為進一步提升我區城市生態環境質量，根據《杭州市大氣污染防治“十三五”規劃》（杭大氣辦〔2017〕4號）、《杭州市2017年大氣污染防治實施計劃》（杭政辦函〔2017〕60號）、《杭州市治污水暨水污染防治行動2017年實施方案》（杭生態辦〔2017〕1號）等要求，結合我區實際，特制定本行動計劃。
 
　　一、工作目標
 
    到2019年底，我區地表水環境質量明顯改善，16個區控以上斷面達標率達到70%以上，在全面剿滅劣Ⅴ類基礎上，主要河流水質向功能區達標提升；集中式飲用水源地水質100%達標；大氣環境質量持續改善，PM2.5年均濃度控制在45ug/m3以內,優良率達到75%左右；揮發性有機物（VOCs）排放量在2016年的基數上削減15%以上；城市區域環境噪聲逐年降低；環境安全得到進一步保障。
 
　　二、主要任務
 
    （一）嚴格環境準入
 
    嚴格執行《杭州市蕭山區環境功能區劃》（蕭政發〔2016〕91號），明確分區開發建設的負面清單，嚴守生態保護紅線。新建項目嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”和專家、公眾兩評結合的環境準入制度，制定并實施更加嚴格的產業導向目錄，嚴把項目準入關。嚴格控制污染物排放總量，將化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等排放總量控制作為建設項目環境影響評價審批的重要內容。
 
　　（二）深入推進污染整治
 
　　1.突出重點加大整治。一是加大對重污染、高耗能、分布散行業的整治力度，重點對全區范圍內印染、化工、鑄造、電鍍、水泥、羽絨、混凝土、衛浴、工藝鞋、熱電、化纖（聚酯）、再生纖維（塑料）等十二個行業進行整治；二是加大對重點區域的整治力度，重點對繞城線范圍內污染企業進行整治；三是加大對洗衣洗車、美容美發、餐飲娛樂等行業的污染整治。
 
　　2.多措并舉鐵腕治理。一是依法取締違法生產經營企業和違法生產線，二是淘汰關停劣質企業和重點區域內的污染企業，三是優化搬遷重點區域內的優質企業和為主導產業配套企業，四是高標整治提升企業，五是強化政策倒逼機制。根據行業特點和區域分布情況，分別制定行業整治實施細則，用鐵的手腕強勢推進產業整治工作。
 
　　3.深化水環境治理。一是以刷卡排污為抓手，進一步提高印染行業中水回用率，2019年印染廢水排放量在2016年基礎上削減10%。二是大力開展金屬表面加工、砂洗、農副食品加工等涉水行業污染整治。三是加快推進截污納管、雨污分流、清污分流工程。推進截污納管全覆蓋，消除截污納管盲點。加強現有雨污合流管網的分流改造，開展居住小區陽臺排水管等的改造，有條件的地方要推進初期雨水收集、處理和資源化利用工作。四是進一步加強對飲用水源地保護，消除污染隱患，確保水源安全。五是加大對農村生活污水處理設施的監管力度，強化運維管理，確保穩定達標排放。
 
　　4.持續推進能源結構調整。嚴格實施區域燃煤總量控制，潔凈煤使用率達到90%以上，并逐年提升。加快天然氣管網建設，繼續推進“煤改氣”，提高集中供熱比例，鼓勵熱網覆蓋范圍外鍋爐采用電能、天然氣、輕質柴油等其他清潔能源替代。強化燃煤煙氣超低排放長效管理，切實減少大氣污染物排放。
 
　　5.重點推進揮發性有機物污染整治。對涉及VOCs排放的印染、化工、涂裝、涂層、衛浴、制鞋、包裝印刷、化纖等行業開展VOCs排放總量減排，2017－2019年，每年整治企業不少于100家，削減VOCs排放不少于1000噸。突出重點，加大對重點企業、行業實施深度治理，對全市VOCs排放總量排名前200位的涉及我區的5家企業開展深度治理，進一步減少污染排放。到2019年底，基本建成VOCs污染防控體系。完成省市下達的年度LDAR技術改造任務。
 
　　6.大力開展揚塵污染防治。一是加強工地揚塵管理。加強對建筑工地文明施工管理，拆房必須有封閉式的防塵措施。渣土運輸車輛應采取密閉措施；完善綠色混凝土攪拌站建設，運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。二是防治礦山粉塵污染。逐步關停建成區及其他敏感區域周邊一定范圍內的礦山，加快生態修復。實施各類防塵抑塵措施，配套建設各類防塵設施和設備。三是控制秸稈污染。推廣秸稈機械化還田和綜合利用技術，禁止秸稈隨意焚燒。四是加強油煙污染治理。建立健全餐飲油煙凈化設施定期清洗和長效監管制度，對無證無照的餐飲店，按照“關停一批、整治一批、規范一批”的要求實施整治。五是控制裝修污染。推廣使用水性涂料，鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。六是加強城市其他廢氣污染控制。禁止露天焚燒生活垃圾、工業邊角料等各類廢棄物，嚴禁在城市區域露天燒烤。
 
　　7.強化機動車尾氣治理。科學調控機動車總量，加快綠色出行配套建設，完善公共交通系統建設。加強機動車準入及運行監管，嚴格車輛污染控制。提升油品質量，強化油氣回收。開展非道路移動機械和船舶污染控制。啟動并逐步淘汰國Ⅲ混凝土車輛、渣土運輸車、環衛車輛，力爭2018年底前完成。
 
　　（三）大力發展循環經濟
 
　　1.強化污染源頭控制。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力開展工業節水工作，加快發展工業循環經濟，積極推進工業園區循環化改造工作，進一步完善再生資源回收體系，促進資源高效回收與利用。積極鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，提高全區現有各類資源綜合利用率。全面開展化工、化纖、建材、電力、涂裝、紡織印染、紗藝、廢塑料回用等重點行業的清潔生產審核工作，積極推廣各個行業的清潔生產技術，努力提高企業清潔生產水平，從源頭控制污染。
 
　　2.加快循環經濟產業園建設。以臨江污水處理廠和4000噸/日污泥處理項目為核心，按照近、中、遠三期規劃進行建設。加快項目落地和建設，逐步建成污泥、生活垃圾、餐廚垃圾、飛灰、危廢處理等環境項目和科研中心等配套功能，切實解決蕭山、大江東及周邊地區污泥、垃圾、飛灰、危廢等一攬子問題。
 
　　（四）完善環保基礎設施
 
　　1.加快推進污水管網建設。加快推進蕭山錢江污水處理廠擴建及提標改造工程的整體驗收工作。有效提高污水處理廠納管達標率和出水達標率。以主干網、二三級支管網為重點，建設與污水處理能力相配套的工業污水管網，進一步提高污水收集能力。2018年底前，力爭實現全區工業污水納管率達100%。
 
　　2.推進危險廢物和污泥處置規范化建設。加快建立危險廢物和污泥從產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系，實現源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監督信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。所有危險廢物貯存設施及處置設施全部安裝監控系統，建立健全危險廢物防治長效管理機制。
 
　　（五）不斷加強能力建設
 
　　1.不斷加強環保監測能力建設。建立完善VOCs等重點污染物的排放監測監控體系，2017年底前，基本具備VOCs等污染物的監測能力，定期對重點企業、重點污染物排放集中區或工業園區開展監測。連續密閉的化工和化纖生產企業（車間）應逐步建立LDAR(泄漏檢測與修復)系統，減少物料泄漏和無組織排放。進一步提高突發性環境事故的防范應對能力，重點區域建立VOCs實時監控體系。進一步完善大氣環境質量監測體系，2017年底前，全區所有鎮街（場）、平臺建成大氣環境質量自動監測系統。
 
　　2.加強環境執法監管能力建設。持續加強基層執法隊伍建設，全面提升環境執法隊伍的素質和業務能力。進一步加強環保行政執法與司法銜接工作，深化環保公安專項聯合行動，完善環境犯罪案件辦理相關程序、規范，有效偵辦各類環境污染犯罪案件。
 
　　3.加強環境應急處置能力建設。進一步健全突發性環境污染事件應急協調聯動機制建設，加快完善環保、交通、安監、公安等部門間的聯動機制。構建統一指揮、上下聯動的應急預警體系。不斷充實環境應急救援隊伍，加大環境應急物資保障，提升突發環境事件應對處置能力。
 
　　（六）創新環境管理制度
 
　　1.創新工業污染管控模式。以最佳可行技術(BAT)為支撐，切實形成以行業管理為主導的工業污染管控模式，大力推進行業環保標準化管理制度建設，促進行業整體水平持續提升。加大行業環境監管力度，對污染物排放量大、排污強度高的行業，實施環境信用等級管理。環保部門根據企業年報和監督抽查結果，結合執法檢查、群眾信訪情況確定企業環境信用等級。
 
　　2.創新排污總量管理制度。按照全省總量創新的要求，大力開展蕭山區排污總量制度創新試點工作，構建以排污許可證、排污權有償使用和交易、污染物總量指標量化管理、總量控制激勵、刷卡排污、排污權總量租賃、總量回購和建設項目總量準入等創新制度為基礎的總量指標配置和管理體系。按照統籌兼顧、差別管理、優勝劣汰的原則，對重污染行業實施噸排污權稅收貢獻排序和“三三制”管理，倒逼企業轉型升級。
 
　　（七）加快推進重點工程項目
 
　　1.重污染行業整治項目。一是按照省市部署，開展新一輪的六大涉水行業污染整治提升工作。二是大力開展工業“低、小、散”淘汰關停和整治提升工作。
 
　　2.特色工業園區建設項目。加快在蕭山經濟技術開發區益農拓展區塊建設特色工業園區，為全面優化開發區建設提供空間和資源保障。同時，著力推進“區域環評+環境標準”改革，支持重點項目和其他轉型升級項目在益農區塊的實施和建設。
 
　　3.污染防治設施建設項目。
 
    （1）啟動蕭山錢江污水廠四期擴建項目。在2016年完成蕭山錢江污水處理廠12萬噸/日擴建項目的基礎上，在2017年啟動蕭山錢江污水處理廠四期擴建項目。
 
    （2）加快污泥集中處理項目投用。加快蕭山區4000噸/日污泥處理項目建設進度，確保在2017年底前投入試運行。
 
    （3）加快建設危險廢物處置項目。蕭山區每年產生危險廢物約占全市總量三分之一，但目前僅廢酸和廢礦物油2家危險廢物處置單位，處置能力滯后，須加快建設蕭山區綜合性的危廢處置場所。
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加強組織領導，強化責任落實
 
　　切實加強對環境污染治理工作的組織領導。建立健全條塊結合、多方聯動的工作機制，形成分工明確、責任清晰、協同有力、監督有效的工作制度，確保各項任務落實到位。
 
　　（二）完善推進機制，加大考核力度
 
　　加快出臺利于污染防治的財政、信貸和土地等環境和經濟政策。對工作成效顯著的鎮街（場）、平臺和企業，給予一定的經濟支持和獎勵；對不同排污強度的企業實施差別化減排和排污費征收政策；實施環境資源績效“三三制”考核政策和末位淘汰制度；充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒介手段，不斷強化污染防治工作宣傳。將計劃明確的項目實施納入年度目標管理，定期開展實施進度及質量檢查，并納入年度考核。
 
　　（三）加大資金投入， 強化技術支撐
 
　　不斷增加污染防治的政府財政投入，切實保證廢水集中處理設施、一般固廢和危險固廢貯存及處置設施新建、維護等所需經費。按照“誰污染、誰治理”的原則，工業企業污染防治以企業投入為主，同時積極爭取省級和地市財政支持。充分發揮政府投資引導作用，激勵社會投入，促使社會資金參與污染防治基礎設施建設、科技研發和環保產業發展，實現污染治理投資主體多元化。
 
　　（四）加強隊伍建設，實施依法治污。
 
加強環境執法機構、宣傳和應急機構建設，不斷健全環境保護機構隊伍，繼續增加硬件投入，充實隊伍力量。以深入貫徹實施新環保法為契機，建立違法必究、執法必嚴的工作氛圍，通過按日計罰、責令停產恢復原狀、公益訴訟、污染損害賠償、行政刑事強制措施等手段強化威懾。