為深入推進大氣污染防治工作，持續改善環境空氣質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》及《衡陽市大氣污染防治專項行動方案(2016-2017)》等相關要求，立足我區實際，特制定本方案。
 
　　一、指導思想
 
　　按照創新、協同、綠色、開放、共享的發展理念，以改善環境空氣質量為核心，以降低污染物排放總量為主線，按照“統籌兼顧、標本兼治”的原則，突出重點地區、重點時段、重點問題，采取行政、市場、經濟、科技等綜合手段，加快建立政府負責、部門盡責、企業自律、群眾自覺的大氣污染防治齊抓共管格局，持續改善全區環境空氣質量。
 
　　二、主要工作目標
 
　　通過努力，全區環境空氣質量達標率穩定提升，重污染天氣大幅度下降。到2017年底，PM10年均濃度比2013年下降10%以上，且環境質量優良天數達到300天以上(優良率達到82%以上)。
 
　　三、主要工作任務
 
　　(一)深化工業污染防治
 
　　1.調整優化產業結構和布局。積極研究制定產業結構調整規劃和產業布局規劃，細化功能分區，明確區域環境準入條件，嚴格高污染產業項目準入。全區不再新建鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業的新增產能項目。其他行業的新、擴、改建項目嚴格實行主要污染物排放等量或減量置換。積極化解過剩行業產能，依法淘汰落后產能。(區發改科技局牽頭，區環保分局配合，各鄉、街道(片區)、區科技創業園負責落實。以下各項工作任務均需各鄉、街道(片區)、區科技創業園落實，不再列出)
 
　　2.推進揮發性有機污染物治理。配合協助市商務局等部門不斷鞏固加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理成果。(區商務局牽頭，區環保分局配合)
 
　　啟動揮發性有機物排放源調查和治理工作。2017年底前，完成有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業企業開展揮發性有機物綜合治理。(區環保分局牽頭，區發改科技局配合)
 
　　(二)嚴格機動車排氣污染控制
 
　　1.配合市直部門加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣城市智能交通管理，積極推進錯峰上下班，緩解交通擁堵。實施公交優先戰略，加強步行、自行車交通系統建設，提高綠色交通出行比例。優化交通體系，減少重型載貨車輛穿行主城區。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。(區住建局牽頭，區交警大隊、區發改科技局配合)
 
　　2.配合市直部門加強機動車環保管理。加強新生產車輛環保監管，嚴厲打擊生產、銷售環保不達標車輛的違法行為。(區發改科技局牽頭，區環保分局配合)
 
　　嚴把注冊登記和轉入關，新注冊和轉入車輛同步執行國家階段性機動車污染排放標準。加強在用機動車環保監管，認真落實排放檢測/維護(I/M)制度，經檢驗合格的，方可上道路行駛;未經檢驗合格的，公安機關不達標車輛不得核發安全技術檢驗合格標志。(區環保分局牽頭，區交警大隊配合)
 
　　3.配合市直部門加快淘汰“黃標車”及老舊車。大力推廣使用新能源汽車，依法強制報廢達不到要求的機動車。2017年底前，基本淘汰“黃標車”及老舊車。加強工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制，鼓勵和支持高排放機動車船、非道路移動機械提前報廢。(區交警大隊牽頭，區財政局、區環保分局、區住建局、區發改科技局配合)
 
　　4.提升燃油品質。全面供應符合國家第四階段標準的車用汽、柴油，力爭2017年底前，在全區范圍內供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。配合協助市直部門定期或不定期開展油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。(區商務局牽頭，區發改科技局、區工商分局、區質監分局配合)
 
　　(三)強化燃煤污染治理
 
　　全面整治燃煤鍋爐。根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發貫徹落實<大氣污染防治行動結合>實施細則的通知》要求，通過加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、電能、生物質能等清潔能源的供應和推廣力度，全面整治10蒸噸及以下燃煤鍋爐，2017年底前，基本淘汰10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐。加強其他燃煤鍋爐監管。(區環保分局牽頭，區發改科技局、區質監分局配合)
 
　　(四)狠抓揚塵污染防治
 
　　1.配合市直部門加強施工工地揚塵污染控制。積極推進綠色施工，建筑施工工地要按規范設置硬質圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土等要及時清運;在場地內堆存的，要采用密閉式防塵網遮蓋。暫時不能開工的建設用地，建設單位要對裸露地面進行覆蓋，超過三個月要進行綠化、鋪裝或者遮蓋。2017年底前，全面落實開征施工工地揚塵排污費(稅)政策，對控塵措施落實不到位的要適當提高征收標準。(區住建局牽頭，區環保分局、區發改科技局、區環衛局配合)
 
　　2.加強道路揚塵污染控制。加快城鄉結合部道路硬化進度，強化城區路面養護、保潔，逐步推廣機械化等低塵作業方式和環衛專業沖洗機制，減少道路二次揚塵，重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次。渣土、沙石等運輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，按照規定路線行駛。(區環衛局牽頭，區環保分局配合)
 
　　3.加強粉料堆場揚塵污染控制。貯存煤炭、石灰等易產生揚塵的粉料堆場應實現封閉儲存或采取防風抑塵措施。2017年底前，碼頭、礦山、填埋場和渣土消納場要嚴格實施分區作業，并采取有效措施防治揚塵污染。(區環保分局牽頭，區環衛局、區國土分局、區發改科技局配合)
 
　　(五)深化城鄉面源污染整治
 
　　1.擴大高污染燃料禁燃區范圍。根據市直相關部門安排，不斷鞏固高污染燃料禁燃區劃定或調整工作成果，禁燃區面積不低于城市建成區面積的80%。2017年底前，高污染燃料禁燃區范圍要逐步由城市建成區擴展至近郊。(區環保分局牽頭，區住建局配合)
 
　　加強煙花爆竹燃放管理，在市政府通告規定的時段和區域內，任何單位和個人不得燃放煙花爆竹。(區公安分局牽頭，區城管綜合執法局、區環保分局配合)
 
　　限期關閉達不到環保要求的或存在環境安全隱患的磚瓦廠。(區環保分局牽頭，區發改科技局、區國土分局配合)
 
　　2.嚴格治理餐飲業排污。加強對飲食服務業布局管理，2017年底前，各重點餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，并定期清洗和維護，大力推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強管理和執法，提倡引導健康飲食消費習慣，堅決制止違反規定的營業性露天燒烤行為。(區城管綜合執法局牽頭，區環保分局、區工商分局配合)
 
　　3.禁止垃圾露天焚燒。采取專項巡查、集中宣傳告知等措施，禁止露天焚燒生活垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。同時，居民小區、城鎮生活垃圾收集點以及轉運站要及時清理、轉運生活垃圾，并安裝必要的凈化裝置或者采取其他封閉措施，防止排放惡臭氣體。(區城管綜合執法局牽頭，區環保分局、區農林局、區環衛局配合)
 
　　4.積極發展生態循環農業。加強監管，嚴格控制秸稈焚燒，支持地方建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，推進秸稈進行肥料化、飼料化、能源化等綜合利用。加強畜禽養殖污染水、糞便和尸體等處理，大力推行測土配方施肥和化肥減量增效技術，減少農業生產氨揮發和逸出。(區農林局牽頭，區發改科技局、區環保分局配合)
 
　　5.大力推進城鄉綠化。積極創建國家森林城市，推動公共綠地建設和單位綠化，倡導庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，擴大城市建成區綠地規模。(區園林局牽頭，區住建局配合)
 
　　加強城市及周邊綠化，全面整治城市周邊采礦、采石和采砂企業。加快實施森林禁伐減伐三年行動，因地制宜，積極引導地方創建生態文明鄉、村，不斷擴大森林面積。(區農林局牽頭，區國土分局、區環保分局、區水利局配合)
 
　　(六)大力加強監管與整治
 
　　1.全面實施網格化環境監管。區、各鄉街(片區)、村(社區)要層層簽訂責任狀，按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求，建立網格化環境監管體系。網格化環境監管方案要明確監管對象、具體整治措施、整治限期和責任單位(人)，并實現動態管理，對所有污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。(區環保分局牽頭，區公安分局、區發改科技局、區住建局、區農林局配合)
 
　　2.深入開展專項執法檢查行動。建立專項執法檢查制度，定期或不定期開展工業企業防治、燃煤鍋爐整治、生活垃圾及秸稈焚燒、建筑施工揚塵防治、機動車排氣監管等執法檢查，區直相關部門每年至少開展一次督查。積極推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，突出監管重點，對重點環境問題進行掛牌督辦，督促地方及時整改落實。(區環保分局牽頭，區交警大隊、區發改科技局、區住建局、區農林局配合)
 
　　3.嚴厲打擊環境違法行為。始終保持執法監管高壓態勢，對大氣污染違法犯罪行為“零容忍”。對不正常運行防治污染設施監管違法排放污染物的，一律依法行政拘留;對大氣污染物超標、超總量排放的，一律依法停產整治;對違法問題嚴重且治理無望的，一律依法淘汰關閉;對涉嫌構成環境污染犯罪的，一律依法移送司法機關追究相應責任。(區環保分局牽頭，區公安分局配合)
 
　　4.嚴格落實排污許可證制度。實行排污許可管理的企事業單位和其他生產經營者要按照排污許可證的要求排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。繼續深入推進企業環境行為信用等級評價工作，定期公布環境誠信、合格、風險和不良企業，定期將企業環境失信行為信用信息推送至省市信用信息共享交換平臺，實現共享交換、聯合懲戒。(區環保分局牽頭，區發改科技局配合)
 
　　5.加強問題區域大氣污染整治。根據環境空氣質量現狀，研究試點建立分區控制體系，要組織相關部門、科研單位排查分析原因，并及時采取針對性的整改措施。(區環保分局牽頭，區發改科技局、區交警大隊、區住建局配合)
 
　　(七)加強基礎能力建設
 
　　1.加強環境監管能力建設。根據市政府的要求全面啟動“數字環保”、“智慧環保”建設，建立大氣監測網絡，制定科學的環境空氣質量評價體系。推進國控、省控重點污染源按規范要求建成在線監測設施，并實現市、區聯網。(區環保分局牽頭，區財政局配合)
 
　　2.加大科技創新力度。配合協助市直部門加強大氣污染形成機理、來源解析、變化趨勢和監測預警等研究分析。加大大氣污染防治工藝技術裝備研究、示范和推廣力度，扶持壯大一批節能環保龍頭企業和產業集群。搭建大氣污染防治等環境治理技術、項目供需交流平臺，定期開展環保產業展覽。(區發改科技局牽頭，區環保分局配合)
 
　　3.提升重污染天氣應對能力。環保部門要加強與氣象部門的合作，建立會商機制，建立覆蓋全區的重污染天氣監測預警體系。要制定或完善重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展應急演練。將重污染天氣應急納入全區突發事件應急管理體系，根據重污染天氣的預警等級，及時采取預案確定的應急措施，并引導公眾做好衛生防護。(區環保分局牽頭，區發改科技局、區公安分局、區住建局配合)
 
　　四、保障措施
 
　　(一)加強組織領導。由石鼓區生態環境保護委員會主要負責統籌研究制定相關重大政策和措施，將大氣污染防治工作納入政府績效考核，指導、協調各部門落實大氣污染防治工作方案。
 
　　(二)明確責任分工。各鄉、街道(片區)要協助和配合區內相關部門及時全面完成各項工作任務。區直相關部門要按照《石鼓區環境保護工作責任規定(試行)》，各司其職，各負其責，協調聯動，密切配合，依法做好各自領域的環境保護工作，形成大氣污染防治強大合力。
 
　　(三)嚴格監督考核。石鼓區生態環境保護委員會每年初對上年度環境空氣質量改善和治理任務完成情況進行考核，考核結果向社會公布，對未通過政府大氣污染防治年度績效考核的鄉、街道(片區)，提出整改意見，并督促落實。根據《湖南省環保督查方案》，對環境空氣質量持續下降、問題突出的地方及時開展環保綜合督查，并嚴格進行責任追究。充分發揮行業協會、公眾、專家學者和咨詢機構的積極性，探索開展第三方評估。
 
　　(四)完善政策措施。根據《湖南省大氣污染防治條例》及配套規章制度，制定出臺餐飲油煙整治、揚塵防治等領域實施細則，進一步細化大氣污染防治要求，推進精細化管理。執行好排污收費制度，落實揮發性有機物、建筑揚塵等污染物的排污收費(稅)政策。按照“誰改善、誰受益、誰污染、誰付費”的原則，以環境空氣質量逐年改善為目標，探索建立環境空氣質量生態補償機制。建立企業節能環保“領跑者”制度，對先進企業給予獎勵。落實鼓勵秸稈等綜合利用的稅收優惠政策，深入推進綠色電力調度。深入推進排污權有償使用和交易，積極推進污染第三方治理。
 
　　(五)加大資金投入。各鄉、街道、有關部門要設立大氣污染防治專項資金，加大對大氣污染防治的投入力度，空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費、重點污染源的監控及監督性監測經費等要納入財政預算予以保障。加大“煤改氣”項目、重點區域污染整治、黃標車及老舊車淘汰等工作的資金支持力度。拓寬投融資渠道，深化節能環保投融資體制改革，鼓勵和引導民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持，拓寬節能環保設施融資、租賃業務。
 
　　(六)推進公眾參與。利用各種新聞媒體，配合市發布環境空氣質量狀況及預警預報信息，宣傳大氣污染防治相關政策措施及科普知識，提高全民環保意識和實踐能力。加大政務信息公開力度，定期公開環境空氣質量排名和大氣污染防治工作進展情況，對環境違法典型案例，開展建設性輿論監督。企業要依法公開環境信息，試點重點企業實行年度環境報告制度。建立舉報獎勵政策，對舉報相關環境違法行為的要給予適當獎勵，并及時處理環境違法行為。