為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《浙江省人民政府關于印發<浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃>的通知》（浙政發〔2018〕35號）、《中共寧波市委寧波市人民政府關于印發<堅決打贏污染防治攻堅戰全面推進生態文明示范創建三年行動計劃>的通知》（甬黨發〔2018〕30號）和《寧波市人民政府辦公廳關于印發<寧波市打贏藍天保衛戰三年行動方案>的通知》（甬政辦發〔2018〕149號）要求，堅決打贏藍天保衛戰，加快改善我縣環境質量，特制定本行動方案。
 
　　一、指導思想和工作目標
 
　　（一）指導思想
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照市委、市政府“六爭攻堅、三年攀高”行動要求，堅持全民共治、源頭管控、綜合治理、重點突破，集中開展治氣攻堅行動，全面開展清新空氣示范區建設，堅決打贏藍天保衛戰，推動全縣環境空氣質量持續改善，高質量打造“美麗象山”升級版，明顯提升人民的藍天幸福感。
 
　　（二）工作目標
 
　　到2020年，全縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度穩定降至28微克/立方米以下，環境空氣質量達到國家二級標準，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量分別比2015年削減19%、35%、15%。建成象山清新空氣示范區，基本消除重點區域臭氣異味。
 
　　二、主要任務
 
　　（一）推進能源結構調整
 
　　1.大力發展清潔能源。加快保障天然氣等清潔能源供應和管網鋪設的基礎設施建設：到2020年底，完成管輸天然氣縣內管站工程建設，逐步提高縣天然氣利用占比和城市清潔能源使用率。加快新能源和可再生能源開發，提高風電、太陽能等可再生能源利用總量占全縣一次能源消費總量的比例。（責任單位：縣發改局、縣住建局）
 
　　2.控制煤炭消費總量。加強能源消費總量和消費強度雙控。嚴把耗煤新項目準入關。新建項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯產電站，禁止新建、擴建高污染燃料電廠和35蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。（責任單位：縣發改局；配合單位：縣經信局）
 
　　3.加快高污染燃料設施淘汰。到2019年底，全面完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐的淘汰工作。到2020年底，城市建成區基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施；全縣基本淘汰10蒸噸/小時以上35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐完成節能和超低排放改造。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣綜合行政執法局；配合單位：市生態環境局象山分局、縣財政局、縣市場監管局）
 
　　4.推進煤炭清潔利用和能源高效利用。加強燃煤質量管控，全縣范圍內限制使用低質燃煤。嚴格工業固定資產投資節能審查制度。積極推進煤電節能減排先進技術集成應用示范項目，大型機組發電煤耗達到同類型機組先進水平。加大可再生能源建筑應用力度和綠色建筑推廣力度，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣住建局）
 
　　5.加快集中供熱建設。推進象山經濟開發區城東園區集中供熱，石浦門前塘工業區盡早實現集中天然氣供熱。（責任單位：縣發改局；配合單位：縣經信局、市生態環境局象山分局）
 
　　（二）優化調整產業結構和布局
 
　　1.嚴格項目準入。推進生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制及實施工作，推進區域、規劃環境影響評價，強化空間布局、總量、準入環境管控。嚴格限制高耗能高污染行業新增產能。新改擴建項目的大氣污染物排放嚴格執行特別排放限值要求，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs新增排放量實行區域內排放量減量替代。（責任單位：市生態環境局象山分局、縣發改局、縣經信局；配合單位：縣自然資源和規劃局）
 
　　禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目；禁止新建化工園區和新增鑄造、水泥等產能。（責任單位：縣發改局；配合單位：縣經信局、市生態環境局象山分局）
 
　　2.優化區域產業布局。推動項目向優先開發區域和重點開發區域集中，推動產業向園區集聚集約發展的循環化改造。（責任單位：縣發改局；配合單位：縣經信局，市生態環境局象山分局）
 
　　3.深化“畝均論英雄”改革。全面開展企業綜合評價，推進產業和區域綜合評價，建立健全用能、排污等要素優化配置機制。到2020年，全縣規模以上工業企業單位能耗增加值、單位排放增加值年均較2018年進一步提高。（責任單位：縣經信局、市生態環境局象山分局；配合單位：縣發改局）
 
　　4.加快落后產能淘汰。嚴防“地條鋼”死灰復燃，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。深化“散亂污”企業（作坊）治理，建立管理臺賬，按國家、省、市的要求完成綜合整治工作，建立“散亂污”企業（作坊）動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業（作坊）異地轉移、死灰復燃。繼續推進塊狀行業整治提升，加快建設小微企業園、標準廠房和小微企業整合提升集聚片區。到2019年，基本完成涉VOCs排放的“散亂污”企業（作坊）清理整頓任務。（責任單位：縣經信局、市生態環境局象山分局；配合單位:縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣綜合行政執法局、縣市場監管局）
 
　　（三）深化工業廢氣治理
 
　　1.全面推進重點行業、重點企業廢氣治理。持續推進工業污染源全面達標排放，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（煙粉塵）、VOCs等大氣污染物排放全面執行特別排放限值要求。深化水泥、化工、工業涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷、鑄造等9個重點行業廢氣深化治理。實施工業企業無組織排放治理和煤堆場揚塵防治設施改造，建立完善“一廠一策一檔”制度。2019年底前，完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。工業企業內部煤堆場和卸煤場所實施封閉儲存。到2020年底，基本完成燃氣鍋爐低氮改造和建成區生物質鍋爐超低排放改造。（責任單位:市生態環境局象山分局；配合單位：縣發改局、縣經信局）
 
　　明確工作計劃，推進低毒性、低揮發性、低VOCs含量、低反應活性等環境友好型原輔料替代，推廣使用低排放的生產工藝，推動企業清潔生產技術改造。（責任單位：縣經信局；配合單位：市生態環境局象山分局）
 
　　2.強化VOCs污染治理。嚴格執行《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，2019年、2020年，每年完成上級要求的企業VOCs污染治理。持續開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。全面開展工業臭氣異味源排查，建立問題企業清單，制定治理計劃，督促涉臭氣異味企業采取有效措施，明顯減少工業臭氣異味排放。在有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工藝。（責任單位：市生態環境局象山分局；配合單位：縣發改局、縣經信局）
 
　　3.推進重點區域廢氣治理。確定大氣治理重點區域，編制廢氣治理方案，明確具體要求和重點項目，全力推進治理工作。到2020年，全面完成重點區域的廢氣治理工作。（責任單位：市生態環境局象山分局；配合單位：縣發改局、縣經信局）
 
　　（四）強化機動車船污染治理
 
　　1.優化公眾出行結構和機動車能源消費結構。深入發展城市公交優先戰略，完善城市公交服務體系，引導公眾綠色出行。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車。到2020年，新增（更新）城市公交車中新能源比例達到90%以上。進一步優化實施新能源車路權優先方案。（責任單位：縣交通運輸局、縣經信局、縣公安局；配合單位：縣財政局、縣發改局、市生態環境局象山分局、縣住建局、縣綜合行政執法局）
 
　　2.加快老舊車輛淘汰。根據國家、省、市的要求，制定國三及以下排放標準營運柴油貨車，以及采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，到2020年底完成淘汰任務。（責任單位：縣交通運輸局、市生態環境局象山分局；配合單位：縣公安局、縣財政局、縣商務局）
 
　　3.大力推動岸電使用。推進岸電設施建設，逐步提升岸電使用比例，新建碼頭（危險貨物碼頭除外）同步規劃、設計、建設岸電設施。（責任單位：縣港航局、縣水利和漁業局）
 
　　4.嚴格機動車排放控制。2019年7月1日起，全面實施國六排放標準。嚴格執行非免檢新車環保核查制度，未經環保檢驗合格的，公安機關交通管理部門不予注冊登記。開展柴油貨車超標排放專項治理和老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與交通運輸、環保等部門聯網，污染物穩定達標的可免于上線排放檢驗。建立完善排放檢驗與維護制度（I/M制度），嚴厲打擊虛假維修行為。推進機動車定期排放檢驗全國聯網，確保監控數據實時、穩定傳輸。（責任單位：市生態環境局象山分局、縣公安局、縣交通運輸局；配合單位：縣市場監管局）
 
　　5.提升燃油品質。2018年底前，全面供應符合國六標準車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油。推進船舶排放控制，不得使用硫含量大于10毫克/千克的柴油，堅決取締黑加油站點。推進儲油庫和年銷售汽油5000噸以上的加油站油氣回收自動監測設備安裝工作。（責任單位：縣發改局、縣商務局、縣市場監管局、市生態環境局象山分局、縣交通運輸局、縣公安局；配合單位：縣應急管理局、縣綜合行政執法局、縣港航局、縣水利和漁業局）
 
　　6.強化非道路移動機械污染管理。制造、進口和銷售的非道路移動機械（包括農用機械）必須符合非道路移動機械國三階段排放標準。實施非道路移動機械普查和申報登記制度。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調查，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域（低排區）。推進排放不達標工程機械、港口作業機械清潔化改造和淘汰，推進高耗能農業機械報廢和淘汰，港口新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。（責任單位：縣住建局、縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、縣水利和漁業局、縣市場監管理局、市生態環境局象山分局、縣農機局）
 
　　（五）加強面源污染治理
 
　　1.深化揚塵綜合整治。按照“八個100%”要求強化施工現場揚塵防治措施，加強混凝土攪拌站、料石堆場、拆遷工程等薄弱環節的揚塵治理監管。嚴格落實裸露地面、閑置地塊的揚塵治理，落實綠化、鋪裝等措施。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。全縣建設工程落實揚塵防治的揚塵自動檢測和視頻監控措施，并與有關主管部門聯網。大力發展裝配式建筑，到2020年，實現裝配式建筑占新建建筑比例達到20%。擴大道路清掃保潔方圍，提高道路保潔標準，嚴格管制路面開挖，切實降低道路積塵負荷。到2020年，全縣城市主干路機械化清掃率達到100%，建筑渣土運輸車輛密閉、平裝率100%，衛星定位系統安裝率100%。實施降塵考核，全縣各地降塵不得高于5噸/月·平方公里。（責任單位：縣住建局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局、縣水利和漁業局；配合單位：縣公安局、市生態環境局象山分局）
 
　　2.加強礦山綜合整治和綠化工程。嚴格控制礦產資源開采，原則上禁止新建露天礦山建設項目。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，待整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。到2020年，全縣綠色礦山建成率100%，廢棄礦山治理率達到100%，礦山粉塵持續保持達標運行。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退耕還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局；配合單位;市生態環境局象山分局）
 
　　3.嚴格餐飲油煙和垃圾、生活廢物臭氣治理。加強對餐飲業的備案管理，嚴格控制城市露天燒烤。嚴格環境影響登記表事中事后監管制度，餐飲經營場所產生油煙的必須按照要求安裝并正常使用、定期清洗油煙凈化設施，污染排放達到《飲食業油煙排放標準》。加強規劃布局，新建小區需配套設置餐飲功能用房等滿足生活需求的公共服務配套設施。加強垃圾、生活廢物臭氣處理，落實生活垃圾中轉站、生活垃圾焚燒廠、污水處理廠和污水泵站等設施的惡臭治理措施。到2020年，基本消除城鎮生活垃圾廢物臭氣異味。（責任單位：縣綜合行政執法局、市生態環境局象山分局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局）
 
　　4.持續推進露天禁燒和氨排放控制。落實屬地鎮鄉（街道）政府監管責任，加強重點區域巡查力度，建立及時發現、快速處置的工作機制。強化秸稈綜合利用工作，有效遏制垃圾、秸稈露天焚燒行為。到2020年，全縣秸稈綜合利用率超過95%。進一步加強對禁止燃放煙花爆竹規定的執法監督。控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。到2020年，化肥利用率達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（責任單位：縣農業農村局、市生態環境局象山分局、縣綜合行政執法局、縣公安局；配合單位：縣應急管理局）
 
　　（六）實施重大專項行動
 
　　1.開展秋冬季攻堅行動。按照全市統一部署，制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，明確攻堅目標和任務措施，并狠抓落實。（責任單位：市生態環境局象山分局；配合單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局）
 
　　2.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，開展多部門聯合執法專項行動，建立天地車人一體化的全方位監控體系。（責任單位：市生態環境局象山分局、縣交通運輸局、縣市場監管局；配合單位：縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣公安局、縣商務局）
 
　　3.開展工業爐窯整治專項行動。開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單，嚴格實施行業規范和涉各類工業爐窯的環保、能耗等標準。加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）。（責任單位：縣發改局、市生態環境局象山分局、縣經信局、縣市場監管局）
 
　　（七）建立健全大氣環境監管體系
 
　　1.完善環境監測監控體系建設。結合“二污普”工作成果，持續開展大氣污染物排放清單更新工作，制作大氣環境地圖。加快重點污染源在線監測監控系統和重點區域大氣環境自動監測網絡建設。2019年底前，排氣口高度超過45米的高架源，以及包裝印刷、工業涂裝等揮發性有機物排放重點源，納入重點排污單位名錄，基本完成煙氣排放自動監控設施安裝。（責任單位：市生態環境局象山分局；配合單位：縣財政局、縣市場監管局）
 
　　2.加強環境管理和執法監管能力建設。到2020年，環境監察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執法特種車輛工作。強化監測數據質量控制，開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，建立“誰提供誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，對違法違紀行為從嚴處罰，追究責任。整合、銜接、優化排污許可制、環境影響評價、總量控制等環境管理制度。落實對企事業單位的事中事后管理要求。加強大氣主要污染物總量控制，完善區域重點大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，試點開展VOCs排污權交易制度。（責任單位：市生態環境局象山分局；配合單位：縣發改局、縣財政局）
 
　　3.提升環境空氣監測和區域聯防聯控能力。完善環境空氣質量監測預報預警體系建設。2019年，完成全縣清新空氣（負氧離子）監測網絡建設，建設光化學污染自動監測和PM2.5在線源解析體系，各鎮鄉（街道）基本完成環境空氣監測站點建設任務。（責任單位：市生態環境局象山分局、縣氣象局；配合單位：縣應急管理局）
 
　　三、保障措施
 
　　（一）強化責任落實。各鎮鄉（街道）政府是打贏藍天保衛戰的責任主體，對本區域內的大氣環境質量負總責,建立完善“網格長”制度，制定實施方案，具體負責落實各項工作任務,健全責任體系，壓實各方責任，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。各相關部門要根據本行動方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，嚴格落實“一崗雙責”。
 
　　（二）嚴格考核評價。以“環境質量屬地責任”為原則，以環境質量改善為導向，建立以空氣質量改善為核心的環境保護目標責任考核體系。建立健全責任追究制度，對本行動方案實施情況進行年度考核和終期考核，對工作中的先進典型予以褒揚激勵，對考核不合格和工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的區域予以通報批評。
 
　　（三）強化資金保障。嚴格執行環境保護稅制度，加強環境保護稅征收。嚴格落實各項對大氣污染治理有利的扶持政策和價格政策。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓展污染治理資金來源。將能力建設、污染治理、執法監管等經費納入各級財政預算予以保障，加大對治氣攻堅工作的支持力度。嚴格落實儲氣調峰設施建設等行業超低排放改造、“散亂污”企業（作坊）清理整頓、柴油貨車淘汰治理、車船和作業機械使用清潔能源、有機肥生產銷售運輸等扶持政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價和水價政策的動態調整機制，大幅度提高限制類、淘汰類企業的電價等。
 
　　（四）加強環境監管。加強廢氣監督性監測和日常執法檢查，將煙氣在線監測數據作為執法依據，嚴肅查處各類環境違法行為，定期曝光涉氣環境違法犯罪典型案件。開展VOCs等專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，未達標排放企業停產整治，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒。加強生態環境執法與刑事司法銜接，推進環保部門與公安、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋。
 
　　（五）推進社會參與。大力培育綠色環保產業。加強環境信息公開，及時、準確發布環境空氣質量信息，強制性公開重點排污單位自行監測、污染物治理和排放信息、環境違法行為及整改等信息。構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極開展多種形式的宣傳教育，不斷增強全社會大氣污染防治意識，引導公眾積極參與環保行動，形成綠色的消費方式和生活方式，共同改善空氣質量。
 
　　附件：2018—2020年象山縣大氣污染防治項目表.doc