為全面完成打贏藍天保衛戰各項目標任務，持續鞏固改善空氣質量，根據《平涼市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018?2020年）》及國家、省、市年度重點工作部署，制定本方案。
一、工作目標
全市大氣污染防治工作繼續以加快產業、能源、交通運輸、用地四大結構調整為主線，聚焦工業、燃煤、機動車、揚塵四類污染源，緊盯“優良天數比率、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度”三項重點考核指標，注重夏秋季節臭氧（O3）污染控制，持之以恒推進各項重點措施落實，確保主要污染物排放量有效減少，年度目標任務順利完成。空氣質量已達到國家二級標準的平涼中心城區（崆峒區）、崇信縣、莊浪縣、靜寧縣保持鞏固改善；空氣質量未達到國家二級標準的靈臺縣、華亭縣、涇川縣優良天數比率鞏固提高，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）年均濃度必須明顯下降。
二、主要工作任務
（一）優化產業結構
1.嚴把項目準入關。嚴格執行國家產業政策，新、改、擴建涉氣項目應滿足區域、規劃環評要求，著力構建有利于大氣污染物擴散的空間格局。嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，遏制盲目重復建設鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業，必須嚴格執行國家產業政策，實施減量置換，嚴禁新增產能。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市自然資源局按職責分工負責，各縣市區人民政府、平涼工業園區管委會負責落實。以下均需各縣市區人民政府和平涼工業園區管委會落實，不再列出）
2.加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。嚴格落實工信部、國家發改委等16部委印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》和國家《產業結構調整指導目錄》，綜合運用質量、環保、能耗、安全、技術等標準依法依規淘汰落后產能。加快“兩高一資”傳統產業升級改造，嚴防“地條鋼”死灰復燃，完成年度省、市過剩產能壓減和落后產能淘汰任務。（市工信局、市發改委牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局、市財政局配合）
（二）調整能源結構
3.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《平涼市冬季清潔取暖總體方案（2018?2021年）》，綜合采用各類清潔取暖方式，繼續實施縣級以上城市（含縣城）城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，2020年全市完成改造任務25000戶，其中：崆峒區9000戶（含平涼工業園區）、華亭市2800戶、涇川縣3600戶、靈臺縣2500戶、崇信縣1500戶、莊浪縣2800戶、靜寧縣2800戶。（市發改委、市住建局、市農業農村局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、平涼供電公司等部門按職責分工負責）
4.強化散煤市場管控。進一步完善和規范運行已建成的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送的民用煤炭要符合平涼市燃煤質量標準，實現“覆蓋城鄉、管理規范、煤質達標”的煤炭質量管控目標。平涼中心城區及各縣（市）建成區全部使用潔凈型煤。將煤質抽檢費用列入各級政府財政支出，加大抽檢力度，工信、市場監管、生態環境部門要聯合開展專項執法，嚴肅查處銷售和使用劣質煤行為，堅決取締違規煤炭經營攤點，杜絕劣質煤流入市場。（市工信局、市市場監管局、市生態環境局按職責分工負責）
5.全面完成燃煤鍋爐綜合整治。持續開展燃煤鍋爐排查清理，動態更新現有燃煤鍋爐管理清單。對不符合政策規定或不能達標排放的燃煤鍋爐納入2020年度綜合整治清單，按照打贏藍天保衛戰相關要求，通過集中供熱并網、清潔能源替代、使用配備布袋除塵的生物質成型燃料專用鍋爐等方式進行淘汰或實施環保達標治理。全市納入2020年綜合整治清單的98臺燃煤小鍋爐淘汰數量必須達到30%以上，其中：縣級及以上城市（含縣城）建成區現有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐（崆峒區2臺、靈臺縣1臺、莊浪縣1臺）必須于7月底前全部淘汰；鄉鎮區域94臺（崆峒區37臺、華亭市1臺、涇川縣40臺、靈臺縣5臺、莊浪縣2臺、靜寧縣9臺）燃用潔凈煤實現達標排放的個別小鍋爐，確因經濟條件制約暫時無法取締淘汰，或不具備達標治理條件的，可繼續采取使用潔凈煤等方式實現煙氣達標排放，10月底前全面完成整治任務。強化燃煤鍋爐執法監管，加大對未安裝廢氣在線監控設施燃煤鍋爐的檢查頻次；開展用煤單位煤質抽檢，年內完成市級抽檢150批次，嚴肅查處燃煤超標問題。（市生態環境局牽頭，市市場監管局、市住建局、市工信局配合）
6.加強高污染燃料禁燃區管控。崆峒區要根據空氣質量改善要求，對2016年劃定的禁燃區范圍進行調整和公布；還未劃定公布禁燃區的華亭市、莊浪縣、崇信縣、涇川縣要在2020年6月底前劃定并公布禁燃區范圍；禁燃區面積要達到建成區面積的80%以上。禁燃區內禁止使用每小時單臺出力20蒸噸以下燃煤鍋爐，禁止使用民用散煤，嚴禁使用石焦油、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油等高污染燃料。（市生態環境局牽頭，市市場監管局、市住建局、市工信局配合）
7.加強煤炭總量控制。認真落實《平涼市實施能源結構調整三年行動計劃方案（2018-2020年）》，加快發展清潔能源和新能源，逐步提高非化石能源消費比重，全市煤炭占能源消費比重降低到58%，電能、天然氣等清潔能源消費比重提高到20%。（市發改委牽頭，市生態環境局配合）
（三）調整運輸結構
8.優化調整貨物運輸方式。貫徹落實省市交通運輸結構調整政策和目標任務，構建城市綠色物流體系，支持利用現有城市鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上要以鐵路運輸為主。（市工信局、市交通局牽頭，市生態環境局、市發改委、市財政局配合）
9.加強柴油車環保達標監管。全面落實《平涼市柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》，嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛、不按規定公開機動車環保信息，以及排放檢驗機構弄虛作假、偽造檢驗結果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載診斷系統等違法行為。對柴油車超過20輛的重點企業建立管理清單，實施重點監管，督促指導企業建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。強化老舊柴油車等高排放車輛監管，推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合執法監管閉環模式。全面建立機動車排放檢驗與強制維修制度（I/M制度）。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。（市生態環境局、市公安局、市交通局按職責分工負責）
10.推進非道路移動源污染防治。全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作；崆峒區要按照已劃定公布的禁止使用高排放非道路移動機械區域規定，依法落實管控措施，在夏秋季臭氧污染高峰期和大氣污染“冬防”期間，對進入禁止使用區域內作業的工程機械加大監督檢查力度，禁止高排放工程機械進入控制區作業，消除冒黑煙現象。（市生態環境局牽頭，市住建局、市公安局、市交通局、市市場監管局配合）
11.加快移動源環境監管能力建設。完善市級機動車排污監控體系，構建互聯互通、共建共享的移動源環境監管平臺。在平涼中心城區建成“黑煙車”電子抓拍系統和尾氣遙感監測系統，并實現國家——省——市三級聯網，規范上傳機動車尾氣檢測和遙感監測數據。（市生態環境局牽頭，市公安局、市交通局、市住建局配合）
12.大力推廣新能源汽車。平涼中心城區和各縣（市）城區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛必須使用新能源或者清潔能源汽車。加快黨政機關、公共場所、社區充電樁設施建設，優化新能源汽車推廣使用環境，擴大個人領域新能源汽車消費，助推能源結構調整，減少交通污染。（市工信局、市交通局牽頭，市發改委、市財政局配合）
13.加強油品和車用尿素質量監管。全面供應符合國六標準的車用汽、柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，清除、取締無證無照經營的黑加油站（車）。開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理執法檢查，新建設施必須同步配套建設油氣回收治理裝置，所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。（市發改委、市市場監管局、市商務局、市生態環境局、市交通局按職責分工負責）
（四）優化用地結構
14.加強城市生態增綠減污。降低沙塵、揚塵對大氣環境的污染。鞏固、提升平涼國家生態文明建設示范市建設成果，大力實施“生態立市”戰略，積極推進退耕還林等國家重點工程，促進區域生態環境質量持續改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性農田裸地揚塵。建設城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，提高城市建成區綠化覆蓋率。（市自然資源局、市林草局牽頭，市住建局、市農業農村局配合）
15.開展露天礦山綜合整治。建立露天開采礦山環境管理清單。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產；對拒不停產或擅自恢復生產的露天礦山依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。推廣綠色勘查和綠色開采，推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。（市自然資源局牽頭，市生態環境局配合）
16.實施揚塵綜合整治。加強對建筑、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場、儲備土地等各類工地及裸露地塊揚塵污染監管，拆除作業必須實施噴霧降塵，規模以上土方施工工地要安裝揚塵在線監測和視頻監控系統，并與主管部門聯網。將揚塵治理不良信息納入建筑市場信用管理體系，實行“黑名單”管理。各類施工工地“六個百分百”和“三個必須”防塵措施落實合格率達到96%以上，嚴厲打擊渣土車違規違法運輸行為。提高道路機械化清掃率，平涼中心城區及各縣（市）建成區機械化濕法清掃率達到70%以上，力爭達到80%。嚴格管控城區及周邊料場、渣場、煤場揚塵污染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。（市住建局牽頭，市生態環境局、市交通局、市自然資源局配合）
認真落實《平涼市道路及貨運車輛揚塵綜合整治方案》，對城鄉結合部市域出口路段及縣、鄉、村道路全面排查、重點整治，對揚塵污染突出和破損嚴重的道路進行硬化、改造，確保公路潔凈安全暢通。制定平涼高速公路東出口至四十里鋪鎮道路、峽門溝道路及海螺水泥專線道路揚塵綜合整治方案，明確目標措施，靠實工作責任，建立日常清掃保潔制度，有效降低道路揚塵。（市交通局牽頭，市住建局、市工信局、甘肅省平涼公路管理局配合）
（五）推進工業污染源綜合治理
17.實施工業污染源全面達標整治。深入開展鋼鐵、水泥、火電、煤炭、建材、垃圾焚燒等重點行業企業達標整治工作，建立轄區火電、水泥、建材等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放問題管理清單，2020年底前對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等，按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關停用地、工商等手續不全并難以通過改造達標的企業。（市生態環境局牽頭，市工信局、市市場監管局、市自然資源局配合）
18.推進重點行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理。按照《平涼市揮發性有機物污染防治工作方案（2019?2020年）》提出的具體措施和責任分工，對轄區內石油化工、煤化工、工業涂裝、包裝印刷、建筑裝飾裝修、餐飲油煙、服裝干洗、廣告噴繪、汽車維修等行業VOCs污染源進行排查和整治。全市排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施。2020年底前，完成轄區3家VOCs排放重點企業達標治理任務。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市商務局、市市場監管局、市交通局、市新聞出版局配合）
19.持續開展“散亂污”企業排查整治。開展“散亂污”企業排查整治“回頭看”，堅決杜絕已整治“散亂污”企業異地轉移，死灰復燃。建立“散亂污”企業動態管理機制，新排查發現的“散亂污”企業，發現1戶整治1戶，2020年底全面完成整治任務。（市工信局、市生態環境局牽頭，市市場監管局、市自然資源局、市發改委配合）
20.開展工業爐窯綜合治理。按照《平涼市工業爐窯大氣污染綜合治理設施方案》，對轄區內工業爐窯全面排查清理，對表對標開展現狀評估，對不能達標排放的工業窯爐納入2020年綜合治理問題清單，采取落后淘汰產能、清潔燃料替代、污染物深度治理等措施，2020年底前完成整治任務，實現有組織、無組織污染物達標排放，廢氣污染源在線監控設施安裝聯網。同時，將工業爐窯企業全面納入重污染天氣應急減排清單，實行差異化應急減排管理。開展工業爐窯專項執法行動，嚴肅查處違法排污行為。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局配合）
（六）深入開展面源污染治理
21.控制農業面源污染。嚴格落實禁燒規定，嚴厲查處露天焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為。加強秸稈綜合利用，全市秸稈綜合利用率達到80%以上。減少化肥農藥使用量，提高畜禽糞污綜合利用率，采取有效措施，減少畜禽養殖場氨揮發排放。（市生態環境局、市農業農村局、市畜牧獸醫局、市發改委、市住建局按職責分工負責）
22.強化餐飲油煙治理。縣級及以上城市建成區所有餐飲單位全部使用清潔能源，分類落實油煙治理措施。對餐飲業清潔能源使用和油煙治理設施正常運行情況定期開展現場抽查檢查，抽查合格率要達到95%以上。督促油煙治理設施使用單位建立設施維護、定期清理、更換維修等保潔臺賬，確保設施正常運行。新建餐飲項目嚴格執行《飲食業油煙排放標準（GB18483?2001）》，同步配套油煙治理設施并使用清潔能源，確保達標排放。嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查，嚴肅查處偷燒散煤、擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。（市市場監管局牽頭，市住建局、市生態環境局、市工信局配合）
23.持續開展露天燒烤整治。依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。（市住建局牽頭，市市場監管局、市生態環境局配合）
24.強化煙花爆竹燃放管理。嚴格落實《平涼市煙花爆竹燃放管理規定》，緊盯元旦、春節、元宵節、燎疳日及婚喪嫁娶日等重點監管時段，對城市建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區的區域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規銷售和燃放煙花爆竹行為。（市公安局、市住建局、市應急管理局、市生態環境局按職責分工負責）
（七）有效應對重污染天氣
25.修訂并頒布實施重污染天氣應急預案。市、縣（市、區）政府、平涼工業園區管委會都要按照國家、省重污染天氣應急聯動規定，9月底之前完成重污染天氣應急預案完善修訂并頒布實施。編制重污染天氣應急減排清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色預警級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。將應急減排措施細化落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。（市生態環境局牽頭，市氣象局、市住建局、市工信局、市公安局等部門配合）
26.實施重點行業錯峰生產。對水泥等重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。（市工信局、市生態環境局按職責分工負責）
（八）夯實大氣環境管理基礎
27.完成PM2.5成因研判分析。委托第三方，5月底前完成平涼中心城區PM2.5成因分析及對策研究工作，準確查找污染來源，實現科學治污、精準治污。（市生態環境局負責）
28.發揮網格化管理效力。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以街道（鄉鎮）為主，部門聯動，整合社會各方力量，堅持條塊結合、以塊為主的總方針，優化完善網格化監管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制，徹底解決網格形同虛設現象。平涼中心城區要充分發揮“微測網”作用，建立局部污染快速排查、調度、處置體系，細化靠實排放源管理清單，消滅監測監管盲區，讓“網格化”管理措施制度化常態化。（市生態環境局負責）
29.實施“十張清單”調度管理。根據省、市2020年度大氣污染防治重點任務調度管理要求，對燃煤鍋爐整治、煤炭配送體系建設、清潔取暖改造、城市揚塵管控、“散亂污”企業綜合整治等十個方面的重點工作推進情況和空氣質量實行逐月調度通報。市政府各牽頭部門嚴格履行行業監管職責，對全市重點任務定期督導和調度掌握；市大氣辦要組織相關牽頭部門，對各縣（市、區）、平涼工業園區重點任務完成情況定期核查，真實掌握工作動態；對上報進展情況與實際不符、重點任務推進滯后、空氣質量變差或被全省黑榜公布通報的縣（市、區）和行業監管部門及時預警督辦。（市生態環境局牽頭，市住建局、市工信局、市市場監管局、市農業農村局、市發改委配合）
30.強化巡查、檢查和督查工作。由市直各監管部門牽頭組織，對平涼中心城區相關行業大氣污染防治措施落實情況進行日常巡查；由市生態環境保護綜合行政執法隊組織，對平涼中心城區“十張清單”重點措施落實情況進行執法檢查；由市大氣污染治理領導小組辦公室組織，對市政府領導交辦事項和行業監管部門日常巡查工作跟蹤督查。持續開展平涼中心城區大氣污染源定期排查、責任厘清、清單移交、專項督辦、現場辦公和整改跟蹤等工作，做到精準治污、依法治污。（市生態環境局牽頭，市直相關部門負責落實）
31.嚴厲打擊各類環境違法行為。全面落實生態環境領域“雙隨機、一公開”監管工作實施方案，創新監管方式，強化縣區政府環境管理主體責任，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，重點加強對工業爐窯、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、“散亂污”企業、揚塵管控等執法監管，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移交司法等法律手段，嚴肅查處環境違法行為，持續推進工業污染源全面達標排放。（市生態環境局牽頭，市工信局、市住建局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局等配合）
（九）積極應對氣候變化。完成碳排放強度下降年度目標任務，參與全國碳市場建設，完成重點排放企業碳排放核查，積極推進火力發電企業參與全國碳排放權交易工作。推進應對氣候變化和生態環境保護工作的統籌融合、協同增效。
三、保障措施
（一）加強組織領導。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，更是打贏藍天保衛戰的決勝之年。各級各部門要進一步提高政治站位，自覺站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，黨政主要領導要做到思想認識到位，安排部署到位，協調指導到位，考核獎懲到位。如期完成《平涼打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020）》規定任務，確保我市堅決打贏藍天保衛戰。
（二）靠實工作責任。全面落實屬地管理和行業監管責任。各縣（市、區）政府、平涼工業園區管委會是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人，要按照方案要求，分解細化目標任務，實行清單責任管理，確保方案落到實處。市直各牽頭部門是行業監管的責任主體，要明確任務臺賬，提出可量化評估、可檢驗成效的具體內容和標準，強化備案調度，及時協調解決各類矛盾和問題，督導本系統（行業）全面完成工作任務。
（三）強化督查考核。將打贏藍天保衛戰各項目標任務納入市政府環保目標責任考核和污染防治攻堅戰成效考核內容，嚴格獎罰兌現，強化考核結果應用。市大氣污染治理領導小組辦公室要加強督查調度和統一監管，對行動遲緩、工作不力的部門、單位預警督辦。對完不成年度空氣質量目標和重點工作任務的縣（市、區）政府、以及責任不落實、履職不到位、重點任務欠賬大的行業監管單位和責任人，依法依規進行責任追究。
（四）加大宣傳力度。市大氣污染治理領導小組辦公室每月要在主要媒體發布7縣（市、區）政府所在地空氣質量狀況，及時公布重污染天氣應對、環保違法處罰、督查整改等信息。市、縣（市、區）要充分利用新聞媒體、輿論曝光和微信平臺，向社會公開空氣質量狀況、向市民發出倡議書、重污染天氣預警預報及市民應采取的防護措施，普及大氣污染防治科學知識，倡導植綠護綠、文明過節、文明祭祀、綠色出行、減排禁燃等保護環境行為，努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。
