嚴格控制道路揚塵污染。切實落實道路保潔作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,從源頭上防止道路揚塵,逐步增加吸塵式道路保潔車輛,淘汰干掃式老舊設備。主干道保潔時間不少于16小時、一般道路不少于12小時、背街小巷不少于8小時。確保中心城市道路機掃率達到90%以上,縣城達到60%以上。按要求和標準做好城市范圍內及城鄉結合部的國道、省道清掃保潔、灑水降塵。(中心城區道路由市城管局牽頭,國省道由市交通局牽頭,各縣區政府負責)
22.嚴查嚴管渣土車揚塵。加強渣土車運輸監管,2018年10月底前出臺安康市渣土車運輸管理辦法,渣土車必須全部安裝密閉裝置設施,推廣安裝定位設備。從嚴處罰超限超速超載、帶泥上路、“跑冒滴漏”等違法行為。對措施不到位的渣土車輛、渣土運輸公司,取消其渣土運輸資質。(市城管局牽頭,各縣區政府負責)
23.加強物料堆場揚塵防治。嚴格落實煤炭、商品混凝土、沙石、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(各縣區政府負責)
24.強化秸稈焚燒監管。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任。嚴格落實網格化監管制度,加強對重點區域、敏感地帶、重點時段督查,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查,嚴格執法,上限處罰,確保全市火點數量持續下降。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面提高秸稈綜合利用水平,到2020年,全市秸稈綜合利用率達到85%以上。(秸稈禁燒由市環保局牽頭,秸稈綜合利用由市農業局牽頭,各縣區政府負責)
25.控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量零增長。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(市農業局牽頭,各縣區政府負責)
26.加強煙花爆竹燃放整治。認真落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》,2018年12月15日前,劃定以城市建成區為禁售、禁燃、禁放區域,以城市規劃區為限放、限燃區的煙花爆竹禁限放區域,并向社會公告。切實抓好日常特別是春節期間的巡查執法工作,從嚴查處煙花爆竹燃放違法行為。(市公安局牽頭,各縣區政府負責)
27.加大植樹造林和森林資源保護力度。加快天然林保護、退耕還林、植樹造林等生態工程建設,鞏固提升“國家森林城市”創建成果,年完成造林綠化50萬畝以上,重點區域綠化5萬畝,天保公益林8萬畝,退耕還林10萬畝。科學預防、處置森林火災和松材線蟲病害,確保到2020年全市森林覆蓋率達到68%。(市林業局牽頭,各縣區政府負責)
28.建設綠色交通走廊。持續推進交通道路沿線綠化工程建設,加大國道、省道等道路補植增綠力度,提升綠化、美化水平,降低道路揚塵污染。(市交通局牽頭,各縣區政府負責)
29.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查,加快推進礦山生態修復治理。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。(市國土局牽頭,各縣區政府負責)
(四)大力提升固定源監管水平。
30.全面實行排污許可管理。到2020年,完成所有列入原環保部《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發,未按國家要求取得排污許可證的,不得排放污染物,超標或超總量排污企業一律停產整治。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
31.深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管,對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》,督導污染源企業履行社會責任,落實環保主體責任,確保污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。加強污染源企業在線監測數據的真實性、準確性監督。加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。對涉氣污染源企業每季度開展監督性監測,監測結果及時報環境保護部門。鼓勵采取購買服務的方式,引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
32.深入推進“散亂污”企業整治。制定“散亂污”企業清理取締專項行動方案,強化中小微企業日常監管。以中心城區為重點,全面核實全市“散亂污”企業底數,建立工作臺賬,并實現動態清單式管理。完成年度“散亂污”企業整治任務,2018年11月底前,完成44家“散亂污”企業綜合整治;到2020年,完成全市所有“散亂污”企業全部整治到位。(市工信局牽頭,各縣區政府負責)
33.深入實施頁巖磚廠“四有一達標”治理。全市所有頁巖磚廠全部實現在線監測第三方運維。進一步強化頁巖磚廠日常監管,加大檢查頻次和力度。2018年9月30日前,對還不能持續穩定達標排放的,一律停產整改;對整改無效的,堅決關閉取締。(各縣區政府負責)
34.加強重點企業清潔生產審核。充分發揮清潔生產減污增效作用。積極開展自愿性清潔生產審核和清潔生產示范,在水泥、有色金屬采選、化工等重點行業開展強制性清潔生產審核。2018年完成江華堯柏水泥、黃龍金礦強制性清潔生產任務。(自愿性清潔生產審核和示范由市工信局牽頭,強制性清潔生產審核由市環保局牽頭,各縣區政府負責)
35.加快重點行業揮發性有機物治理。推進化工、工業涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造、工程機械制造等重點行業揮發性有機減排,加強揮發性有機物監督性監測能力建設,重點行業安裝在線監測設施,并實現聯網。(各縣區政府負責)
36.開展汽修(含4S店)行業廢氣治理。重點加快汽修廠(4S店)噴漆房有機廢氣治理,并達標排放。新建、擴建、改建汽修廠(4S店)必須同時安裝有機廢氣治理設施。每年的6月1日至8月31日,中心城區所有汽修廠(4S店)噴漆房實施錯時生產(10:00—16:00停止噴漆作業)。2018年10月底前,完成全市137家汽修(4S店)有機廢氣治理任務。(市交通局牽頭,各縣區政府負責)
37.持續推進油氣回收治理。逐步擴大加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收改造范圍,2018年11月30日前,完成全市130家加油站三次油氣回收治理任務。(市商務局牽頭,各縣區政府負責)
38.加快餐飲油煙治理進度。排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝(zhuang)置并實現達標排放,凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的,一律停業整改。以中心城區為重點,2018年12月31日前,完成1500家餐飲經營單位餐飲油煙治理任務。組織開展露天燒烤、餐飲攤點占道經營整治,引導、規范其入店經營,并安裝油煙凈化設施。(中心城區餐飲油煙治理、露天燒烤規范取締由市城管局牽頭,其余各縣區餐飲油煙治理由各縣區政府負責、由市城管局匯總上報相關信息)
(五)強化重點時段污染防控。
39.提高重污染天氣應對水平。修訂完善《安康市重污染天氣應急預案》,加快制定重污染天氣應急減排清單,明確應急防范重點,執行重污染天氣應急減排措施,強化區域聯防聯控,及時有效應對重污染天氣。2018年10月31日前,完成重污染天氣應急預案修訂和應急減排清單編制。(市重污染天氣應急指揮部成員單位、各縣區政府負責)
40.增強預測預報能力。加快市縣兩級環境空氣質量預測預報平臺建設。市級率先實現空氣質量72小時精細化常規預報和168小時潛勢預報能力,加強空氣污染氣象條件預報能力建設。強化環保、氣象等多部門聯動,加快培養和引進專業預報人員,不斷提高預報預警準確度,及時科學應對重污染天氣。(市環保局、市氣象局、各縣區政府負責)
(六)構建全民共治格局。
41.強化網格化環境監管。認真落實《陜西省網格化環境監管指導意見(試行)》,按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,完善市、縣區、鎮辦、村組(社區)環境監管網格體系,加強網格員隊伍建設,充分發揮好網格長、網格員的作用,切實做到“網格全覆蓋、監管無盲區、執法零容忍”。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
42.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制,充分利用新媒體平臺,強化輿論宣傳,及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環境空氣質量和企業排污信息,定期在媒體公開曝光嚴重違法違規企業信息,倒逼企業履行環保主體責任。發揮社區、街道及社會各界力量,共同營造綠色生活,形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監督渠道,實施環境違法行為有獎舉報機制,引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。(市委宣傳部、市環保局,各縣區政府負責)
三、保障措施
43.強化組織領導。各縣區、市級各相關部門要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,根據本行動方案要求,按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則,制定好轄區和本行業實施方案,進一步細化、量化工作任務,夯實工作責任,完善配套措施,加強督辦,認真落實,確保各項工作任務有力有序完成。(各縣區政府、市級各有關部門負責)
44.完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則,制定實施空氣質量考核補償機制。空氣質量補償資金重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設等。同時,大力推行政府綠色采購。(市財政局牽頭,市環保局配合,各縣區政府負責)
45.加大財政資金投入。及時下撥大氣污染防治資金,完成機動車遙感監測平臺及機動車尾氣監管平臺等環保能力建設資金配套任務。(市財政局負責)
46.加快基礎設施建設。改革完善燃氣特許經營制度,探索新的民生用氣保障模式,按照“宜管則管、宜罐則罐”原則,統籌優化天然氣配送、利用,加快農村天然氣輸配。加強鎮辦和農村輸配電網建設,滿足煤改電需要,落實峰谷電價政策。進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作,新增天然氣優先用于煤改氣。加快建設儲氣設施。(市發改委、市住建局、各縣區政府按分工負責)
47.建設智慧環保平臺。科學編制污染源排放清單,構建區域環保監管智慧平臺,實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新,提高大氣污染治理的精準度,實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
48.加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強縣區級環境執法能力建設。創新環境監管方式,落實“雙隨機、一公開”制度,開展常態化環境執法檢查。加強生態環境執法與刑事司法銜接。(市環保局牽頭,各縣區政府負責)
49.深入開展專項督查。對重點區域、重點時段、重點行業開展專項督查,運用好督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步工作法”,切實加大大氣污染防治工作督查督辦力度,推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。對責任落實不到位、環境問題突出、環境質量改善不明顯甚至惡化的縣區開展“點穴式”專項督查,重點督查大氣污染防治不作為、慢作為,甚至失職失責等問題。(市治霾工作領導小組成員單位、市中省環境保護督察巡查整改工作領導小組辦公室負責)
50.嚴格考核問責。各縣區、各有關部門空氣質量目標及重點工作任務完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核。對督查、巡查中發現施工工地沒有達到“6個100%”要求的,每發現一例,從監管部門年度污染減排目標考核分值中扣減0.02分;在秸稈禁燒督查過程中發現一個冒煙火點,從轄區縣區政府和責任部門年度污染減排目標考核分值中扣減0.01分;對禁燒工作做得好且未發現一處冒煙火點的,在年度污染減排目標考核分值中加0.1分。各縣區、各有關部門要將大氣污染防治工作落實情況按要求上報市治霾領導小組辦公室,對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人,將移交紀委監委予以責任追究。(市考核辦、市環保局、市紀委監委負責)
附件:1.各縣(區)空氣質量PM2.5指標任務表(2018-2020年).rar
2.各縣(區)優良天數目標任務表(2018-2020年).rar
