為貫徹落實《吉林省城市管理效能提升三年行動方案》、《吉林市城市管理效能提升三年行動實施方案》要求，進一步提升我市城市管理和公共服務水平，現結合實際，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以問題為導向,以保障民生為工作重點,提升城市管理和公共服務水平,建設優美、整潔、安全、宜居的城市環境。
二、主要目標
在全市實施城市管理效能提升“六項行動”,即整潔行動、暢通行動、拆違行動、綠化提升行動、老舊小區綜合整治行動和城市管網安全運行提升行動。通過標本兼治、集中整治,到2020年,全市實現市容環境整潔清新,城市秩序規范有序,違法建設得到遏制,生態環境持續改善,老舊小區面貌大為改觀,管網安全狀況明顯改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升的目標。
三、重點任務
(一)實施整潔行動。
1.整治環境衛生。全力抓好環境衛生集中整治工作，認真抓好城區主次干道、城鄉結合部和居民小區環境衛生整治。清除各類堆存的各類生活垃圾，徹底清除殘留冰雪、積存垃圾、城市道路浮土，杜絕死角死面。增加環衛作業額次，延長保潔時間，加大機械化清掃比重。加強垃圾清運，做到日產日清，城區垃圾要集中清運至垃圾處理場，堅決杜絕垃圾由明轉暗、由城轉鄉等現象發生。
責任部門：市城市管理行政執法局，責任領導：張新旭。
2.整治占道經營。重點對樺甸大街，人民路、金城路、清水大街、新安大街、光明路、長勝街、振興路、蓮花路、大興街、林勝路、七中胡同、604隊路口等街路的商戶占道經營、店外經營、占道洗車、修車等現象進行整治，規范占道經營和超出門店外經營行為。加強流動商販的管理，依法取締大市場門前、三院門前、購物中心門前，大興街金三角地段、市醫院對面、金華路陽光嘉園小區門口、樺甸四中、樺甸一中、樺甸八中、樺甸三中、二實驗小學等地段流動商販。
責任部門：市城市管理行政執法局，責任領導：張新旭。
3.整治廣告牌匾。對市區主、次干道兩側的墻體廣告、牌匾、落地廣告以及櫥窗廣告進行規范治理，實現“一店一牌”。督促廣告產權單位及時維修老化、殘損、傾斜的廣告，對閑置廣告牌要及時更換積極向上的公益性廣告。加強各類野廣告的清理，徹底清除城市“牛皮癬”，在公共場所和各小區增設各類固定廣告公示欄。
責任部門：市城市管理行政執法局，責任領導：張新旭。
4.整治露天燒烤。對樺甸大街、人民路、金樺路、蓮花路、長勝街、大興街、新安大街、林勝路等街路的露天燒烤進行全面清理，嚴禁室外占道擺桌經營，嚴禁露天室外燒烤。經營燒烤業戶要使用無煙爐具，有門店的要在室內燒烤，并且安裝油煙凈化設施；沒有門店的，在關東夜市劃定一個區域作為城區唯一的無煙露天燒烤區域，要統一更換為無煙爐具，安裝油煙凈化設施。
責任部門：市城市管理行政執法局，責任領導：張新旭。
5.整治餐飲油煙。對城區涉及排煙的飯店進行摸底調查，中大型餐飲業戶要安裝符合國家標準的油煙凈化設施,保證操作期間正常運轉，實現達標排放，最大限度提高油煙凈化率。
責任部門：市城市管理行政執法局，責任領導：張新旭。
6.整治噪音污染。城區餐飲企業要安裝低噪音風機、煙道及減震、消音、隔熱裝置。居民樓附近的物流企業在早上5點30分后進行卸車作業，輕拿輕放，將噪音降到最低。大屏幕廣告不得超過《聲環境質量標準》（GB3096-2008）等效聲級噪聲的標準，早夜市嚴禁使用音響設施。
責任部門：市城市管理行政執法局牽頭，市環境保護局、市公安局配合，責任領導：張新旭、馬波、王秉南。
7.整治露天市場。強化對關東早夜市、南環早市及長勝街東小市場、604隊路口市場的管理。嚴格控制在城管線內經營，嚴禁探頭占道經營，按時上市和撤市。衛生管理落實“一筐、一袋、一掃帚、垃圾不落地”的管理模式，保持好操作區的衛生，嚴禁亂潑亂到臟水垃圾。實施凈菜上市管理，對早夜市設攤銷售食品、現場制售食品的經營者依據《吉林省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》依法管理，保證食品安全。
責任部門：市城市管理行政執法局牽頭，市市場監督管理局配合，責任領導：張新旭、趙鐵軍。
8.加強建筑垃圾、施工垃圾管理。對城區范圍內從事建筑渣土運輸和散流體車輛加大監管，防止灑落污染路面，施工單位要按照指定路線進行運輸，所有運輸車輛都配備苫蓋工具，確保沿途無灑落污染，禁止車輛拖泥帶水上路行駛。加強對建筑垃圾施工垃圾的管理，垃圾堆放到指定地址，嚴禁亂堆亂發。規范施工現場管理，通過合理調配作業時間、噴淋、標準覆蓋等方式，加強對施工揚塵、噪音擾民的有效管控。
責任部門：市城市管理行政執法局牽頭，市住房和城鄉建設局、市環境保護局配合，責任領導：張新旭、于永祥、馬波。
（二）實施暢通行動。
9.加強停車管理。規范車輛停放秩序，對城區內亂停亂放現象進行集中治理，重點清理路旁“僵尸車輛”，禁止機動車、非機動車長時間占用主次街道、人行便道。合理布局臨時停車點，沿路停車車頭一致朝外，抓好交通標志標識和停車位的設置，強化城區停車秩序管理。
責任部門：市城市管理行政執法局牽頭，市公安局配合，責任領導：張新旭、王秉南。
10.整治交通秩序。開展扁平化指揮調度，提高道路通行效率。推進交通標志標線標準化工作，排查清理不符合標準的交通設施。以交通智能化和優化信號控制解決出行難問題，以查處嚴重交通違法、規范行車秩序、快速處理交通事故、優化交通組織解決秩序問題。開展多渠道宣傳引導，進一步增強市民遵守交通法規的自覺性。
責任部門：市公安局牽頭，市住房和城鄉建設局、各街道辦事處配合，責任領導：王秉南、于永祥、劉忠武、竇建偉、齊文革、肖長鵬、孫凱彪。
11.優化路網結構。實施樺甸市人民路（北外環路-樂楊街）段道路工程、樺甸市金鼎路南延工程、樺甸市2015年保障性安居工程配套基礎設施建設項目（金鼎路南段工程）、樺甸市安居•福興小區新建廉租住房配套基礎設施項目（長勝東街工程）共四項工程。
責任部門：市住房和城鄉建設局，責任領導：于永祥。
（三）實施拆違行動。
12.拆除違法建筑。在完善拆違臺賬的基礎上，對城區范圍內違法搭建的各類建（構）筑物、彩鋼棚、超期臨建、陽光板房等進行調查摸底，認真核查，就統盡統。制定違法建設分類處置辦法，加大棚戶區改造范圍內突擊搶建的拆除力度。重點對住宅小區內以及道路紅線、河道藍線、生態綠線范圍內違法建設進行拆除。完善違法建設巡查、報告、查處機制，存量違法建設查處率達70%以上，對新增違法建筑實行零容忍，確保違法建設第一時間發現、第一時間查處、第一時間拆除，杜絕出現新的違法建筑。
責任部門：市城市管理行政執法局牽頭，市住房和城鄉建設局、各街道辦事處配合，責任領導：張新旭、于永祥、劉忠武、竇建偉、齊文革、肖長鵬、孫凱彪。
（四）實施綠化提升行動。
13.完善系統規劃。結合城市總體規劃和土地利用規劃，完成城市綠地系統規劃的修編。充分利用山體、水系、森林、風景名勝區、歷史古跡等自然人文資源，結合現有道路交通系統、園林綠地系統，編制城市綠道規劃。
責任部門：市住房和城鄉建設局，責任領導：于永祥。
14.打造精品景觀。以科學發展觀為指導，圍繞完善系統規劃，實現科學布局，打造精品景觀，提升功能品質。開展樺甸市園林綠化管理能效提升行動，完成城區綠化補植、城區花卉栽植、城區綠地改造、城區新建綠化等工程。
責任部門：市住房和城鄉建設局，責任領導：于永祥。
（五）實施老舊小區綜合整治行動。
15.改善小區設施。對城區重點老舊小區實施改造，改造內容主要為小區道路、環衛設施、綠化亮化、疏通消防通道、安裝監控、消火栓等基礎設施及樓道修繕、樓頂防水、外墻保溫以及外墻皮等樓體維修以及下水管線綜合治理。
責任單位：市城市管理行政執法局牽頭，各街道辦事處配合，責任領導：張新旭、劉忠武、竇建偉、齊文革、肖長鵬、孫凱彪。
16.加強物業管理。堅持政府指導、社區組織、物業服務、居民自治的原則，建立完善的管理制度、提高管理標準，對未實施物業綜合管理的住宅小區也要明確管理主體，實施長效管理。
責任單位：市城市管理行政執法局牽頭，各街道辦事處配合，責任單位：張新旭、劉忠武、竇建偉、齊文革、肖長鵬、孫凱彪。
（六）實施城市管網安全運行提升行動。
17.完善普查登記。對城市地下各類管網進行全面普查登記，摸清城市燃氣、供熱、供水、排水、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設施，摸清管線的坐標、標高、走向、材質、管徑、建設年代、權屬單位等信息。按照統一標準，建立城市地下管網信息系統，實現管線信息的即時交換、動態更新、兼容擴展，滿足城市規劃、建設、運行和應急需要。
責任單位：市住房和城鄉建設局牽頭，市城市管理行政執法局配合，責任領導：于永祥、張新旭。
18.實施在線監測。督導燃氣企業建立、完善數據監控系統，實時監測運行參數為管線安全平穩運行提供支撐。適時啟動供熱監管平臺升級改造，使其功能更加完備。完成供水企業并購工作，待新水源形成供水后，重新編制城市供水專項規劃。建立區域計量和供水管網及二次供水實時在線監控，保證供水安全。
責任單位：市城市管理行政執法局，責任領導：張新旭。
19.推進管網改造。實施樺甸市蓮花路雨污分流改造工程、樺甸市金城路雨污分流改造工程、樺甸市樺甸大街雨污分流改造工程。開展供熱、供水管網改造。
責任部門：市住房和城鄉建設局、市城市管理行政執法局，責任領導：于永祥、張新旭。
四、實施步驟和目標要求
各項行動按照三年三個階段安排。
（一）第一階段:2018年5月至2018年底。
1.2018年6月底至7月初,各項行動全面啟動。
各部門按照責任分工，制定本部門的詳細實施方案,進一步細化任務、明確標準、責任及完成時限，建立保障機制。
2.2018年7月初至2018年底,各項行動全面實施。
加大城市道路機械化清掃設備配置力度,城區主次干道機械化清掃率達到35%。
在長勝大街與蓮花路交匯處建成信號燈及電子警察。
10月份之前，在省道S206公路（原樺輝公路）關門砬子水源頭設置5處視頻監控，對違法停放車輛電子抓拍。
嚴查違法上路行駛的三（四）輪電動車、人力三輪車加裝動力裝置、機動車涉牌等嚴重交通違法行為，規范行車和停車秩序。
推進交通標線施劃工作，完善交通設施。
強化交通安全宣傳，增強市民遵守交通法規的自覺性。
實施樺甸市人民路（北外環路-樂楊街）段道路工程：本項目起于北外環路，終點至樂楊街，全長515.186米，城市主干路標準，紅線寬40m。
實施樺甸市金鼎路南延工程：北起于樺甸大街，南止于濱水東路。長490米，寬36米，面積17,640平方米。
實施樺甸市城區綠化工程：樺甸市城區綠化補植工程，補植喬木768株、灌木球44株、綠籬945平方米、草坪17578平方米。
實施樺甸市城區花卉栽植工程：栽植串紅、孔雀草、牽牛花等227015株、栽植美人蕉11158株。
實施樺甸市城區新建綠化工程：大興街東延綠化工程、光明路南延栽植柳樹工程、長勝街西延綠化工程、大興街西延綠化工程、東大路南段綠化工程、清水大街新城國際東門前土方工程、新安大街東崴子橋頭綠化工程。
實施樺甸市綠化改造工程。對自來水南清水綠堤邊的綠化改造，主要種植白三葉。
累計完成20%存量違建拆除任務。
啟動老舊小區整治行動，完成改造重點老舊小區總量的20%。
完成城市地下管網普查登記工作,啟動完善地下燃氣管網安全運行監測系統建設，建立城市地下管網信息系統。
完成供熱管網改造27公里。
完成供水企業并購工作。
（二）第二階段:2019年1月至2019年底,“六項行動”取得重要進展。
城區主次干道機械化清掃率保持35%。
進一步加大市管道路揚塵、噪音、戶外燒烤、餐飲油煙污染的管控。
在新安大街與振興路交匯處建成信號燈及電子警察。
嚴查違法上路行駛的三（四）輪電動車、人力三輪車加裝動力裝置、機動車涉牌等嚴重交通違法行為，規范行車和停車秩序
推進交通標線施劃工作，完善交通設施。
強化交通安全宣傳，增強市民遵守交通法規的自覺性。實施樺甸市2015年保障性安居工程配套基礎設施建設項目（金鼎路南段工程）：由樺甸大街至渤海大街，長919米，寬36米，面積32,400平方米。
實施樺甸市蓮花路雨污分流改造工程：蓮花路雨污分流改造長約1659m，管徑1000毫米。
實施樺甸市金城路雨污分流改造工程：金城路雨污分流改造長約1563m，管徑1000毫米。
實施樺甸市城區綠化補植工程，補植喬木800株、灌木球100株、綠籬1000平方米、草坪20000平方米。
實施樺甸市城區花卉栽植工程：栽植串紅、孔雀草、牽牛花等230000株、栽植美人蕉12000株。
實施樺甸市城區新建綠化工程：樺甸市五樺線三期綠化工程，監控燈至胡慶余堂綠化面積4萬平方米。
累計完成全部存量50%違建的拆除任務，并全面杜絕新增違建。
繼續推進老舊小區整治工作，完成70%的重點老舊小區的改造。
完善地下燃氣管網安全運行監測系統。
加強供水、供熱、燃氣數字化建設，與城市管理數字化平臺實施數據共享。
通過既有供熱監管平臺對供熱鍋爐及換熱站的溫度、壓力、流量變化進行監測，確保管線在出現問題時能及時發現并處理，最大限度減少對供熱的影響。
完成供熱管網改造5公里。
制定城市供水專項規劃。
（三）第三階段:2020年1月至2020年底,取得階段性成果,完成各項任務目標。
鞏固提升環境衛生治理成果,城區主次干道機械化清掃率達到35%。
市管道路揚塵、噪音、戶外燒烤、餐飲油煙污染得到有效控制。
推進交通標線施劃工作，完善交通設施。
嚴查違法上路行駛的三（四）輪電動車、人力三輪車加裝動力裝置、機動車涉牌等嚴重交通違法行為，規范行車和停車秩序。
強化交通安全宣傳，增強市民遵守交通法規的自覺性。
累計完成全部存量70%以上的違建拆除任務，建立長效管理機制，全面杜絕新增違建。
實施樺甸市安居•福興小區新建廉租住房配套基礎設施項目（長勝東街工程）：西至濱水路與長勝東街交匯處，東至金鼎路與長勝東街交匯處，道路總長970m，道路總面積29100㎡。
實施樺甸市樺甸大街雨污分流改造工程：樺甸大街雨污分流改造由金城路至人民路長約780米，管徑1000毫米。
實施樺甸市城區綠化補植工程：補植喬木800株、灌木球100株、綠籬1000平方米、草坪20000平方米。
實施樺甸市城區花卉栽植工程：栽植串紅、孔雀草、牽牛花等230000株、栽植美人蕉12000株。
實施人民路北段綠化工程：北外環路至樂揚街,長500米，綠化面積約3000平方米。
實施金鼎路南延綠化工程：樺甸大街至濱水東路。長490米，綠化面積約3000平方米。
重點老舊小區整治行動基本完成，實現居住安全、設施完善、功能齊備、出行方便、環境整潔的目標。
完成供熱管網改造5公里。
城市核心功能區和人員密集場所主干管網實現實時監測運行參數，主干管網安全運行監測系統實現常態化運行。
鞏固整治成果，建立長效管理機制，實現地下供水管線安全運行。
加強地下供熱管線維修養護，建立長效管理機制，實現地下供熱管線安全運行，使城市地下供熱管理效能大幅提高。
總結城市管理效能提升工作相關經驗，完善管理和服務制度,建立長效機制,持續推動我市服務和管理工作邁向新臺階。
五、保障措施
（一）加強組織領導。城市管理效能提升三年行動在樺甸市城市管理領導小組領導下開展，日常工作由領導小組辦公室（市城市管理行政執法局）牽頭負責。建立協調工作機制，加強工作組織、任務部署、監督檢查和工作落實。
（二）全面落實責任。各相關部門要結合工作實際，細化工作方案，明確標準及時限，夯實各項任務，落實主體責任，確保高標準完成各項行動任務。
（三）強化監督考核。執法局要圍繞年度目標任務,加強日常監督檢查。實行“周調度、月檢查、年考核”,將各項任務落實情況作為我市“早檢”工作的重要內容，檢查情況以專報形式上報、下發。按照責任分工，各具體任務牽頭單位實行每周調度工作情況，每月開展專項檢查，調度及檢查情況報執法局匯總后，按上級部門要求及時報送。
（四）營造輿論氛圍。充分發揮媒體的輿論宣傳作用，通過持續開展正反兩方面的宣傳引導，增強廣大市民群眾自覺維護城市環境、參與城市管理的主人翁意識，積極營造上下齊動、全民參與的濃厚輿論氛圍，助推各項工作有效開展。
