為認真貫徹落實市委、市政府關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，扎實推進我區2022年大氣污染防治工作，持續改善環境空氣質量，結合實際，制訂本方案。
一、工作目標
2022年，持續鞏固“十三五”空氣質量改善成果，完成市對區下達優良天數比率、PM2.5年平均濃度、重度及以上污染天數比率等大氣環境指標目標任務。
二、工作重點
（一）全力打好重污染天氣消除攻堅戰。以秋冬季（10月至次年3月）為重點時段，聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，持續開展秋冬季攻堅行動，不斷降低污染天氣發生頻率和強度。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動產業結構和布局優化調整，開展傳統產業集群綜合整治。加快實施工業污染排放深度治理，進一步強化脫硫脫硝治理設施運維監管。加快實施重點行業排放改造，嚴格控制化石能源總量，優化能源供給結構，嚴控煤炭消費增長，持續做好冬季清潔取暖，深入開展鍋爐綜合整治。堅持聯防聯控、協同應對，進一步強化區域協作機制，實施績效分級差異化管控，落實重污染天氣應對措施，完善重污染天氣應對和重點行業績效分級管理體系，有效應對重污染天氣。
（二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，強化揮發性有機物治理設施精細管理。堅持提升能力、補齊短板，圍繞低揮發性有機物含量原輔材料替代不足、揮發性有機物排放不達標等突出問題，開展簡易低效揮發性有機物治理設施清理整頓和原輔材料達標情況檢查，加快實施低揮發性有機物含量原輔材料替代，推進油品揮發性有機物綜合管控，進一步加強化工等重點行業企業非正常廢氣排放管控，加快推進工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物深度治理，全面提升行業企業環境管理水平。加強夏季臭氧污染區域聯防聯控。2022年，力爭實現我區PM2.5和臭氧濃度雙降。
（三）持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以柴油貨車和非道路移動機械為監管重點，持續深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。加強在用機動車管理，推動車輛全面達標排放，加快推動機動車新能源化發展，持續淘汰高排放老舊柴油車。推進非道路移動機械清潔發展，強化重點工礦企業移動源應急管控。堅持源頭防控，加快運輸結構調整和車船清潔化推進；堅持過程防控，突出重點用車企業清潔運輸主體責任，健全重點企業用車管理制度；堅持協同防控，加強政策系統性、協調性，建立完善信息共享機制，強化部門聯合監管和執法。
三、具體任務
（一）推進產業結構優化保障專項行動
1.優化產業結構布局。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，嚴控“兩高”行業產能，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物削減等要求。嚴格實施節能審查制度，加強節能審查事中事后監管。嚴禁新增鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃和石化等產能和產量。〔區經貿局、區發改局、區自然資源分局、區生態環境分局按職責分工開展工作〕
2.開展傳統產業聚集區綜合整治。重點針對鑄造、石灰、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業和使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑、涉有機化工生產的企業，9月底前完成產業聚集區排查工作，實施拉單掛賬式管理，通過淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，切實提升產業發展質量和環保治理水平。〔區經貿局、區發改局、區生態環境分局按職責分工開展工作〕
（二）實施工業爐窯綜合整治“回頭看”專項行動
3.開展工業爐窯綜合整治“回頭看”。對標《陜西省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，開展工業爐窯綜合整治“回頭看”，查漏補缺，加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度。重點針對化工、鑄造、石灰、磚瓦等行業實施深度治理。鑄造、石灰等行業爐窯，實施提標改造。在重點行業實施低效治理設施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況等開展排查，建立工作臺賬。重點排查除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩定達標排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治。〔區經貿局、區發改局、區生態環境分局按職責分工開展工作〕
4.開展磚瓦窯綜合整治。全面清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯，對以煤為燃料的工業爐窯，加快利用工廠余熱、電力熱力、清潔能源等進行替代；加快開展化工、水泥、建材等行業污染治理升級改造，推進工業爐窯全面達標排放。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放，提高廢氣收集率，產塵點采取有效抑塵措施。〔區發改局、區經貿局、區生態環境分局按職責分工開展工作〕
（三）實施重點行業升級提標專項行動
5.推進化工等行業企業超低排放。推動化工行業實施全流程排放改造。〔區生態環境分局牽頭，區發改局、區經貿局參與〕
6.實施績效分級差異化管控。嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，對重點行業堅持績效分級、差異化管控，逐步擴大重污染天氣重點行業績效分級和應急減排的實施范圍，推進重污染天氣績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。〔區生態環境分局牽頭，區發改局、區經貿局參與〕
（四）開展揮發性有機物排查整治專項行動
7.持續推進揮發性有機物（VOCs）綜合整治。嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值質量標準。加快推進家具制造、機械裝備制造、汽修等行業含VOCs排放治理和產品源頭替代；以包裝印刷、工業涂裝等行業為重點，加大低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑源頭替代力度；采取源頭替代、優化整合、關停取締等方式，抓好治理工作，形成示范帶動效應。鼓勵建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現VOCs集中高效處理。〔區生態環境分局、區經貿局、區交通局按職責分工牽頭〕
8.開展簡易低效揮發性有機物治理設施清理整頓。全面排查、梳理企業（含汽修行業）揮發性有機物治理設施，建立健全臺賬，分析治理技術、處理能力與揮發性有機物廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性揮發性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩定達標的，加快推進升級改造，嚴把工程質量，確保穩定達標排放。2022年12月底前基本完成治理。〔區交通局、區生態環境分局按職責分工牽頭〕
9.強化油品儲運銷監管。深入開展儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作，夏季應錯時裝卸油。嚴格實施《儲油庫大氣污染物排放標準（GB 20950—2020）》《油品運輸大氣污染物排放標準（GB 20951—2020）》《加油站大氣污染物排放標準（GB 20952—2020）》。〔區經貿局牽頭〕
（五）推進清潔能源優化保障專項行動
10.提高清潔能源使用。堅持“因地制宜、先立后破”的原則，加大民用和農業散煤替代力度。持續加大中心城市及天然氣入戶安裝力度，確保中心城市氣化率達到98%以上。〔區住建局、區經貿局按職責分工牽頭〕
11.持續做好散煤散燒治理。以中心城區為重點，持續開展道路兩側散煤或型煤銷售以及餐飲門店、出店占道餐飲經營、流動攤點、戶外燒烤等使用散煤或型煤整治，加大巡查排查力度，防止散煤散燒問題“死灰復燃”。“禁燃區”內嚴禁違規燃用散煤，加快推進中心城區及周邊鎮村煤改氣、煤改電工作。〔區市場監管局、區城管執法分局按職責分工牽頭，區發改局參與，各鎮政府、街道辦事處配合〕
12.持續推進農業領域清潔能源改造。加快農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代，進一步加大農業大棚等農業生產加工領域燃煤設施清潔能源改造鞏固力度。〔區農業農村局牽頭〕
13.持續推進鍋爐綜合整治。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準（DB61/1226-2018）》。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果，加強日常排查、檢查，確保鍋爐持續穩定達標排放。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，城市建成區全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。〔區生態環境分局牽頭，區市場監管局參與，各鎮政府、街道辦事處配合〕
（六）推進運輸結構優化保障專項行動
14.優化貨物運輸結構。積極配合市級部門推動鐵路貨運重點項目建設，大幅提升鐵路貨運比例。〔區交通局、區自然資源分局、區發改局按職責分工牽頭〕
15.加強在用機動車管理。加強重型貨車路查路檢以及集中使用地和停放地的檢查工作。進一步完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式，形成部門聯合執法常態化路查路檢工作機制，每月組織開展2次機動車路查路檢工作。全面實施機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），對抽檢排放超標的在用機動車，責令其限期維修，達標后方可繼續使用。〔區生態環境分局、區公安分局、區交通局按職責分工牽頭〕
16.持續淘汰高排放老舊柴油車。制定老舊汽車淘汰更新目標及實施計劃，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，持續開展國三及以下柴油車和燃氣汽車（含場內車輛）淘汰工作，推動淘汰國三及以下排放標準的汽油車。強化I/M站和機動車檢測機構的管理，符合強制報廢情形的由公安部門強制淘汰。〔區公安分局、區交通局、區生態環境分局按職責分工負責，區財政局配合〕
17.加快推動機動車新能源化發展。大力推進公共領域新能源汽車推廣應用，黨政機關及公共機構優先選用新能源汽車，公交車、物流配送、輕型郵政快遞、出租車、網約車、公務用車、環衛車輛等領域新增及更新新能源車輛比例逐步提高。〔區經貿局、區交通局、區城管分局牽頭，區住建局參與〕
（七）開展非道路移動機械綜合整治專項行動
18.推進非道路移動機械污染防治。強化非道路移動機械排放控制區管控，不符合第三階段和在用機械排放標準三類限值機械嚴禁在控制區內使用；制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記、尾氣排放等，每月最少開展一次非道路移動機械監督性監測，全年抽測機械比例不低于20%,基本消除工程機械冒黑煙現象。〔區生態環境分局牽頭，區住建局、區交通局、區水利局、區自然資源局配合〕
（八）推進揚塵綜合整治專項行動
19.推進建筑施工揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地揚塵管控責任，建立施工工地動態管理清單，在工地公示具體防治措施及責任人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。嚴格落實施工工地“六個百分百”，將揚塵管理工作不到位的納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。未開發的基建土地、統征預留地必須全面覆蓋到位，嚴禁黃土裸露。〔區屬工程及建筑工地由區住建局牽頭，未取得建筑工程施工許可證的建設工程項目由區城管執法分局牽頭；區級道路交通工程工地由區交通局牽頭；防洪及堤防工程等水利工程工地由區水利局牽頭；建設項目管理部門歸屬不清的，由項目所在鎮辦牽頭；未開發的基建土地、統征預留地由統征部門牽頭〕
20.強化渣土車運輸管理。加大渣土車密閉化改裝改造檢查力度，確保運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑，未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。依法從嚴處罰帶泥上路、“跑冒滴漏”等違法行為，強化對渣土運輸行業的監督檢查。〔區城管執法分局牽頭，區公安分局、區交通局參與〕
21.強化道路揚塵管控。推進吸塵式機械化清掃作業，加大城市周邊道路、城市主干道、背街小巷、城市外環路、城市出入口、城鄉結合部、工地、物料堆場、渣土消納場出入口等重要路段沖洗保潔力度。推廣主次干道高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅降低道路積塵負荷。嚴格執行道路每日機械化清掃2次，每天灑水不少于5次，每周沖洗不少于2次（沖灑水車在雨天和氣溫3℃以下不得上路作業）以及灑水同時噴霧防霾車不間斷作業要求，其中夏秋季（4月至10月），當氣溫達到橙色預警及以上天氣時，增加1次灑水頻次，具體完成時間為：7:00、11:30、13:30、15:30、17:30、19:30，噴霧防霾車7:00至22:00不間斷作業；冬季（11月至1月）洗掃時間為每日8:30-11:30、14:30—17:30，灑水完成時間為每日6:30、10:30、13:00、16:00、20:30；噴霧防霾車作業時間為每日8:00—22:00，確保中心城市道路機掃率達到93%以上，建成區達到75%以上；城市范圍及城鄉結合部的國省道路清掃保潔頻次按《長效治理全市國省干線公路揚塵污染工作實施方案》要求落實。〔中心城區道路由區城管執法分局牽頭；區級道路由區交通局牽頭〕
22.加強物料堆場揚塵管控。對各類砂堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運;針對煤炭、商品混凝土、石灰、粉煤灰、磚瓦、水泥等行業企業，嚴格控制物料儲存、輸送及生產過程無組織排放，粉粒類物料堆放場完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。做好采礦采石企業物料堆場、有用地批復的砂石物料堆場企業揚塵管控，對無相關用地審批手續的堆場或用地審批手續到期不予辦理的堆場企業要求立即清運。〔工業企業廠區內物料堆場、預拌商品混凝土企業廠區內堆場由區生態環境分局牽頭；采礦采石企業物料堆場和有用地批復的砂石物料堆場由區自然資源局牽頭；河道及河道規劃范圍內砂石物料堆場由區水利局牽頭；無相關用地審批手續的砂石物料堆場由區自然資源局牽頭，區城管執法分局參與，各鎮政府、街道辦事處配合落實〕
（九）實施面源污染綜合整治專項行動
23.加快推進秸稈綜合治理。加大秸稈綜合利用力度，推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用專業化、規模化、產業化發展，確保2022年中心城區周邊綜合利用率達到93%以上，全區秸稈綜合利用率達到91%。〔區農業農村局牽頭，區發改局參與，各鎮政府、街道辦事處落實〕
24.強化秸稈禁燒管控。實行秸稈全年全域禁燒。強化各鎮辦秸稈禁燒主體責任，嚴格落實區級領導包鎮辦、鎮辦干部包村組、村組干部包戶、包地塊的分片包干責任制。建立全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用“人防+技防”手段，加強露天焚燒監管，嚴查重處違規焚燒秸稈行為。〔區治霾辦牽頭，區治霾工作領導小組成員單位參與，各鎮政府、街道辦事處落實〕
25.深入推進餐飲油煙污染治理。以中心城區為重點，組織開展全區餐飲油煙治理“回頭看”工作，建立動態管理臺賬，嚴格執行《飲食業油煙排放標準（GB18483-2001）》要求，規范餐飲油煙治理；加強營業面積1000平方米以上餐飲經營單位在線監管；抓好中心城區露天燒烤禁止區域監管。〔區城管執法分局牽頭，區市場監管局、區生態環境分局參與〕
26.控制農業源氨排放。加強源頭防控，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥有效利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。〔區農業農村局牽頭，各鎮政府、街道辦事處落實〕
（十）加強重點時段專項整治
27.實施夏季臭氧專項整治行動。夏季高溫天氣期間，鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實行生產調控、錯時錯峰生產，引導建筑墻體涂裝以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程錯季錯時作業。開展指導幫扶和執法監督，加強VOCs與NOX協同控制，推進臭氧精準治理。〔區生態環境分局、區住建局、區交通局按責任分工負責〕
28.持續開展秋冬季大氣污染防治專項整治。以中心城區為重點，按照市區聯動、部門協作、鎮辦參與、群防群治原則，緊盯重點污染源、敏感區域、特殊時段，狠抓秋冬季大氣污染防治。強化督查督辦，確保各項措施落實到位。區治霾辦要加大對環境空氣微站空氣質量排名靠后鎮辦的駐點督查和定點幫扶，推動空氣質量改善。〔區治霾辦牽頭，區治霾工作領導小組成員單位參與〕
29.強化煙花爆竹專項整治。認真貫徹落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市漢濱區中心城市禁止燃放和銷售煙花爆竹的通告》，著力抓好春節、元宵節等重大節日煙花爆竹禁燃禁放禁售工作，加大執法監管力度，從嚴查處違法違規燃放銷售煙花爆竹行為。加強冥紙冥幣禁燒管理工作。〔煙花爆竹禁放由區公安分局牽頭；煙花爆竹禁售由區應急管理局、區市場監管局牽頭；冥幣禁燒由區城管執法分局牽頭、區市場監管局、區生態環境分局、區民政局參與，各鎮政府、街道辦事處落實轄區監管〕
（十一）開展監管能力提升專項行動。
30.深入開展生態環境保護督察整改。堅持問題導向，緊盯中央和省級生態環境保護督察指出的問題和群眾信訪問題，特別是中央通報的典型案例以及群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環境問題，加大檢查督辦力度，確保高質量整改到位。〔區生態環境分局、區環保督察整改辦牽頭，相關職能部門參與落實〕
31.強化大氣環境執法監管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務，加大執法力度。在重點時段，組織開展工業爐窯綜合整治回頭看、揮發性有機物排查整治、柴油貨車污染治理、餐飲油煙污染治理等專項執法行動，重點查處篡改、偽造監測數據、不規范運行治理設施等違法違規行為，定期通報執法檢查過程中發現的問題。落實生態環境監督執法正面清單，拓展非現場監管手段應用，探索建立“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”工作模式，強化環境保護綜合行政執法裝備標準化、信息化建設，切實提高執法效能。〔區生態環境分局、區交通局、區城管執法分局按職責分工牽頭，區公安分局參與〕
32.強化油品儲運銷監管。組織開展儲運銷環節油氣回收系統專項檢查工作，確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴厲查處在卸油、發油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。〔區經貿局牽頭，區交通局、區應急管理局、區生態環境分局參與〕
33.強化黑加油站點攻堅。對黑加油站點持續保持高壓打擊態勢，嚴防“死灰復燃”。開展清除無證無照經營的黑加油站點工作。嚴查利用各種改裝車輛無證經營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的違法經營活動。〔區經貿局牽頭，區公安分局配合〕
34.強化油質和煤質監管。加強生產、銷售油品和散煤經銷點監督檢查，確保行政區域內銷售、使用的油品和煤質量符合國家或地方標準要求，依法嚴厲打擊生產、銷售不合格油品和劣質煤行為；將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標作為汽油產品質量監督抽查重點檢驗項目。加大相關產品抽檢頻次。〔區經貿局、區市場監管局按照職責分工開展工作〕
35.全面落實排污許可“一證式”管理。強化排污許可證后管理，全面貫徹落實《排污許可管理條例》，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，鞏固固定污染源排污許可全覆蓋，加大對無證排污和不按證排污的檢查處罰力度。推進多污染物協同減排，明確減排區域、減排行業和減排可行性技術，緊抓揮發性有機物、氮氧化物重點減排工程建設，完善重點減排工程調度、通報、考核制度。〔區生態環境分局負責〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視，把打贏藍天保衛戰放在重要位置，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，切實履行大氣污染防治轄區第一責任人和行業監管責任。要按照職責分工，量化目標任務，夯實工作責任，強化跟蹤督導，實施項目化、清單化、數字化管理，確保各項工作有力有序完成。各部門、各鎮辦要按時報送工作信息，2023年1月2日前報送全年工作總結。〔區治霾辦牽頭，區治霾工作領導小組成員單位負責落實〕
（二）加大投入力度。統籌相關財政資金，充分發揮好財政資金的引導作用，進一步加大大氣污染防治資金投入。加強大氣污染治理類項目征集和儲備，統籌資金，加大重點項目支持，強化大氣監管能力建設。激勵支持企業落實治理主體責任，多措并舉推進大氣污染防治工作。〔區發改局、區財政局牽頭，各級各有關部門配合〕
（三）強化輿論引導。充分利用電視、報紙等主流新聞媒體和各類新媒體，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染健康防護知識，宣傳大氣環境管理法規政策、工作動態和治理成效等。完善重大輿情管理應對和風險防控機制，加強正面宣傳引導和輿論監督。〔區委宣傳部牽頭，區網信辦、區治霾工作領導小組成員單位、各鎮人民政府、街道辦事處參與〕
（四）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰目標任務納入全區年度目標責任考核生態環境保護考核內容。嚴格執行“明查暗訪”工作機制，每發現一處揚塵污染防治、煙花爆竹禁燃禁放禁售、秸稈禁燒管控不到位的，年度污染減排考核扣減0.01分，被市級通報的扣減0.02分。嚴格執行《陜西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》和安康市“白黃紅”三色督辦單及問題線索移交制度，對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的單位，公開約談、通報直至追究責任，確保各項任務不折不扣完成。〔區治霾辦牽頭，區紀委監委、區委組織部、區考核辦參與〕
