餐飲服務業是創建國家衛生縣城的重點內容，也是大眾日常飲食及娛樂消費的主要場所。由于餐飲服務業存在數量多、分布廣、流動性強、基礎設施差、監管難度大等問題，人民群眾對此特別關注。為切實保障人民群眾的身體健康和消費安全，創造規范有序、衛生整潔、質量達標、放心可靠的消費環境，減少和避免各類事故發生，實現創建國家衛生縣城目標，根據相關法律法規，結合我縣實際，特制定本方案。
 
　　一、指導思想和目標
 
　　堅持以人為本的理念和政府主導、部門負責、綜合治理、治本為主、分類推進、突出重點、規范管理、提高質量的原則，著眼于餐飲服務業依法、科學、規范化管理，把集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優促強有機結合起來，加大監管力度，規范餐飲服務業經營秩序，積極探索并健全餐飲服務業衛生監管長效機制，打造人民群眾滿意放心的消費環境，提高我縣餐飲服務業的整體衛生水平。
 
　　二、整治依據和對象
 
　　依據《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等有關法律、法規、規章和政策，對全縣賓館酒樓、餐館飯店、學校食堂、洗浴中心以及小吃店（含快餐店、大排檔）、小熟食店（含小燒烤攤、鹵菜攤、麻辣燙攤、小食品加工作坊）、小副食店（含小冷飲店、小點心店）、小理發店（含小美容美發廳、保健按摩室、發廊）、小旅館（含小旅社）、小浴室（含游泳池、足療店、）、小娛樂場所（含歌舞廳、游戲廳、網吧、咖啡廳、棋牌室、茶室）等進行整治，并嚴格執法程序、標準和要求，切實加大整治和規范力度。
 
　　三、整治內容和重點
 
　　整治內容包括：食品衛生許可證、從業人員健康證、基本衛生設施、公共用具用品消毒、衛生管理制度和檔案、傳染病防治措施、食品原料采購索證和臺帳建立以及店容店貌、加工制作條件、操作流程、食品質量以及有無占道或店外經營、居民區飲食店油煙擾民等有損城市形象和影響市民健康的行為等。重點查處前灶后廳、出店經營、占道經營、推車沿街叫賣行為的；食品加工、儲存、冷藏達不到衛生標準要求，在街道搭棚生產加工、經營銷售的；各類公共場所經營單位消毒保潔設施不健全或措施不落實的；店牌不規范、私拉亂掛、店面不整齊、“門前五包”責任制不落實、垃圾污水亂堆亂倒的；經營場所不亮證經營、從業人員無健康證明上崗等行為的。對整改不能達到要求或不具備經營條件的堅決予以取締并進行行政處罰。
 
　　四、整治原則和目標
 
　　堅持部門協作、疏堵結合、加強監管、長效管理的原則，立足整改，依法管理，點面結合，整體推進，并重視疏導工作，切實解決好下崗人員的實際困難，引導其轉行就業或在規范的經營場所經營，健全長效監管機制。
 
　　通過整治使餐飲服務業達到如下標準要求：一是證照齊全，亮證經營，從業人員持有效健康證明上崗；二是有滿足加工、生產、經營所需場所且布局合理；三是有餐飲具、消毒保潔設施，且消毒規范，保潔良好；四是防蠅、防塵、防鼠、通風設施齊備；五是店容整潔干凈、用具清潔衛生，物品擺放整齊，店牌清晰美觀，垃圾日產日清，“四害”密度控制達標，食品存貯符合要求，食品、化妝品符合國家有關規定；六是有健全的衛生管理機構及崗位衛生管理制度。
 
　　五、部門職責和分工
 
　　1、衛生部門負責餐飲服務業衛生許可證及從業人員健康證的審批發放和監督管理、學校食堂衛生的行業監管以及醫療機構的健康教育和創建達標，并按行業標準開展監督檢查，加強對衛生硬件設施、軟件資料管理和餐飲業消毒環節的監督指導和督促整改，規范其經營活動。
 
　　2、工商部門負責流通環節的小食雜店、食品小超市的監管指導，對無證無照經營和衛生部門書面通知被吊銷衛生許可證的餐飲服務單位和個人進行依法取締。
 
　　3、質監部門負責食品生產加工環節業戶的監管，加強對餐飲服務業經營產品質量的監督抽查。
 
　　4、城管部門負責店面招牌的規范，對小餐飲店前灶后廳、倚門出攤、早市、夜市等占道經營違法行為進行疏導監管，依法取締非法占道的飲食攤點、露天燒烤攤點等。
 
　　5、公用部門負責對小餐飲服務業室外環境衛生、營業垃圾和“門前五包”進行監管。
 
　　6、環保部門負責居民區餐飲服務業油煙污染、噪音擾民以及亂排污水等行為的整治和查處。
 
　　7、住建部門負責對餐飲服務業中的違章搭建、違規破墻開店等行為實施查處，嚴格控制新的違章搭建產生。
 
　　8、文化部門負責小歌舞廳、小網吧等文化娛樂場所的監管整治工作。
 
　　9、市場部門負責城區各類農貿市場管理及相對集中的夜市攤點衛生的監管整治工作。
 
　　10、交通部門負責客運車站內餐飲服務業的監管整治工作。
 
　　11、教育部門負責加強學校食堂衛生監管，落實學生健康監護制度。
 
　　12、公安部門負責整治工作的安全保障和秩序維護，依法查處執法過程中出現的暴力抗法、妨礙公務行為。
 
　　13、新聞宣傳部門負責整治工作相關知識的宣傳，創造全社會關心、支持和參與整治工作的輿論氛圍。
 
　　14、城關鎮、城郊鄉及其各社區居委會積極配合相關單位開展整治工作。
 
　　六、集中整治和考評
 
　　1、整治片區劃分。城區整治分為三個片，蓼北路以南（含蓼北路）、紅蘇路以東為第一片，由縣衛生局牽頭進行整治；蓼北路以南（含蓼北路）、紅蘇路以西（含紅蘇路）為第二片，由縣城市公用事業服務中心牽頭進行整治；3、蓼北路以北（不含蓼北路）為第三片，由縣環保局牽頭進行整治。整治內容包含市容市貌和城市秩序一并進行。
 
　　2、抽調人員及車輛。衛生局18人3臺車、環保局18人3臺車、城市公用事業服務中心18人3臺車、交通局12人3臺車、工商局12人3臺車、文廣局12人（含6名記者）2臺車、市場發展局6人2臺車、質監局6人2臺車、住建局6人2臺車、公安局6人3臺車。城管大隊實行全員參與的辦法，集中行動時按其現實中隊體制和負責區域參與相應片區的整治工作。城關鎮、城郊鄉確定一名總負責人，在集中行動時涉及哪個社區，哪個社區的所有干部及包社區的鄉鎮領導均為集中行動的成員。
 
　　3、專項整治管理體制。實行片長負責制，牽頭部門一把手為片長，并明確一名副職為片區常務副片長，其余職能部門抽調的人員由一名副職帶隊，為片區副片長。片長對所包區域的整治效果和對所帶隊伍的文明執法負總責，各職能部門帶隊的副職對本單位所抽人員到崗到位、盡職盡責及本部門責任落實情況負總責，所抽調的人員對其職能部門應負的責任負總責。各部門所抽調的人員在分片后由各片片長統一指揮，考勤考績在片區內進行，與原單位工作脫鉤。工作實行集中行動與分組行動相結合的辦法，作息時間、工作進度由各片片長根據片區實際情況自行掌握，但須在規定時限內完成整治任務。不進行集中行動時，各職能部門抽調人員由帶隊的副職進行其職能范圍內的專項治理。
 
　　4、考評方式和獎懲。實行集中整治專項考評獎懲機制。各片確定一名專職聯絡員，負責每天向縣聯創辦上報本片活動安排及開展情況，便于縣聯創辦跟蹤問效；每月向縣聯創辦上報一次本片抽調人員出勤和盡職盡責情況排序，由縣聯創辦實行末位淘汰制，排名后三位的第一次告知其部門、第二次通報全縣、第三次從片區除名并責成其主管部門給予不低于停薪待崗的處理。縣聯創辦對集中整治開展情況進行督查，發現整治不到位或者效果不明顯的發出督查整改通知書；對負有直接責任的相關二級單位發現的問題第一次下督辦通知書并給予通報批評，就同一問題二次下督辦通知書的發黑旗，就同一問題三次下督辦通知書仍未整改或整改不到位的責成主管單位免去該問題責任人的職務；對第一次發黑旗的單位在新聞媒體上曝光，責任人和主管部門的分管領導寫出深刻檢討；二次發黑旗的免去相關二級單位負責人的職務，主管部門主要領導寫出檢討并進行電視公開表態。同時對參與集中整治的職能部門進行階段性評比，對整治效果明顯的給予一定的經濟獎勵，對落后的進行通報批評，并將結果記入相關單位年度創建工作總成績。
 
　　七、實施步驟和時間
 
　　1、宣傳發動和調查摸底階段(2010年7月31日前)。采取專題培訓、驗證審查、誠信承諾等多種形式，使廣大業主強化責任意識、質量意識、誠信意識和安全意識，自覺參與整治活動。同時，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳國家有關法律法規、行業標準和安全知識，不斷提高廣大人民群眾的衛生安全意識和自我防范能力。同時，由各相關部門對餐飲服務業經營單位和個人進行排查摸底，全面掌握情況，確定整治重點及擬取締清單，為整治工作提供依據。
 
　　2、自查自糾和督促整改階段（2010年8月1日至8月15日）.采取分片包干、責任到人的方法，逐戶上門監督指導，督促“門前五包”責任制的落實，及時糾正不符合規定或不符合標準的行為，并督促幫助其整改。對于經過努力可以達標的幫助他們協調相關部門取得衛生許可證、工商營業執照等，切實使各項食品衛生安全政策法規和規章制度落到實處，確保餐飲具消毒保潔設施、貯水設備、防蠅防塵設施、冷藏設施按要求配備到位，并有效運轉使用。同時，健全和落實食品衛生巡回檢查制度，加強對重點區域、重點對象的監管，防止自我整改后反彈回潮現象。
 
　　3、集中整治和規范經營階段（2010年8月16日至11月30日）。通過高頻檢查、高壓態勢、嚴管重罰等監管手段，集中力量對無證經營、整改后仍不達標或拒不整改需取締的依法進行查處或取締，并通過新聞媒體向社會進行曝光。取締工作應與分類疏導、轉行經營結合起來，對無證照經營的由工商部門引導其轉行經營，并為其工商登記提供便利。對檢查中發現的消毒保潔、防蠅防塵設施不到位或不正常開展消毒保潔、防蠅及其它違法行為的一律責令停業整改，一年內連續兩次受到處罰的一律給予吊銷證照處理并予以取締。同時要實施巡回監督檢查，加大技術指導力度，督促落實規范措施，及時復查整改情況，完善衛生管理軟件資料，并做到衛生管理制度上墻，提高行業自身衛生管理水平。
 
　　4、驗收評估和打造精品階段（2010年12月1日至12月31日）。由縣聯創辦組織對餐飲業整治效果進行驗收評估，并向社會公布驗收評估結果。同時進行示范區、特色街、嚴管街、精品店等培育，以點帶面，推動工作開展。
 
　　八、工作要求和紀律
 
　　1、廣泛宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視等多種形式，廣泛深入宣傳《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規以及整治工作的意義、內容和方式，營造人人關心、支持整治的良好氛圍。
 
　　2、統一思想，精心組織。充分認識開展餐飲服務業專項整治的重要性和緊迫性，按照“分片負責，規范為主，疏堵相濟，有序發展”的要求實施整治，做到領導有力、組織有序、調度有方，穩妥推進整治工作。
 
　　3、加強協調，形成合力。建立“政府負責、部門協調、各方聯動”的整治工作機制，相關部門要各司其職，各盡其責，并加強溝通和協作，嚴整嚴治，依法辦事，嚴厲打擊違法行為。
 
　　4、靈活整治，防止反彈。針對當前餐飲服務業存在的突出問題，要對照標準，逐區逐片、逐街逐戶對餐飲業進行地毯式清查，掌握每戶的具體情況，分門別類制定處置措施，有效疏導和取締，并加強后續管理，完善監管責任制，從根本上遏制非法經營行為。
 
　　5、保護弱勢，積極幫扶。加大幫扶下崗職工、傷殘人員和貧困人群的力度，對于具備相應設施、通過整改后可以達到要求的積極給予指導，協助整改，督促辦證。對于硬件設施簡陋、難以達到衛生要求的建議其轉行經營，并提供幫助，協助渡過難關。
 
　　6、開展評比，引導消費。培養和宣傳餐飲服務業先進典型，并定期向社會公布餐飲業監管情況，讓消費者及時了解餐飲業的食品衛生動態，引導消費理念轉變，促進餐飲業衛生管理水平上檔進位。
 
　　7、強化責任，過錯追究。各有關部門要結合整治的各項重點工作，強化措施，明確職責。對不依法履行職責，玩忽職守、營私舞弊，甚至包庇縱容違法行為的，依法追究有關部門和人員的責任。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
 
　　8、強調時效，做好督導。各部門要根據有關法律、法規，按照各自的職責，強化整治，健全機制，促進餐飲業走上正常化、規范化管理軌道。縣聯創辦將加大督查力度，推動整治工作，并及時進行成效的復核考評。