為貫徹落實省、市《大氣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020)》《2020年大氣污染防治攻堅戰實施方案》，持續改善全縣環境空氣質量，確保完成2020年市定大氣污染防治攻堅工作目標任務，堅決打贏藍天保衛戰，制定本方案。
一、總體要求
認真落實市委、市政府關于打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，以降低PM2.5為核心，持續推進“三散”治理，以問題導向、突出重點、邊查邊改為原則，進一步加強鄉鎮（街道辦）主體責任，強化各有關部門大氣污染防治行業主管責任，深入開展全縣大氣污染防治“六查六治”攻堅行動，切實解決大氣污染防治攻堅工作中存在的突出問題，促進環境空氣質量持續改善，為打贏藍天保衛戰提供有力支撐。
二、工作目標
通過開展全縣大氣污染防治“六查六治”攻堅行動，實現所有建設工地落實“六個百分之百”、開復工驗收、三員管理等制度，縣城區所有道路達到“雙十標準”；排放油煙的餐飲服務和經營場所油煙凈化裝置全部安裝并穩定達標運行；“散污”企業動態清零，黑加油站整治取締到位；禁煤區內散煤和潔凈型煤清零和禁煤區外散煤清零，全縣范圍內35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆改到位；所有涉氣排污企業達標排放；全縣所有車輛和非道路移動機械尾氣排放達標。為達到市定環境空氣質量目標打好基礎。
三、工作任務
（一）查揚塵污染，治理各類不達標工地
1.強化各類建筑工地揚塵整治
一是嚴查建筑施工工地。按照邊查邊改原則，對所有建筑施工工地進行全面排查整治，嚴查不落實“六個百分之百”、開復工審核驗收、現場“三員”管理、“兩個禁止”等問題，建立問題清單和臺賬，并針對排查的問題制定整治方案，整改后經主管部門驗收方可開工。對不符合要求的不能復工；對不符合“六個百分之百”要求的立即停工整改；對擅自復工、整改不到位、不落實停工整改要求私自開工的進行嚴厲處罰，逾期完不成整改的記入“黑名單”并納入信用綜合評定實施懲戒。二是嚴查拆遷工地。要嚴格落實拆遷工地申報備案制度，完成對拆遷工地排查整治，建立問題清單和工作臺賬。嚴查已開工拆遷工地不落實“五步工作法”、分區拆遷違規作業行為，對違規作業工地立即停工整改，對不落實停工整改要求、私自違規開工的工地嚴厲處罰，對暫時不能開工的工地建設用地裸露地面必須使用密布防塵網覆蓋或植綠。住建部門要加強對建筑、拆遷工地的督導檢查，建立督查、暗訪、曝光、通報工作機制，推動建筑工地揚塵污染防治各項措施落實到位，確保工地文明施工，不造成揚塵污染。三是嚴查道路線性工程。要對全縣國省干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的道路線性工程開展排查整治，建立問題清單和臺賬。對檢查發現揚塵污染防治措施不到位或達不到文明施工要求的實施停工整改，對不安裝揚塵在線監測監控設備的限期安裝到位，對不落實停工整改要求、私自違規開工的實施處罰；交通運輸部門負責對國省干線公路等線性工程實施督導檢查，建立督查、暗訪、曝光、通報工作機制，確保道路揚塵污染防治各項措施落實到位。四是嚴查水利線性工程。水利、住建、城管部門按照職責分工，對中型規模以上水利樞紐工程和河道治理等線性工程進行排查整治，建立問題清單和揚塵污染源動態臺賬。對發現土石方覆蓋不嚴、進出場車輛沖洗不干凈，造成揚塵污染的工程實施停工整改，對未安裝施工工地揚塵監測監控設備、圍擋不嚴的工地實施限期整改，對不落實整改、擅自施工的進行嚴厲處罰，并納入黑名單。
牽頭單位：縣控塵辦
責任單位：縣住建局、縣交通運輸局、縣公路局、縣水利局、縣城管局
2.強化城市道路揚塵整治。一是持續開展城市清潔行動。廣泛發動黨政機關企事業單位、街道辦、社區、居民小區等，每月對城區內所有道路、背街小巷開展一次大掃除，確保城市清潔全覆蓋。城管部門要加強對城市清潔行動開展情況的督導檢查，建立督查考核機制，定期進行排名并在媒體上公布。二是深入開展“以克論凈”活動。要加大對道路清掃保潔力度，加大對背街小巷、城鄉結合部和空氣自動站周邊重點區域的清掃保潔頻次，確保主次干道達到“八凈八無”、路見本色標準，背街小巷和城鄉結合部道路達到“五凈五無”標準。同時，根據天氣及氣溫預警情況及時進行灑水噴霧，確保道路揚塵得到控制。縣控塵辦每月要對縣城區道路開展兩次以上檢查行動，每次抽查不少于10個點位，主干道3個點位，背街小巷和城鄉結合部7個點位，根據抽查情況進行通報。三是強化渣土車管控。縣城管局要于4月5日前制定出臺縣城區渣土車整治方案，對營運渣土車進行摸底排查，建立整治臺賬，深入推進渣土車專項整治工作，進一步規范縣城區渣土車白天運輸管理，確保城區范圍內所有營運渣土車全部達到統一編號、統一標識、統一密閉改裝、統一安裝衛星定位裝置，車輛干凈整潔，尾氣排放達標。公安部門要強化執法檢查，嚴查帶泥上路、夜間運輸、無號牌、無運輸資質黑車、尾氣不達標、不落實四個統一等渣土車輛，對發現違規車輛依法依規實施處罰，堅決杜絕違規渣土車“帶病”上路。四是嚴查建成區裸露土地和停車場揚塵污染源。根據市政府第25次常務會要求，縣住建部門要深入開展縣城建成區裸露土地摸底排查，并制定整治方案，對裸露土地登記造冊，列出治理計劃表，按重點、按部位逐步實施硬化和綠化措施，對未能及時硬化綠化的裸露土地，應及時用密布防塵網進行覆蓋。縣城管部門要加大對城區內停車場進行排查，建立問題清單和整治臺賬，及時對停車場進行灑水保潔，防治揚塵污染。同時要牽頭會同公安、自然資源等部門加大城區周邊臨時停車場的排查整治，對無任何手續違規停車場依法關停拆除，對場地未硬化、揚塵污染的，限期整改硬化。
責任單位：縣城管局、縣住建局
配合單位：縣直相關部門、企事業單位
3.強化國省公路揚塵整治。持續加大對公路路域環境綜合治理力度，加大對國省道干線公路灑水保潔頻次，繞城區國省道公路干線每日清掃保潔一到兩次，縣道及鄰近城區的主要農村公路全部采用清掃車進行日常保潔，做到不間斷清掃。要建立問題清單和整治臺賬，逐一整改，逐一銷號，確保國省交通干線道路兩側用地范圍內做到“四凈兩綠”，50米范圍內實現“三無兩化”。縣交通運輸部門要建立督查考核機制，每月至少兩次進行督導檢查，通過定期督導、通報、調度等形式督促問題整改。
責任單位：縣交通運輸局、縣公路局，各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
（二）查油煙污染，治理VOCS超標排放
組織開展縣城建成區內所有餐飲服務和經營場所摸底排查整治，建立工作臺賬和問題清單，制定出臺整治方案。要加大執法檢查力度，執法檢查中月巡查率、季檢測率不低于25%，嚴查未安裝、不正常使用油煙凈化裝置的餐飲服務和經營場所。對未安裝的責令停止營業，督促安裝油煙凈化設施；對不正常使用油煙凈化設施的單位，依法處罰，限期整改。督促各餐飲單位委托有資質的第三方開展每半年不少于1次的油煙達標排放自行監測工作（監測結果由各餐飲單位自行保存待查）。5月5日前，餐飲服務和經營場所全部安裝并使用油煙凈化設施。縣城管部門要加強城區餐飲服務和經營場所油煙污染的監督管理，要全面排查餐飲服務和經營場所數量，建立臺賬和問題清單，組織開展餐飲油煙污染專項整治行動，建立督查、暗訪、曝光、通報工作機制，對餐飲油煙污染推進不力的及時通報、督辦和約談，確保餐飲服務和經營場所全部安裝并使用油煙凈化設施，實現達標排放。
責任單位：縣城管局
配合單位：縣市場監管局、縣生態環境局
（三）查“散污”企業，治理“死灰復燃”
1.嚴防“散污”企業死灰復燃。要持續發揮縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動網格化監管作用，深入開展“散污”企業清零回頭看，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點，加強巡查檢查，確保“散污”企業不出現“死灰復燃”。
2.持續開展“散污”企業動態清零行動。要組織開展“散污”企業摸底排查，重點摸清隱藏于農村和城鄉結合部中的“散污”企業數量、位置、違法違規情形等情況，分類建立“散污”企業清單。按照先停后治的原則，實施依法分類處置，對不符合產業政策準入、產業布局規劃、裝備技術水平落后、治理達標無望的企業，實施“兩斷三清”措施（斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品）；對列入搬遷整合類的，按照發展規模化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；對符合產業政策和環保要求，但手續不完善的企業，要積極幫助企業完善相關手續，實現合法合規生產；對列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產改造，全面提升污染治理水平。縣生態環境、科技工信部門要對“散污”企業整治情況進行督導檢查，進一步強化督查、暗訪、曝光、通報工作機制，督促鄉鎮（街道）加快整治進度，確保按照時限完成“散污”企業清零。
牽頭單位：縣生態環境局、縣科技工信局
配合單位：縣發改委、縣自然資源局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣供電公司
責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
（四）查違規用煤，治理燃煤散燒
1.禁煤區全部取締燃煤，禁止散煤燃燒。組織動員鄉鎮（街道）對禁煤區散煤進行全面排查整治，嚴查禁煤區散煤的生產、銷售、運輸、使用行為，建立問題清單和動態整治臺賬。對發現散煤生產、銷售單位立即停止營運，依法依規沒收違規散煤，并限期要求清理散煤存貯場所，對違法運輸散煤的由相關主管部門暫扣車輛，對發現使用燃煤的立即查處，確保禁煤區范圍內散煤、潔凈型煤“清零”。
2.禁煤區外，推廣使用潔凈型煤。組織鄉鎮（街道）對禁煤區外村（社區）逐戶進行摸排調查，建立工作臺賬，統計潔凈型煤所需數量。按照“一定三化”（定點供應，堅持標準化生產、落實網格化責任、實行法制化管控）原則，對不具備條件的農村地區，全部推廣清潔能源和潔凈型煤，保障農戶生產不受影響。同時要加強日常監管，嚴防將潔凈型煤用于農業生產之外的其它經營性活動。
3.取締所有散煤經營銷售點。持續組織開展縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級燃煤散燒治理專項檢查行動，建立整治工作臺賬，加大對散煤的監管，對發現的散煤生產經營行為，要立即進行取締，依法嚴懲違法經營者，妥善處理罰沒的散煤，嚴防罰沒的散煤再次流入市場銷售、使用，防止散煤生產經營“死灰復燃”。縣市場監管部門要加強對燃煤散燒的督導檢查，每月至少兩次進行督導檢查，通過定期督導、通報、調度等形式督促鄉鎮（街道）完成問題整改。
牽頭單位：縣市場監管局
配合單位：縣科技工信局、縣發改委、縣生態環境局、縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局
責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
4.強化35蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改。組織開展35蒸噸及以下燃煤鍋爐排查整治，對排查出的鍋爐建立清單及動態清零臺賬。要制定整治方案，明確整治時限，建立銷號制度，拆改一臺，銷號一臺，確保按要求按標準完成拆改任務。縣生態環境局要加強對35蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改整治情況督導檢查，通過定期督導、通報、調度等形式督促鄉鎮（街道）完成問題整改。
牽頭單位：縣生態環境局
配合單位：縣市場監管局、縣發改委
責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
（五）查違規企業，治理超標排放
1.強化“六治理”工業企業評估驗收。4月底前，組織完成2019年33家“六治理”工業企業自主驗收監測備案，5月底前，組織對全縣工業企業自主驗收工作逐一進行核查評估，嚴查未治理、未按標準治理、治理后不能穩定達標的企業。對檢查發現問題的，依法實施停產治理，同時建立問題清單和銷號臺賬，及時督促企業完成整改；6月底前，縣生態環境局牽頭配合市生態環境局對33個工業企業治理情況進行抽查評估。
2.嚴查涉氣工業企業違法排污行為。要利用群眾舉報、在線監控、用電監控、現場執法等手段，深入組織開展涉氣企業執法檢查行動，并建立問題企業清單，分類實施整治。對檢查中無任何手續的企業，一律納入“散污”企業實施關停整治；對發現污染防治設施不正常運行，污染物超標排放的，依法實施限期整改并處罰；對修改、偽造污染物排放數據、偷排漏排企業，立即停產治理，并依法追究相關人員責任。市生態環境局不定期組織抽查，對發現整改后仍不達標的，依法查封其主要生產設施，對問題嚴重的縣市區實施區域限批。
牽頭單位：縣生態環境局
配合單位：縣科技工信局、縣市場監管局、縣自然資源局
責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
（六）查移動排放源，治理不達標車輛和機械
1.嚴查重型柴油車違規排放。持續開展柴油車路檢路查、遙感監測、入戶抽查工作，嚴查不達標重型柴油車。生態環境部門要對檢查發現的排放超標且污染控制裝置未加裝或者未正常使用的車輛依法查處，并對超標車輛實施溯源倒查，對超標車輛占比較高、柴油車污染治理措施落實不到位的用車大戶進行約談提醒；公安部門對檢查排放不達標車輛依法實施處罰，并納入緝查布控及道路監控系統實施重點監控；交通部門將超標車輛建立臺賬，納入重點監管對象，監督車輛營運企業立即維修，確保逐一銷賬。6月底前，我縣路檢路查聯合檢查站點要完成標準化建設，設置固定的檢測站房、至少配備3臺檢測設備，路檢路查點位每天檢測車輛不低于50輛次。
責任單位：縣生態環境局、縣公安局、縣交通運輸局
2.嚴查非道路移動機械違規作業。要嚴格將非道路移動機械污染整治納入行業準入、文明工地考核和信用等級評分管理，對發現不符合排放標準、不安裝號牌和環保標志、未與監控平臺聯網以及擅自進入禁用區施工的非道路移動機械，依法停止作業并驅逐出施工工地，對不達標機械依法實施處罰。4月底前，對施工工地、物流園區、大型工礦企業等使用非道路移動機械情況進行全面排查，建立監管臺賬，實施動態管理。10月底前，完成非道路移動機械信息采集、號牌及環保標志核發和GPS定位系統安裝工作，實現與生態環境部門監控平臺聯網。縣生態環境局要組織開展非道路移動機械整治情況督導檢查，及時采取通報、督辦、約談等形式督促鄉鎮（街道）加快整治進度，確保將非道路移動機械全部納入管控范圍。
牽頭單位：縣生態環境局
配合單位：縣交通運輸局、縣公路局、縣住建局、縣科技工信局、縣水利局、縣自然資源局、縣城管局
責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
3.整治取締黑加油站。全面開展黑加油站摸底排查整治，制定整治方案并建立臺賬和銷號制度。對無證經營的黑加油站（點）和流動加油車進行嚴查，發現一個拆除一個；對證照不齊的責令停止營業，限期補辦手續。5月底前，所有黑加油站全部整改取締到位。縣公安局要組織開展黑加油站專項督導檢查，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。對檢查發現整治取締不到位的黑加油站，依法依規實施斷水、斷電和拆除設備；縣商務局要深入開展“油品質量專項檢查行動”，堅持挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點，嚴厲打擊違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其它違法違規行為。
牽頭單位：縣公安局
配合單位：縣商務局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣生態環境局
責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）
四、工作步驟
（一）集中開展揚塵污染整治行動
4月底前，組織開展各類揚塵污染源拉網式排查，建立問題清單和整治工作臺賬并實施集中整治，針對摸排清單和整治工作臺賬逐一進行整治和銷號，所有問題全部整改到位；5月1日起，由縣污染防治攻堅辦和控塵辦牽頭，抽調縣直部門執法人員，對全縣揚塵污染整治工作進行檢查驗收。
（二）集中開展餐飲油煙污染整治行動
餐飲油煙污染整治工作由縣城管局負責，5月5日前開展集中排查整治工作，嚴查未安裝、不正常使用油煙凈化裝置的餐飲服務和經營場所。對未安裝的責令停止營業，督促安裝油煙凈化設施；對不正常使用油煙凈化設施的單位，依法處罰，限期整改。5月6日至10日，由縣污染防治攻堅辦和縣城管局牽頭，對餐飲油煙污染整治工作進行檢查驗收。
（三）集中開展“散污”企業清零及違規企業整治行動
5月至6月期間，集中開展“散污”企業清零及違規企業專項整治行動。5月1日起，各鄉鎮（街道）對轄區“散污”及違規企業開展拉網式排查，制定整治方案，明確整治目標、時間、任務和措施，分類建立問題清單和整治工作臺賬；6月底前，對摸排的“散污”企業嚴格按照整治標準，該取締拆除的全部取締拆除到位，該搬遷整合的一律搬遷整合到位，該升級改造的，全部完成改造任務；對排查的涉氣違法企業，按照規范要求，一企一策編制治理方案，落實治理要求，按期完成治理任務。7月1日至10日，由縣污染防治攻堅辦牽頭，對“散污”企業清零及違規企業整治工作進行檢查驗收，根據檢查驗收情況對鄉鎮（街道）實施評比排名。
（四）集中開展“散煤”污染整治行動。
7月至9月期間，各鄉鎮（街道）集中開展“散煤”專項整治行動。7月1日起，對轄區散煤生產、運輸、銷售、使用開展拉網式排查，制定整治方案，明確整治目標、時間、任務和措施，建立整治工作臺賬；9月20日前，轄區散煤生產、運輸、銷售、使用全部查處到位，確保散煤“清零”。9月21日至30日，由縣市場監管局牽頭，科技工信、生態環境局等部門配合，對鄉鎮（街道）散煤污染整治工作進行檢查驗收，根據檢查驗收情況實施評比排名。
（五）集中開展移動源污染整治行動
10月20日前，加大轄區柴油車污染治理、完成非道路移動機械信息采集、號牌和環保標志核發和黑加油站整治取締工作，對檢查發現超標柴油車依法處罰，該淘汰的全部淘汰，該維修治理的治理到位，確保達標排放；對排查發現的黑加油站全部整治取締到位；嚴格高排放非道路移動機械禁行區管控，嚴查不安裝號牌、環保標志及不達標機械施工，確保非道路移動機械全部納入管控。10月21日至30日，由縣生態環境局牽頭，公安、交通、住建、城管等部門配合，對全縣移動源污染整治工作進行檢查驗收，根據檢查驗收情況對鄉鎮（街道）實施評比排名。
五、保障措施
（一）加強組織領導。大氣污染防治“六查六治”專項行動是持續推進省委省政府“三散”治理工作的延伸和細化，是2020年大氣污染防治工作重要抓手，關乎我縣環境空氣質量，關乎全縣環保責任目標。社旗縣“三散”污染治理領導小組承擔“六查六治”相應工作任務。各鄉鎮（街道）、縣直單位要提高政治站位，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，把“六查六治”專項行動放到重要位置，切實加強組織領導，嚴格落實領導責任，層層壓實屬地責任，堅決夯實企業主體責任，牢牢抓實部門監管責任，持續開展現場督查和專項巡察，堅持點面結合、上下聯動、標本兼治，進一步細化目標任務，分解落實責任，確保“六查六治”專項行動任務高質量完成。揚塵污染整治工作由分管住建部門的縣領導負責組織落實；餐飲油煙污染整治工作由分管城管部門的縣領導負責組織落實；“散污”企業整治工作由分管生態環境、科技工信部門的縣領導負責組織落實；散煤污染整治工作由分管市場監管部門的縣領導負責組織落實；違法企業及移動源污染整治工作由分管生態環境部門的縣領導負責組織落實。縣直各有關部門要各司其職、各負其責、密切協同，及時解決推進過程中的困難和問題。5月1日前，各鄉鎮（街道）、牽頭單位具體工作方案報縣污染防治攻堅辦備案。
（二）嚴格責任落實。大氣污染防治“六查六治”專項行動作為2020年大氣污染防治工作的重要內容，各鄉鎮（街道）要高度重視，及時召開“六查六治”專項工作會議，認真組織實施轄區內“六查六治”專項行動，要切實落實屬地責任，及時研究重點和難點問題，把控時間節點，逐項扎實推進各項措施落實，要將行動方案細化分解到各村（社區），明確時間表和責任人；建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經驗，及時發現問題，及時部署下一步工作。縣直有關部門要認真落實“三管三必須”的要求，依據職責分工， 細化、量化所承擔工作任務，制定整治工作方案，建立清單臺賬，督促指導各鄉鎮（街道）推進工作措施落實。各鄉鎮（街道）、各牽頭單位每月最后一周周三前將本月“六查六治”工作整治臺賬和開展情況報告報送縣污染防治攻堅辦。（聯系電話：60285638，電子郵箱：sqhjzhzz@163.com）。
（三）強化督導考核。縣污染防治攻堅辦對各鄉鎮（街道）、縣直各有關部門大氣污染防治“六查六治”專項行動開展情況進行不定期督導檢查，嚴格按照《南陽市“三散”污染治理工作考核辦法》（宛環攻堅辦〔2019〕434號）相關規定，對因責任落實不到位、監管不到位、工作推進不力，累計檢查發現超過3個以上問題的，對鄉鎮（街道）黨委政府相關人員分級實施責任追究，對相應牽頭單位相關責任人實施責任追究。同時，按照2020年生態補償及獎懲考核辦法實施財政獎懲扣罰，對環境空氣質量排名靠后，空氣質量惡化的實施財政扣款，對工作成績突出、成效顯著，環境空氣質量改善明顯且完成年度目標任務的鄉鎮（街道）、單位和部門予以表彰獎勵。
