2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官年，也是完成“十三五”計劃的關鍵年，為確保完成市政府下達的2020年打贏藍天保衛戰各項目標任務，決戰決勝、全面建成小康社會，堅決打贏藍天保衛戰，特制定本決戰計劃。

 

　　一、計劃要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署，堅持以人民為中心，堅持問題導向和目標約束，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整，落實污染減排措施，削減排放總量，持續改善全市環境空氣質量，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，全面打贏藍天保衛戰。

 

　　二、決戰目標

 

　　（一）約束性指標。

 

　　全縣環境空氣質量持續改善，完成市下達的2020年打贏藍天保衛戰目標（待省下達市目標后由市大氣污染防治工作領導組辦公室另行分解下達）。

 

　　（二）爭取性指標。

 

　　陽高縣達《環境空氣質量標準》一級標準。

 

　　三、決戰任務

 

　　（一）堅決優化調整產業結構和布局。

 

　　1．深入推進重污染行業結構優化調整。配合省市完成全縣生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，并形成初步成果。以規劃環評為指引，扎實推進項目又快又好建設，為我縣放管服改革和轉型發展提供有力支撐。嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求，落實《產業結構調整指導目錄》（2019年本），明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則。（市生態環境局陽高分局負責落實）

 

　　2．推進“散亂污”企業綜合整治。重點針對化工、鑄造、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石材加工、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工、煤炭存儲，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等行業制造加工企業，實行拉網式排查，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平，推進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展。（市生態環境局陽高分局牽頭，縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣能源局、縣市場監督管理局、國網大同供電陽高分公司等部門配合，各鄉鎮人民政府負責落實）

 

　　3．推進傳統產業集群升級改造。陽高縣龍泉工業園區的企業提升產業發展質量和環保治理水平，建設清潔化企業集群。2020年9月底前完成整治，同時，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等。（縣工業和信息化局牽頭，市生態環境局陽高分局、縣發展和改革局、縣能源局等相關部門配合，龍泉工業園區管委會負責落實）

 

　　4．全流程推進工業爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，按照市生態環境局、市發改委、市工信局、市財政局等四部門《關于印發大同市關于爐窯大氣污染綜合治理實施方案的通知》（同環發〔2019〕132號）的要求，持續全面推進工業爐窯大氣污染綜合治理，完成3臺（陽高縣華剛建材廠、陽高縣瑞星建材有限公司、陽高縣普陽建材有限公司）工業爐窯的深度治理任務。（市生態環境局陽高分局牽頭，縣工業和信息化局配合）

 

　　5．持續開展無組織深度治理。嚴格落實物料轉運、物料堆場、生產工藝、廠區環境等環節的無組織排放精準管控要求，采取密閉、封閉、集塵罩等有效抑塵措施要求，精準管控。建材等重點行業企業易產塵點安裝高清視頻監控設施，在廠區布設空氣質量監測微站點。2020年11月30日前，完成8家（陽高縣華剛建材廠、陽高縣普陽建材有限公司、陽高縣瑞星建材有限公司、陽高縣鑫達攪拌站有限公司、陽高縣金恒泰建筑材料有限公司、陽高縣廣廈建筑材料有限公司、陽高縣路通瀝青攪拌有限公司、陽高縣雙峰工程材料供應有限公司）無組織排放治理企業。（市生態環境局陽高分局牽頭，縣工業和信息化局配合）

 

　　6．強化排污許可管理。全面開展固定污染源排污許可清理整頓，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，2020年8月底前，完成本行政區域內涉及的行業排污許可證的核發或排污信息登記工作，實現固定污染源排污許可證全覆蓋。（市生態環境局陽高分局落實）

 

　　7．深入開展揮發性有機物大氣污染綜合治理。2020年3月底前，完成重點行業VOCs綜合治理現狀評估，并在6月底前完成針對性整治。涉VOCs重點行業低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑使用率達到90％以上，含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《揮發性有機物無組織排放控制標準》。鼓勵夏秋高溫天氣實施VOCs企業錯峰、錯時生產。嚴格已建成處理設施運行管控，強化汽修、餐飲油煙、露天噴涂場所等VOCs整治。（縣工業和信息化局牽頭，市生態環境局陽高分局配合）

 

　　8．加強餐飲油煙治理和管控力度。針對餐飲業油煙超標排放和油煙凈化設施停用現象，2020年4月30日前由市場監督管理局將縣城建成區范圍內燒烤店、飯店、學校、醫院、企事業單位食堂等完成調查并形成臺賬，調查表同時上報陽高縣大氣污染防治工作領導組辦公室。（縣市場監督管理局負責落實）

 

　　（二）堅決實施散煤清潔化替代。

 

　　9．完成散煤替代。2020年7月底前，縣城建成區要全部劃定“禁煤區”，并制定“禁煤區”建設實施方案。（市生態環境局陽高分局負責落實）

 

　　嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷售，依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施，避免散煤復燒。禁煤區不得銷售散煤及煤制品。（縣市場監督管理局牽頭，縣能源局、市生態環境局陽高分局配合）

 

　　散煤替代和清潔取暖改造優先以集中供熱方式為主，集中供熱管網覆蓋不到的區域，可因地制宜有序推進分散式清潔取暖。清潔取暖資金和相關資源應優先集中用于縣城建成區及周邊城鄉結合部，要實施整村連片改造，突出改造效果，在確保完成清潔取暖目標的同時，實現環境效益最大化。落實好補貼政策，確保居民用得起、用得住、用得好，應進一步擴大清潔取暖范圍，增加清潔取暖戶數，實現縣城建成區清潔取暖覆蓋率100％，農村地區力爭60％以上的目標。（縣能源局牽頭，縣住房和城鄉建設管理局、縣農業農村局按職責各自負責落實）

 

　　做好2020年清潔取暖改造工作，建立2020年清潔取暖改造確村確戶清單。陽高縣2020年清潔供暖確村確戶情況：完成轄區內集中供熱4000戶、煤改電2000戶、其它（生物質）5000戶的清潔取暖改造任務。同時對轄區清潔取暖和散煤治理情況組織“回頭看”，從清潔取暖設施入戶情況、熱源氣源電源保障情況、補貼政策到位情況、燃煤設施使用情況、清潔煤置換情況等方面逐戶調查，建臺賬、找問題、補漏洞，清潔取暖改造及冬季取暖散煤替代方案2020年4月20日前報縣環保工作委員會辦公室。（縣能源局負責落實）

 

　　10．強化煤質管控。要明確清潔取暖覆蓋不到的區域，并組織做好潔凈煤供應保障，潔凈煤供應企業必須保證所供應的煤炭符合質量標準要求。（縣能源局負責落實）

 

　　加強對潔凈煤供應企業煤質和銷售范圍的管控，防止達不到民用煤質量標準要求的商品煤流入民用煤市場。開展民用煤質量專項整治行動，對銷售不符合質量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產品回流到民用煤市場。對民用煤銷售企業全年抽檢覆蓋率達到100％。（縣市場監督管理局負責落實）

 

　　11．深入開展鍋爐綜合整治。2020年10月1日前，縣域范圍內淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。保留鍋爐要實施高效節能環保低碳燃燒技術改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，并根據鍋爐蒸噸數和所處區域不同分別穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》要求。（市生態環境局陽高分局牽頭，縣市場監督管理局配合）

 

　　（三）堅決推動運輸結構綠色化。

 

　　12．強化機動車環保排放監管。嚴格規范機動車排放檢驗機構管理，開展雙隨機檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為（縣市場監督管理局、市生態環境局陽高分局負責落實）。

 

　　在柴油車通行的主要路段建設遙感監測點位，并實行國家、省、市三級聯網。落實生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象（縣交通運輸局、市生態環境局陽高分局、縣公安局負責落實）。

 

　　2020年10月底前，重型柴油貨車運輸量每日達10輛及以上的重點用車單位，全部安裝門禁和視頻系統，記錄進出廠運輸車輛完整車牌號（市生態環境局陽高分局負責落實）。

 

　　構建交通污染監測網絡，在重要物流通道建設空氣質量監測站，重點監控評估交通運輸污染情況，2020年年底前建成。完成國家重型柴油車遠程在線監控系統建設任務，2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監控系統的營運車輛列入重點監管對象。嚴格落實高排放非道路移動機械管控要求，建立生態環境、住建、交通運輸等部門聯合執法機制，對違規進入高排放控制區和冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙等現象。（市生態環境局陽高分局牽頭，縣住房和城鄉建設管理局、縣交通運輸局配合）

 

　　13．加強車用油品質量監管。嚴厲打擊生產、加工、銷售不合格油品、車用尿素行為，實施黑加油站（點）動態清零。加強對油品制售企業質量監督管理，持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢，及時公布油品質量抽檢結果。組織開展車用油品質量監督檢查，對檢查發現的不合格油品予以收繳，并倒查來源。引導加油站規范經營。（縣市場監督管理局、縣工業和信息化局牽頭，縣公安局、縣交通運輸局、市生態環境局陽高分局配合）

 

　　14．加快機動車結構升級。大力推廣新能源汽車，2020年底前，在縣城建成區的公交車、出租車、環衛車基本更換為新能源汽車。政府部門及公共機構新購買公務用車新能源汽車占比達到80％以上。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，完成國家下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。嚴格落實機動車強制報廢標準，對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記的，公安交管部門應當公告機動車牌證作廢，督促告知機動車所有人按規定及時辦理注銷登記。對屬于已注銷和已報廢的機動車，公安交管部門要加強路面查處。（縣交通運輸局、縣公安局負責落實）

 

　　（四）堅決提升揚塵污染管控水平。

 

　　15．推進露天礦山綜合整治。建立完善全縣露天礦山綜合整治臺賬，持續開展對違反資源環境法律法規和規劃，以及污染環境、破壞生態、亂采濫挖露天礦山的清理；對責任主體滅失的露天礦山，由屬地鄉政府組織修復綠化，減塵抑塵。（縣自然資源局牽頭，各鄉鎮人民政府負責落實）

 

　　16．全面加強城鄉環境綜合整治。推進城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋，垃圾全收集、全處理。進一步提高市政道路機械化清掃率和清洗頻次，經常性組織開展縣城主次干道和背街小巷及縣城公共設施保潔清洗（縣公用事業管理中心負責落實）。保證國省道特別是重點區域（路段）路面清潔（大同公路陽高分局負責落實）。

 

　　17．全面加強揚塵整治。嚴格落實施工工地揚塵整治“六個百分之百”要求，涉及土石方的施工工地從土石方工程開始前就要采取切實有效的抑塵降塵措施，安裝揚塵監測和視頻監控設備，并與市住建局、市生態環境局聯網，監測和監控數據要求保存一個月。推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸。依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。開展對重點區域（路段）、重點時段的執法檢查，依法重處超載拋灑行為。（縣住房和城鄉建設管理局、縣水務局、縣公安交通管理大隊、縣交通運輸局、縣公用事業管理中心等單位按職責分別負責落實）

 

　　18．加強降塵污染的控制。按照降塵量不大于9噸/月/平方公里的標準，各鄉鎮要對2019年逐月降塵情況進行對照分析，降塵量超標的要找準污染源，制定方案予以治理，科學施策提高控塵措施的針對性。建立健全揚塵污染防控長效機制，提升揚塵治理精細化管理水平。（各鄉鎮人民政府負責落實）。

 

　　（五）堅決有效應對重污染天氣。

 

　　19．全面加強監測預警。加強空氣質量預警預報能力建設，進一步提高環境空氣質量預測預報精準度。在秋冬季等重污染天氣多發時節每日進行環境空氣質量會商研判，重污染預警期間加密會商，及時提出預警建議，為精準應對重污染天氣提供決策依據。（市生態環境局陽高分局、縣氣象局負責落實）

 

　　20．果斷啟動應急響應預案。縣人民政府應根據本區域空氣質量變化情況，主動采取應急減排措施，或在市級預警要求的基礎上進一步加嚴應急措施，做到預警果斷，響應及時，減排有效。（市生態環境局陽高分局負責落實）

 

　　21．夯實應急減排清單。2020年8月底前，完成2019—2020年秋冬季重污染天氣應急減排清單執行情況評估，完成重污染天氣應急減排清單的修訂，落實“一廠一策”，夯實不同預警等級條件下的差異化減排措施，堅決杜絕“一刀切”。重污染天氣應急減排清單經縣政府批準后于2020年9月底前向社會公布。（市生態環境局陽高分局負責落實）

 

　　22．實施差異化錯峰生產。建材、有色、化工等高排放行業企業，采暖期實施差異化錯峰生產，并與重污染天氣應急減排相銜接，確保秋冬季重點行業大氣污染物排放量明顯降低。將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。（縣工業和信息化局負責落實）

 

　　23．強化應急減排措施的執行。重污染天氣橙色預警期間，鄉（鎮）人民政府主要領導要在崗指揮；紅色預警期間，鄉（鎮）黨委、政府主要領導均要在崗指揮。嚴格落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》和當地重污染天氣應急預案，強化預警期間工業企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的執行。秋冬季重污染天氣多發時段或重污染天氣橙色及以上預警情況下，要建立主動減排協商和激勵機制，鼓勵引導污染排放大戶在嚴格執行已有規定的基礎上，自主加大減排力度，為保障公眾健康做出積極貢獻。氣象部門應主動組織開展有利于改善氣象擴散條件的人工影響天氣作業。（縣住房和城鄉建設管理局、縣工業和信息化局、各鄉鎮人民政府負責落實）

 

　　四、決戰保障

 

　　（一）加強組織領導，落實任務清零。

 

　　縣委和縣政府主要領導是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人，各有關部門按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則，是相應領域責任人。要堅決擔負起還老百姓“藍天白云、繁星閃爍”的環境保護責任使命，牢固樹立“抓環保就是抓高質量發展”的理念，縣委、縣政府主要領導每季度至少研究一次藍天保衛戰工作，分管領導至少每月召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議。要堅持方向不變、力度不減，咬定目標不動搖、不松勁、不開口子，不折不扣完成環境空氣質量改善目標。各級各部門要加強統籌，早謀劃、早動手，決不能遲疑不決、被動等待，堅持“冬病夏治”，為全年空氣質量改善贏得空間，堅決杜絕平時不作為，監督檢查“一刀切”的行為。

 

　　各相關部門要按照縣人民政府決戰計劃的要求，制定相應的決戰計劃和工作方案，加強藍天保衛戰重點任務的推進實施，按照“三化三制”的工作機制，把“清零”標準貫穿于大氣污染治理的全過程，將重點任務進一步細化、量化，列出任務清單，責任清單，明確完成時間，加快組織實施，強化工作調度，逐月檢點，逐項銷號，真正把各項大氣攻堅措施落實到位。

 

　　（二）加強精準治污，嚴格依法治污。

 

　　要充分利用污染源監測、環境空氣質量微站點、激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段，發揮專家團隊作用，聚焦空氣質量改善目標，精準把脈找準病灶，科學治污，精準治污，提出更加務實、更有針對性、更加管用的決戰措施。加強監測執法裝備和人員隊伍建設，要將重點排污單位全部納入電量監控和污染物在線監控范圍，通過用電量監控、污染源自動監控、廠區環境無組織排放監控等科技大數據監控手段應用，倒逼企業穩定運行環保設施，實現減排效益最大化。

 

　　堅持鐵腕治污，突出重點領域、重點時段專項執法，對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的，重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的從嚴處罰，要綜合運用按日連續處罰、査封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段堅決查處，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處，時刻保持環境執法高壓態勢，

 

　　（三）加強壓力傳導，堅持幫扶引導。

 

　　切實傳導壓力，著力解決攻堅意識不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等突出問題，扎實推進中央和省級生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題在各層面得到全面整改，推進全縣大氣污染防治工作。實施工作任務和環境質量目標雙考核，對攻堅任務完成滯后、環境空氣質量持續不降反升、嚴重拖后全市環境空氣質量改善時序進度的組織開展約談。

 

　　各鄉（鎮）黨委、政府及縣直有關部門要緊盯各部門責任落實、重點工作推進情況，深入基層一線和企業開展調查研究，幫助解決四大結構調整和大氣污染防治工作中的具體困難和實際問題，定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的要及時發出預警，提出工作建議。

 

　　（四）加大資金支持，實現圓滿收官。

 

　　進一步加大財政資金對打贏藍天保衛戰的支持力度，集中用于散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學研究等領域。對真抓實干、空氣質量改善成效明顯的要加大資金獎勵力度。對于認真落實國家和省市縣政府要求，主動采取結構關停、深度治理減排的企業，在大氣污染防治專項資金和項目審批上優先給予支持。要充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

 

　　打贏藍天保衛戰是全面建成小康社會標志性戰役，是必須完成的政治任務。各有關部門要緊緊圍繞省委提出的“四為四高兩同步”要求，攻堅克難，狠抓落實，堅決打贏這場戰役。

 

　　附件：陽高縣打贏藍天保衛戰2020年決戰重點任務清單.doc