打贏藍天保衛戰，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“六個高質量發展”和“強富美高”新射陽建設。為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，制定射陽縣打贏藍天保衛戰實施方案如下：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

 

　　（二）工作目標。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均比2015年下降18%以上；PM2.5濃度控制在40微克/立方米以下，空氣質量優良天數達292天，比率達到80%以上，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上，力爭實現更好目標；確保全面實現“十三五”約束性目標。

 

　　二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

 

　　（一）優化產業布局。運用全市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單），為優化發展布局、推動產業結構調整提供科學指南。嚴格執行省、市產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄，根據空氣質量改善需求制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，現有化工和煤電項目應符合省、市相關行業環境準入和排放標準。（縣生態環境局牽頭，縣發改委、工業和信息化局、自然資源和規劃局等配合，各鎮（區）人民政府（管委會）負責落實。以下均需各鎮（區）人民政府（管委會）落實，不再列出）

 

　　加快淘汰低端低效化工產能，徹底關停淘汰規模小、效益低、安全系數低、污染問題嚴重的和處于城鎮人口密集區的化工生產企業，對有合成工藝的化工企業原則上予以關停或搬遷至規劃的化工園區。切實推進現有化工提檔升級，對保留的化工生產企業全部實行智能化綠色化改造升級，按照最嚴格的環保、安全、技術、監管標準進行管理。禁止新、改、擴建化工項目，嚴格執行“四個一律”的準入標準。（縣工業和信息化局牽頭，縣發改委、生態環境局、應急管理局、市場監督管理局等配合）

 

　　（二）嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增電解鋁、鑄造、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等高污染、高能耗產能。（縣發改委、工業和信息化局牽頭，縣生態環境局等配合）

 

　　加大建材等產能壓減力度。嚴格執行江蘇省關于新型墻體材料產業發展導向和新型墻體材料產品目錄等相關政策。嚴防“地條鋼”死灰復燃。（縣發改委、工業和信息化局牽頭，縣生態環境局、財政局、市場監督管理局、住建局等配合）

 

　　（三）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治工作要求。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，在完成摸底排查的基礎上，制定2019年整治計劃。（縣生態環境局牽頭，縣工業和信息化局、發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

 

　　2019年全縣完成“散亂污”企業綜合整治任務，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備），依法注銷相關生產許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業園區并實施升級改造。（縣生態環境局、工業和信息化局牽頭，縣發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

 

　　“散亂污”企業列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。（縣生態環境局牽頭，縣工業和信息化局、發改委、自然資源和規劃局、市場監督管理局、應急管理局等配合）

 

　　（四）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前完成排污許可分類管理名錄規定的行業許可證核發。（縣生態環境局牽頭）

 

　　推進重點行業污染治理升級改造。全縣范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。強化工業企業無組織排放管控，全縣火電、水泥、磚瓦建材、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業以及其他行業中無組織排放較為嚴重的重點企業，完成顆粒物無組織排放深度整治任務。（縣生態環境局牽頭，縣發改委、工業和信息化局、交通運輸局等配合）

 

　　推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區實施循環化改造。力爭到2020年，全縣省級以上開發區全部實施循環化改造。（縣發改委牽頭，縣商務局、工業和信息化局、生態環境局、科技局等配合）

 

　　聚焦工業園區，大幅提升區域污染防治能力，對經濟開發區、工業園區等進行集中整治，加強環境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態環境監測監控能力。（縣生態環境局牽頭，縣發改委、商務局、工業和信息化局、科技局等配合）

 

　　三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

 

　　（一）實施煤炭消費總量控制。加快推進《射陽縣削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續壓減非電行業用煤，逐步提高電煤占比。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油。（縣發改委牽頭，縣生態環境局、市場監督管理局等配合）

 

　　制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。（縣發改委牽頭，縣工業和信息化局、生態環境局等配合）

 

　　（二）開展燃煤鍋爐綜合整治。2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質能等；推進煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；縣城建成區生物質鍋爐實施超低排放改造；其余鍋爐全部達到特別排放限值要求。（縣生態環境局牽頭，縣市場監督管理局、工業和信息化局、發改委、住建局等配合）

 

　　加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2019年底前，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐全部關停整合。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。（縣發改委牽頭，縣工業和信息化局、生態環境局、市場監督管理局、住建局等配合）

 

　　（三）加快發展清潔能源和新能源。堅持集中開發與分散利用并舉，調整優化開發布局，優化風能、太陽能開發布局。在具備資源條件的地方，鼓勵發展生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。推進建材行業清潔能源改造。到2020年，完成市下達的非化石能源發電裝機容量任務；非化石能源占一次能源消費比重達約11%。（縣發改委牽頭，縣財政局配合）

 

　　抓好天然氣供儲銷體系建設。到2020年，天然氣消費量占能源消費比重提高到2%以上。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。鼓勵各類資本進入我縣供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應，保障城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送清潔能源汽車等天然氣供應。（縣發改委牽頭，縣住建局、財政局等配合）

 

　　加快農村“煤改電”電網升級改造。編制實施全縣農村電網改造升級規劃和項目儲備庫，突出抓好35千伏以上項目和小城鎮、中心村項目。對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（縣發改委牽頭，縣生態環境局、自然資源和規劃局、供電公司等配合）

 

　　四、積極調整運輸結構，發展綠色交通體系

 

　　（一）優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃。減少公路運輸比例，大幅提升鐵路、水路運輸比例。發揮鐵路、水運在大宗物料長距離運輸中的骨干作用。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。大力發展多式聯運，重點港口集裝箱河海聯運量年均增長10%以上。（縣發改委、交通運輸局牽頭，縣財政局、生態環境局等配合）

 

　　推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”、“轉公為水”。2020年10月前，射陽港港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由水路運輸。統籌發展內河港至沿海港的海河直達運輸，推進集裝箱運輸“水水中轉”，2019年底前，具備條件的港口達到10%以上。電力等重點企業2020年水路運輸比例達到50%以上。2019年底前，具備水路貨運條件的火電企業一律禁止公路運輸煤炭。（縣發改委、交通運輸局牽頭，縣財政局、生態環境局等配合）

 

　　2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。（縣交通運輸局牽頭，縣發改委、工業和信息化局、財政局、生態環境局、商務局等配合）

 

　　制定并落實建成區重型車輛繞城方案，明確國三（含）標準以下柴油車輛禁限行區域、路段等，嚴控重型車輛進城。（縣公安局牽頭，縣交通運輸局、生態環境局配合）

 

　　（二）加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車，2020年底前完成市下達的推廣新能源汽車任務。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；2019年7月1日起，港口、通用機場及城市建成區內的其他企業新增或更換作業車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務區、通用機場場內充電設施建設。2020年底前，全縣公交車基本改用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。 （縣工業和信息化局牽頭，縣交通運輸局、發改委、財政局、住建局、城管局、生態環境局、公安局、商務局、市場監督管理局、郵政局等配合）

 

　　開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業化車輛的監管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應當使用新能源或清潔能源。（縣城管局、公安局牽頭，縣交通運輸局、生態環境局、財政局、商務局、市場監督管理局等配合）

 

　　大力淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。依據全縣營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，確保完成省、市下達國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。（縣公安局牽頭，縣交通運輸局、生態環境局、工業和信息化局、財政局、商務局等配合）

 

　　2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標準。（縣生態環境局牽頭，縣交通運輸局、公安局等配合）

 

　　加大船舶更新升級改造和污染防治力度。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執行船舶強制報廢制度，推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制。內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶；內河現有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環保標準要求的，限期予以淘汰。（縣交通運輸局牽頭，縣工業和信息化局、生態環境局、財政局、射陽國家海事處等配合）

 

　　禁止冒黑煙車輛上路行駛。根據省、市立法情況將遙測數據作為排放超標判定的執法依據，對機動車超標排放行為按照法律法規規定進行處罰。（縣公安局牽頭，縣生態環境局配合）

 

　　強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。交通、環保部門建立聯合監管工作機制，對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構實施I/M制度的情況強化監管。2019年7月1日前，全面建立實施I/M制度。（縣交通運輸局牽頭，縣生態環境局、市場監督管理局等配合）

 

　　（三）強化油品儲運銷管理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（縣商務局牽頭，縣發改委、財政局、市場監督管理局、交通運輸局、生態環境局等配合）

 

　　內河和海河直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（縣交通運輸局、射陽國家海事處牽頭，縣發改委、財政局、市場監督管理局、商務局、生態環境局等配合）

 

　　定期開展油品質量監督檢查活動，加大對銷售和使用不符合標準的車（船）用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度，嚴厲查處油品質量超標現象，堅決取締黑加油站點。（縣市場監督管理局、商務局、公安局牽頭，縣交通運輸局、生態環境局、應急管理局等配合）

 

　　2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監控設備安裝。企業要確保油氣回收系統正常運行。（縣商務局、生態環境局牽頭，縣市場監督管理局、應急管理局等配合）

 

　　開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施。（縣交通運輸局牽頭，射陽國家海事處、縣商務局、應急管理局、市場監督管理局、生態環境局等配合）

 

　　（四）強化移動源污染防治。嚴厲打擊銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，保證新車環保裝置生產一致性。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與環保等部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。（縣生態環境局牽頭，縣交通運輸局、公安局、工業和信息化局、市場監督管理局等配合）

 

　　有條件的地區定期更換出租車三元催化裝置。2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。（縣交通運輸局牽頭，縣生態環境局、公安局等配合）

 

　　嚴厲打擊銷售不達標非道路移動機械的違法行為。（縣市場監督管理局牽頭，縣生態環境局、交通運輸局、住建局、農業農村局、水利局、工業和信息化局等配合）

 

　　優化已劃定并公布的禁止使用高排放非道路移動機械的區域，適時增加禁用機械種類，擴大禁用區域范圍，提高管控要求。（縣住建局牽頭，縣生態環境局、交通運輸局、農業農村局、水利局等配合）

 

　　推進排放不達標工程機械改造和農業機械改造，鼓勵淘汰老舊工程機械、農業機械。（縣住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局按職責負責，縣公安局、生態環境局、市場監督管理局配合）

 

　　推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口、通用機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。（縣交通運輸局牽頭，縣市場監督管理局、生態環境局、射陽國家海事處等配合）

 

　　2019年底前，調整擴大船舶排放控制區范圍，沿海重點港口執行長三角水域船舶排放控制區管理政策。（縣交通運輸局牽頭，射陽國家海事處配合）

 

　　推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和通用機場岸電設施建設，主要港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年底前，全縣港口和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。沿海港口新增、更換拖船優先使用清潔能源。進一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進高等級航道加氣、充（換）電設施的規劃和建設，完成省、市下達推廣任務。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，新、改、擴建通用機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；到2020年底通用機場在飛機停靠期間主要使用岸電。（縣交通運輸局牽頭，射陽國家海事處、縣發改委、財政局、生態環境局、供電公司等配合）

 

　　五、優化調整用地結構，推進面源污染治理

 

　　（一）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管，進一步完善施工工地管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。嚴格執行《建筑工地揚塵防治標準》，做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監測和視頻監控設備，并與當地有關主管部門聯網。有條件的地區，推進運用車載光散射、走航監測車等技術，檢測評定道路揚塵污染狀況。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達到合格。2020年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。加強城區綠化建設，裸地實現綠化、硬化。（縣住建局牽頭，縣城管局、交通運輸局、財政局、公安局、生態環境局、水利局等配合）

 

　　加強道路揚塵綜合整治，及時修復破損路面，運輸道路實施硬化。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前，縣城達到95%以上。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，渣土運輸車需密閉，不符合要求的一經查處依法取消其承運資質。嚴格執行沖洗、限速等規定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。（縣城管局牽頭，縣住建局、公安局、交通運輸局、財政局、生態環境局等配合）

 

　　推進碼頭、堆場揚塵污染控制。嚴格實施《港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，加強碼頭、堆場揚塵污染控制，港口裝卸揚塵控制，以及港口轉運和道路揚塵控制，落實港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應安裝粉塵在線監測設備。2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監測覆蓋率達到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。取締無證無照和達不到環保要求的干散貨碼頭。（縣交通運輸局、水利局牽頭，縣生態環境局等配合）

 

　　實施降塵考核。縣城建成區平均降塵量不得高于6噸/月·平方公里。（縣生態環境局牽頭）

 

　　（二）加強秸稈綜合利用和控制農業源氨、餐飲油煙、煙花爆竹污染排放。

 

　　堅持堵疏結合，全面加強秸稈綜合利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。（縣農業農村局牽頭，縣生態環境局配合）

 

　　切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。（縣生態環境局牽頭，縣農業農村局配合）

 

　　控制農業源氨排放。減少化肥使用量，開展輪作休耕試點，增加有機肥使用量，繼續推廣測土配方施肥。提高化肥利用率，到2020年達到40%以上。積極推廣緩釋肥、配方肥等新品種，減少化肥施用過程中氣態氨的排放。促進農藥使用量持續下降，加大生物農藥篩選與推廣力度，推進非有機溶劑型農藥等產品創新，減少農藥生產和使用過程中VOCs排放。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放，開展大氣氨排放控制試點。（縣農業農村局牽頭，縣生態環境局等配合）

 

　　加強餐飲油煙污染防治。禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質。禁止在城市建成區露天焚燒落葉。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并保持有效運行。在前期完成重點餐飲油煙單位治理的基礎上，2019年年底前，完成建成區餐飲油煙單位治理。加強餐飲業執法檢查。（縣生態環境局、城管局牽頭，縣市場監督管理局、商務局、衛生健康委員會、住建局、自然資源和規劃局、公安局配合）

 

　　推進煙花爆竹污染防治，2019年年底前劃定煙花爆竹禁（限）放區域，在城市主城區內禁止銷售、燃放煙花爆竹。（縣公安局牽頭，縣應急管理局、生態環境局、城管局、交通運輸局、市場監督管理局等配合）

 

　　六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

 

　　（一）開展秋冬季攻堅行動。制定并實施射陽縣秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控項目名單。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到各地、各相關部門。各地要制定具體實施方案，督促企業、工地等單位制定落實措施。（縣生態環境局牽頭，縣發改委、工業和信息化局、住建局、城管局、交通運輸局、商務局、市場監督管理局、財政局等配合）

 

　　（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案。堅持“油路車企”統籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安交管、環保、交通運輸、市場監督管理、住建等部門聯合執法的常態化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機動車全防全控監管制度，加強柴油車銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，實施在用汽車排放檢測與強制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。實現柴油貨車注冊登記環節環保信息隨車清單和污染控制裝置查驗全覆蓋。2019年，在用柴油車監督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現象基本消除。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。（縣生態環境局、交通運輸局牽頭，縣市場監督管理局、公安局、財政局、住建局等配合）

 

　　（三）開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，2019年6月底前建立各類工業爐窯管理清單。根據江蘇省工業爐窯大氣污染物排放標準，加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；禁止摻燒高硫石油焦。將工業爐窯治理作為環保強化督察重點任務，凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（縣生態環境局牽頭，縣發改委、工業和信息化局、市場監督管理局等配合）

 

　　（四）深化VOCs治理專項行動。完善重點行業VOCs排放量核算與綜合管理系統，2019年制定出臺全縣重點控制的VOCs名錄和VOCs重點監管企業名錄。到2020年全縣重點行業VOCs排放量比2015年減排30%以上。（縣生態環境局牽頭，縣工業和信息化局配合）

 

　　禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。2020年，全縣高活性溶劑和助劑類產品使用減少20%以上。（縣工業和信息化局、發改委牽頭，縣市場監督管理局、生態環境局等配合）

 

　　加強工業企業VOCs無組織排放管理。化工行業全面應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術。企業應按照相關標準和規范要求實施LDAR技術，并及時報送實施情況評估及LDAR數據、資料。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目，2019年度前全部完成。逾期未完成的，依法關閉或停產整治。（縣生態環境局牽頭，縣工業和信息化局配合）

 

　　開展VOCs整治專項執法行動。嚴厲打擊企業違法排污行為，對負有連帶責任的環境服務第三方治理單位應依法追責。2019年6月底前，對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業進行專項整治，依法依規查處違法排污企業，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，禁止其在縣內開展相關業務。（縣生態環境局牽頭）

 

　　七、強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣

 

　　（一）加強重污染天氣應急聯動。細化限產限排等應急管控清單，強化區域應急聯動。實行“省級預警、市縣響應”，依據省、市統一預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施應急聯動。（縣生態環境局牽頭，縣氣象局配合）

 

　　（二）夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。（縣生態環境局牽頭，縣工業和信息化局、交通運輸局等配合）

 

　　實施秋冬季重點行業錯峰生產。強化精準限停產，加大秋冬季工業企業生產調控力度，按要求針對建材、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產。（縣工信局、生態環境局牽頭）

 

　　八、落實法律法規體系，完善環境經濟政策

 

　　拓寬投融資渠道。加大大氣污染防治資金投入。財政支出向打贏藍天保衛戰傾斜，向環境整治任務重、產業結構調整力度大的鎮區傾斜。強化專項資金統籌，重點支持工業企業提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目。多渠道籌集大氣污染防治資金，宣傳“環保貸”金融產品。（縣財政局牽頭，縣生態環境局配合）

 

　　九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督察

 

　　全面提升大氣環境監測監控能力。調整優化省控空氣質量監測站點，開展物聯網加密監測試點，加強鎮區空氣質量自動監測網絡建設，2019年底前實現鎮區監測站點全覆蓋，并分別與中國環境監測總站、江蘇省環境監測中心實現數據直聯。鄉鎮區降塵量監測點位全覆蓋。省級開發區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。（縣生態環境局牽頭）

 

　　加強工業園區監管能力建設。園區環保基礎設施安裝視頻監控、在線工況監控、污染物在線監測等。園區建立統一的“一園一檔環境信息管理平臺”，涵蓋園區基本情況、企業基礎檔案、特征污染物名錄庫、環境監控預警、園區污染溯源分析、園區風險與應急指揮以及園區環境視頻監控等。強化企業用電設備荷載監控，對實施應急減排的企業相關生產線、工序和設備限停產情況進行全面監控。（縣生態環境局牽頭，縣工業和信息化局、發改委等配合）

 

　　強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監控設施，其他企業逐步配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預警能力，逐步擴大污染源在線監控覆蓋面。（縣生態環境局牽頭）

 

　　加強移動源排放監管能力建設。加快完善機動車排放檢驗機構“國家—省—市—縣”四級聯網，確保監控數據實時、穩定傳輸。加快建設遙感監測系統（主要包括遙感監測點和遙感監測平臺），2019年9月底前，完成1個機動車固定式遙測點建設，并聯網。（縣生態環境局牽頭，縣公安局、交通運輸局等配合）

 

　　構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監控的重型柴油貨車列入重點監管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺，2020年10月底前基本完成。（縣交通運輸局牽頭，縣生態環境局、住建局、公安局、等配合）

 

　　研究成立機動車污染防治監督管理中心。（縣生態環境局牽頭）

 

　　強化監測數據質量控制。按照省、市相關要求，加強對環境監測和運維機構的監管，健全環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣生態環境局牽頭）

 

　　十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

 

　　（一）加強組織領導。縣各有關部門要根據本方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。完善有關部門和地方各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。各鎮區政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態更新重點工程項目，明確工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位；要采取更有效、更有針對性的結構調整、燃煤控制、工業企業提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業整治、政策調控等措施。空氣質量未達標時，要按照規定編制大氣環境質量限期達標規劃并組織實施。（縣生態環境局牽頭，縣各有關部門配合）

 

　　（二）嚴格考核問責。構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。繼續實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價、鼓勵創優”的獎懲政策。年度目標任務未完成的鎮區，應向縣委、縣政府作出檢查，實行區域環評限批，取消生態文明方面的縣級榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。將打贏藍天保衛戰中存在的不作為、亂作為等突出問題，特別是對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。（縣紀委監委、縣生態環境局按職責負責）

 

　　（三）加強環境信息公開。加大環境空氣質量信息公開力度，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（縣生態環境局牽頭）

 

　　（四）構建全民行動格局。環境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。通過普法、司法、執法，提高排污者守法意識，強化企業治污主體責任，引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環保公益組織參與社會監督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監督。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。（縣生態環境局牽頭，縣各有關部門配合）