為改善大氣環境質量，創造良好的人居環境，切實防治餐飲服務業油煙污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規和《平涼市大氣污染防治工作責任落實方案》（平政辦發〔2015〕49號）要求，結合我市工作實際，制定本方案。
 
　　一、基本原則和工作目標
 
　　全市餐飲服務業油煙污染治理工作遵循“政府主導、屬地管理，部門協作、分工負責，業主治理、公眾參與，動態調度、長效監管”的原則。工作目標是：
 
　　（一）餐飲項目符合準入條件。新、改、擴建餐飲服務項目，必須嚴格執行有關環境影響評價（簡稱“環評”）要求和環保設施“三同時”制度。
 
　　（二）油煙污染確保達標排放。所有產生油煙污染的餐飲單位（場所），必須安裝與其排煙量相匹配且經國家環保認證的高效油煙凈化處理裝置；油煙通過專用煙氣排放管道排放；建立設施定期清潔保養臺賬和技術維護制度，設施正常運行率不低于95%，油煙污染物排放達到國家標準。
 
　　（三）違法經營堅決依法取締。住宅樓已開設但未達到環保要求的飲食服務單位應限期改造、轉行經營或停業；取締無證（照）經營，取締油煙污染嚴重的飲食服務單位和違章占道餐飲攤點，群眾投訴強烈的油煙污染問題得到解決。
 
　　（四）第三方治理體系基本形成。建立第三方治理政府引導推動機制，培育和形成一批餐飲油煙治理服務公司，探索市場化運作模式，實現餐飲油煙污染高效治理和常態管理。
 
　　二、治理范圍和工作職責
 
　　治理范圍：城市建成區（規劃部門認定的區域）內所有產生油煙排放的餐飲服務單位（場所），包括機關、企事業單位食堂及城市建成區外油煙污染嚴重、群眾反復投訴的餐飲服務單位（場所）。
 
　　工作職責：餐飲服務業油煙污染治理工作由轄區人民政府負責，有關部門按工作職責抓好落實。
 
　　（一）環保部門：牽頭制定全市餐飲油煙污染治理工作方案和餐飲油煙污染治理技術指引；負責開展油煙污染治理工作專項檢查和督查，定期匯總、通報并向市委市政府報告治理工作；負責做好環評審批或環評備案登記及“三同時”驗收工作；負責對治理設施的安裝及使用效果進行監督性抽查,并向社會公布抽檢結果；配合食藥監部門對違法行為進行查處。
 
　　（二）食藥監部門：負責對餐飲服務單位（場所）進行排查摸底，建立餐飲業油煙污染治理清單；負責將餐飲服務業油煙凈化處理設施安裝和正常運行納入經營許可及日常監管重要內容，列入食品安全管理公開公示和負面清單之中，接受社會公眾監督；負責對新、改、擴建項目實行環保食藥監雙重審核把關；負責按照《大氣污染防治法》有關規定，對餐飲服務單位（場所）違法行為進行依法查處，對違規問題進行限期整治。
 
　　（三）工商部門：負責在工商年度檢驗時，依法查驗餐飲服務業申請人的環保守法材料，違反環保法規拒不改正的不予通過工商年度檢驗；配合食藥監部門對無證（照）經營、拒不落實治理措施、油煙嚴重超標且居民反映強烈的餐飲單位，依法嚴肅查處；督促建成區住宅樓開設的餐飲服務企業轉行經營。
 
　　（四）能源部門：負責開展餐飲業清潔能源推廣應用，建立市、縣（區）優質清潔能源供應網絡；配合相關執法部門對拒不使用清潔能源、散煤燃燒污染嚴重的餐飲服務單位（場所）依法進行整治。
 
　　（五）住建部門：負責商住綜合樓內有餐飲功能的建筑物及與居住層相鄰的商業樓層內配套設立專用煙道監管工作，督促從事餐飲服務單位或物業管理公司安裝專用排煙系統；對未經相關部門批準擅自改變住宅結構、無專用煙道擅自從事飲食服務經營等問題進行整治。
 
　　（六）規劃部門：在控規編制及建設項目規劃審批中，嚴格按照城市建設和環境功能區要求，科學合理規劃布局餐飲服務功能區。新建建筑有餐飲功能的，在項目圖紙審查時，必須設計或預留專用排煙系統，并考慮與居住區相對距離。
 
　　（七）城市綜合執法部門：按照《大氣污染防治法》和《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》規定，城市綜合執法部門組建成立后，將按有關文件規定承擔轄區餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染等城市管理職能，依法依規實施監管和行政處罰，屆時食藥監等有關部門對餐飲油煙污染監管職責按規定移交。
 
　　三、治理任務
 
　　（一）嚴格餐飲服務業項目選址和審批
 
　　1.杜絕違規選址。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
 
　　2.實行雙重審批。新、改、擴建餐飲項目，一律實行環保、食藥監部門雙重審核把關。先由屬地環保部門依法開展環評審批或環評備案登記，項目建設單位按照“三同時”要求，同步建成高效油煙凈化等污染防治設施，并由環保部門出具達標驗收合格手續后，再由食藥監部門受理《食品經營許可證》申請，準予許可經營。需要建設的污染治理設施未建成、未驗收或者驗收不合格的，食藥監部門不予許可經營。
 
　　（二）加強現有餐飲服務業油煙污染治理
 
　　1.清查備案。食藥監部門向屬地環保部門提供完成高效油煙凈化設施安裝的餐飲服務單位名錄，由環保部門負責組織進行現場檢查，對已安裝油煙治理設施，符合環保要求且達標排放的餐飲服務單位（場所）予以備案登記，備案登記情況同時抄送食藥監部門，由食藥監部門負責建立監管臺賬并將其納入許可和日常監管，建立并落實定期檢查監管機制。
 
　　2.落實整改。由食藥監部門牽頭負責，環保、工商、能源等部門配合，對未安裝油煙凈化設施或已安裝但不能達標排放的餐飲單位（場所），督促限期整改；住宅樓已開設但未達到食品衛生和環保要求的餐飲單位，要求轉行經營或停業；對選址不當，油煙污染問題被群眾反復投訴的餐飲單位，督促其進行限期整治；督促餐飲單位使用燃氣、甲醇、電等清潔能源，杜絕使用燃煤等污染大氣環境的燃料。
 
　　3.依法查處。由食藥監部門牽頭負責，工商、環保等部門配合，對在限期整改期限內未完成治理任務的，或者擅自拆卸、不正常使用油煙凈化裝置的，或者油煙凈化處理后仍排放超標的，嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，責令改正，并處以罰款，拒不改正的，責令停業整頓；對無《食品經營許可證》、《工商營業執照》、油煙嚴重超標且不具備治理條件及市民反映強烈的餐飲單位，依法予以整治或取締。
 
　　4.檢查驗收。根據國家環保部《關于加強飲食業油煙污染防治監督管理的通知》（環發〔2000〕191號），餐飲服務單位（場所）必須安裝獲得國家環保產品認證的油煙凈化設備，確保正常運行和定期清洗維護。各縣（區）、平涼工業園區環保部門要按照國家標準和規定，聯合食藥監部門，對完成整改任務的餐飲單位（場所）進行檢查驗收，委托有資質的環境監測部門，開展油煙污染物排放濃度監督性抽查監測，監測驗收結果要進行通報。
 
　　（三）建立餐飲油煙污染控制長效監管機制
 
　　各縣（區）、平涼工業園區都要通過餐飲油煙集中治理行動，建立起切實可行的餐飲服務業油煙污染防治源頭管控、綜合執法、部門協調、設施運行和檢查監測考核等長效監管機制；要將油煙污染治理設施安裝、運行、維護等記錄臺賬納入食品經營許可和工商營業執照年度審查及換發內容；要積極培育當地餐飲油煙治理服務公司，探索建立第三方油煙治理、規范運行、清洗維護體系。
 
　　四、工作要求
 
　　1.加強組織領導。各縣（區）政府、平涼工業園區管委會都要高度重視餐飲油煙污染治理工作，分管食品安全管理的領導要統籌抓好轄區餐飲油煙污染治理工作，特別是要督促相關部門在深入調查摸底的基礎上，制定切實可行的整治方案，進一步靠實責任、標準、措施和進度要求。崆峒區政府要切實承擔起平涼中心城區餐飲服務業油煙污染治理工作任務，組織專門工作隊伍，全面落實治理措施，抓好油煙污染治理工作。食藥監、環保、工商、能源等相關部門要按照工作職責，全力配合好平涼中心城區和各縣區工作。
 
　　2.加快工作進度。各縣（區）、平涼工業園區要在去年工作的基礎上，進一步排查摸底，確保6月底前建立起治理清單（格式見附件1），上報市食藥監局備查；10月底前，平涼中心城區大中型餐飲企業（機關及企事業單位食堂）全部使用清潔能源并安裝高效油煙凈化設施；12月底之前，平涼中心城區及縣區全面完成治理任務。
 
　　3.強化技術指導。市縣環保部門要積極主動做好餐飲油煙污染治理工作的技術指導，抓好技術把關和監測驗收等工作，積極引進獲得國家環保產品認證、技術先進、經濟實用、效果長久、維護簡便、有專職售后服務隊伍的凈化設備廠家和代理商。
 
　　4.廣泛宣傳動員。縣（區）政府、平涼工業園區管委會及相關部門要加大對新《大氣污染防治保護法》有關餐飲油煙污染治理規定和餐飲業管理相關準入條件、辦理環境影響評價方法步驟等的宣傳力度，督促餐飲單位自覺主動開展油煙污染治理。對拒不落實治理措施的違法行為，在查處后新聞媒體要跟蹤曝光，力促餐飲服務單位規范經營，自覺履行社會職責。
 
　　5.嚴格考核問責。今年，市政府已將餐飲服務業大氣污染治理工作列入年度環保目標責任書內容，環保部門要定期調度、定期督查、定期通報、定期考核，對工作推動不力、主體責任落實不到位、目標任務欠賬大的縣區政府和責任部門，嚴格按照“黨政同責，一崗雙責”規定問效追責。